Til Stortinget
Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2000 under de kapitler som er fordelt til komiteen under rammeområde 5 ved Stortingets vedtak 19. oktober 1999, jf. Innst. S. nr. 2 (1999-2000).
Nedenfor følger en oversikt over bevilgningsforslaget
under rammeområde 5 som det fremgår av St.prp. nr.
1 (1999-2000), fordelt på kapitler og poster.
Kap. | Post | Formål | St.prp.
nr. 1 |
| | Utgifter
i hele kroner | |
Høyesterett |
| | | |
61 | | Høyesterett
(jf. kap. 3061) | 44 899
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 44 899 000 |
|
Justisdepartementet |
| | | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | 250 606
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 241 420 000 |
| 70 | Tilskudd | 200 000 |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | 8 986 000 |
405 | | Lagmannsrettene
(jf. kap. 3405) | 131 722
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 131 722 000 |
410 | | Herreds-
og byrettene (jf. kap. 3410) | 879 897
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 768 668 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 82 721 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 28 508 000 |
414 | | Domsutgifter
| 58 216
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 58 216 000 |
430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 3430) | 1 461
887 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 335 887 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 38 448 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 79 488 000 |
| 70 | Tilskudd | 4 352 000 |
| 71 | Tilskudd til Frelsesarmeens
institusjon Elevator | 3 275 000 |
| 72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers pårørende | 437 000 |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) | 79 374
000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 79 374 000 |
440 | | Politi-
og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | 4 816
653 000 |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | 4 602 448 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 10 311 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 203 894 000 |
441 | | Oslo
politidistrikt (jf. kap. 3441) | 972 900
000 |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | 960 900 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 12 000 000 |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | 152 675
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 152 675 000 |
443 | | Oppfølging
av Innsynsloven | 10 000
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 6 000 000 |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | 4 000 000 |
445 | | Den høyere
påtalemyndighet (jf. kap. 3445) | 62 047
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 62 047 000 |
446 | | Kontrollen
med den militære påtale- og disiplinærmyndighet
(jf. kap. 3446) | 3 844
000 |
| 1 | Driftsutgifter. | 3 844 000 |
448 | | Grensekommissæren
| 3 552
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 552 000 |
449 | | Statens
innkrevingssentral (jf. kap. 3449) | 125 585
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 125 585 000 |
450 | | Sivile
vernepliktige (jf. kap. 3450) | 231 752
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 231 752 000 |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | 101 190
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 31 106 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 5 059 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 7 069 000 |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | 4 500 000 |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenesten ved kystradioene | 53 456 000 |
460 | | De særskilte
etterforskningsorganene | 6 674
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 6 674 000 |
462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 3462) | 131 400
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 124 998 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 6 402 000 |
463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 3463) | 13 049
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 13 049 000 |
464 | | Statens
Lotteritilsyn (jf. kap. 3464) | 27 500
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 20 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 7 500 000 |
465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 3465) | 28 046
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 23 936 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 4 110 000 |
466 | | Advokatutgifter
m.m. | 265 308
000 |
| 1 | Driftsutgifter. | 265 308 000 |
467 | | Norsk
Lovtidend | 4 359
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 359 000 |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | 270 422
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 084 000 |
| 70 | Fri sakførsel
| 155 497 000 |
| 71 | Fritt rettsråd
| 97 153 000 |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | 14 688 000 |
471 | | Statens
erstatningsansvar | 107 718
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 718 000 |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | 35 000 000 |
| 71 | Erstatningsansvar
m.m., overslagsbevilgning | 72 000 000 |
474 | | Konfliktråd
| 27 349
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 649 000 |
| 60 | Overføringer til
kommunene, kan overføres | 24 700 000 |
475 | | Bobehandling
| 56 317
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 29 369 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 26 948 000 |
476 | | Et historisk
og moralsk oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske likvidasjon
av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen | 85 000
000 |
| 71 | Støtte utenfor
Norges grenser til å minnes og å utvikle den tradisjon
og kultur som nazistene ønsket å utrydde | 60 000 000 |
| 72 | Erkjentlighetsbeløp, overslagsbevilgning | 25 000 000 |
482 | | Politiberedskap
| 4 878
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 878 000 |
490 | | Klagenemnd
for utlendingssaker (jf. kap. 3490) | 29 900
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 29 900 000 |
| | Sum utgifter
rammeområde 5 | 10
444 719 000 |
| | | |
Inntekter i hele kroner |
| | | |
3400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 400) | 894 000 |
| 1 | Diverse inntekter | 894 000 |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410 ) | 754 319
000 |
| 1 | Rettsgebyr | 662 454 000 |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| 91 865 000 |
3430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 430) | 59 072
000 |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| 38 291 000 |
| 3 | Andre inntekter | 20 781 000 |
3432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 432) | 151 000 |
| 3 | Andre inntekter | 151 000 |
3440 | | Politi-
og lensmannsetaten (jf. kap. 440) | 161 182
000 |
| 1 | Gebyrer | 153 960 000 |
| 3 | Salgsinntekter | 7 035 000 |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | 187 000 |
3441 | | Oslo
politidistrikt (jf. kap. 441) | 3 800
000 |
| 3 | Salgsinntekter | 1 800 000 |
| 5 | Personalbarnehage | 2 000 000 |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | 4 749
000 |
| 2 | Diverse inntekter | 4 749 000 |
3449 | | Statens
innkrevingssentral (jf. kap. 449) | 716 168
000 |
| 2 | Refusjoner | 11 168 000 |
| 81 | Bøter, inndragninger
| 540 000 000 |
| 82 | Vegadministrasjonsgebyr
| 49 000 000 |
| 84 | Gebyr ved for sent innsendt
regnskap m.m. | 41 000 000 |
| 85 | Misligholdte lån
i Statens lånekasse | 75 000 000 |
3450 | | Sivile
vernepliktige, driftsinntekter (jf. kap. 450) | 60 122
000 |
| 1 | Inntekter av arbeid | 59 756 000 |
| 2 | Salgs- og leieinntekter
| 366 000 |
3462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 462) | 390 419
000 |
| 1 | Gebyrinntekter. | 379 300 000 |
| 3 | Oppdrag og andre inntekter
| 11 119 000 |
3463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 463) | 964 000 |
| 1 | Årsavgift m.m.
| 964 000 |
3464 | | Statens
Lotteritilsyn (jf. kap. 464) | 27 500
000 |
| 1 | Gebyrer | 27 500 000 |
3465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 465) | 2 688
000 |
| 1 | Erstatning for utgifter
i rettssaker | 2 422 000 |
| 3 | Oppdrag | 266 000 |
3470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 470) | 10 300
000 |
| 1 | Egenandeler m.m. | 10 300 000 |
| | Sum inntekter
rammeområde 5 | 2
192 328 000 |
| | | |
| | Netto
rammeområde 5 | 8 252
391 000 |
Ved vedtak i Stortinget 26. november 1999 er netto utgiftsramme for rammeområde 5 endelig fastsatt til kr 8 246 391 000, jf. Budsjett-innst. S. I (1999-2000). De fremsatte bevilgningsforslag i innstillingen bygger på denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 19.
Komitéinnstillingen omfatter alle administrasjonsgrener
under Justis- og politidepartementet med unntak av kap. 480 Svalbardbudsjettet,
kap. 481/3481 Direktoratet for sivilt beredskap, samt kap.
5630 Aksjer i Norsk eiendomsinformasjon AS. Kap. 480 inngår
i rammeområde 4 (Utenriks), kap. 481/3481 ligger
under rammeområde 8 (Forsvar), mens kap. 5630 er en del
av rammeområde 24 (Utbytte m.v.).
I St.prp. nr. 1 (1999-2000) blir det foreslått
en samlet bevilgning under programområde 06 Justissektoren
på 10 786 620 000 kroner for 2000. Dette innebærer
en økning i forhold til inneværende år
på 7,7 pst. Inntektene er beregnet til 2 207 728 000 kroner.
Dette er en økning på 15,9 pst. i forhold til
inneværende år. Av departementets totale utgifter
utgjør driftsutgifter ca. 90,8 pst., og investeringer utgjør
ca. 3,2 pst.
Redusert kriminalitet
Det ble i 1998 registrert 446 686 lovbrudd.
Dette er en økning på ca. 3,5 pst. i forhold til
1997. Vinningskriminaliteten utgjør ca. 55 pst. av kriminaliteten.
Første halvår av 1999 gikk det totale antallet
anmeldte lovbrudd ned med 4,1 pst. Den samme nedgang er registrert
for voldskriminalitet.
Regjeringen vil i løpet av året
legge fram en samlet plan for innsats mot kriminalitet blant barn
og unge. Det vil legges særlig vekt på å legge
til rette for sektorovergripende samarbeid. Tiltak mot kriminelle gjenger,
spesielt i Oslo-regionen, vil bli prioritert. Egne prosjekter knyttet
til å splitte samt hindre rekruttering til ekstremistiske
ungdomsgrupper, vil bli videreført, og det vil bli vurdert
alternative straffereaksjoner for unge førstegangskriminelle.
Regjeringen vil legge ytterligere vekt på forebyggende
arbeid for å hindre rusmisbruk.
Det skal legges til rette for bruk av sivile
vernepliktige i voldsforebyggende tjeneste gjennom såkalte "service-patruljer".
Omorganiseringen av politi- og lensmannsetaten skal
gjennomføres i tråd med Stortingets forutsetninger
om å beholde en desentralisert etat med tjenestemenn med
god lokalkunnskap. Regjeringen har fremmet en odelstingsproposisjon
om opprettelse av et politidirektorat, og en stortingsmelding om
politiets organisering og ressurser vil følge i løpet
av 2000. Med opprettelse av et eget budsjettkapittel for Oslo politidistrikt ønsker
Regjeringen å legge til rette for en enda mer slagkraftig
kriminalitetsbekjempelse i hovedstaden.
Regjeringen vil fremlegge en egen odelstingsproposisjon
om vaktvirksomhet i løpet av våren 2000. Regjeringen
vil også foreta en totalgjennomgang av den gjeldende strafferegistreringsloven
av 1971 med sikte på å fremme en ny lov.
Stortinget har bedt Regjeringen vurdere økt
bruk av varetekt overfor gjengangerforbrytere og effektivisere prosessen
overfor dem som blir tatt på fersk gjerning, jf. Budsjett-innst.
S. nr. 4 (1998-1999). Spørsmålet knyttet til økt
bruk av varetekt overfor gjengangere er under utredning.
I Budsjett-innst. S. nr. 4 (1998-1999) understreket justiskomiteen
at det må tilstrebes strengere straffeutmåling
for gjentatt vinningskriminalitet, og at det legges vekt på økt
konsentrasjon om gjengangerne. Regjeringen deler riksadvokatens
oppfatning om at strafferammene er vide nok, og at det er straffeutmålingen
som må økes. De viktigste tiltak vil derfor være
av administrativ art, samt å foreta en endring i straffeprosessloven
slik at straffbare handlinger skal pådømmes straks
de er ferdig etterforsket. Regjeringen vil også vurdere
endringer i reglene som gjelder forkynning av dom og ankefrist.
Det er imidlertid en foreløpig vurdering - etter samråd
med riksavokaten - at reglene i straffeloven § 62 om fastsetting
av felles straff for flere straffbare handlinger, gir tilstrekkelig
vide rammer for domstolene når det gjelder gjengangerkriminalitet.
Det er igangsatt et arbeid for å effektivisere
straffesaksbehandlingen og det er nedsatt to arbeidsgrupper som
vurderer ulike tiltak. Det legges opp til rask iverksetting av tiltak,
for å få ned saksbehandlingstiden. Regjeringen
er særlig opptatt av at de gode resultater som er oppnådd
gjennom praktisk samarbeid lokalt, må videreføres.
Regjeringen forutsetter at straffesaker hvor gjerningspersonen er
kjent ikke henlegges grunnet mangel på kapasitet.
Regjeringen vil følge opp kriminalomsorgsmeldingen.
Justisdepartementet samarbeider med Sosial- og helsedepartementet
for å bedre samspillet mellom helsetjenesten for innsatte
og psykiatriske institusjoner. Innsatsen for å bekjempe
narkotikamisbruk i fengslene skal intensiveres. Det er Regjeringens
målsetting at kriminalomsorgen skal iverksette straffereaksjoner straks
disse er mottatt og senest innen to måneder fra mottakelse,
når ikke annet er bestemt.
Det er gitt en nærmere presisering
av regelverket knyttet til prøveløslatelse ved
O tid, og ved manglende frammøte til soning. "Gjengangere"
og domfelte som ikke møter til soning vil kunne få redusert
mulighet for prøveløslatelse, permisjoner og frigang.
Regjeringen mener for øvrig at større bruk av
samfunnstjeneste, knyttet til mindre alvorlige kriminelle handlinger,
vil bidra til å forebygge og hindre at kriminelle handlinger gjentas.
Regjeringen ønsker å prioritere
innsatsen mot vold. Det skal fokuseres på vold mot barn,
eldre og kvinner. Arbeidet med å forebygge og bekjempe
seksuelle overgrep mot barn vil bli intensivert. Det er igangsatt
et prøveprosjekt med rådgivningskontorer for kriminalitetsofre
i fem politidistrikter. Prosjektet skal utvides. Det vil bli utarbeidet
en handlingsplan mot vold mot kvinner. Regjeringen øker
også forskningsinnsatsen knyttet til forholdet mellom ungdom
og vold.
Regjeringen ser det som viktig å følge
opp Våpenlovutvalgets innstilling, og det arbeides med
planleggingen av et nasjonalt, tidsbegrenset våpenamnesti.
Det vurderes å fremme tiltak som kan
gi et bedre strafferettslig vern for den enkelte polititjenestemann. Regjeringen
legger stor vekt på å sikre vitneplikten i rettssaker.
Et forslag som gjelder bruk av anonyme vitner er sendt på høring.
Det tas sikte på å fremme en odelstingsproposisjon
tidlig på nyåret 2000.
De nye reglene om utvidet adgang til inndragning
av utbytte av straffbare handlinger og om nye etterforskningsmetoder
er særlig aktuelle overfor deltakerne i organisert kriminalitet.
I samarbeid med andre instanser vil også arbeidet mot konkursrytteri
og svart arbeid bli intensivert. Regjeringen har initiert et prosjekt
for å styrke samarbeidet og samordne ressursene mellom Kripos, ØKOKRIM
og Oslo politikammer.
Arbeidet for å hindre at internasjonal
kriminalitet får fotfeste i Norge skal styrkes, bl.a. gjennom
tiltak mot illegal innvandring. Internasjonalt samarbeid for å bekjempe
kriminalitet over landegrensene bør skje gjennom bilateralt
samarbeid, norsk deltakelse i det nordiske politi- og tollsamarbeidet
og samarbeidet med Europol og Interpol.
Trygghet og rettssikkerhet
Tall fra SSB viser en gjennomsnittlig oppklaringsprosent
i 1998 på 28. Et bidrag til høyere oppklaringsprosent
de siste årene er en markert økning i etterforskede
narkotikaforbrytelser. Generelt gjelder at jo mer alvorlig et lovbrudd
er, desto høyere er oppklaringsprosenten.
Regjeringen ser det som en prioritert oppgave å sørge
for et bedre samspill mellom de ulike ledd i straffesakskjeden.
Særlig er det viktig at saksbehandlingstiden ikke er lenger
enn nødvendig når den siktede er varetektsfengslet.
I avveiingen mellom en effektiv kriminalitetsbekjempelse
og personvernhensyn, vil spørsmålet om hvordan,
og når, man bør bruke moderne etterforskningsmetoder
være et sentralt element.
Regjeringen legger opp til å styrke
Datatilsynet og sikre dets faglige uavhengighet. Det er fremlagt
et eget lovforslag om personopplysninger.
Åpenhet og demokrati
Regjeringen vil blant annet arbeide med en ny
grunnlovsbestemmelse om den enkeltes rett til å ytre seg
i oppfølgingen av Ytringsfrihetskommisjonens arbeid.
På bakgrunn av Stortingets behandling
av offentlighetsmeldingen, vil det bli fremmet en odelstingsproposisjon.
I tillegg planlegges det å oppnevne et nytt offentlighetsutvalg.
Utvalget skal foreta en revisjon av offentlighetsloven på bakgrunn
av offentlighetsmeldingen.
Regjeringen vil følge opp arbeidet
med omorganiseringen av de hemmelige tjenestene på bakgrunn
av de forslag som fremkom i Danielsen-utvalgets innstilling. Midlertidig
lov om begrenset innsyn i overvåkningspolitiets arkiver
og registre trer i kraft 1. januar 2000.
Våren 1999 la Domstolkommisjonen og
utvalget som har vurdert den framtidige organiseringen av by- og
herredsrettene (Strukturutvalget), frem sine innstillinger. Innstillingene
er på høring og Regjeringen tar sikte på å komme
tilbake til Stortinget i løpet av høsten 2000.
Human asyl- og flyktningpolitikk
Regjeringen vil følge opp den oppmyking
av praksis på utlendingsfeltet som nå er etablert.
Regjeringen vil være raus med å gi beskyttelse
til dem som har behov for det, men vil føre en streng og
konsekvent politikk overfor dem som forsøker å få opphold
på falske premisser. Regjeringen ønsker også en
oppmykning av dagens regler for arbeidsinnvandring, og vil komme tilbake
til Stortinget med dette som egen sak.
Ved lov av 30. april 1999 er det bl.a. vedtatt å opprette
en klagenemnd for utlendingssaker/asylsaker. Det skal vurderes
om man i utlendingsforvaltningen besitter den nødvendige
barnefaglige ekspertise, eller om det på dette området
skal bringes ny kompetanse inn i saksbehandlingen. Ansvaret for
avhør av asylsøkere vil i løpet av 2000
bli overført fra politiet til Utlendingsdirektoratet.
Organisasjons- og strukturendringer i justissektoren
Regjeringen har ansett det som nødvendig å vurdere om
Justisdepartementets oppgavehåndtering kan forenkles, effektiviseres
og moderniseres. I dette arbeidet er det også blitt vurdert
om oppgaver som i dag tilligger Justisdepartementet, kan eller bør
overføres til andre deler av forvaltningen. Hovedretningen
på utviklingstiltakene innebærer økt
delegering.
Det redegjøres i proposisjonen
kort for utviklingstiltak og utredninger som kan få konsekvenser
for den framtidige struktur- og oppgaveløsning i justissektoren.
Justis- og politidepartementets
miljøtiltak
De viktigste miljøtiltakene innenfor
politi- og lensmannsetaten vil være videreføring
av arbeidet med trusselvurderinger i politidistriktene, samarbeid
med Statens naturoppsyn vedrørende kontrollvirksomhet og
gjennomføring av kurs for oppsynspersonell.
År 2000 totalprosjekt
Kartlegging av år 2000-problemene i
justissektoren er ferdigstilt. Arbeidet med å rette opp,
eventuelt skifte ut system vil være ferdig innen nødvendig
tid før 2000. Samfunnskritiske etater innen justissektoren
som politi, redningstjeneste og sivilforsvar har ferdigstilt og oppdatert
egne beredskapsplaner slik at de skal være klare til å takle
en eventuell krise på best mulig måte.
Generelt
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Vidar Bjørnstad, Astrid Marie Nistad, Jan Petter Rasmussen
og Ane Sofie Tømmerås, fra Fremskrittspartiet,
Jan Simonsen og Jørn L. Stang, fra Kristelig Folkeparti,
Finn Kristian Marthinsen og Åse Wisløff Nilssen,
fra Høyre, lederen Kristin Krohn Devold og Bjørn
Hernæs, og fra Senterpartiet, Tor Nymo, mener kriminalpolitikken
må rette søkelyset både mot det ansvaret
den enkelte har for egne handlinger, og mot de forhold i samfunnet som
påvirker kriminalitetsutviklingen.
Komiteen understreker at det
er av avgjørende betydning at de som bryter loven blir
stilt til ansvar. Samfunnet må sette klare grenser for
akseptabel adferd, i form av rask og riktig reaksjon fra myndighetene.
Politiet må bruke sine ressurser slik at alle lovbrudd
blir møtt med en reaksjon. Hver gang en forbryter slipper
unna fordi forbrytelsen er for lite alvorlig til å bli
prioritert, kan gjerningsmannen være et skritt nærmere
det store overgrepet. Hver dag som går før en
forbryter møter reaksjon, dom og soning svekker sjansen for
at samfunnets innsats har effekt. Komiteen ber Regjeringen
sikre en rask og effektiv saksavvikling ved å intensivere
arbeidet med å fjerne flaskehalser i rettssystemet.
Komiteen mener styrkingen av
oppvekstmiljøet er avgjørende for å forhindre
en kriminell løpebane. Komiteen vil understreke
at familien er den viktigste forebyggende faktor, og da er reformer
som gir mer tid til familien også et kriminalpolitisk anliggende. Komiteen viser
til at mange barn lider under omsorgssvikt. Tiltak må settes
inn så tidlig som mulig overfor familier, barn og ungdom
i risikosonen. Dette må gjøres i et samspill mellom
familien, barnehage/skole, barnevern, sosial- og helseetat,
frivillige organisasjoner og politi.
Straffesakskjeden - Organisering
og resultatstyring
Komiteen understreker
behovet for å måle de politiske ønsker
og forventninger som presenteres i de årlige budsjettinnstillinger
fra justiskomiteen opp mot de faktiske resultater som oppnås
i ulike ledd av straffesakskjeden. Dette er viktig både
for å avdekke nye flaskehalser som gir grunnlag for nødvendige
politiske initiativ, og for å kunne plassere ansvar for
evt. manglende oppfølging av politiske retningslinjer.
Hele justissektoren er inne i en omorganiseringsfase for å modernisere
arbeidsmetoder, gjøre ansvarsforhold tydeligere og oppnå bedre
resultater av kriminalitetsbekjempelsen for innbyggerne. Det å korte
ned på tidsbruken i de ulike ledd som behandler en straffesak er
et viktig virkemiddel for å øke folks trygghetsfølelse,
samt bedre forholdene for tiltalte gjennom reduksjon av varetektsdøgn
og mye tettere sammenheng i tid mellom lovbrudd og reaksjon.
Den allmennpreventive effekten av straff avhenger av
såvel oppdagelsesrisiko som rask reaksjon og straffenivå.
Justiskomiteen har gjentatte ganger understreket at straffenivået
generelt er for lavt i voldssaker og ved gjengangerkriminalitet.
Like viktig som å justere straffenivået opp, er
det imidlertid å sikre økt oppdagelsesrisiko og
iverksette langt raskere reaksjon enn det som er praksis i dag.
Dette krever at det utarbeides statistikk over oppklaringsprosent,
saksbehandlingstid, saksmengde og tidsbruk fram til påtaleavgjørelse fra
det enkelte politidistrikt. Komiteen ber om at det for
hvert politidistrikt gis en kvalitativ vurdering av flaskehalsene
i forbindelse med straffesakskjeden i det årlige statsbudsjettet
fra Justisdepartementet. Dette vil fungere som et viktig beslutningsunderlag
og grunnlag for resultatkontroll.
Det er et ledelsesansvar å sikre at
ingen sak ligger unødig lenge, samtidig er det et ansvar
for Justisdepartementets øverste ledelse å påse
at flaskehalsene avhjelpes med nødvendige ressurser slik
at målene kan oppnås. Ved noen distrikter er politijuristene
flaskehalsen, andre steder er det mangel på kontorpersonell
eller for liten kapasitet hos statsadvokatene. Å få avdekket og
avhjulpet dette, er helt sentralt for å kunne nyttiggjøre
seg de nye lover og metoder som er vedtatt for å styrke
politiet i kampen mot alvorlig og komplisert kriminalitet.
Det er et mål at ingen sak bør
vente mer enn 3 måneder for domstolene, enten det dreier
seg om ventetiden ved byretten eller lagmannsretten. Dette krever
en tydelig domstolsledelse, effektive berammingsrutiner og tett
oppfølging av forsvarsadvokater for å få dem
til å stille i det tidsrom domstolene fastsetter. Komiteen mener
dette er en viktig måte å få redusert
antall varetektsdøgn på i Norge. For ungdomskriminelle
og gjengangere bør hurtigere domstolsløsninger
søkes tatt i bruk, noe en reservert rettssal ved Oslo byrett
er et positivt eksempel på.
Komiteen er for øvrig
kjent med at innstillingen fra Europarådets Torturkomité om
varetekt vil foreligge våren 2000. Komiteen ber
om at en vurdering av bruken av varetekt i sin helhet kommer til
politisk behandling i Stortinget i en egen sak så raskt
som mulig etter at rapporten er fremlagt.
Videre må tiden fra anmeldelse inngis
til påtalemyndigheten oversender saken til domstolene,
kortes betydelig ned. I dag tar dette i snitt 200 dager for oppklarte saker. Komiteen er
kjent med at Riksadvokaten har igangsatt et arbeid for å effektivisere
tidsbruken i etterforsknings- og påtalefasen og ser svært
positivt på dette initiativet. For å hindre dødtid
i etterforsknings- og påtalefasen må det tilstrebes
at
– etterforskning
iverksettes umiddelbart
– etterforskningen utføres
sammenhengende til den er ferdig
– ulike etterforskningsskritt
utføres parallelt
– påtaleavgjørelsen
treffes straks saken er ferdig etterforsket.
Komiteen understreker
betydningen av god organisering, og av at juristen og etterforskeren
samarbeider tett i saker av et visst omfang. Komiteen er
kjent med at det er store variasjoner fra politidistrikt til politidistrikt,
og at forbedringspotensialet er betydelig. Det kan ikke utelukkes
at praksis og tradisjon i politi og påtalemyndighet er
en medvirkende årsak til det lange tidsforløp.
Komiteen er kjent med at noen
politidistrikter har svært lang saksbehandlingstid, men
at dette også skyldes for lav bemanningsfaktor og et svært
høyt antall saker. Klargjøring av alle disse fakta
må medvirke til at slike distrikter tilføres de
nødvendige resurser for å kunne være
sammenlignbare med andre.
Komiteen er kjent med at det
ofte tar unødig tid fra domsavsigelse til dommen forkynnes
for tiltalte, og imøteser en lovendring som fastslår
at forkynnelsen skjer på et på forhånd
fastsatt tidspunkt, f.eks. domsavsigelsestidspunktet, enten tiltalte
har møtt opp eller ei. Andre aktuelle regelendringer kan
for eksempel være plikt til å møte hos
politiet etter innkalling.
Videre må det påsees at det
gis en fullbyrdelsesordre straks dommen er rettskraftig. Justiskomiteens
klare påpekning i innstillingen til St.meld. nr. 27 (1998-1999)
om Kriminalomsorgen om at soning skal begynne umiddelbart etter
rettskraftig dom, er ikke tilstrekkelig fulgt opp. Den maksimumstid
på 2 måneder som Stortinget ga anvisning på,
kan ikke tolkes som at 2 måneder ventetid er akseptabelt
i de fleste saker. Det forventes at alle ledd i straffesakskjeden
bidrar vesentlig for å redusere denne ventetiden, og det
bør i neste statsbudsjett fremlegges statistikk både
over tidsbruken
a) fra domfellelsen
til kriminalomsorgen får saken til behandling, og
b) ventetid i kriminalomsorgen før
soning iverksettes.
Komiteen understreker
innbyggernes behov for effektivitet i all offentlig myndighetsutøvelse.
Det må plasseres et ansvar for tidsbruken i ulike offentlige
etater, og ansvarlig statsråd må påse
at noen tar ansvar der køer hoper seg opp, enten relevante
virkemidler vil være regelendringer, økonomiske
midler eller bedre ledet og organisert arbeid.
Komiteens besøk i New
York var nyttig som påminnelse om at rask reaksjon er like
viktig som en tilstrekkelig streng reaksjon. Det å plassere
ansvar, måle resultater og innhente kunnskap om hvorfor
fastsatte mål ikke nås, er viktige virkemidler
i arbeidet med politisk styring og tilrettelegging av justissektoren.
Dette innebærer en utfordring til alle ledd i justissektoren
om å samspille bedre om så vel lovendringer som
organisering og utnyttelse av de muligheter som ligger i eksisterende
lovverk.
Reaksjoner overfor unge
lovbrytere - forebyggende tverrfaglig samarbeid
Komiteen viser til
vedtak i Stortinget om å be Regjeringen legge frem en handlingsplan
som gjennomgår både tiltak og reaksjoner overfor
unge lovbrytere, og forutsetter at denne forelegges Stortinget for behandling.
I mange tilfeller vil reaksjoner være
nødvendige lenge før lovbryteren når
den kriminelle lavalder og kommer inn under politiets ansvar. Et
vesentlig hinder i dag for å stoppe uønsket adferd
i tide, er mangelen på samarbeid mellom ulike faggrupper
som lærere, rådgivere, helsesøster, sykehus,
barnevern, støttekontakter, foreldre, fritidsledere, sosialkontor,
politiet osv.
Komiteen viser til at det kan
være et problem at adekvate reaksjoner ikke har blitt iverksatt
tidlig nok under dekke av at taushetsplikten hindrer dette. Komiteen understreker
at taushetsplikt aldri må være et hinder for å gi
et barn relevant hjelp. Det kan synes som om ulike faggrupper noen
ganger velger å dekke seg bak taushetspliktsbestemmelsene,
fremfor å virkelig prioritere og gjøre noe som
er til hjelp for den enkelte. Erfaringer viser at samarbeid som
går helt utmerket i enkelte kommuner, avvises av andre
med begrunnelse i taushetsplikten. Dette er ofte svært
personavhengig, og ikke sjelden er tolking av taushetspliktbestemmelsene
tilfeldig fra person til person. Manglende kunnskap og informasjon
om nødvendigheten og lovligheten av samarbeid er kanskje
et like viktig hinder for fruktbart samarbeid som selve innholdet
i lovverket. Komiteen peker på betydningen
av at gode eksempler på konkret samarbeid mellom ulike etater
distribueres til alt relevant offentlig personell.
Hvis det skulle vise seg nødvendig,
ber komiteen departementet vurdere om andre faggrupper
skal gis en lovmessig plikt til samarbeid, slik politiet er pålagt gjennom
politiloven.
Komiteen understreker at kunnskaper
om narkotika, samt å kunne identifisere påvirkning
hos enkeltindivider er viktig. Dette er ofte en forutsetning for å kunne
reagere på et tidlig tidspunkt overfor ungdom som senere
kan havne i en kriminell karriere. Det å sende lærere,
foreldre, skolerådgivere, helsesøstre og andre
faggrupper på kurs, er sentralt for å kunne oppdage
problemer tidlig. Komiteen er positiv til det arbeid
som gjøres i regi av Norsk Narkotikapolitiforening på dette
området, og forutsetter at departementet fortsetter å gi
støtte til foreningen slik at den kan fortsette sitt viktige
arbeid. Dette er ikke minst viktig fordi det har en så klar
kriminalitetsforebyggende effekt, og fordi det er betydelig mangel
på kompetanse hos alle de faggrupper som jobber med forebygging
på dette området.
Bekjempelse av vold m.v.
Komiteen understreker
at justissektorens hovedansvar er å tilrettelegge virkemidler
som sikrer et samfunn der folk kan kjenne seg trygge både
ute og hjemme, og hvor folk kan ferdes fritt uten redsel for å bli
utsatt for vold. Trygghet mot overgrep er en forutsetning for frihet
og livsutfoldelse, og dermed en forutsetning for et fungerende samfunn.
Utbredelsen av voldsbruk i samfunnet ødelegger
liv og helse i et omfang som komiteen finner alarmerende. Komiteen er
enig i at kampen mot vold fortsatt må være et
av de høyest prioriterte områdene innen kriminalpolitikken.
Det må settes fokus på all voldskriminalitet,
både mot eldre og barn, og mot den volden som skjer i hjemmene.
Seksualisert vold og overgrep mot barn er særlig alvorlig
og må få en sentral plass i dette arbeidet.
Komiteen peker på at
volden i hjemmene i stor utstrekning går ut over kvinnene
og barna. Komiteen viser til at den i fjorårets
budsjettinnstilling ba Justisdepartementet vurdere å opprette
et kvinnevoldsutvalg for å se nærmere på årsaker
og fremme nye tiltak for å kunne hjelpe voldsoffer og deres
barn. Komiteen viser til at Regjeringen har fremlagt
en handlingsplan om vold mot kvinner, og ber om at Stortinget blir
orientert om oppfølgingen av handlingsplanen i egnet form,
senest i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett.
Komiteen viser til prøveprosjektet
"Rådgivningskontorer for kriminalitetsofre", som har gått
over tre år. Komiteen er kjent med at det
er bestemt at prosjektet skal videreføres i ytterligere
ett år i de byene de er etablert. Komiteen vil
peke på at det ser ut til at rapporten for de tre første årene
dokumenterer at det er svært stort behov for slik hjelp
og veiledning som disse kontorene gir til kriminalitetsofre. Komiteen vil
be om en evaluering av ordningen og planer om hvordan den kan videreføres
og utvides på permanent basis, senest ved framleggelsen
av Revidert nasjonalbudsjett, slik at kontinuiteten i dette arbeidet
sikres.
Barns rettssikkerhet
Komiteen viser til
at ulike bestemmelser i straffeloven kan benyttes ved tilfeller
av barnemishandling. Komiteen har tidligere ved flere
anledninger påpekt at straffeutmålingsnivået
i voldssaker bør skjerpes, og vil understreke at dette
også må gjelde i saker om barnemishandling. Komiteen ber
departementet vurdere om det er behov for endringer for å sikre
en tilstrekkelig streng straffereaksjon.
Antall tvangsekteskap og barnebortføringer
i Norge synliggjør, sammen med uheldige barnevernssaker
og kritikken mot tilsynet ved enkelte barnevernsinstitusjoner, behovet
for å styrke barns rettigheter. Dette gjelder både
kravet om relevant beskyttelse og hjelp fra myndighetene mot overgrep,
bortføring og tvang, samt rett til større innflytelse
og barns rett til å bli hørt og tatt hensyn til
overfor barnevern, fylkesnemnder og domstolene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Høyre, viser i denne forbindelse
til behandlingen av menneskerettighetsloven og at et flertall av
Arbeiderpartiet og Høyre der ville ha inkorporert barnekonvensjonen
og likestillingskonvensjonen i norsk lov.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet viser til merknadene i Innst. O. nr. 51
(1998-1999). Det innebærer ingen nedprioritering av særkonvensjonene
når man i første omgang valgte å konsentrere
loven om hovedkonvensjonene innenfor menneskerettsområdet.
Disse medlemmer mener at barnekonvensjonen kommer
i en særstilling, men ønsket ved Stortingets behandling
av menneskerettsloven å avvente Regjeringens konklusjon
for innarbeiding av barnekonvensjonen i norsk rett.
Ulike saker som ønskes
fremmet
Komiteen viser til
tidligere uttalelser fra komiteen om behovet for varsomhet i bruken
av bestemmelsen om uaktsomt drap i trafikken. Eksempler fra domstolene
tyder på at lovverket tolkes for strengt i forhold til lovgivers
intensjon, og departementet bes derfor komme tilbake til Stortinget
med et forslag til justering av regelverket for å ivareta
de understrekninger og presiseringer Stortinget har foretatt i tilknytning
til denne bestemmelsen, senest ved interpellasjonsdebatt 31. mai
1999.
Komiteen er kjent med at departementet
nå gjennomgår rettspraksis i forhold til straffeloven § 239,
og ber departementets vurderinger om dette forhold blir forelagt
Stortinget så snart som mulig.
Komiteen imøteser fremleggelse
av egen sak om anonyme vitner og økt beskyttelse av polititjenestemenn,
etter at høringsrunden er avsluttet 1. desember 1999. Komiteen viser
til utviklingen innen organisert kriminalitet i Norge, og bruken
av trusler mot ulike tjenestemenn både på lavere
og høyere nivå er en uakseptabel utvikling som
krever høy beredskap og kontant reaksjon både
fra ledelsen i politiet, og fra politiske myndigheter. Det er viktig
at Norge lærer av erfaringer i andre land, og er villig
til å ta i bruk de lovvirkemidler som utviklingen gjør
nødvendig.
Komiteen ber Regjeringen foreta
en vurdering av dagens lovverk når det gjelder strafferettslig
frifinnelse og ileggelse av erstatningsansvar i samme sak.
Kriminalitetsutviklingen
- Internasjonale forhold
Komiteen har registrert
at kriminalitetsbildet i stadig større grad blir preget
av internasjonale organiserte bander. Komiteen understreker
at innsatsen mot disse gruppene krever økt prioritering
og vilje til å ta i bruk nye metoder for politiets arbeid,
jf. Innst. O. nr. 3 (1999-2000) om etterforskningsmetoder, slik
at ikke myndighetene akterutseiles i forhold til stadig mer profesjonelle
og kyniske kriminelle aktører.
Komiteen merker seg at det ikke
lenger er snakk om bare internasjonal narkotikakriminalitet som hovedproblem,
men om generell, organisert, internasjonal kriminalitet. Organisert
kriminalitet er særlig konsentrert om lovbrudd i forbindelse
med våpenhandel, narkotika, hvitvasking av penger, menneskesmugling,
sprit-/sigarettsmugling, prostitusjon, korrupsjon, eksport
av stjålne biler, vinning, ran og økonomiske forbrytelser.
Narkotikaorganisasjonene engasjerer seg i dag innenfor disse forskjellige
former for kriminalitet, og penger fra virksomheten investeres i
lovlig eller tilsynelatende lovlig virksomhet.
Komiteen understreker at det
er en alvorlig fare hvis den organiserte kriminaliteten får
innpass i ulike legale forretningsforetak.
Komiteen viser til at profesjonelle
kriminelle i større grad benytter seg av vold/trusler
for å oppnå profitt, og at grove forbrytelser
som narkotika, ran med gisseltaking, trusler om vold og våpenbruk
er blitt mer vanlige.
Komiteen understreker at formalisert
norsk tilknytning til Europol er viktig både for å bevare
den nordiske enheten for politisamarbeid, og for å kunne dra
nytte av Europols analysekapasitet og informasjon. Komiteen støtter
Europols og Interpols arbeid med å bekjempe terrorisme,
illegal handel med narkotika og andre former for alvorlig organisert,
internasjonal kriminalitet.
Komiteen støtter også målet
om at Europol skal kunne øke sin aktivitet ved bl.a. å gis
adgang til å oppfordre politiet i medlemslandene til å iverksette
etterforskning i særlige tilfeller av grov kriminalitet.
Komiteen viser til at samarbeid
med Europol for tredjeland forutsetter at tredjelandet gir en sentral nasjonal
politimyndighet kompetanse til å fungere som kontaktpunkt
og ivareta det løpende arbeid i bekjempelsen av kriminalitet. Komiteen er
enig i at dette bør være den samme politimyndighet
som ivaretar kontakten med Interpol og Schengen-politisamarbeidet,
slik at overlapping og dobbeltkjøring unngås og det
oppnås en effektiv ressursutnyttelse. Dette er ikke minst
et råd Norge er gitt fra Europol og Interpol selv. I Norge
vil Kripos peke seg ut til å være en slik naturlig kontaktenhet.
Merknader fra de ulike
fraksjoner
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
viser til at Regjeringens budsjettforslag og avtalen mellom Arbeiderpartiet
og regjeringspartiene innebærer en videre satsning på justissektoren
for å oppnå en raskere saksbehandling i hele straffesakskjeden.
Straffesakskjeden skal styrkes gjennom økt kapasitet i
politi- og lensmannsetaten, tilrettelegging for raskere saksavvikling
i domstolene og styrking av soningens innhold for å kunne redusere
tilbakefallet til ny kriminalitet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er bekymret over en situasjon der politiets
variable driftsbudsjetter ifølge opplysninger fra departementet
er sterkt presset. Det er disse midlene som skal brukes til operativt
politiarbeid når alvorlige forbrytelser finner sted, og
det er disse midlene som representerer servicenivået det
er mulig å gi befolkningen og enkeltindivider som har vært
utsatt for kriminelle handlinger. Politiets variable driftsbudsjetter
må økes, kombinert med bedre organisering og oppfølging
av politiets arbeid og resultater. Det må settes et sterkere
fokus på ledelse av politiarbeidet, og dette, sammen med
behovet for oppfølging av de mange nye lovene som er vedtatt
for å sikre bedre kriminalitetsbekjempelse, tilsier at
etterutdanningen for ledere ved Politihøgskolen styrkes.
Disse medlemmer er også bekymret
over problemet med mangel på lukkede fengselsplasser, samt manglende
driftsmidler til å iverksette de individuelle soningsplaner
og påvirkningsprogrammer som skal finne sted i henhold
til kriminalomsorgsinnstillingen. Det er et klart behov for så vel
flere fengselsansatte, som nybygging av lukkede institusjoner og
oppgradering av eksisterende fengsler. Også ettervernet
må styrkes, både det som utføres i regi
av kriminalomsorgen og det viktige arbeidet som utføres
av fangers pårørende og private organisasjoner.
Dette betyr at budsjettet til kriminalomsorg må økes,
og at den samlede ressursinnsats på hele justissektoren
må prioriteres opp på bekostning av andre sektorer
og departementer, jf. Høyres og Fremskrittspartiets alternative
statsbudsjetter for 2000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet konstaterer
at det er en uttrykt politisk vilje i samtlige partier til å redusere
saksbehandlingstiden i strafferettskjeden. Samtidig konstaterer disse
medlemmer at honnørordene ikke følges
opp med nødvendige budsjettmidler verken fra flertallspartiene
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) eller fra Høyre. Dersom
det skal være mulig å korte ned tiden fra anmeldelse
til påtalemyndighetene oversender saken til domstolene,
korte ned tiden fra domstolene mottar saken og til den er ferdigbehandlet
og gjort rettskraftig, sørge for at en dom kan sones umiddelbart
etter at den er gjort rettskraftig, samt å tette flaskehalser
som f.eks. mangel på politijurister, kontorpersonell eller
sprengt kapasitet hos statsadvokatene, trengs det er kraftig økonomisk løft
både for politiet og domstolene, samtidig som kriminalomsorgen
må styrkes. Fremskrittspartiet foreslo derfor en økning
på disse sektorene på til sammen 435 mill. kroner
i forhold til Regjeringens forslag til statsbudsjett. Disse
medlemmer konstaterer at Høyres forslag til styrking
av strafferettskjeden lå 300 mill. kroner lavere enn Fremskrittspartiets
forslag. Med bakgrunn i disse tallene kan det konstateres at kun Fremskrittspartiet
har ønsket å satse på justissektoren.
Disse medlemmer vil videre hevde
det for å bekjempe kriminaliteten effektivt også er
nødvendig med helt andre straffereaksjoner enn dagens.
Det er nødvendig med en kraftig økning av minimumsstraffene,
sterk reduksjon av bruken av betingede straffer og samfunnstjeneste,
slutt på ordningen med prøveløslatelse,
fjerning av "kvantumsrabattordningen" og et system som
effektivt øker straffeutmålingen for gjengangerkriminelle. Disse
medlemmer beklager sterkt at det ikke er flertall på Stortinget
for noen av disse helt nødvendige virkemidlene.
Disse medlemmer viser til de
viktigste forslagene som Fremskrittspartiet la frem i Budsjett-innst.
S. I (1999-2000) som ville ha bidratt vesentlig til å styrke kampen
mot kriminalitet:
Kap. 405: Lagmannsrettene økes med
5 mill. kroner.
Kap. 410: Herreds og byrettene økes
med 50 mill. kroner.
Kap. 430: Kriminalomsorg økes med 85
mill. kroner.
Kap. 432: Kriminalomsorgens Utdanningssenter økes
med 20 mill. kroner.
Kap. 440: Politi-og lensmannsetaten økes
med 230 mill. kroner.
Kap. 441: Oslo Politidistrikt økes
med 40 mill. kroner.
Kap. 442: Politihøgskolen økes
med 5 mill. kroner.
Innenfor den uansvarlige lave rammen som stortingsflertallet
allerede har vedtatt, foreslår disse medlemmer en økning
av bevilgningene til styrking av strafferettskjeden med til sammen
183,3 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett, jf. Budsjett-innst. S.
I (1999-2000), fremmet forslag til en ramme for justissektoren som
gir grunnlag for følgende fordeling:
– Kap. 400
Justisdepartementet post 01 Driftsutgifter reduseres med 15 mill.
kroner, post 70 Tilskudd økes med 1 mill. kroner til Norsk
Narkotikapolitiforening.
– Kap. 410 Herreds- og byrettene
post 30 (ny) bevilges med 10 mill. kroner til Tromsø Tinghus,
oppstart.
– Kap. 430 Kriminalomsorg post
01 Driftsutgifter økes med 21 mill. kroner hvorav 16 mill.
kroner til drift og 5 mill. kroner øremerkes ettervern,
post 30 (ny) bevilges med 3 mill. kroner til Tromsø Kretsfengsel,
post 32 (ny) bevilges med 4,7 mill. kroner til oppstart Trondheim
Kretsfengsel ressursavdeling, og post 70 Tilskudd økes
med 1,2 mill. kroner til tilskudd til Foreningen for Fangers Pårørende.
– Kap. 432 KRUS post 01 Driftsutgifter økes
med 6 mill. kroner til oppstart av en klasse til ved KRUS.
– Kap. 440 Politi- og lensmannsetaten
post 01 Driftsutgifter økes med 100 mill. kroner.
– Kap. 442 Politihøgskolen
post 01 Driftsutgifter økes med 5 mill. kroner til etterutdanning.
– Kap. 443 Oppfølging
av innsynsloven post 01 Driftsutgifter reduseres med 6 mill. kroner.
– Kap. 449 Statens innkrevingssentral
post 01 Driftsutgifter reduseres med 10 mill. kroner.
– Kap. 450 Sivile vernepliktige
post 01 Driftsutgifter reduseres med 10 mill. kroner.
– Kap. 470 Fri rettshjelp post
72 Tilskudd til spesielle rettshjelpstiltak økes med 1
mill. kroner til stønad til student-rettshjelpstiltak.
– Kap. 471 Statens erstatningsansvar
post 71 Erstatningsansvar reduseres med 4 mill. kroner som følge
av nedjustert anslag fra departementet.
– Kap. 475 Bobehandling post 21
Spesielle driftsutgifter reduseres med 22,9 mill. kroner for å avslutte bobehandling
i Jahre-saken.
– Kap. 3440 Politi- og lensmannsetaten
post 01 Gebyr reduseres med 12 mill. kroner på bakgrunn av
at Høyre går imot økt våpengebyr.
For så vidt angår de kapitler
som ikke er omtalt nedenfor, har komiteen ingen merknader
og slutter seg til det fremlagte bevilgningsforslag i St.prp. nr.
1 (1999-2000).
For hvert kapittel gis innledningsvis en oversikt
over vedtatt bevilgning inneværende år pr. d.d.,
og fremsatt bevilgningsforslag fra Regjeringen i St.prp. nr. 1 (1999-2000).
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 44 003 000 | 44 899 000 (+896 000) |
| Sum | 44 003
000 | 44 899
000 (+896 000) |
Komiteen har merket
seg at Høyesterett har fått frigjort tid til å behandle
flere sivile saker som følge av toinstansreformen. Komiteen har
videre merket seg at sakene ser ut til å øke noe
i kompleksitet, blant annet som følge av mer bruk av internasjonale
rettskilder.
Komiteen er tilfreds med at Høyesterett
blir styrket med en utrederstilling.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 230 921 000 | 241 420 000 (+10 499 000) |
70 | Tilskudd | 1 411 000 | 200 000 (-1
211 000) |
71 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | 8 741 000 | 8 986 000 (+245 000) |
| Sum | 241 073
000 | 250 606
000 (+9 533 000) |
Komiteen har merka
seg at hovudinnsatsen for år 2000 er det grunnleggjande
arbeid for å redusere kriminalitet, sikre rettstryggleik
for den einskilde, eit ope og demokratisk samfunn og ein human asyl-
og flyktningepolitikk. Komiteen har merka seg at
departementet sine hovudutfordringar er å konkretisere
og sette mål for at justissektoren kan realisere desse
overordna områda for 2000, og tildele ressursar, utarbeide resultatkrav
og føre kontroll med at den overordna målsettinga
vert realisert.
Komiteen ser behov for snarest å gjennomføre revisjon
av lov om offentleg innsyn i forvaltninga med bakgrunn i Stortinget
si handsaming av St.meld. nr. 32 (1997-1998) Om offentlighetsprinsippet
i forvaltningen.
Komiteen har ingen merknad til
at det vert vurdert å opprette eit verjemålsutval
i 2000 for eventuelt å fremje forslag til revisjon av lovene
for umyndiggjering og om verjemål.
Komiteen viser til det meget
viktige forebyggende arbeidet som Norsk Narkotikapolitiforening
utfører når det gjelder å oppdatere foreldre,
skoler og politiansatte på hvordan identifisere begynnende
rusmisbruk blant ungdom. Det er et enormt udekket behov for nettopp
slik informasjon ute blant de faggrupper og pårørende
som skal drive forebygging, og det er derfor helt avgjørende
at foreningen gis midler til å kunne fortsette sitt viktige
arbeid. Å oppdage begynnende rusmisbruk blant ungdom i
en startfase er helt avgjørende for å kunne forebygge
en senere kriminell karriere, og ligger klart under de tiltak som
justissektoren må medvirke til å utvikle videre.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
notert seg at bemanningen i departementet utgjør 420 årsverk.
Opprettelsen av en egen utlendingsnemnd fører til at utlendingsavdelingen
i departementet vil bestå av 24 årsverk. Utgiftene
til 46,5 stillinger overføres Utlendingsnemnda.
Disse medlemmer mener Kosovo-konflikten ikke
er et godt argument for å øke utgiftssiden ytterligere.
Departementet bør kostnadseffektiviseres, spesielt med
henblikk på utgifter til kommisjoner, råd og utvalg
av ymse slag.
Disse medlemmer vil foreslå en
reduksjon på driftsutgiftene på kap. 400 post
01 på 25 mill. kroner. Disse medlemmer vil
videre omprioritere disse midlene til bl.a. samfunnsnyttige norske
organisasjoner som Norsk Narkotikapolitiforening, og foreslår å øke
kap. 400 post 70 Tilskudd med 1 mill. kroner til dette formål.
Komiteens medlemmerfra
Høyre viser til en betydelig vekst i administrasjonsutgiftene
i departementet, og Høyre ønsket grunnet en stram
budsjettsituasjon primært å redusere denne veksten
noe, for i stedet å kunne dreie noen flere midler over
mot operativt politiarbeid via politiets variable driftsbudsjett.
Videre har departementet overført utlendingssaker til en
egen nemnd uten å redusere egne driftsutgifter tilsvarende. Disse
medlemmer viser til at kap. 400 post 01 på denne
bakgrunn ble foreslått redusert med 15 mill. kroner i Høyres
alternative budsjettforslag i Budsjett-innst. S. I (1999-2000). Disse
medlemmer viser videre til at post 70 Tilskudd ble foreslått økt
med 1 mill. kroner til støtte til Norsk Narkotikapolitiforening.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 122 477 000 | 131 722 000 (+9 245 000) |
| Sum | 122 477
000 | 131 722
000 (+9 245 000) |
Komiteen er tilfreds
med at det i budsjettforslaget er satt av midler til å dekke
en betydelig lønnsøkning for dommere i første
og annen instans. Lønnsøkningen skal bidra til
redusert saksbehandlingstid gjennom bedre rekruttering til dommerstillingene.
Komiteen viser til at antall
sivile saker har holdt seg på samme nivå siden
1991, men at antall straffesaker fremmet for lagmannsretten har økt
merkbart.
Komiteen har merket seg at saksavviklingstiden har
gått noe ned for sivile saker, men dessverre har den økt
i meddomsrett- og jurysaker. Variasjonene er store lagmannsrettene
imellom.
Komiteen vil fremheve at domstolenes
tilbud til publikum skal være det samme over hele landet.
Komiteen er enig i at domstolene
aktivt bør bidra til å formidle kunnskap om generelle
spørsmål vedrørende sin virksomhet, og
viser til at flere domstoler har utarbeidet strategier for informasjonsformidling
til publikum og pressekontakt. Det er prisverdig at flere domstoler
har etablert hjemmeside på Internett. Komiteen vil
peke på at Stortinget i 1999 har vedtatt flere lovendringer
vedrørende offentlighet i rettspleien. De nye reglene bidrar
til å avklare spørsmål knyttet til domstolenes
informasjonsvirksomhet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative budsjett ønsket å styrke
budsjettet for lagmannsrettene for 2000 slik at raskere behandling
av ankesaker kan bli en realitet av hensyn til partene som allerede
har hatt saken sin igjennom en instans.
Disse medlemmer mener det er
viktig å nå målene for lavere saksbehandlingstid
i rettsvesenet. Den gjennomsnittlige saksavviklingstid er fortsatt langt
over de mål som er fastsatt.
Disse medlemmer fremmer derfor
forslag om en økning på post 01 på kap.
405 Lagmannsrettene med 3 mill. kroner innenfor de gitte bevilgningsrammer,
og viser til at Fremskrittspartiet i sitt alternative budsjett foreslo
en økning på 5 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 742 852 000 | 768 668 000 (+25 816 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 79 884 000 | 82 721 000 (+2 837 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 25 590 000 | 28 508 000 (+2 918 000) |
| Sum | 848 326
000 | 879 897
000 (+31 571 000) |
I tillegg til den dømmende virksomhet
viser komiteen til at tinglysing, skifte, konkurssaker,
innkreving av dokumentavgift og borgerlig vigsel er tillagt herreds-
og byrettene.
Komiteen har registrert at til
tross for at det kom inn færre sivile saker i 1998 enn året
før, ble ikke beholdningen av avsluttede saker redusert.
Det tyder på at både straffesaker og sivile saker
har blitt mer omfattende og komplekse enn tidligere. Det er stor variasjon
domstolene imellom fremdeles. Særlig enkelte av de største
domstolene er ikke innenfor målene for gjennomsnittlig
saksavviklingstid.
Komiteen mener det er viktig
at dommere, dommerfullmektiger og funksjonærer har nødvendig
kompetanse, og er enig i nødvendigheten av å styrke
begynneropplæringen for nyutnevnte dommere.
Komiteen synes det er viktig
at publikum skal vite hvor de skal henvende seg i ulike saker og
at publikum får opplysninger om saksbehandlingstid, åpningstid
og annen generell informasjon. Dette er avgjørende for hvilket
inntrykk som dannes av domstolene. Serviceerklæringer overfor
domstolens brukere er et skritt i riktig retning.
Komiteen understreker nødvendigheten
av å ha gode og funksjonelle domstolslokaler. Moss byrett
er planlagt stilt ferdig i 2001. En løsning på Oslo
byretts manglende rettssalskapasitet må prioriteres, og
det må samtidig arbeides med nye lokaler for Borgarting
lagmannsrett. Det samme gjelder Bergen, hvor lokalforholdene for
domstolene må bedres ved å rehabilitere tinghuset
i Bergen, og skaffe nye lokaler for Gulating lagmannsrett.
Komiteen er kjent med at planer
for bygging av tinghus i Tromsø i lengre tid har hatt høy
prioritet pga. dårlige kontorforhold og mangel på rettssaler
og nødvendige rom for jury, domskonferanser, advokater, publikum,
presse m.v. Lagmannsretten i Tromsø er den eneste lagmannsretten
i landet uten tilhold i særskilt tinghus. Dette gir svært
vanskelige arbeidsforhold, og kan være medvirkende til
at Hålogaland lagmannsrett har betydelige rekrutteringsproblemer.
Lokalsituasjonen skaper også problemer for saksavviklingen,
og det rettssøkende publikum ved de berørte domstolene.
Komiteen er kjent med at byggeprosjektet
har en godkjent kostnadsramme (inkludert tomt) på 139,5 mill.
kroner, og foreslår 4 mill. kroner til startbevilgning
til tinghuset i Tromsø på kap. 410 ny post 30 Nybygg,
Tromsø Tinghus.
Komiteen understreker viktigheten
av kontinuitet i prosjektet. Komiteen er kjent med
at et nytt tinghus også vil medføre årlige
merutgifter til leie og drift lik minst 9 mill. kroner, samt engangsutgift
på inventar og utstyr på 17,5 mill. kroner. Komiteen forutsetter
at disse merutgifter kompenseres fullt ut ved senere budsjettfremleggelse.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre foreslo en startbevilgning på 10
mill. kroner til Tromsø Tinghus i sitt alternative budsjettforslag
for 2000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
registrert at antall innkomne meddomsrettssaker har økt
og at beholdningen av ikke avsluttede saker har steget de siste
fire årene, noe som fører til kødannelser
for å få avgjort saker.
En bedre kontinuitet i domstolenes dømmende virksomhet
må til, og dermed må man i større grad sette
domstolene i stand til en rask behandling av lovbrudd.
Disse medlemmer henviser, som
et ledd i dette, til Fremskrittspartiets alternative budsjettforslag
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) som hadde en økning
på 40 mill. kroner for 2000 på kap. 410. Innenfor
den bevilgede budsjettramme fremmer disse medlemmer forslag
om at kap. 410 Herreds- og byrettene, post 01 økes med
6 mill. kroner.
Post | Formål | Rød
bok | St.prp.
nr. 1 |
1 | Rettsgebyr | 947 654 000 | 662 454 000 (-285 200 000) |
4 | Lensmennenes gebyrinntekter | 77 665 000 | 91 865 000 (+14 200 000) |
| Sum | 1 025
319 000 | 754 319
000 (-271 000 000) |
Komiteen merker seg
at grunnsatsen for rettsgebyret foreslås økt fra
kr 530 til kr 600 med virkning fra 1. januar 2000.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg Justisdepartementets
konklusjon og begrunnelse for at størrelsen på rettsgebyret
i liten grad virker ekskluderende for borgernes muligheter til å benytte
seg av rettssystemet. Flertallet vil likevel be departementet
følge utviklingen nøye, slik at rettsgebyret ikke
skal være noe hinder for enkelte menneskers muligheter
til å benytte seg av rettssystemet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) gikk
imot økningen av rettsgebyret. Rettsgebyret har øket
jevnlig de siste årene, og fører til økte
priser på en hel rekke offentlige tjenester som er priset
i forhold til rettsgebyret.
Disse medlemmer viser til at
det ikke er noen lovmessig sammenheng mellom utgiftene til domstolene
og inntektene fra rettsgebyrene. Økte utgifter til domstolene
kan derfor dekkes gjennom kutt i andre offentlige utgifter. Argumentasjonen
om at økt rettsgebyr er nødvendig blant annet
for å kunne heve dommerlønningene er følgelig
ikke et holdbart argument for å belaste brukerne av domstolene
med økte egenandeler.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 47 744 000 | 58 216 000 (+10 472 000) |
| Sum | 47 744
000 | 58 216
000 (+10 472 000) |
Komiteen viser til at utgiftene
i stor grad er regelstyrte, og påvirkes av saksmengden
i domstolene. Justisdepartementet opplyser at i herreds- og byrettene
har det vært en økning i antall straffesaker som
behandles i meddomsrett på 11 pst. fra første
halvår 1997 til første halvår 1999. I
samme periode har saksmengden i lagmannsrettene økt med
29 pst. for straffesaker som behandles med jury, og 4 pst. for straffesaker
som behandles med meddomsrett. Driftsutgiftene går i hovedsak
til godtgjørelse og tapt arbeidsfortjeneste til meddommere,
medlemmer i lagretten, vitner og rettsvitner og reiseutgifter.
Komiteen mener gjeldende satser
for godtgjørelser til meddommere med mer bør gjennomgås
med utgangspunkt i en oppjustering. Satsen på 250 kroner dagen
for meddommere og lagrettemedlemmer har stått uendret siden
1982.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 1 206 687 000 | 1 335 887 000 (+129 200 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 39 346 000 | 38 448 000 (-898 000) |
45 | Større utstyrs-anskaffelser
og vedlikehold | 38 172 000 | 79 488 000 (+41 316 000) |
70 | Tilskudd | 4 233 000 | 4 352 000 (+119 000) |
71 | Tilskudd til Frelsesarmeens institusjon Elevator | 3 186 000 | 3 275 000 (+89 000) |
72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers
pårørende | 425 000 | 437 000 (+12 000) |
| Sum | 1 292
049 000 | 1 461
887 000 (+169 838 000) |
Komiteen viser til St.meld. nr.
27 (1997-1998) Om kriminalomsorgen, og de signaler som behandlingen
av denne ga, jf. Innst. S. nr. 6 (1998-1999). Komiteen foretok
i den sammenheng en prinsipiell drøfting av innhold og
form på den framtidige kriminalomsorg i hele dens bredde.
Derfor vil komiteen i denne innstillingen begrense
sine merknader til noen enkelte sentrale punkter.
Komiteen merker seg at arbeidet
med å innføre en ny organisasjonsstruktur i kriminalomsorgen
er påbegynt med planlagt iverksettelse 1. januar 2001.
Som en følge av dette foreslår Justisdepartementet
med konsekvens for budsjettoppsettet fra kommende årsskifte, en
sammenslåing av det som tidligere het henholdsvis "Kriminalomsorg
i anstalt" og "Kriminalomsorg i frihet" til ett nytt budsjettkapittel:
"Kriminalomsorg". For år 2000 vil imidlertid organisasjonsstrukturen
være som tidligere. Komiteen støtter
dette.
Kriminalomsorgens hovedmål er å gjennomføre
de straffereaksjoner som besluttes av påtalemyndighet eller
idømmes av domstol, og å legge forholdene til rette
for at lovbryteren skal kunne gjøre en egeninnsats for å endre
sitt kriminelle handlingsmønster. Det er viktig å utvikle
program og opplegg som stiller krav til aktiv medvirkning fra den
straffedømte. Komiteen forutsetter at den
nye tenkningen omkring måloppnåelse, bl.a. gjennom
en sterkere og annerledes involvering fra de ansattes side, vil
medføre kostnadsstigninger til personalutvikling og etterutdanning.
Det er viktig for gjennomføringen av St.meld. nr. 27 (1997-1998)
at dette kalkuleres inn i en stigende grad etter hvert som de nye
tiltak skal realiseres.
Komiteen vurderer det også som
viktig at det skjer et forvaltningssamarbeid, slik at personer som
sitter fengslet eller er under tilsyn, får samme rett til
undervisning, helsetilbud og sosiale ytelser som befolkningen for øvrig.
Komiteen merker seg at fra og
med 1. januar 2000 er ansvaret for fengselspresttjenesten overført
fra Justisdepartementet til Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet. Komiteen forutsetter
at dette ikke svekker fengselsprestenes stilling og samarbeidsmulighet
innenfor kriminalomsorgen, og at funksjonen deres også utvikles
i overensstemmelse med innholdet i St.meld. nr. 27 (1997-1998).
Komiteen vil understreke at det
er nødvendig med et godt samspill mellom helsetjenesten
for innsatte og psykiatriske institusjoner slik at innsatte med
psykiske lidelser får rask tilgang til nødvendig
helsehjelp. Det omfatter også innleggelse i psykiatrisk
institusjon.
Selv om veksten foreløpig har uteblitt,
merker komiteen seg de hovedutfordringer kriminalomsorgen
vil møte ved en antatt økning i straffe- og varetektsvolumet
og en endring i klientellet.
Komiteen vil uttrykke tilfredshet
med den presentasjon og oversiktlighet som gis i beskrivelsen i
proposisjonen av innholdet i de ulike hovedbegreper og de tabeller
som presenterer forskjellige utviklingstendenser innen kriminalomsorgen.
Det er fortsatt komiteens mening
at bekjempelse av narkotikaproblemet i fengslene er en stor utfordring. Store
grupper av de innsatte har et langt utviklet avhengighetsforhold
til narkotika. Komiteen mener derfor at det, sammen
med arbeidet for å gjøre fengslene stoffrie, må skje
et individuelt tilpasset behandlingsopplegg for å hjelpe
den enkelte narkomane ut av avhengigheten. I dette arbeidet vil
det være naturlig at det skjer et samarbeid med offentlige
og mer eller mindre private virksomheter, slik soning etter fengselsloven § 12
gir anledning til. For øvrig viser komiteen til
den handlingsplan (delplan) for en forsterket innsats av kontroll med
narkotika i fengslene som departementet har utarbeidet, og som komiteen forutsetter
blir fulgt opp.
Komiteen har også merket
seg at departementet i løpet av høsten sender
på høring utkast til rundskriv om metadonbehandling
i fengslene, og at det der foreslås endringer i gjeldende
regler.
Videre gir komiteen sin støtte
til det som sies om påvirkningsprogram, spesielle soningstilbud
og ekstern behandling/terapi.
Komiteen vil også understreke
den verdifulle innsats de pårørende og frivillige
organisasjoner representerer i de innsattes hverdag. Komiteen merker
seg departementets understrekning av at det i tiden framover vil
være en utfordring å trekke de frivillige organisasjonene
direkte inn i arbeidet med sonings-/fremtidsplaner for
den enkelte innsatte. Komiteen mener også pårørende
bør trekkes inn i dette arbeidet.
Komiteen merker seg for øvrig
det som sies om byggetiltak under Arbeids- og administrasjonsdepartementet.
Ombyggingen og utvidelsen ved Stavanger kretsfengsel er planlagt
ferdig i 2002, og ved Oslo kretsfengsel må det utføres
ekstraordinært vedlikehold på brannsikring. Det
er også foreslått en startbevilgning på 1,9
mill. kroner til aktivitetsbygg på Ila landsfengsel.
Komiteen er kjent med behovet
for nytt kretsfengsel i Tromsø. Komiteen foreslår
at det settes av en startbevilgning på 3 mill. kroner på ny
post 30 på kap. 430, for å sikre forberedelse
av dette og til nødvendig vedlikehold. Komiteen forutsetter
at det på neste års budsjett settes av midler
til videre opprustning av Tromsø kretsfengsel.
Komiteen merker seg at kriminalomsorgens driftsutgifter
synes å ha en økning på 23,3 mill. kroner eller
ca. 1,6 pst. Summen fremkommer ved summering av postene 01-21 der
vedtatt budsjett for 1999 er 1 430 392 000 kroner og differansen
til forslaget for neste år som er på 1 453 709
000 kroner.
Komiteen viser imidlertid til
at 6,4 mill. kroner er overført til Kirke-, utdannings-
og forskningsdepartementet som følge av at ansvaret for
fengselspresttjenesten er overført. Dessuten er utgifts-
og inntektssiden til arbeidsdriften i fengslene nedjustert med 2,0 mill.
kroner slik at summen er mer i tråd med det som erfaringsmessig
har vist seg å være arbeidsdriftens inntektsnivå.
Til sammen utgjør dette 8,4 mill. kroner. Når budsjettforslaget
korrigeres for disse to forholdene, innebærer forslaget
en vekst i driftsutgiftene på 31,7 mill. kroner eller ca.
2,2 pst.
Komiteen viser til
at Stortinget har vedtatt at det skal bygges et nytt fengsel i Østfold.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg i
statsrådens svar til komiteen i brev av 27. oktober 1999
at saken er under utredning og har normal framdrift. Flertallet forutsetter
at dersom det er behov for bevilgninger for 2000 for å holde
framdriften, så vil man komme tilbake til det i Revidert
nasjonalbudsjett.
Et annet flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
foreslår en øket bevilgning på 8 mill.
kroner til styrking av driftsrammen på Kriminalomsorg,
ut over forslaget i St.prp. nr. 1 (1999-2000). Dette flertallet viser
i denne sammenheng til behovet for større innsats når
det gjelder soningens innhold for å kunne redusere tilbakefallet
til ny kriminalitet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til brev til justiskomiteen fra Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund
der Regjeringens budsjettforslag blir stemplet som uanstendig. Disse medlemmer er
enige i denne karakteristikken, og viser til at Fremskrittspartiet
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) foreslo å styrke budsjettet
for kriminalomsorgen med til sammen 105 mill. kroner - inkludert Kriminalomsorgens
Utdanningssenter.
Disse medlemmer viser videre
til brev til justiskomiteen fra Kriminalomsorgens Yrkesforbund som
hevder at Regjeringens forslag til budsjett vil få alvorlige
negative konsekvenser for hele etaten, både ansatte og
innsatte, dersom det ikke styrkes. Det blir påpekt at en økningen
i driftsbudsjettet ikke dekker økte kostnader som et resultat
av lønnsoppgjøret og til drift. Resultatet av
Regjeringens forslag vil derfor enten bli en enda dårligere
bemanning enn i dag, eller stengte avdelinger med påfølgende
soningskø. Disse konsekvensene er ikke akseptable for Fremskrittspartiet. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) foreslo å øke
driftsbudsjettet på kap. 430 med 40 mill. kroner.
Disse medlemmer minner om at
Stortinget har vedtatt at det skal bygges et nytt fengsel i Østfold.
Det haster med å få dette fengselet ferdig. Fremskrittspartiet
foreslo derfor i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) at det skulle
settes av 5 mill. kroner på budsjettet til å igangsette
byggeprosjektet. Disse medlemmer minner videre om
at det i mange år er blitt arbeidet med planer om en ressursavdeling
i Trondheim. Disse medlemmer mener at dette arbeidet
bør starte opp snarest. Disse medlemmer viser
også til opplysningene fra organisasjonene om de skandaløse
forholdene ved Tromsø Kretsfengsel, og mener at arbeidet med
de nødvendige utbedringene bør starte opp snarest.
I tillegg trengs det økte midler til generelt vedlikehold
av bygningsmassen.
Disse medlemmer beklager at et
uansvarlig stortingsflertall ikke har ønsket å satse
på en nødvendig styrking av kriminalomsorgen,
og derfor har stemt ned Fremskrittspartiets forslag til budsjettøkninger, som
i stor grad samsvarte med ønskene fra organisasjonene.
Innenfor den alt for snevre rammen til justissektoren som
stortingsflertallet har satt, foreslår disse medlemmer å øke
kap. 430 post 01 Driftsutgifter med 21 mill. kroner, og post 72
Foreningen for Fangers Pårørende med 1,3 mill.
kroner. Det foreslås videre å bevilge 5 mill. kroner
som startbevilgning på ny post 31 til nytt fengsel i Østfold
i tillegg til 3 mill. kroner til Tromsø kretsfengsel som
er omtalt i komiteens merknader ovenfor.
Komiteensmedlemmer
fra Høyre ønsket primært en sterkere
satsing på oppfølging av justiskomiteens innstilling
til Kriminalomsorgsmeldingen enn det som ligger inne i budsjettforslaget
fra Regjeringen. For å redusere tilbakefallsprosenten blant
innsatte, er rask reaksjon etter en kriminell handling sammen med mer
individtilpasset soningsinnhold, styrket ettervern og tettere samarbeid
med de pårørende viktig. Dette krever økte
driftsmidler til individuelle soningsplaner, utdanningstilbud og
påvirkningsprogrammer, samt økte bevilgninger
til ettervern og Foreningen for fangers pårørende.
I sitt alternative budsjettforslag fremmet derfor Høyre
følgende forslag:
Post 01 | - driftsmidler til arbeidet
i fengslene økes med | 16,0 mill. kroner |
| - driftsmidler til ettervern økes
med | 5,0 mill. kroner |
Post 30 | - Tromsø kretsfengsel,
startbevilgning | 3,0 mill. kroner |
Post 32 | - Trondheim kretsfengsel,
ressursavd., startbevilgning | 4,7 mill. kroner |
Post 72 | - tilskudd til foreningen
for fangers pårørende økes med | 1,2 mill. kroner |
Disse medlemmer er særlig
bekymret over situasjonen til fanger med store psykiske problemer,
og understreker behovet for snarlig å få realisert
planene om en egen ressursavdeling for innsatte med spesielle behov
ved Trondheim kretsfengsel. Gråsoneproblematikken mellom
helsevesenet og justissektoren er vel kjent for komiteen, og mangel
på soningsplasser for denne gruppen innsatte er et følbart
problem for mange fengselsdistrikter. Disse medlemmer viser
på denne bakgrunn til at Høyre i sitt alternative
budsjettforslag foreslo en startbevilgning for oppstart ved Trondheim
kretsfengsel på 4,7 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 73 715 000 | 79 374 000 (+5 659 000) |
| Sum | 73 715
000 | 79 374
000 (+5 659 000) |
Komiteen har merket seg det oppsatte
hovedmålet for KRUS, og slutter seg til dette, da det også er
godt sammenfallende med intensjonene i kriminalomsorgsmeldingen
(St.meld. nr. 27 (1997-1998)).
Komiteen har merket seg at departementet
nå har satt ned en arbeidsgruppe som skal utarbeide forslag
til ulike måter å organisere den fremtidige fengselsbetjentutdanningen
på. Allerede i Budsjett-innst. S. nr. 4 (1996-1997) bemerket komiteen:
«Komiteen ser for øvrig fram til revideringen
av innholdet og utdanningsforløpet for grunnutdanningen
for fengselstjenestepersonell, og regner med at denne revideringen
gjøres på en bred basis og også sees
i sammenheng med meldingen om kriminalomsorg.»
Komiteen sa videre i sin merknad
i Budsjett-innst. S. nr. 4 (1998-1999):
«Komiteen mener det på den bakgrunnen er
naturlig å ha en gjennomgang av utdanningstilbudet, hvor
det blir vurdert om det bør være mer omfattende,
legges opp bredere og med muligheter til spesialisering. En mulig
høgskolemodell bør også vurderes.»
Komiteen peker på at
det er tre år siden Stortinget ble varslet om at en slik
gjennomgang var startet, og forventer nå snarlige resultater
av dette arbeidet.
Komiteen viser til brev fra departementet
av 12. oktober 1999 hvor de to første setningene i annet avsnitt
under punkt 4.1 i St.prp. nr. 1 (1999-2000) er korrigert til følgende:
«I 2000 vil det være i underkant av 140
aspiranter som gjennomfører teoriopplæringen.
Videre foreslås det tatt opp i underkant av 100 nye aspiranter
i 2000."
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
har merket seg at det dermed er foreslått tatt opp i underkant
av 100 nye aspiranter (4 klasser), og at dette skal dekke opp forventet
avgang og øke andelen tilsatte med etatsutdannelse. Flertallet forutsetter
at antallet nye aspiranter, og et bedre tilpasset etterutdanningstilbud,
vil bidra til at alle fast tilsatte i etaten snart har fagutdanning. Flertallet forutsetter
også at man ved opptakene tar høyde for forventet økt
fangebefolkning og de kvalitetskrav til soningsinnholdet som stilles
i kriminalomsorgsmeldingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til opplysninger fra Kriminalomsorgens Yrkesforbund om at det mangler
mer enn 300 faglærte fengselsbetjenter, og at den utstrakte
bruken av ufaglærte går på bekostning
av sikkerheten i anstaltene. Disse medlemmer beklager
derfor sterkt at stortingsflertallet stemte ned Fremskrittspartiets
forslag om økt opptak ved skolen. Innenfor den alt for
snevre rammen for justissektoren som et uansvarlig stortingsflertall
allerede har vedtatt, foreslår disse medlemmer å øke
kapitlet med 6 mill. kroner på post 01 Driftsutgifter.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at en økt ressursinnsats og større effektivitet
ved landets domstoler og politidistrikter vil føre til økt
behov for innsats i kriminalomsorgen. Disse medlemmer legger
vekt på at så vel YS som LOs organisasjoner i
kriminalomsorgen understreker behovet for å utdanne mer
personell, nærmere bestemt ved at det opprettes en ekstra
klasse ved kriminalomsorgens utdanningssenter. På denne
bakgrunn ble post 01 Driftsutgifter foreslått økt
med 6 mill. kroner i Høyres alternative budsjettforslag
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000).
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 5 282 065 000 | 4 602 448 000 (-679 617 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 25 779 000 | 10 311 000 (-15 468 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 220 129 000 | 203 894 000 (-16 235 000) |
| Sum | 5 527
973 000 | 4 816
653 000 (-711 320 000) |
Komiteen mener at den styrkede
innsatsen for politiet de siste årene må videreføres,
slik at etaten kan bli enda bedre i stand til å forebygge
og bekjempe kriminalitet.
Komiteen merker seg at økningen
i budsjettet for 2000 fortrinnsvis er knyttet til volumøkningen
på 275 nye politistillinger grunnet nyutdannede polititjenestemenn
som ble ansatt i 1999, og iverksettelse av Schengen-regelverket
med bl.a. opprettelse av ca. 100 nye stillinger. Komiteen viser
for øvrig til at det i 1998 og 1999 er opprettet 563 nye
faste stillinger i politi- og lensmannsetaten.
Komiteen legger vekt på at
det ved opprettelse av stillinger tas hensyn til forholdet mellom
de forskjellige stillingsgruppene. Komiteen merker
seg at departementet på grunn av stillingsøkninger
på tjenestemannssiden understreker behovet for nye stillinger av
annen kategori, og da spesielt for juriststillinger i noen politidistrikter.
Fra 1. juli 2000 skal ansvaret for avhør
av asylsøkere overføres fra politiet til Utlendingsdirektoratet. Komiteen viser
til at dette, basert på et gjennomsnittlig normalår,
vil bety en frigjøring av politiressurser tilsvarende anslagsvis
20 mill. kroner på årsbasis.
Komiteen tar til etterretning
at departementet først vil få en oversikt over
fordelingen mellom sentrale avsetninger, faste utgifter og frie
driftsmidler etter at styringsdialogen med politidistriktene og
særorganene er gjennomført. Komiteen ber
om at dette blir nærmere redegjort for i Revidert nasjonalbudsjett
for 2000.
Flere byer og bynære områder
registrerer noe av den samme kriminalitetsutviklingen som i hovedstaden,
og komiteen er opptatt av at dette forhold ivaretas
i den totale ressursfordeling i politi- og lensmannsetaten.
Komiteen mener de økte
bevilgningene som er tilført politi- og lensmannsetaten
de senere årene forplikter etaten til å sette
sterkere fokus på en effektiv utnyttelse av ressursene.
Viktige resultatmål vil etter komiteens oppfatning
være høyere oppklaringsprosent og kortere saksbehandlingstid.
Eksisterende ressurser må utnyttes best mulig med en godt
planlagt tjeneste, bedret samarbeid innad i, og mellom, politidistriktene,
og videreutvikling av vaktsamarbeidsordninger.
Komiteener
kjent med at valg av tjenesteordninger er avgjørende for
kostnaden ved å drive polititjenesten, og mener det er
behov for en vurdering av hvorvidt helkontinuerlig tjeneste er den
riktige løsningen ved alle de mindre tjenestestedene som
har dette i dag.
Komiteen er tilfreds med etableringen
av et nytt og felles arbeidstidsreglement for etaten hvor bl.a.
ordningen med fast overtid er avviklet til fordel for mer behovsrettet
bruk.
Komiteen har tidligere påpekt
nødvendigheten av en gjennomgang av politiets totale ressurser
og oppgaveløsning, som bl.a. må inneholde en samlet
bemanningsplan og sikre en riktig fordeling av ressursene mellom
politidistriktene.
Komiteen merker seg at departementet
vil fremme en stortingsmelding om politiet høsten 2000
bl.a. med grunnlag i utredningene fra Ressursprosjektet, Politidistriktsutvalget
og Danielsenutvalget.
Komiteen mener at det pågående
arbeidet for videreutvikling og effektivisering av politi- og lensmannsetaten
må ha som en viktig målsetting å frigjøre ressurser
til å styrke den utadrettede og direkte kriminalitetsbekjempende
virksomheten.
I det forebyggende arbeidet vil komiteen gjenta
at politi- og lensmannsetaten skal være synlig og tilgjengelig
i nærmiljøet. Omorganiseringer må vurderes nøye
opp mot målsettingen om et desentralisert politi. Etaten
må fremme arbeidsmåter som er med på å utvikle
nærpolitimodellen. Operative tjenestesteder og lokale lensmannskontorer
integrert i lokalsamfunnet gir etter komiteens oppfatning
det beste utgangspunkt for at politiet kan bidra til utviklingen
av et tverretatlig samarbeid for å forebygge
og bekjempe kriminalitet.
Komiteen vil påpeke
at lokale myndigheter må trekkes med i arbeidet når
det gjelder omorganisering og utviklingen av politi- og lensmannsetaten.
Komiteen mener at hjelpen og
støtten til ofrene for kriminalitet må styrkes.
I denne sammenheng vil politiet ha en viktig plass når
det gjelder umiddelbar hjelp, informasjon og veiledning.
Komiteen viser til at virksomheten
til private vaktselskaper er omfattende og økende. Komiteen er
opptatt av å tydeliggjøre grensedragningen mellom politiets
oppgaver og ansvar, og virksomheten til private vaktselskaper. Dette
påpekes også fra politiet og bransjen selv. Det
er også behov for å vurdere en del andre forhold
knyttet til utøvelsen av vaktvirksomheten, så som
kravene til utdannelse. Komiteen merker seg at departementet
vil fremme forslag om ny lov om vaktvirksomheten våren
2000.
Komiteen er opptatt av å bedre
tilgangen på kvalifiserte søkere til tjenestesteder
som har hatt vansker med rekrutteringen over mange år og
imøteser evalueringen av prøveordningen med stipend
til politihøgskolestudentene.
Komiteen merker seg at departementet
ikke foreslår å opprette en egen helikoptertjeneste
i politiet etter at et prøveprosjekt ble avsluttet våren
1999, men vil videreutvikle alternativet med innleie av helikopter. Komiteen er
gjort kjent med at konsulentfirmaet som fikk i oppdrag å vurdere
prosjektet i et samfunnsøkonomisk perspektiv, i stor grad
bare trekker inn kostnader og ikke nytteverdier ved prosjektet. Komiteen vil
peke på at politihelikopteret i prøveperioden
bidro til å redde menneskeliv. Gjennom dette ble det dokumentert
at beredskap er nødvendig for å vinne tid. Nettopp
tidsfaktoren kan være avgjørende i mange aksjoner. Komiteen stiller
spørsmål ved om dette hensyn ivaretas ved innleie
av helikopter, og ber departementet redegjøre for avveiningen
av fordeler og ulemper ved hhv. eie eller leie. Komiteen er
også gjort kjent med de positive erfaringer man har gjort
i Sverige gjennom en egen helikoptertjeneste i politiet siden 1963.
Det er særlig innenfor områdene trafikksikkerhet og
ran at politihelikopteret har hatt stor betydning.
Komiteen ber departementet foreta
en ny gjennomgang av kost/nytteeffekten ved egen helikoptertjeneste
i politiet, uten at det belastes det ordinære driftsbudsjettet,
og forelegge dette for Stortinget. I denne sammenheng vil komiteen også peke
på muligheten for samarbeid med andre offentlige etater,
f.eks. samferdselsetaten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er enig i at Norge
bør stille til rådighet polititjenestemenn/kvinner
til internasjonale fredsbevarende operasjoner i utlandet. Flertallet viser
til at departementet mener det er mulig å avgi inntil 100
polititjenestemenn/-kvinner til internasjonale operasjoner
uten at dette får negative konsekvenser nasjonalt. Flertallet merker
seg at de politidistrikter som avgir personell får vikarmidler
stilt til disposisjon.
Flertallet vil igjen påpeke
utfordringen når det gjelder rekruttering av tjenestemenn
med flerkulturell bakgrunn til etaten, og ber om at konkrete planer
framover og tiltak som allerede er gjennomført presenteres i
statsbudsjettet for 2001.
Flertallet er enig i at arbeidet
med likestilling i politi- og lensmannsetaten fortsatt skal prioriteres
med grunnlag i egen handlingsplan. Flertallet merker seg
at planen omhandler rekruttering, kompetanse, arbeidsordninger, økonomi,
kvinnenettverk og kontaktpersoner. Handlingsplanen for likestilling
forutsetter oppfølging i politidistriktene og de lokale
ledd av etaten.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
foreslår å redusere bevilgningen på kap.
440 post 01 med 14 mill. kroner, i forhold til rammebevilgningen
som ble lagt til grunn i budsjettforliket mellom Arbeiderpartiet
og regjeringspartiene, for bedre å kunne sikre helheten
i straffesakskjeden. Dette flertallet viser
til at 5 mill. kroner av reduksjonen er knyttet til implementeringen
av Schengen-avtalen. Dette flertallet legger til grunn
at det er mulig å foreta en innsparing på 2000-budsjettet
og allikevel gjennomføre Norges forpliktelser i forhold
til Schengen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre ønsker en omdisponering av øremerkede
midler som er avsatt til miljøsaker til politiets frie
driftsmidler, jf. Budsjett-innst. S. nr. 4 (1998-99) og Budsjett-innst.
S. nr. 4 (1997-98). Dette vil gi en total økning i politiets
frie driftsmidler på 20 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber Regjeringen omdisponere
20 mill. kroner på kap. 440 post 01 Driftsutgifter fra øremerkede
miljøtiltak til politiets frie driftsmidler.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
understreke at det ikke er samsvar mellom Regjeringens uttrykte ønske
om å ta et krafttak for å bekjempe kriminalitet,
og de midlene som stilles til rådighet for politi- og lensmannsetaten.
Det tar i dag for lang tid å få en sak ferdig
etterforsket og brakt inn for en domstol, blant annet fordi det
ikke er et tilstrekkelig antall politijurister og etterforskere.
Samtidig er det behov for flere patruljerende politi i gatene for å forebygge
kriminelle handlinger. Disse medlemmer finner det
på denne bakgrunnen ikke tilfredsstillende at Regjeringens
budsjettforslag ikke inneholder nye stillinger til politiet utover
de stillingene som er nødvendige for å følge
opp Norges forpliktelser i henhold til Schengen-avtalen. Det dokumenterer
at Regjeringen ikke tar kampen mot kriminalitet på alvor.
Disse medlemmer minner om at
454 elever er ferdig utdannet ved Politihøgskolen sommeren
2000. Uten nye stillinger vil det ikke være arbeid i politi-
og lensmannsetaten for 200-250 av disse studentene. Med dagens kriminalitetsnivå vil
det være fullstendig meningsløst. Disse
medlemmer minner om at Fremskrittspartiet i Budsjett-innst.
S. I (1999-2000) foreslo tilstrekkelig med midler til at samtlige
elever som går ut fra Politihøgskolen i år
kunne fått jobb innen etaten. Disse medlemmer viser
i denne forbindelsen til brevet til justiskomiteen fra politiorganisasjonene.
Der påpekes det sterkt at midlene til disse stillingene
må bevilges i forbindelse med statsbudsjettet, og ikke
utsettes til revideringen av budsjettet til våren. Det
pekes på at erfaringene fra 1999 viser at en utsettelse
med å bevilge pengene vil føre til administrative
problemer med hensyn til fordeling, planlegging, utlysing, tilsetting
og iverksettelse, og at det skaper problemer for studentene som
ikke får tilsetting før ut på høsten.
Disse medlemmer viser til at
politi- og lensmannsetaten de siste årene har hatt problemer
på grunn av for små bevilgninger til frie driftsmidler.
Det har ført til at enkelte politikamre og lensmannskontor
ikke har kunnet rykke ut på enkelte typer oppdrag utover vanlig
arbeidstid. Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) foreslo en økning på driftsbudsjettet
til politi- og lensmannsetaten på i alt 155 mill. kroner,
som ville gitt rom for å sikre jobb til samtlige studenter
som blir uteksaminert ved Politihøgskolen til sommeren,
sikret at 47 stillinger kunne blitt beholdt i overvåkingspolitiet,
gitt muligheter for å opprette nye juriststillinger, og
sikret tilstrekkelig med midler til å dekke variable kostnader ved
politidistriktene.
Disse medlemmer viser videre
til brevet til justiskomiteen fra politiorganisasjonene hvor det
påpekes at det er et reelt behov for utskiftning av et
større antall eldre biler, og viser til at Fremskrittspartiet
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) foreslo å sette av 85
mill. kroner ekstra til nyinnkjøp og investeringer. Deler
av disse midlene var også tenkt brukt til å anskaffe
ny politibåt for Sunnmøre politidistrikt.
Disse medlemmer foreslår
innenfor den uansvarlig lave rammen for justisbudsjettet som stortingsflertallet
har vedtatt, å øke post 01 Driftsutgifter med 110
mill. kroner og post 45 Større nyanskaffelser og vedlikehold
med 15 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre understreker
behovet for en økning av politiets variable driftsutgifter,
samt økt satsing på etterutdanning og innsats
for å oppdage narkotikabruk hos unge så tidlig som
mulig. Disse medlemmer viser til at Høyre
i sitt alternative statsbudsjett foreslo å øke
bevilgningene til politiet med 100 mill. kroner i budsjettet for 2000
i tillegg til 5 mill. kroner til etterutdanning i politihøgskolens
regi, jf. Høyres forslag i Budsjett-innst. S. I (1999-2000).
Politiets Overvåkingstjeneste
(POT)
Komiteen vil understreke
at vesentlige endringer i Overvåkingstjenesten ikke kan
finne sted før Stortinget har fått dette til behandling
gjennom politilov og politimeldingen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
merker seg at departementet foreslår en overføring
av 47 stillinger fra Overvåkningstjenesten til annen politioperativ
virksomhet. Flertallet legger til grunn at omgjøringen
av stillingene ikke vil svekke Overvåkningstjenestens evne
til å løse pålagte oppgaver, samtidig
som det blir mulig å styrke det alminnelige politis evne
til å bekjempe kriminalitet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har merket seg at Regjeringen foreslår å overføre
47 stillinger fra overvåkingspolitiet til det ordinære
politiet. Disse medlemmer finner en slik reduksjon
av overvåkningspolitiets kapasitet betenkelig. I tillegg
er disse medlemmer kritisk til saksbehandlingen. Disse
medlemmer er kritisk til at Regjeringen foretar omlegginger
av POT sin organisering før Stortinget har behandlet utredningen
om organiseringen av overvåkingspolitiet (Danielsen-utvalget). Disse
medlemmer viser til at Fremskrittspartiet og Høyre
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) økte midler til drift
i politi- og lensmannsetaten som kunne opprettholdt et høyere
antall stillinger i POT.
Post | Formål | Vedtatt | St.prp.
nr. 1 |
1 | Gebyrer | 108 960 000 | 153 960 000 (+45 000 000) |
3 | Salgsinntekter | 8 594 000 | 7 035 000 (-1 559 000) |
4 | Gebyrer – vaktselskap | 182 000 | 187 000 (+5
000) |
5 | Personalbarnehage | 2 153 000 | 0 (-2 153 000) |
| Sum | 119 889
000 | 161 182
000 (+41 293 000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
støtter forslagene om økningen i passgebyr og
våpengebyr.
I forbindelse med økningen i våpengebyret
vil imidlertid flertallet samtidig vise til Innst.
O. nr. 39 (1997-1998) om våpenloven, hvor en samlet komité påpekte
at departementet må vurdere om etterregistrering av våpen
knyttet til et innleveringsamnesti bør være kostnadsfritt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) gikk
imot å øke gebyrene. Disse medlemmer viser
til at Stortinget i 1997 vedtok en kraftig reduksjon av passgebyret
begrunnet med at offentlige gebyrer ikke må være
høyere enn at de dekker de utgiftene det offentlige har
med å utføre tjenestene. Til tross for den betydelige
reduksjonen av passgebyret i 1997, er gebyret fortsatt vesentlig
høyere enn det beløpet departementet regnet ut
at det kostet å utstede passet. Selv om maskinlesbare pass
koster mer i produksjon enn dagens pass, mener disse medlemmer derfor
at det ikke skulle være noe behov for å øke
prisen på utstedelse av pass. Disse medlemmer viser
for øvrig til at departementet selv mener at innføring
av de nye passene vil spare samfunnet både for penger og
problemer ved at passforfalskninger blir forhindret.
Disse medlemmer finner også økningen
i våpengebyrene urimelige. Selv om de nye forskriftene vil
virke arbeidsbelastende for politiet er det ikke særlig
troverdig at ekstrautgiftene vil være så store
at det rettferdiggjør en økning av gebyret for
det første våpenet fra 125 kroner til 600 kroner. Disse
medlemmer går derfor imot å øke
dette gebyret og foreslår å redusere kap. 3440
post 01 med 12 mill. kroner.
Disse medlemmer vil også bemerke
at de nye forskriftene til våpenloven innebærer
så omfattende endringer for konkurranseskyttere og andre
våpeneiere at de burde vært fremmet som paragrafer
i den nye våpenloven og ikke som egne forskrifter som Stortinget
ikke har anledning til å ta stilling til.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber Regjeringen innarbeide
eventuelle regelendringer i tilknytning til våpenloven
som en del av loven, og sende disse til Stortinget til behandling, sammen
med en redegjørelse for eventuelle forslag til forskrifter,
slik at Stortinget får en anledning til å ta stilling
til lovendringene, samt drøfte forslagene til forskrifter.»
Komiteens medlemmer fra Høyre går
i sitt alternative statsbudsjett, jf. Budsjett-innst. S. I (1999-2000),
mot økning av våpengebyrene til 600 kroner. Disse
medlemmer fremmer i samsvar med dette forslag om å redusere
bevilgningen på kap. 3440 post 01 med 12 mill. kroner.
Disse medlemmer viser videre
til at passgebyrene bør ses i sammenheng med de reelle
utgiftene til utstedelse av pass, og ber Regjeringen i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett fremlegge en tidsplan for å bringe
avgiftene ved utstedelse av pass mer i samsvar med de reelle utgiftene.
Post | Formål | Vedtatt | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 0 | 960 900 000 (+960 900 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 0 | 12 000 000 (+12 000 000) |
| Sum | 0 | 972 900
000 (+972 900 000) |
Komiteen er tilfreds
med at Oslo politidistrikt nå er skilt ut som eget kapittel
i budsjettet. Oslo som storby og hovedstad har særskilte
utfordringer når det gjelder bekjempelse av kriminalitet. Komiteen er enig
i de mål og tiltak som beskrives for politiets innsats
på de ulike kriminalitetsområdene i Oslo.
Oslo politidistrikt er videre tillagt ansvaret
for landsomfattende/regionale bistandsoppgaver og særlige hovedstadsoppgaver
knyttet til kongehus, Regjering, Storting og ansvaret for sikkerheten
ved statsbesøk og andre lands ambassader. Komiteen vil
igjen be om at departementet identifiserer disse politioppgavene samlet
budsjettmessig.
Komiteen viser til Budsjett-innst.
S. nr. 4 (1998-1999) og svar på spørsmål
fra komiteen datert 3. november 1999 (se vedlegg 2) vedrørende
ny politistasjon på Grünerløkka/Carl
Berners plass i Oslo. Komiteen ber om å bli
orientert på en egnet måte om fremdriften i prosjektet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til merknadene under kap. 440 når det gjelder behovet for å styrke
politiet med flere stillinger og økte driftsmidler. Oslo
politidistrikt er i år for første gang skilt ut
med et eget budsjettkapitel, slik Fremskrittspartiet og Høyre
har foreslått i flere år. Disse medlemmer mener
at det er naturlig å fordele nye midler til Oslo politidistrikt
i et forhold som samsvarer med Oslo politidistrikts nåværende
størrelse, sammenliknet med resten av landets politidistrikter.
Det er ikke grunnlag for å tildele et antall nye stillinger
til Oslo politidistrikt som styrker dette politidistriktet forholdsmessig
mer enn andre politidistrikter. I den forbindelse vil disse
medlemmer vise til at Oslo politidistrikt fikk en forholdsvis
sterk styrking i fjorårets budsjett. På denne
bakgrunn foreslo Fremskrittspartiet i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) å øke
bevilgningen til Oslo politidistrikt med 40 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
innenfor den vedtatte rammen for justissektoren å øke
kap. 441 post 01 Driftsutgifter med 6 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 139 776 000 | 152 675 000 (+12 899 000) |
| Sum | 139 776
000 | 152 675
000 (+12 899 000) |
Komiteen har merket seg at de
relativt store kullene på Politihøgskolen de seneste årene
har ført til en klar forbedring i tilgangen på utdannede
polititjenestemenn over hele landet. Komiteen viser
til at denne forbedring er kommet etter at Politiskolen ble høyskole,
hvor det ikke lenger er noen direkte sammenheng mellom antall ferdig
utdannede studenter i det enkelte år og antall politistillinger
i etaten. De nyutdannede studentene må i prinsippet søke
de utlyste stillingene i konkurranse med andre søkere.
Komiteen viser i denne forbindelse
til at Stortinget, i vedtak av 30. november 1998, ba Regjeringen
i Revidert nasjonalbudsjett for 1999 legge fram forslag som gjorde
det mulig at ferdigutdannede politihøyskolestudenter kunne
tilbys stillinger som ledd i arbeidet for å redusere kriminaliteten.
På denne bakgrunn sluttet Stortinget seg til forslag om
opprettelse av 275 nye politistillinger i Revidert nasjonalbudsjett
for inneværende år.
I St.prp. nr. 1 (1999-2000) anslår
departementet et behov for opprettelse av 200-250 nye stillinger
til nyutdannede studenter i år 2000. Komiteen merker seg
at Regjeringen vil komme tilbake til behov for midler til nye stillinger
i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for neste år. Komiteen legger
her til grunn at alle nyutdannede politihøyskolestudenter
i år 2000 kan sikres arbeid i etaten.
Komiteen har videre merket seg
at etter- og videreutdannelse er en viktig del av Politihøgskolens
oppgaver, og understreker at riktig kompetanse i økende grad
fremstår som en viktig faktor for å møte
utfordringene som politi- og lensmannsetaten står overfor.
Komiteen er tilfreds med at forskningen
ved høgskolen retter seg mot temaene politi, kriminalitetsskapende faktorer,
miljøer og prosesser, samt kriminalitetsforebygging og
kriminalitetens organisasjonsformer. Komiteen viser
spesielt til at forskningen også retter seg mot internasjonalt
politisamarbeid, og antar at dette kan bli et enda mer sentralt
arbeidsområde i årene fremover.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har i den forbindelse
merket seg at Norge nå er i stand til å avgi inntil
100 politistillinger til internasjonale operasjoner, uten å svekke
nasjonale oppgaver.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
gjort kjent med at Politihøgskolens budsjett i fjor viste
seg å være så stramt at man blant annet ikke
lenger var i stand til å betale for minibussertifikat for
elevene over skolens budsjett, selv om et slikt sertifikat er nødvendig
for å kunne kjøre politiets cellebiler.
Disse medlemmer mener at den
forskningen som utføres ved Politihøgskolen er
et nyttig supplement til den kriminalpolitiske forskningen som skjer ved
universitetet, og ønsker å styrke forskningsavdelingen
ved Politihøgskolen.
Disse medlemmer foreslår
innefor den uansvarlig lave rammen som stortingsflertallet har vedtatt
for justissektoren, å øke kapitlet med 3 mill.
kroner på post 01 Driftsutgifter.
Disse medlemmer fremmer dessuten
følgende forslag:
«Stortinget ber Regjeringen utarbeide
en ordning som sikrer politihøgskolestudentene en rimelig
godtgjørelse/lønn for det politiarbeidet
de utfører i praksisåret.»
Komiteens medlemmer fra Høyre understreker
behovet for å opprettholde det høye inntaket, samt
fortsette den satsingen på etterutdanning som lå inne
i budsjettene for 1998 og første halvdel av 1999. Det er
ikke tilrådelig å kutte etterutdanning for ledende politipersonell
i en periode med store ledelsesoppgaver knyttet til omorganisering,
samt iverksetting av nytt lovverk og strengere krav til resultatoppfølging
i det enkelte politidistrikt.
Disse medlemmer viser til at
Post 01 Driftsutgifter ble foreslått økt med 5
mill. kroner i Høyres alternative budsjett i Budsjett-innst.
S. I (1999-2000).
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 1 000 000 | 6 000 000 (+5 000 000) |
70 | Erstatninger | 0 | 4 000 000 |
| Sum | 1 000
000 | 10 000
000 (+9 000 000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
viser til at Stortinget i mars 1999 vedtok en midlertidig lov om
begrenset innsyn i overvåkingspolitiets arkiver og registre
(innsynsloven). Ifølge loven skal det både kunne
søkes om begrenset innsyn og om erstatning dersom det dokumenteres
ulovlig overvåking. Dette vil medføre utgifter
både til etableringen og driften av et behandlingsorgan
med sekretariat, og til en klagenemnd, samt til utbetaling av erstatningsbeløp. Flertallet konstaterer
at bevilgningene under dette kapitlet er nødvendige for å følge
opp Stortingets vedtak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at disse medlemmer stemte
imot innsynsloven.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber Regjeringen fremme
forslag om opphevelse av midlertidig lov av 17. september 1999 om begrenset
innsyn i overvåkingspolitiets arkiver og registre (innsynsloven).»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
derfor foreslå at loven oppheves og at det ikke bevilges
penger til å følge den opp. Disse medlemmer foreslår
således at kap. 443 reduseres med 10 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre peker på at de vanlige erstatningsreglene kommer
til anvendelse for mennesker som hadde lidd urimelig overlast som
følge av ulovlig overvåking. Dette er mulig uten å åpne
for innsyn. Disse medlemmer reduserer derfor kap.
443 post 01, som relaterer seg til administrasjon av innsynsordningen,
med 6 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 59 615 000 | 62 047 000 (+2 432 000) |
| Sum | 59 615
000 | 62 047
000 (+2 432 000) |
Komiteen er enig i at påtalemyndighetens
hovedmål må være å få redusert
kriminaliteten i Norge, og at Riksadvokaten og statsadvokatene gjennom
sin fagledelse og egen straffesaksbehandling skal gjøre
sitt beste for at så skjer.
Komiteen er tilfreds med at Riksadvokaten
og statsadvokatene legger vekt på samarbeidet med politiet
for å sikre at straffesaksbehandlingen holder høy kvalitet
og at rettssikkerheten til de involverte ivaretas på en
god måte. Komiteen er fornøyd med
at det satses på rask og effektiv saksbehandlingstid både
for statsadvokatene og Riksadvokaten, og at tidsfristene synes å være
realistiske.
Komiteen registrerer at problemstillinger
knyttet til Den europeiske menneskerettskonvensjon fremdeles har
høy prioritet.
Komiteen merker seg påtalemyndighetens
strategi både på kort og lang sikt for å møte
den økte arbeidsmengden ved statsadvokatembetene som en følge
av toinstansreformen. Komiteen har videre merket
seg at en i denne omgang opprettholder nåværende
grenser til Oslo og Hedmark og Oppland statsadvokatembeter.
Komiteen er enig i at det foretas
en grundig vurdering av påtalemyndighetenes organisasjon
og arbeidsoppgaver. Komiteen synes det er fornuftig
at statsadvokatembetenes jurisdiksjonsområde, ressursspørsmål
og spørsmål knyttet til de ansattes arbeidsforhold
vurderes i denne sammenheng.
Komiteen er svært tilfreds
med påtalemyndighetens fokusering på adekvate
straffereaksjoner. Komiteen merker seg spesielt at
Riksadvokaten følger opp signaler fra komiteen ved at han
arbeider for en skjerping av straffenivået for drap, voldtekt,
trusler mot vitner og andre aktører i straffesaker, og
ved omfattende og/eller gjentatt vinningskriminalitet. Komiteen er opptatt
av at voldssaker generelt blir vurdert i denne sammenheng.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 115 066 000 | 125 585 000 (+10 519 000) |
| Sum | 115 066
000 | 125 585
000 (+10 519 000) |
Komiteen har registrert at den
målsettinga som vert sett om at 86 pst. av registrerte
saker skulle løysast, er nådd med god margin sjølv
om fleire krav enn det som var føresetnaden må tvangsinndrivast.
Komiteen sitt fleirtal, medlemene
frå Arbeidarpartiet, Kristeleg Folkeparti og Senterpartiet gjer
framlegg om å redusere kap. 449 post 01 med 1 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at det er foreslått en økning på 22,5
mill. kroner, dvs. en økning på 18 pst. i forhold
til vedtatt budsjett høsten 1998, for å innkreve,
tvangsinnfordre og regnskapsføre bøter, erstatninger,
saksomkostninger og inndragninger. Bemanningen ved Statens innkrevingssentral
(SI) utgjør 220 årsverk pr. 1. mars 1999.
Disse medlemmer er kjent med
at økonomisystemet Oracle Financials er tatt i bruk ved
SI i 1998. Det forventes en mer effektiv saksavviklingsprosedyre
i takt med utvidet bruk av teknologi.
Disse medlemmer synes økningen
i budsjettforslaget er for høy og viser til forslaget i
Fremskrittspartiets alternative budsjett om en reduksjon på kap.
449 med 20 mill. kroner, som disse medlemmer fremmer.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til den generelle budsjettsituasjonen og Høyres merknader
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000) der det ble foreslått å redusere
kap. 449 post 01 med 10 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 240 863 000 | 231 752 000 (-9 111 000) |
| Sum | 240 863
000 | 231 752
000 (-9 111 000) |
Komiteen konstaterer at departementet
arbeider med å følge opp forslagene fra St.meld.
nr. 22 (1995-1996) i tråd med Innst. S. nr. 177 (1995-1996). Komiteen har
merket seg at antall søknader om fritak for militærtjeneste
har steget med 23 pst. i løpet av de åtte første
månedene i 1999 i forhold til samme periode i 1998.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
deler departementets vurdering av hva som bør være
hovedinnsatsområdene i 2000. Det er viktig at prinsippene
som ble slått fast i St.meld. nr. 22 (1995-1996) og Innst.
S. nr. 177 (1995-1996) blir omsatt i praksis på en tilfredsstillende
måte.
Flertallet har merket seg, og
er tilfreds med, at departementet vil søke å iverksette
tiltak som kan redusere køoppbyggingen av mannskaper som
venter på avtjeningen av sivil tjeneste.
Flertallet støtter departementets
vurdering av at et fremtidig undervisningstilbud for sivile vernepliktige
bør relateres til tjenestens innhold.
Når det gjelder egenmeldingsordningen,
er flertallet tilfreds med den gjennomgangen av fritaksreglene som
uttrykkes i St.prp. nr. 1 (1999-2000).
Flertallet vil presisere at mange
ulike tjenestesteder og arbeidsoppgaver innen kultur- og forskningssektoren
fortsatt bør anses å inneha det nødvendige fredsskapende
og/eller forebyggende element, og vil kunne spille en rolle
i en beredskapssituasjon. Innen slikt arbeid vil flertallet særlig
fremheve flerkulturelt arbeid, kulturarbeid og dessuten kulturformidling rettet
mot barn og unge (definert som opp til 25 år), samt arbeid
som i vesentlig grad baserer seg på frivillig innsats.
Flertallet vil videre understreke
at mange av de frivillige barne- og ungdomsorganisasjonenes arbeid bør
anses som konfliktforebyggende og fredsskapende, og at de bør
kunne tildeles sivilarbeidere.
Flertallet vil for øvrig
be departementet komme tilbake med en vurdering av virkningen av
nye retningslinjer så snart det finnes et rimelig evalueringsgrunnlag.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at departementet vurderer ny utredning av innholdet i tjenesten,
herunder innholdet i oppdragskategorien krigs- og kriseberedskap
og etterbruken av mannskaper. Disse medlemmer vil
understreke at denne typen tjeneste ikke må være
slik at den kan komme i konflikt med den vernepliktiges overbevisning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til disse partiers motstand mot å lette
adgangen til å velge sivil verneplikt fremfor militærtjeneste,
med den følge dette har for utgifter til sivil verneplikt. Disse
medlemmer har merket seg den sterke økningen av
sivilarbeidere, og ser det som en direkte konsekvens av egenmeldingssystemet,
slik disse medlemmer advarte mot i Innst. O. nr.
23 (1998-1999).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at den samlede bemanningen ved siviltjenesteadministrasjonene
utgjør 74 årsverk pr. 1. mars 1999. Det henvises
videre til at antall søknader om fritak for militærtjeneste
til departementet i 1998 utgjorde 2 621.
Førsteinstansbehandlingen av søknader
om fritak for militærtjeneste blir flyttet fra Justisdepartementet
til Vernepliktsverkets regionale avdelinger. Endringen vil tre i
kraft umiddelbart ved nyåret.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig at siviltjenesteforvaltningen gjennomfører
målbare effektiviseringstiltak, ikke bare i forhold til
mannskapssituasjonen men også generelt.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets budsjettalternativ
i Budsjett-innst. S. I (1999-2000), hvor det foreslås en
reduksjon på kap. 450 post 01 på 30 mill. kroner. Disse
medlemmer fremmer forslag i samsvar med dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at det ble foreslått en reduksjon på 10 mill.
kroner på kap. 450 post 01 Driftsutgifter, i Høyres
alternative budsjett, jf. Budsjett-innst. S. I (1999-2000).
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 28 491 000 | 31 106 000 (+2 615 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 4 320 000 | 5 059 000 (+739 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 6 947 000 | 7 069 000 (+122 000) |
71 | Tilskudd til frivillige organisasjoner
i redningstjenesten | 4 500 000 | 4 500 000 (0) |
72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenesten ved kystradioene | 52 000 000 | 53 456 000 (+1 456 000) |
| Sum | 96 258
000 | 101 190
000 (+4 932 000) |
Komiteen viser til det viktige
arbeidet redningstjenesten står for når det gjelder å redde
liv og helse ved akutte ulykker.
Komiteen er kjent med den betydelige økningen av
redningsaksjoner en har hatt de senere årene. Komiteen er
enig i departementets vurdering av at hovedutfordringen er å samordne
og utnytte tilgjengelige ressurser for i størst mulig utstrekning å redde
liv og begrense helseskader ved ulykker, og støtter departementets
prosjekt "En mer effektiv beredskap".
Komiteen ser i likhet med departementet
med bekymring på at svikt ved nødkommunikasjonen
over Telenors nett setter publikums liv, helse og sikkerhet i fare,
og er tilfreds med departementets initiativ for å få brakt
dette i orden.
Komiteen er kjent med at det
er i gang et arbeid med sikte på å utrede mulighetene
for å etablere et nytt felles radionett mellom de tre nødetatene
brannvesen, helsevesen og politi, og støtter arbeidet for å få etablert et
TETRA-pilotprosjekt i løpet av budsjettperioden.
Komiteen viser til behandlingen
av Budsjett-innst. S. I (1999-2000) der 8 mill. kroner til søk
etter omkomne på havet ble lagt inn i bevilgningen på rammeområde
5 som ny post 73. Komiteen er tilfreds med at en
nå har fått på plass en slik ordning.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 118 091 000 | 124 998 000 (+6 907 000) |
45 | Større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 6 292 000 | 6 402 000 (+110 000) |
| Sum | 124 383
000 | 131 400
000 (+7 017 000) |
Komiteen vil peike på at
det er viktig å utvikle registra slik at dei blir eit effektivt
verktøy for både enkeltpersonar, næringsliv
og offentlege styresmakter. Det er difor viktig at ein til eikvar
tid tek del i den teknologiske utviklinga slik at systema vert vidareutvikla og
forbetra. Elektronisk post er eit område som vil bli brukt
meir og meir i samfunnet, og komiteen stør difor
at Registereininga er med og deltek i utviklinga av eit system der
elektronisk innrapportering over tid skal kunne avløyse
den papirbaserte innrapporteringa ein har i dag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at gebyrene økes grunnet høyere aktivitetsnivå og
saksmengde ved enheten. Registersystemene er fornyet, og bruk av
elektronisk post og internett har overtatt den tidligere papirbaserte
kommunikasjon. Det legges opp til at på de fleste områder skal
omlegging til bruk av elektronisk innrapportering gjøres
gjeldende.
Saksbehandlingstiden bør være
kortere enn 7 dager for registrering. Disse medlemmer har
merket seg at mye av årsaken til saksbehandlingstiden oppgis å skyldes
streikekonflikt i enheten. Disse medlemmer har videre
merket seg at manglende måloppnåelse i forhold
til saksbehandlingen ved enkelte avdelinger har ført til
at kvalitetssikring har blitt mindre prioritert.
Disse medlemmer henviser til
Fremskrittspartiets alternative budsjettforslag som inneholder et
forslag om en reduksjon på 10 mill. kroner. Disse medlemmer fremmer
i samsvar med dette forslag om å redusere kap. 442 post
01 med 10 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt | St.prp.
nr. 1 |
1 | Gebyrinntekter | 0 | 379 300 000 |
3 | Oppdrag og andre
inntekter | 7 411 000 | 11 119 000 (+3 708 000) |
| Sum | 7 411
000 | 390 419
000 (+383 008 000) |
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at gebyrene ved Registerenheten i Brønnøysund
følger rettsgebyrene, og at Fremskrittspartiet i Budsjett-innst.
S. I (1999-2000) gikk imot å øke rettsgebyret.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 11 297 000 | 13 049 000 (+1 752 000) |
| Sum | 11 297
000 | 13 049
000 (+1 752 000) |
Komiteen understreker Datatilsynets
hovedmålsetting som er å ivareta og styrke personvernet.
Den utvikling som skjer på dataområdet bare forsterker
viktigheten av at Datatilsynet lykkes med sin målsetting, derfor
er det nødvendig med styrking av etaten. Dette skjer gjennom
opprettelse av en ny stilling til Schengen-arbeid og økt
bevilgning i forbindelse med forberedelsene til ny personopplysningslov.
Komiteen er tilfreds med at Datatilsynets årsmelding
nå kan behandles i Stortinget det påfølgende år. Komiteens merknader
til virksomhet og innhold blir gitt i tilknytning til årsmeldingen.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 0 | 20 000 000 (+20 000 000) |
45 | Større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 0 | 7 500 000 (+7 500 000) |
| Sum | 0 | 27 500
000 (+27 500 000) |
Komiteen har merket seg at Regjeringen
foreslår å opprette et eget Lotteritilsyn og er
enig i den vurderingen som ligger til grunn for forslaget. Komiteen viser
ellers til Ot.prp. nr. 84 (1988-1999) om lotteriloven, og til innstillingen
som vil bli avgitt i tilknytning til denne.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 23 625 000 | 23 936 000 (+311 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 4 073 000 | 4 110 000 (+37 000) |
| Sum | 27 698
000 | 28 046
000 (+348 000) |
Komiteen merker seg at saksmengden
for Regjeringsadvokaten stadig er økende, og at sakene øker både
i omfang og tyngde. Komiteen er også oppmerksom
på at mange av rettssakene har stor økonomisk
og prinsipiell betydning for staten.
Komiteen har spesielt merket
seg at saker hvor EØS-avtalen blir påberopt enten
som rettsgrunnlag for de nasjonale domstolene, eller direkte i saker
som forelegges EFTA-domstolen i Luxemburg, utgjør en stadig større
del av det totale antall saker. Komiteen registrerer
også at det samme gjør seg gjeldende for saker om
menneskerettigheter.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, er
fornøyd med at Regjeringsadvokaten er tilbakeholden med å sette
ut saker til private advokater, men har forståelse for
at det gjøres når det er hensiktsmessig og/eller
ressursbesparende.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 236 328 000 | 265 308 000 (+28 980 000) |
| Sum | 236 328
000 | 265 308
000 (+28 980 000) |
Komiteen viser til at posten
bl.a. dekker salærer og reiseutgifter til advokater og
sakkyndige i straffesaker. Inkludert er også utgifter til
tolker og den rettsmedisinske kommisjon m.m. Utgiftene på kapittelet påvirkes
av saksmengden og den generelle lønnsutviklingen.
Komiteen har notert seg at Justisdepartementet har
inngått en avtale med Den norske Advokatforening om årlige
drøftinger om den offentlige salærsatsen og eventuell
revisjon av aktuelle bestemmelser i salærforskriften. Komiteen har
for øvrig med tilfredshet merket seg at det er lagt opp
til, og delvis gjennomført, en trinnvis opptrapping av
salærsatsen fra kr 540 til kr 700 pr. 1. juli 2000, ekskl.
prisjustering.
Komiteen støtter den
foreslåtte bevilgning.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 4 284 000 | 4 359 000 (+75 000) |
| Sum | 4 284
000 | 4 359
000 (+75 000) |
Komiteen viser til at Norsk Lovtidend
kunngjør lover, forskrifter og andre vedtak. Antall utgivelser
av hefter er relatert til størrelsen på regelproduksjonen. Utgiftene
går til bearbeiding av manuskripter, trykking, utgifter
til porto med mer.
Komiteen slutter seg til bevilgningen.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 3 052 000 | 3 084 000 (+32 000) |
70 | Fri sakførsel | 141 705 000 | 155 497 000 (+13 792 000) |
71 | Fritt rettsråd | 86 368 000 | 97 153 000 (+10 785 000) |
72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | 7 578 000 | 14 688 000 (+7 110 000) |
| Sum | 238 703
000 | 270 422
000 (+31 719 000) |
Komiteen viser til at et enstemmig
Storting i forbindelse med behandlingen av budsjettet for 1999 vedtok å be
Regjeringen legge frem en stortingsmelding om ordningen med fri
rettshjelp. Komiteen konstaterer at dette nå vil
bli fulgt opp, og at det bl.a. vil bli foretatt en vurdering av
inntektsgrensene og egenandelsordningen, samt hvilke sakstyper ordningen
bør gjelde for. Komiteen forventer en totalgjennomgang av
alle sider ved rettshjelpsordningen. I den forbindelse bes departementet
også se på muligheten til å kunne gi
offentlig støtte til kjøp av andre tjenester enn advokattjenester. Komiteen peker
bl.a. på at det kan være aktuelt å foreta
en vurdering av støtte til bruk av privat etterforsker,
f.eks. i barnebortføringssaker.
Komiteen vil understreke at den
ser svært positivt på det frivillige rettshjelparbeidet
som jusstudentene utfører, og er innforstått med
at behovet for denne typen hjelp er betydelig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet er imot opprettelsen av en ny klagenemnd
for utlendingssaker, og dermed også klagerens rett til
personlig fremmøte for nemnden sammen med sin advokat. Disse
medlemmer viser til at en slik ordning vil øke
utgiftene til post 71 Fritt rettsråd med 0,3 mill. kroner.
Disse medlemmer konstaterer at
utgiftene til fri rettshjelp er regelstyrt og avhengig av hvor mange
som søker om hjelp. Det finnes likevel rom for skjønnsutøvelse,
og disse medlemmer vil understreke at enhver tvil
i disse sakene bør komme søkeren til gode. Innenfor
de rammene for justissektoren som Stortinget har vedtatt, foreslår disse
medlemmer å øke post 72 Tilskudd til spesielle
rettshjelpstiltak med 1,5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til det positive arbeidet som studentrettshjelpstiltakene utfører,
og til at Høyre foreslo å øke rammene
til disse tiltakene med 1 mill. kroner i Høyres alternative
statsbudsjett, jf. Budsjett-innst. S. I (1999-2000).
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 705 000 | 718 000 (+13
000) |
70 | Erstatning til voldsofre | 39 803 000 | 35 000 000 (-4 803 000) |
71 | Erstatningsansvar
m.m. | 47 756 000 | 72 000 000 (+24 244 000) |
| Sum | 88 264
000 | 107 718
000 (+19 454 000) |
Komiteen konstaterer at Regjeringen
i forbindelse med budsjettavtalen mellom Arbeiderpartiet og regjeringspartiene
har justert ned sitt anslag på overslagsbevilgning på kap.
471 post 71 Erstatningsansvar m.m. med 4 mill. kroner. Dette ble
lagt til grunn for rammebevilgningen på justisområdet.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 2 603 000 | 2 649 000 (+46 000) |
60 | Overføringer
til kommunene | 24 700 000 | 24 700 000 (0) |
| Sum | 27 303
000 | 27 349
000 (+46 000) |
Komiteen ser med glede på at
antall saker oversendt til mekling i konfliktråd igjen
viser en stigende tendens. Komiteen viser til at
erfaringene viser at denne formen for reaksjon fungerer godt, særlig
overfor mindreårige lovbrytere. Komiteen vil
understreke at det er viktig at det går så kort
tid som mulig fra lovbruddet er begått til mekling finner
sted, og slutter seg til departementets oppsatte mål om
at det ordinært ikke skal gå mer enn to uker,
og tre uker i mer kompliserte saker, til mekling settes igang. Siden
gjennomsnittlig behandlingstid i dag i mange saker er vesentlig
lengre, kan det være på sin plass med en gjennomgang
av rutiner og ressurser med sikte på å nå målene. Komiteen peker
på at det også er på gang prosjekter
hos politiet for å korte ned tiden fra gjerningstidspunkt
til reaksjon, og regner med det vil medføre at også politiets
behandlingstid for saker som oversendes til mekling i konfliktråd
etter hvert blir redusert.
Komiteen mener at det må være
et mål å få flere saker oversendt til
konfliktråd. Et virkemiddel kan være å utvide
prøveordningen med påtalekompetanse for lensmenn
til å gjelde i en noe lengre tid, og til å gjelde
i flere distrikt. Slik kan man få et bedre grunnlag for å vurdere
om dette er en ordning som bør bli permanent.
Komiteen ser positivt på at
skolemekling fortsatt vil være et betydelig satsingsområde.
Komiteen ser også positivt
på at departementet nå vurderer å sette
i gang prøveprosjekt med frivillig mekling som supplement
i alvorlige voldssaker. Det er så gode erfaringer med bruk
av meklingsordningen, at det er verdt å prøve
det ut på nye områder. Komiteen vil
i den forbindelse også vise til sin merknad i Innst. S.
nr. 6 (1998-1999) om kriminalomsorgen:
«Komiteen vil i den forbindelse også vise
til at det ikke er noe formelt i veien for at behandling i konfliktråd
kan settes som særlig vilkår i en betinget dom. … Komiteen
ber departementet foreta en videre vurdering av bruk av konfliktråd
som særlig vilkår.»
Komiteen imøteser en
slik vurdering.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 21 918 000 | 29 369 000 (+7 451 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 3 938 000 | 26 948 000 (+23 010 000) |
| Sum | 25 856
000 | 56 317
000 (+30 461 000) |
Komiteen har merket seg at departementet
gjennom budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet
har justert ned bevilgningsbehovet på post 21 med 6 mill.
kroner. Dette ble lagt til grunn i rammebevilgningen på justisområdet.
Komiteen er tilfreds med at Justisdepartementet følger
utgiftsutviklingen nøye når det gjelder den nye aksjeloven,
slik at budsjetteringen blir mest mulig realistisk.
Komiteen merker seg at en øker
post 01 med 10 mill. kroner på grunn av endringer i konkursloven. Komiteen forutsetter
at utgiftsutviklingen på posten følges nøye.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
godtar at det igjen gis et betinget tilsagn om ytterligere 50 mill.
kroner til utgifter i forbindelse med fortsatt bobehandling i Anders
Jahres dødsbo. Flertallet legger fortsatt
en forutsetning om et nøkternt forbruk til grunn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til merknadene under dette kapitlet
i de to siste års budsjettinnstillinger fra justiskomiteen
der disse medlemmer argumenterer for hvorfor partiene
ikke støtter videre fullmakter eller bevilgninger til å dekke
utgifter i forbindelse med bobehandlingen av Anders Jahres dødsbo. Disse medlemmer vurderer
mulighetene for at staten kan få tilbake pengebeløp
som overstiger de beløpene som blir brukt til rettssaker
som svært små. Det meste av de bevilgede midlene
vil gå til å holde norske advokater med arbeid
og inntekter. Disse medlemmer vil derfor gå imot
ytterligere fullmakter og pengebevilgninger til dette formålet.
Disse medlemmer foreslår å redusere
post 21 med 22,9 mill. kroner i forhold til forslaget i proposisjonen,
dvs. 16,9 mill. kroner i forhold til departementets justerte anslag
som følge av budsjettavtalen mellom Arbeiderpartiet og
regjeringspartiene.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 4 500 000 | 0 (-4
500 000) |
70 | Sikring av jødisk
kultur og framtid i Norge | 150 000 000 | 0 (-150
000 000) |
71 | Støtte utenfor Norges
grenser til å minnes og å utvikle den tradisjon
og kultur som nazistene ønsket å utrydde | 0 | 60 000 000 (+60 000 000) |
72 | Erkjentlighetsbeløp | 70 000 000 | 25 000 000 (-45 000 000) |
| Sum | 224 500
000 | 85 000
000 (-139 500 000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, støtter
Regjeringens forslag til bevilgning på kap. 476.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i forbindelse med behandlingen av St.prp.
nr. 67 (1998-1999) gikk imot å bevilge midler til kulturtiltak
i utlandet over Justisdepartementets budsjett, og vil følgelig
stemme imot den foreslåtte bevilgningen under post 71. Disse medlemmer foreslår
derfor å redusere post 71 med 60 mill. kroner.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 5 109 000 | 4 878 000 (-231 000) |
| Sum | 5 109
000 | 4 878
000 (-231 000) |
Komiteen viser til at det gjennom
flere år har pågått et utredningsarbeid
om politireserven og politiberedskapen. Et sentralt punkt har vært
spørsmålet om fritak fra mobiliseringsplikten
for polititjenestemenn.
Komiteen mener at dette må få sin
avklaring så fort som mulig, slik at arbeidet med utformingen
av politireserven og deres oppgaveløsning blir sluttført. Komiteen legger
vekt på at opplæringsbehovet for mannskaper som
utgjør politireserven blir ivaretatt.
Post | Formål | Vedtatt
budsjett | St.prp.
nr. 1 |
1 | Driftsutgifter | 0 | 29 900 000 (+29 900 000) |
| Sum | 0 | 29 900
000 (+29 900 000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
har med tilfredshet merket seg at Utlendingsnemnda vil bli opprettet
fra og med 1. november 2000. Flertallet viser til
at Utlendingsnemnda blir opprettet for å skape større
rettssikkerhet for asylsøkere og andre utlendinger, og
at nemnda samtidig vil redusere mengder av enkeltsaker i departementet. Flertallet viser
til at organisering og kompetanse for nemnda har vært grundig
behandlet tidligere.
Flertallet har merket seg at
departementet må ha en bemanning på 24 årsverk
for å ivareta arbeidsoppgaver som fortsatt skal utføres
i departementet.
Flertallet viser til at det er
forventet at nemnda skal behandle 3 000 saker uten personlig frammøte,
og at nemnda skal ha en fast bemanning på 101 årsverk. Videre
har flertallet merket seg at Utlendingsdirektoratet
styrkes med 10 årsverk for å ivareta nye oppgaver,
blant annet økte arbeidsoppgaver knyttet til effektuering
av vedtak og mer arbeid med klagesakene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til sine merknader i Innst. O. nr.
42 (1998-1999) der det fremgår at disse medlemmer gikk
imot opprettelsen av Utlendingsnemnda.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at "Utlendingsnemnda" opprettes fra 1. november 2000. Nemnda
er tenkt opprettet som klageinstans for å gi asylsøkere
og andre utlendinger et særlig rettsvern i Norge.
Disse medlemmer vil understreke
at denne nemnda vil være ressurskrevende når det
skal opprettes en direktørstilling og 16 nemndledere som
skal ha fylt kravene til dommer, og et eget sekretariat. Videre
vil advokater, tolker og nemndmedlemmer bli engasjert. Totalt vil
Utlendingsnemnda bestå av 101 årsverk pluss 600
nemndmedlemmer som skal oppnevnes for fire år.
Disse medlemmer mener Regjeringen
og den ansvarlige statsråd ikke bør kunne fraskrive
seg ansvaret for disse avgjørelsene ved å overlate
dem til en egen nemnd. Ordningen med en nemnd vil bli en slags "spesialdomstol"
for utlendingssaker selv om den er et forvaltningsorgan. Dette skaper
uoversiktlige forhold, og det er i strid med et prinsipielt syn
om at spesialdomstoler for enkelte grupper og på enkelte
fagfelt er uheldig.
Disse medlemmer henviser til
Fremskrittspartiets alternative budsjettforslag om at denne nemnda
tas ut i budsjettsammenheng, og tilhørende reduksjon på kap.
490 med 29,9 mill. kroner. Disse medlemmer fremmer
forslag om å redusere kap. 490 post 01 Driftsutgifter i
samsvar med dette.
Tabellen nedenfor viser en oversikt over de ulike bevilgningsforslag som fremmes i denne innstillingen, med angivelse av avvik i forhold til forslaget fra Regjeringen, jf. St.prp. nr. 1 (1999-2000) innenfor rammeområde 5. Tallet i parentes viser avviket. Tabellen omfatter kun de kapitler der det er avvikende forslag. For de øvrige kapitlene/postene slutter komiteen seg til Regjeringens forlag i St.prp. nr. 1 (1999-2000).
Utgifter og inntekter rammeområde 5 (i hele tusen kroner)
Kap. |
Post |
Formål |
St.prp. nr. 1 |
Ap, KrF og Sp |
FrP |
H |
Utgifter |
400 |
|
Justisdepartementet (jf. kap. 3400) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
241 420 |
241 420
(0) |
216 420
(-25 000) |
226 420
(-15 000) |
|
70 |
Tilskudd |
200 |
200
(0) |
1 200
(+1 000) |
1 200
(+1 000) |
405 |
|
Lagmannsrettene (jf. kap. 3405) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
131 722 |
131 722
(0) |
134 722
(+3 000) |
131 722
(0) |
410 |
|
Herreds- og byrettene (jf. kap. 3410) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
768 668 |
768 668
(0) |
774 668
(+6 000) |
768 668
(0) |
|
30 |
Nybygg – Tromsø tinghus |
0 |
4 000
(+4 000) |
4 000
(+4 000) |
4 000
(+4 000) |
430 |
|
Kriminalomsorg (jf. kap. 3430) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
1 335 887 |
1 343 887
(+8 000) |
1 356 887
(+21 000) |
1 347 887
(+12 000) |
|
30 |
Nybygg - Tromsø kretsfengsel |
0 |
3 000
(+3 000) |
3 000
(+3 000) |
3 000
(+3 000) |
|
31 |
Nybygg - Fengsel Østfold |
0 |
0
(0) |
5 000
(+5 000) |
0
(0) |
|
32 |
Nybygg - Trondheim kretsfengsel, ressursavdelingen |
0 |
0
(0) |
0
(0) |
4 700
(+4 700) |
|
72 |
Tilskudd til Foreningen for fangers pårørende |
437 |
437
(0) |
1 737
(+1 300) |
1 637
(+1 200) |
432 |
|
Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
79 374 |
79 374
(0) |
85 374
(+6 000) |
79 374
(0) |
440 |
|
Politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
4 602 448 |
4 584 448
(-18 000) |
4 712 448
(+110 000) |
4 628 448
(+30 000) |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold |
203 894 |
203 894
(0) |
218 894
(+15 000) |
203 894
(0) |
441 |
|
Oslo politidistrikt (jf. kap. 3441) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
960 900 |
960 900
(0) |
966 900
(+6 000) |
960 900
(0) |
442 |
|
Politihøgskolen (jf. kap. 3442) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
152 675 |
152 675
(0) |
155 675
(+3 000) |
157 675
(+5 000) |
443 |
|
Oppfølging av Innsynsloven |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
6 000 |
6 000
(0) |
0
(-6 000) |
0
(-6 000) |
|
70 |
Erstatninger |
4 000 |
4 000
(0) |
0
(-4 000) |
4 000
(0) |
449 |
|
Statens innkrevingssentral (jf. kap. 3449) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
125 585 |
124 585
(-1 000) |
105 585
(-20 000) |
115 585
(-10 000) |
450 |
|
Sivile vernepliktige (jf. kap. 3450) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
231 752 |
231 752
(0) |
201 752
(-30 000) |
216 752
(-15 000) |
455 |
|
Redningstjenesten (jf. kap. 3455) |
|
|
|
|
|
73 |
Fond for søk etter omkomne på havet |
0 |
8 000
(+8 000) |
8 000
(+8 000) |
8 000
(+8 000) |
462 |
|
Registerenheten i Brønnøysund (jf. kap. 3462) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
124 998 |
124 998
(0) |
114 998
(-10 000) |
124 998
(0) |
470 |
|
Fri rettshjelp (jf. kap. 3470) |
|
|
|
|
|
72 |
Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak |
14 688 |
14 688
(0) |
16 188
(+1 500) |
14 688
(0) |
471 |
|
Statens erstatningsansvar |
|
|
|
|
|
71 |
Erstatningsansvar m.m. |
72 000 |
68 000
(-4 000) |
68 000
(-4 000) |
68 000
(-4 000) |
475 |
|
Bobehandling |
|
|
|
|
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
26 948 |
20 948
(-6 000) |
4 048
(-22 900) |
4 048
(-22 900) |
476 |
|
Et historisk og moralsk oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske likvidasjon av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen |
|
|
|
|
|
71 |
Støtte utenfor Norges grenser til å minnes og å utvikle den tradisjon og kultur som nazistene ønsket å utrydde |
60 000 |
60 000
(0) |
0
(-60 000) |
60 000
(0) |
490 |
|
Klagenemnd for utlendingssaker (jf. kap. 3490) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
29 900 |
29 900
(0) |
0
(-29 900) |
19 900
(-10 000) |
|
|
Sum utgifter rammeområde 5 |
10 444 719 |
10 438 719
(-6 000) |
10 426 719
(-18 000) |
10 426 719
(-18 000) |
|
|
|
|
|
|
|
Inntekter |
|
|
|
|
|
|
|
3440 |
|
Politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 440) |
|
|
|
|
|
1 |
Gebyrer |
153 960 |
153 960
(0) |
141 960
(-12 000) |
141 960
(-12 000) |
|
|
Sum inntekter rammeområde 5 |
2 192 328 |
2 192 328
(0) |
2 180 328
(-12 000) |
2 180 328
(-12 000) |
|
|
Sum netto rammeområde 5 |
8 252 391 |
8 246 391
(-6 000) |
8 246 391
(-6 000) |
8 246 391
(-6 000) |
|
|
Sum rammeområde 5 – rammevedtak |
6 000 |
0 |
0 |
0 |
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen omdisponere 20 mill.
kroner på kap. 440 post 01 Driftsutgifter fra øremerkede
miljøtiltak til politiets frie driftsmidler.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om
opphevelse av midlertidig lov av 17. september 1999 om begrenset
innsyn i overvåkingspolitiets arkiver og registre (innsynsloven).
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 3
A. Rammeområde 5
I.
På statsbudsjettet for 2000 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | Utgifter | | |
61 | | Høyesterett
(jf. kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 44 899 000 | | |
| | | | | | | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 216 420 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 1 200 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | | 8 986 000 | | |
| | | | | | | |
405 | | Lagmannsrettene
(jf. kap. 3405) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 134 722 000 | | |
| | | | | | | |
410 | | Herreds- og
byrettene (jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 774 668 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 82 721 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø tinghus, kan overføres | | | 4 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 28 508 000 | | |
| | | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 58 216 000 | | |
| | | | | | | |
430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 356 887 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 38 448 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø kretsfengsel,
kan overføres | | | 3 000 000 | | |
| 31 | Nybygg - Fengsel Østfold, kan overføres | | | 5 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 79 488 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 4 352 000 | | |
| 71 | Tilskudd til Frelsesarmeens
institusjon
Elevator | | | 3 275 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers
pårørende | | | 1 737 000 | | |
| | | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 85 374 000 | | |
| | | | | | | |
440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under
kap. 441 post 1 | | | 4 712 448 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 10 311 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 218 894 000 | | |
| | | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under
kap. 440 post 1 | | | 966 900 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 12 000 000 | | |
| | | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 155 675 000 | | |
| | | | | | | |
445 | | Den høyere
påtalemyndighet (jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 62 047 000 | | |
| | | | | | | |
446 | | Kontrollen
med den militære påtale- og disiplinærmyndighet (jf.
kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 844 000 | | |
| | | | | | | |
448 | | Grensekommissæren | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 552 000 | | |
| | | | | | | |
449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 3449) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 105 585 000 | | |
| | | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige
(jf. kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 201 752 000 | | |
| | | | | | | |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 31 106 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 5 059 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 069 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i
redningstjenesten | | | 4 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenesten ved kystradioene | | | 53 456 000 | | |
| 73 | Fond for søk
etter omkomne på havet | | | 8 000 000 | | |
460 | | De særskilte
etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 6 674 000 | | |
| | | | | | | |
462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 3462) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 114 998 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 6 402 000 | | |
| | | | | | | |
463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 3463) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 13 049 000 | | |
| | | | | | | |
464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 3464) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 20 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 3465) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 23 936 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 4 110 000 | | |
| | | | | | | |
466 | | Advokatutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 265 308 000 | | |
| | | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 359 000 | | |
| | | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 084 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | | 155 497 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | | 97 153 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | | 16 188 000 | | |
| | | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 718 000 | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | | 35 000 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | | 68 000 000 | | |
| | | | | | | |
474 | | Konfliktråd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 649 000 | | |
| 60 | Overføringer til
kommunene, kan overføres | | | 24 700 000 | | |
| | | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 29 369 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 4 048 000 | | |
| | | | | | | |
476 | | Et historisk
og moralsk oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske
likvidasjon av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen | | | | |
| 72 | Erkjentlighetsbeløp, overslagsbevilgning | | | 25 000 000 | | |
| | | | | | | |
482 | | Politiberedskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 878 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 10 426 719
000 |
| | | | | | |
| | Inntekter | | |
3400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | | 894 000 | | |
| | | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410 ) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | | 662 454 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | | 91 865 000 | | |
| | | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | | 38 291 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 20 781 000 | | |
| | | | | | | |
3432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 432) | | | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 151 000 | | |
| | | | | | | |
3440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 141 960 000 | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 7 035 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | | 187 000 | | |
| | | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 1 800 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | | 2 000 000 | | |
| | | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | | 4 749 000 | | |
| | | | | | | |
3449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 449) | | | | |
| 2 | Refusjoner | | | 11 168 000 | | |
| 81 | Bøter, inndragninger
| | | 540 000 000 | | |
| 82 | Vegadministrasjonsgebyr
| | | 49 000 000 | | |
| 84 | Gebyr ved for sent innsendt
regnskap m.m. | | | 41 000 000 | | |
| 85 | Misligholdte lån
i Statens lånekasse | | | 75 000 000 | | |
| | | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige,
driftsinntekter (jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | | 59 756 000 | | |
| 2 | Salgs- og leieinntekter
| | | 366 000 | | |
| | | | | | | |
3462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 462) | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | | 379 300 000 | | |
| 3 | Oppdrag og andre inntekter
| | | 11 119 000 | | |
| | | | | | | |
3463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 463) | | | | |
| 1 | Årsavgift m.m.
| | | 964 000 | | |
| | | | | | | |
3464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 464) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 27 500 000 | | |
| | | | | | | |
3465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 465) | | | | |
| 1 | Erstatning for utgifter
i rettssaker | | | 2 422 000 | | |
| 3 | Oppdrag | | | 266 000 | | |
| | | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m. | | | 10 300 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 180 328
000 |
| | | | | | | |
II.
Betinget tilsagn om tilskudd
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan gi nye betingede tilsagn om tilskudd for videre bobehandling
for kr 6 100 000 under ordningen med utgifter til bobehandling,
men slik at totalrammen for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
kr 16 100 000.
III.
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan bestille varer for inntil kr 70 000 000 ut over bevilgningen
som er gitt under kap. 440 post 45.
IV.
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan overskride bevilgningen under:
1. kap. 410 post 01
tilsvarende det inntektsførte beløpet under kap.
3410 post 03.
2. kap. 430 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3430 post 14.
3. kap. 440 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3440 post 02.
4. kap. 440 post 45 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3440 post 03.
5. kap. 441 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3441 post 02.
6. kap. 441 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3441 post 03.
7. kap. 442 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3442 post 02.
8. kap. 449 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3449 post 02.
9. kap. 462 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3462 post 03.
10. kap. 464 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3464 post 02.
V.
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 400 post 01 inntektene ved avholdelse
av konferanser i regi av Det kriminalitetsforebyggende råd,
samt inntekter fra salg av rådets publikasjoner.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 01 inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser
i regi av Konkursrådet samt inntekter fra rådets øvrige
virksomhet.
3. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 21 tilbakebetalte inntekter under ordningen
med utgifter til bobehandling.
VI.
Andre fullmakter
Stortinget samtykker i at det åpnes
for adgang til førtidsdimittering av mannskaper i siviltjenesten
slik det fremgår under kap. 450 Sivile vernepliktige.
B. Rammeuavhengige forslag
I.
Stortinget ber Regjeringen innarbeide eventuelle regelendringer
i tilknytning til våpenloven som en del av loven, og sende
disse til Stortinget til behandling, sammen med en redegjørelse
for eventuelle forslag til forskrifter, slik at Stortinget får
en anledning til å ta stilling til lovendringene, samt
drøfte forslagene til forskrifter.
II.
Stortinget ber Regjeringen utarbeide en ordning
som sikrer politihøgskolestudentene en rimelig godtgjørelse/lønn
for det politiarbeidet de utfører i praksisåret.
Forslag fra Høyre:
Forslag 4
Rammeområde 5
I.
På statsbudsjettet for 2000 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | Utgifter | | |
61 | | Høyesterett
(jf. kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 44 899 000 | | |
| | | | | | | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 226 420 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 1 200 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | | 8 986 000 | | |
| | | | | | | |
405 | | Lagmannsrettene
(jf. kap. 3405) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 131 722 000 | | |
| | | | | | | |
410 | | Herreds- og
byrettene (jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 768 668 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 82 721 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø tinghus, kan overføres | | | 4 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 28 508 000 | | |
| | | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 58 216 000 | | |
| | | | | | | |
430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 343 887 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 38 448 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø kretsfengsel, kan overføres | | | 3 000 000 | | |
| 32 | Nybygg - Trondheim kretsfengsel,
ressursavdelingen | | | 4 700 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 79 488 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 4 352 000 | | |
| 71 | Tilskudd til Frelsesarmeens
institusjon
Elevator | | | 3 275 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers
pårørende | | | 1 637 000 | | |
| | | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS)
(jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 79 374 000 | | |
| | | | | | | |
440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under
kap. 441 post 1 | | | 4 632 448 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 10 311 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 203 894 000 | | |
| | | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under
kap. 440 post 1 | | | 960 900 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 12 000 000 | | |
| | | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 157 675 000 | | |
| | | | | | | |
443 | | Oppfølging
av Innsynsloven | | | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | | 4 000 000 | | |
| | | | | | | |
445 | | Den høyere
påtalemyndighet (jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 62 047 000 | | |
| | | | | | | |
446 | | Kontrollen
med den militære påtale- og disiplinærmyndighet (jf.
kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 844 000 | | |
| | | | | | | |
448 | | Grensekommissæren | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 552 000 | | |
| | | | | | | |
449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 3449) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 115 585 000 | | |
| | | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige
(jf. kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 216 752 000 | | |
| | | | | | | |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 31 106 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 5 059 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 069 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i
redningstjenesten | | | 4 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenesten ved kystradioene | | | 53 456 000 | | |
| 73 | Fond for søk etter
omkomne på havet | | | 8 000 000 | | |
| | | | | | | |
460 | | De særskilte
etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 6 674 000 | | |
| | | | | | | |
462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 3462) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 124 998 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 6 402 000 | | |
| | | | | | | |
463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 3463) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 13 049 000 | | |
| | | | | | | |
464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 3464) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 20 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 3465) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 23 936 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 4 110 000 | | |
| | | | | | | |
466 | | Advokatutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 265 308 000 | | |
| | | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 359 000 | | |
| | | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 084 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | | 155 497 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | | 97 153 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | | 14 688 000 | | |
| | | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 718 000 | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | | 35 000 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | | 68 000 000 | | |
| | | | | | | |
474 | | Konfliktråd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 649 000 | | |
| 60 | Overføringer til
kommunene, kan overføres | | | 24 700 000 | | |
| | | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 29 369 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 4 048 000 | | |
| | | | | | | |
476 | | Et historisk
og moralsk oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske
likvidasjon av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen | | | | |
| 71 | Støtte utenfor
Norges grenser til å minnes og å utvikle den tradisjon
og kultur som nazistene ønsket å utrydde | | |
60 000 000 | | |
| 72 | Erkjentlighetsbeløp, overslagsbevilgning | | | 25 000 000 | | |
| | | | | | | |
482 | | Politiberedskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 878 000 | | |
| | | | | | | |
490 | | Klagenemnd
for utlendingssaker (jf. kap. 3490) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 19 900 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 10 426 719
000 |
| | | | | | | |
| | Inntekter | | |
3400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | | 894 000 | | |
| | | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410 ) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | | 662 454 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | | 91 865 000 | | |
| | | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | | 38 291 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 20 781 000 | | |
| | | | | | | |
3432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 432) | | | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 151 000 | | |
| | | | | | | |
3440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 141 960 000 | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 7 035 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | | 187 000 | | |
| | | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 1 800 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | | 2 000 000 | | |
| | | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | | 4 749 000 | | |
| | | | | | | |
3449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 449) | | | | |
| 2 | Refusjoner | | | 11 168 000 | | |
| 81 | Bøter, inndragninger
| | | 540 000 000 | | |
| 82 | Vegadministrasjonsgebyr
| | | 49 000 000 | | |
| 84 | Gebyr ved for sent innsendt
regnskap m.m. | | | 41 000 000 | | |
| 85 | Misligholdte lån
i Statens lånekasse | | | 75 000 000 | | |
| | | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige,
driftsinntekter (jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | | 59 756 000 | | |
| 2 | Salgs- og leieinntekter
| | | 366 000 | | |
| | | | | | | |
3462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 462) | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | | 379 300 000 | | |
| 3 | Oppdrag og andre inntekter
| | | 11 119 000 | | |
| | | | | | | |
3463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 463) | | | | |
| 1 | Årsavgift m.m.
| | | 964 000 | | |
| | | | | | | |
3464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 464) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 27 500 000 | | |
| | | | | | | |
3465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 465) | | | | |
| 1 | Erstatning for utgifter
i rettssaker | | | 2 422 000 | | |
| 3 | Oppdrag | | | 266 000 | | |
| | | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m. | | | 10 300 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 180 328 000 |
II.
Betinget tilsagn om tilskudd
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan gi nye betingede tilsagn om tilskudd for videre bobehandling
for kr 6 100 000 under ordningen med utgifter til bobehandling,
men slik at totalrammen for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
kr 16 100 000.
III.
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan bestille varer for inntil kr 70 000 000 ut over bevilgningen
som er gitt under kap. 440 post 45.
IV.
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan overskride bevilgningen under:
1. kap. 410 post 01
tilsvarende det inntektsførte beløpet under kap.
3410 post 03.
2. kap. 430 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3430 post 14.
3. kap. 440 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3440 post 02.
4. kap. 440 post 45 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3440 post 03.
5. kap. 441 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3441 post 02.
6. kap. 441 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3441 post 03.
7. kap. 442 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3442 post 02.
8. kap. 449 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3449 post 02.
9. kap. 462 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3462 post 03.
10. kap. 464 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3464 post 02.
V.
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 400 post 01 inntektene ved avholdelse
av konferanser i regi av Det kriminalitetsforebyggende råd,
samt inntekter fra salg av rådets publikasjoner.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 01 inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser
i regi av Konkursrådet samt inntekter fra rådets øvrige
virksomhet.
3. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 21 tilbakebetalte inntekter under ordningen
med utgifter til bobehandling.
VI.
Andre fullmakter
Stortinget samtykker i at det åpnes
for adgang til førtidsdimittering av mannskaper i siviltjenesten
slik det fremgår under kap. 450 Sivile vernepliktige.
Komiteen har ellers ingen merknader, viser til
proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre
følgende
vedtak:
Rammeområde 5
I.
På statsbudsjettet for 2000 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | Utgifter | | |
| | | | | | |
61 | | Høyesterett
(jf. kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 44 899 000 | | |
| | | | | | | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 241 420 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 200 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | | 8 986 000 | | |
| | | | | | | |
405 | | Lagmannsrettene
(jf. kap. 3405) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 131 722 000 | | |
| | | | | | | |
410 | | Herreds- og
byrettene (jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 768 668 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 82 721 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø tinghus, kan overføres | | | 4 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 28 508 000 | | |
| | | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 58 216 000 | | |
| | | | | | | |
430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 343 887
000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 38 448 000 | | |
| 30 | Nybygg - Tromsø kretsfengsel, kan overføres | | | 3 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold,
kan overføres | | | 79 488 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 4 352 000 | | |
| 71 | Tilskudd til Frelsesarmeens
institusjon Elevator | | | 3 275 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers pårørende | | | 437 000 | | |
| | | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 79 374 000 | | |
| | | | | | | |
440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | | | 4 584 448
000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 10 311 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold,
kan overføres | | | 203 894 000 | | |
| | | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | | | 960 900 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 12 000 000 | | |
| | | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 152 675 000 | | |
| | | | | | | |
443 | | Oppfølging
av Innsynsloven | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 6 000 000 | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | | 4 000 000 | | |
| | | | | | | |
445 | | Den høyere
påtalemyndighet (jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 62 047 000 | | |
| | | | | | | |
446 | | Kontrollen
med den militære påtale- og disiplinærmyndighet
(jf. kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 844 000 | | |
| | | | | | | |
448 | | Grensekommissæren | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 552 000 | | |
| | | | | | | |
449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 3449) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 124 585 000 | | |
| | | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige
(jf. kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 231 752 000 | | |
| | | | | | | |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 31 106 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 5 059 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 069 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i
redningstjenesten | | | 4 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenesten ved
kystradioene | | | 53 456 000 | | |
| 73 | Fond for søk etter
omkomne på havet | | | 8 000 000 | | |
| | | | | | | |
460 | | De særskilte
etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 6 674 000 | | |
| | | | | | | |
462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 3462) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 124 998 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 6 402 000 | | |
| | | | | | | |
463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 3463) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 13 049 000 | | |
| | | | | | | |
464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 3464) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 20 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 3465) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 23 936 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 4 110 000 | | |
| | | | | | | |
466 | | Advokatutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 265 308 000 | | |
| | | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 359 000 | | |
| | | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 084 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | | 155 497 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | | 97 153 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | | 14 688 000 | | |
| | | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 718 000 | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | | 35 000 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | | 68 000 000 | | |
| | | | | | | |
474 | | Konfliktråd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 649 000 | | |
| 60 | Overføringer til
kommunene, kan overføres | | | 24 700 000 | | |
| | | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 29 369 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 20 948 000 | | |
| | | | | | | |
476 | | Et historisk
og moralsk oppgjør med behandlingen i Norge av den økonomiske
likvidasjon av den jødiske minoritet under den 2. verdenskrigen | | | | |
| 71 | Støtte utenfor
Norges grenser til å minnes og å
utvikle den tradisjon og kultur som nazistene ønsket å utrydde
| | |
60 000 000 | | |
| 72 | Erkjentlighetsbeløp, overslagsbevilgning | | | 25 000 000 | | |
| | | | | | | |
482 | | Politiberedskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 878 000 | | |
| | | | | | | |
490 | | Klagenemnd
for utlendingssaker (jf. kap. 3490) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 29 900 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 10 438 719
000 |
| | Inntekter | | |
3400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | | 894 000 | | |
| | | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | | 662 454 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | | 91 865 000 | | |
| | | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorg
(jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | | 38 291 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 20 781 000 | | |
| | | | | | | |
3432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 432) | | | | |
| 3 | Andre inntekter | | | 151 000 | | |
| | | | | | | |
3440 | | Politi- og
lensmannsetaten (jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 153 960 000 | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 7 035 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | | 187 000 | | |
| | | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt
(jf. kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | | 1 800 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | | 2 000 000 | | |
| | | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | | 4 749 000 | | |
| | | | | | | |
3449 | | Statens innkrevingssentral
(jf. kap. 449) | | | | |
| 2 | Refusjoner | | | 11 168 000 | | |
| 81 | Bøter, inndragninger
| | | 540 000 000 | | |
| 82 | Vegadministrasjonsgebyr
| | | 49 000 000 | | |
| 84 | Gebyr ved for sent innsendt
regnskap m.m. | | | 41 000 000 | | |
| 85 | Misligholdte lån
i Statens lånekasse | | | 75 000 000 | | |
| | | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige,
driftsinntekter (jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | | 59 756 000 | | |
| 2 | Salgs- og leieinntekter
| | | 366 000 | | |
| | | | | | | |
3462 | | Registerenheten
i Brønnøysund (jf. kap. 462) | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | | 379 300 000 | | |
| 3 | Oppdrag og andre inntekter
| | | 11 119 000 | | |
| | | | | | | |
3463 | | Datatilsynet
(jf. kap. 463) | | | | |
| 1 | Årsavgift m.m.
| | | 964 000 | | |
| | | | | | | |
3464 | | Statens Lotteritilsyn
(jf. kap. 464) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 27 500 000 | | |
| | | | | | | |
3465 | | Regjeringsadvokaten
(jf. kap. 465) | | | | |
| 1 | Erstatning for utgifter
i rettssaker | | | 2 422 000 | | |
| 3 | Oppdrag | | | 266 000 | | |
| | | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m. | | | 10 300 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 192 328 000 |
II.
Betinget tilsagn om tilskudd
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan:
1. gi nye betingede
tilsagn om tilskudd for videre bobehandling for kr 6 100 000 under
ordningen med utgifter til bobehandling, men slik at totalrammen
for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger kr 16 100 000.
2. gi betinget tilsagn om tilskudd for
inntil ytterligere kr 50 000 000 for å dekke utgifter i
forbindelse med fortsatt bobehandling i Anders Jahres dødsbo.
III.
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan bestille varer for inntil kr 70 000 000 ut over bevilgningen
som er gitt under kap. 440 post 45.
IV.
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan overskride bevilgningen under:
1. kap. 410 post 01
tilsvarende det inntektsførte beløpet under kap.
3410 post 03.
2. kap. 430 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3430 post 14.
3. kap. 440 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3440 post 02.
4. kap. 440 post 45 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3440 post 03.
5. kap. 441 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3441 post 02.
6. kap. 441 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3441 post 03.
7. kap. 442 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3442 post 02.
8. kap. 449 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3449 post 02.
9. kap. 462 post 01 mot tilsvarende merinntekt
under kap. 3462 post 03.
10. kap. 464 post 01 tilsvarende det inntektsførte
beløpet under kap. 3464 post 02.
V.
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2000 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 400 post 01 inntektene ved avholdelse
av konferanser i regi av Det kriminalitetsforebyggende råd,
samt inntekter fra salg av rådets publikasjoner.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 01 inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser
i regi av Konkursrådet samt inntekter fra rådets øvrige
virksomhet.
3. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 post 21 tilbakebetalte inntekter under ordningen
med utgifter til bobehandling.
VI.
Andre fullmakter
Stortinget samtykker i at det åpnes
for adgang til førtidsdimittering av mannskaper i siviltjenesten
slik det fremgår under kap. 450 Sivile vernepliktige.
I Rettsvesen
Spørsmål
1
Hva er departementets tempoplan
(og finansieringsplan) for å få tinghus-problemet
i Tromsø løst? Hvor stor oppstartbevilgning mener
departementet eventuelt ville være nødvendig for å følge
opp byggeplanene for Tromsø Tinghus i 2000.
Svar:
Det er i 1999 bevilget 5,5 mill. kr til prosjektering
av nytt tinghus i Tromsø. Forprosjektet vil bli avsluttet inneværende år,
og alt skal da være klart for å sende prosjektet
ut på anbud. I tillegg har Statsbygg kjøpt tomt.
Det legges imidlertid ikke opp til byggestart i 2000. Dette har
sin hovedbegrunnelse i at Regjeringen søker å begrense
nye, større byggeprosjekter i Statsbyggs regi i 2000.
Hvis det gis en startbevilgning på 75,3
mill. kr i 2000, vil tinghuset kunne stå ferdig i juni
2001. Hvis det gis en startbevilgning på 13 mill kr, vil
tinghuset kunne stå ferdig i mars 2002. Med bevilgninger
lavere enn dette vil ferdigstillelsen bli ytterligere utsatt. Byggingen
av Tromsø Tinghus vil totalt koste 139,5 mill kr inkludert
tomt (tall pr. 01.07.2000). En eventuell startbevilgning bør
budsjetteres under kap. 2445 Statsbygg, post 30 Igangsetting av
byggeprosjekter
Et nytt tinghus i Tromsø vil dessuten
medføre årlige merutgifter til leie og drift på minst
9 mill. kr I tillegg kommer en engangsutgift på 17,5 mill.
kr til inventar og utstyr. Dette er utgifter som vil bli belastet
kap. 410 herreds- og byrettene.
Spørsmål
2
Hva er ventetiden nå ved
de ulike byrettene og lagmannsrettene for hhv. straffesaker og sivile
saker
Svar:
Mål for gjennomsnittlig saksavviklingstid
er som følger:
Herreds- og byrettene
Sivile saker (tvistemål) 6 måneder
Straffesaker (meddomsrett) 3 måneder
Straffesaker (forhørsrett) 1
måned
Lagmannsrettene
Sivile ankesaker 6 måneder
Straffesaker (meddomsrett) 3 måneder
Straffesaker (jury) 3 måneder
Pr. 30. juni 1999 var domstolenes gjennomsnittlige
saksavviklingstid pr. sak som følger:
Sakstype | Saksavviklings-tid
pr. 30/6-99 | Variasjoner 1) |
Sivile ankesaker | 9,2 mnd | 5,1-11,4 mnd |
Straffesaker
(meddomsrett) | 5,9 mnd | 3,0-8,4 mnd |
Straffesaker (jury) | 6,3 mnd | 3,9-7,9 mnd |
Sakstype | Saksavviklings-tid
pr. 30/6-99 | Variasjoner 1) |
Sivile saker
(tvistemål) | 6,4 mnd | 2,0-10,3 mnd |
Straffesaker
(meddomsrett) | 2,9 mnd | 0,9-4,7 mnd |
Straffesaker
(forhørsrett) | 0,5 mnd | 0,2-1,2 mnd |
1) Intervallene viser differansen mellom korteste
og lengste gjennomsnittlige saksavviklingstid domstolene imellom.
Saksavviklingstiden i den enkelte sak vil kunne variere
i større grad. Avhengig av domstolene størrelse
vil et lite antall saker kunne få stor innvirkning på den
gjennomsnittlige saksavviklingstiden i den enkelte domstol.
Lagmannsrett | Sivile saker | Straffesaker (meddomsrett) | Straffesaker (jury) |
Agder lagmannsrett | 7,5 | 4,1 | 4,8 |
Borgarting lagmannsrett | 11,9 | 8,0 | 8,6 |
Eidsivating lagmannsrett | 7,7 | 4,9 | 4,8 |
Frostating lagmannsrett | 6,2 | 3,3 | 4,7 |
Gulating lagmannsrett | 10,7 | 7,2 | 6,6 |
Hålogaland lagmannsrett | 6,2 | 4,2 | 5,3 |
Ved behandling av kriminalomsorgsmeldingen ble det
lagt et grunnlag for den langsiktige utviklingen av kriminalomsorgen.
Det må påregnes ca. 5 - 10 år å realisere
alle sider ved «den nye kriminalomsorgen».
Budsjettforslaget bygger på en slik
trinnvis langsiktig oppfølging. De høyest prioriterte
oppfølgingstiltakene er regionalisering og ny kriminalomsorgslov.
Det er videre lagt inn midler til en forsiktig videreutvikling av
soningsprogrammer og andre tiltak på innholdssiden.
Andre oppfølgingstiltak er planlagt
ivaretatt i kommende budsjettforslag.
Spørsmål
3
Hvor lang tid går
det i snitt fra dom er falt til den domfelte påbegynner
soning ved de ulike politi/fengselsdistrikter? Har det
foregått noe arbeid for å skjerpe rutinene her,
evt. hva er de konkrete planene for å sikre at Stortingets
vedtak realiseres?
Svar:
Etter at dom er avsagt av domstolene, ligger
dommen ved politikammeret til ankefristen er utløpt. Det
er politiet/statsadvokatene som begjærer dommen
fullbyrdet og sender den til kriminalomsorgen. Det vil si at tidsbruken
frem til iverksatt soning må deles opp:
Kriminalomsorgen registrerer antall dommer som ikke er iverksatt innen målsettingen.
Det er iverksatt et arbeid slik at det også skal føres
statistikk over tidsbruken i politiet, men dette arbeidet er ikke
sluttført. Det er i dag 571 dommer som ikke er iverksatt
innen fristen. Dette følges opp i månedlige møter
med direktørene. Det vises også til svar på spørsmål
4 og til spørsmål 17 når det gjelder
arbeidet med å redusere tidsbruken i straffesakskjeden.
Det forventes at den planlagte regionalisering
vil medføre en mer effektiv kriminalomsorg som bedre kan
ivareta gjennomføringen av soningen. Av andre tiltak som
er iverksatt, kan det nevnes at rutinene rundt innsatte som ikke
møter til soning er innskjerpet.
Spørsmål
4
De to siste statsbudsjettene
har opplyst at det har vært betydelig ledig kapasitet i
fengselsvesenet, og derav behov for å legge ned fengsler.
Under høringene til statsbudsjettet for år 2000
er det fra kriminalomsorgen fremholdt at kapasiteten i fengselsvesenet
er sprengt og at det særlig for lukket soning vil være
mangel på plasser. Hvor stor er soningskøen pr.
i dag, og når forventer man at det vil bli økning
i straffevolumet? Kan departementet forsikre om at det er tilstrekkelig
med fengselsplasser til å sikre at Stortingets vedtak om
rask soning etter dom kan etterleves i praksis neste år
og i nærmeste fremtid?
Svar:
Når Justisdepartementet foreslo å legge
ned bl.a. Kongsberg hjelpefengsel er dette ikke primært
basert på en vurdering av kapasiteten. Departementet la
vekt på ressursmessige og faglige hensyn, herunder forholdene
for de innsatte. Anstalten hadde liten mulighet til å aktivisere
de innsatte og man anså at full kapasitetsutnyttelse ved
andre anstalter kun ville medføre marginale kostnadsøkninger
i forhold til å opprettholde de mindre, lokale anstaltene.
Erfaring har vist at behovet for varetektsplasser
og tilgang på dommer varierer sterkt. I disse dager er utnyttelsen
omtrent 95% i lukkede anstalter i landet sett under ett.
I enkelte anstalter har man et gjennomsnittsbelegg på over
100 % og det er stort press på plasser for varetekt,
særlig på Østlandsområdet.
Grunnen til at det i øyeblikket er
stort press på plasser, skyldes bl.a. at en avdeling i
Oslo og Stavanger kretsfengsel er stengt for nødvendig
vedlikehold. Det er pr. i dag totalt 571 dommer som ikke er iverksatt innen
2-månedersfristen. Hovedtyngden er i Østre fengselsdistrikt,
jf. stengning i Oslo kretsfengsel.
Kriminalomsorgen har foretatt nye beregninger
vedrørende behovet for plasser og den viser at den prognose
som departementet viste til i St. meld. nr. 27 (1997-98) fortsatt
har gyldighet. Effektiviseringen av andre deler av straffesakskjeden
forventes å gi økt press på kriminalomsorgen.
Spørsmål
5
Hvordan er framdriften
for etablering av et nytt fengsel i Østfold, slik Stortinget
vedtok i forbindelse med behandlingen av kriminalomsorgsmeldingen?
Svar:
Departementet arbeider med utredning av anstaltens størrelse,
sammensetning av innsattegruppen, kapasitet (åpen, lukket),
sikkerhetsvurderinger, foreløpig utforming og faglige vurderinger
med hensyn til plassering i Østfold. Straks dette er avklart
vil Statsbygg bli kontaktet med oppdragsbrev for å utforme
romprogram og kostnadsramme. Saken vil da følge normal byggesaksgang
og vil bli vurdert i budsjettsammenheng. Saken har således
normal fremdrift.
Spørsmål
6
Det er under høringer
i komiteen fremhevet at flere av fengselsanstaltene er i dårlig
forfatning, og at vedlikehold trengs. Finnes det en langsiktig vedlikeholdsplan
for anstaltene?
Svar:
Fengselsvesenets anstalter består av
tildels svært gammel, men også noe forholdsvis
ny bygningsmasse. Flere anstalter er bygget og ombygget på 90-tallet
- Skien, Bergen, Ringerike, Sem og Bodø fengsler. Alle fengselsvesenets
anstalter utfører ordinært vedlikehold innenfor
driftsrammen etter lokalt rullerende planer. Rammen er imidlertid
stram slik at det oppstår etterslep ved flere anstalter,
noe som igjen kan medføre at det i neste rekke kan oppstå behov
for ekstraordinære investeringstiltak. Større
vedlikeholds- og ombyggingsarbeider budsjetteres under kap. 430,
post 45.
Departementet foretar jevnlig interne analyser
og har informasjonsgrunnlag, hvor årlige budsjettforslag fra
anstaltene inngår. I tillegg til dette legger også departementet
interne investeringsplaner i forhold til den anstaltstruktur og
kapasitet som vi til enhver tid trenger. Disse planene er gjenstand
for normal budsjettbehandling i departementet.
Spørsmål
7
Hva er planene for etablering
av en ressursavdeling(er)? Hva vil en startbevilgning for en ressursavdeling
i Trondheim utgjøre ved oppstart i 2000?
Svar:
Formålet med å opprette ressursavdelinger
er for bedre å ivareta de særlige behovene hos
de dårligst fungerende innsatte; de som er vanskelige og
de som har det vanskelig - dvs. de med psykiske problemer og de
som må plasseres i et soningsmiljø der man i stor grad
kan tilrettelegge individuelle løsninger. En annen gruppe
er umoden ungdom som tildels er domfelt for alvorlig voldskriminalitet.
Sist, men ikke minst, er gruppen som har personlighetsforstyrrelser
som blant annet gir seg uttrykk i aggresjon og isolasjon.
Som en oppfølging av kriminalomsorgsmeldingen tar
en i første omgang sikte på å gjennomføre
et forprosjekt med henblikk på å etablere en ressursavdeling ved
Trondheim kretsfengsel. Departementet er av den oppfatning at flere
ressursavdelinger bør etableres. Ved å opprette
mindre enheter ved ulike fengsler, kan avdelingene innrettes slik
at lokale behov avgjør avdelingens sammensetning og dermed
deres faglige innretning for ytterligere å styrke muligheten
for differensiert soningstilbud, og for å bygge opp kompetanse
på forskjellige plan.
Når departementet skal vurdere aktuelle
etableringssteder, vil sentrale momenter være om anstaltene
allerede har et bredt samarbeid med psykiatrisk fagmiljø og
om anstaltene allerede har avdelinger med ulike soningsalternativer.
Ved først å gjennomføre
dette prosjektet ved Trondheim kretsfengsel, vil departementet kunne
høste nyttige erfaringer både når det
gjelder den fysiske utforming av en slik avdeling, og dens funksjonalitet
i forhold til klientmassen. Like viktig vil det være å kunne
vurdere hvordan de ulike faggruppene med ulik kompetanse skal utarbeide
et helhetlig individuelt tilbud til hver klient.
Det er utarbeidet forprosjekt med kostnadsramme
for bygging av ressursavdeling ved Trondheim kretsfengsel. Fremskrevet
kostnadsramme pr. 1.7. 2000 er 47.3 mill. kr.
En startbevilgning for oppstart ved Trondheim
kretsfengsel i 2000 vil da utgjøre 4,7 mill. kr som er
10 % av total kostnadsramme. En eventuell startbevilgning bør
budsjetteres under kap. 1580 Bygg utenfor husleieordningen,
post 30 Igangsetting av byggeprosjekter.
Spørsmål
8
Det er i budsjettet en
påplussning på 1,6 prosent på Kap. 430
Kriminalomsorg Post 01 Driftsutgifter. Hvilke konsekvenser vil forslaget
ha for bemanning, opprettholdelse av avdelinger, og innholdet i
soningen – sett i forhold til signalene som er gitt i kriminalomsorgsmeldingen?
Svar:
Departementet vil innledningsvis bemerke at
det er postgruppen 01-23 Driftsutgifter for programkategorien 06.30
Kriminalomsorg som har en nominell vekst på 1,6%.
Den budsjetterte rammen på post 01-23 kan ikke uten videre
sammenliknes med tilsvarende ramme for 1999. Fengselsprestene er
overført til Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
og midlene totalt kr 6,4 mill, er tatt ut av rammen og overført
til KUF. I tillegg er arbeidsdriftens inntektsramme redusert med
kr 2 mill. Dette motsvares av en reduksjon i utgiftsrammen på kr
2 mill.
De foreslåtte driftsrammer for ytre
etat er stramme og forutsetter aktiv ressursstyring gjennom hele året, særlig
på fengselssiden. Virkemidler er streng vurdering av oppdekning
av fravær, midlertidig stengning av avdelinger når
kapasitetssituasjonen tillater det f.eks i ferier, etc.
Kriminalomsorgen har erfart at en gjennomsnittlig kapasitetsutnyttelse
omkring 90% gir rimelig gode muligheter for stabil og forutberegnelig
gjennomføring av soningen. Svært høy
kapasitetsutnyttelse reduserer mulighetene for god planlegging og
aktiv ressursstyring. Med de kapasitetsprognoser som er lagt til
grunn og de foreslåtte driftsrammer vil kriminalomsorgen
ha et forsvarlig grunnlag for straffegjennomføring både når
det gjelder volum og når det gjelder innhold. Rammene gir
imidlertid ikke grunnlag for vesentlige utvidelser når
det gjelder soningsprogrammer og annet på innholdssiden.
Spørsmål
9
Hvordan står det
planlagte inntaket på KRUS i forhold til ubesatte stillinger
i etaten, forventet økt kapasitetsbehov, og målene
i kriminalomsorgsmeldingen? Hvor store er kostnadene ved å ta
inn en klasse til i 2000?
Svar:
Målsettingen er at alle faste stillingshjemler
i kriminalomsorgen skal besettes med fagutdannet personell. For å klare
dette har etaten de siste årene i gjennomsnitt uteksaminert
100 aspiranter ved KRUS pr. år. Det er pr. i dag et undertall
på fagutdannet personell. Årsakene til dette er
sammensatte. De viktigste grunnene vurderes å være
– for noen år
siden (1995) var det en viss "overproduksjon" av nyutdannede tjenestemenn.
Opptaket av nye aspiranter ble som følge av dette justert
noe ned for å unngå en overtallighet
– gjennomsnittsalderen til de
ansatte i fengselsvesenet har økt og ventes å øke
vesentlig i årene som kommer. Dette skaper større
avgang og større behov for ny tilgang
– større turnover som
følge av situasjonen på arbeidsmarkedet m.v.
Behovet for aspiranter vil stige ytterligere
dersom også vikarer skal ha fagutdanning.
I 2000 vil det være i underkant av
140 aspiranter som gjennomfører teoriopplæringen.
Vi har også lagt opp til at det i 2000 tas opp i underkant
av 100 nye aspiranter som vil gjennomføre praksisåret.
Kostnadene ved å ta opp 25 aspiranter til i 2000 beløper
seg til ca. 6 mill kroner.
Departementet mener at vi på lengre
sikt vil se en økning av fangebefolkningen. Dette vil kunne
påvirke behovet for flere etatsutdannede. Når
det gjelder behovet for fagutdannet personell for å nå målet
i St.meld. nr. 27 (1997-1998) Om kriminalomsorgen, viser vi til at
sammenslåingen av etatene vil gi bedre muligheter for omdisponering
av personell og derfor mer effektiv drift.
Aktivt påvirknings- og motivasjonsarbeid
er imidlertid tidkrevende. Desto høyere kvalitet som ønskes
på tjenestene, desto større blir bemanningsbehovet.
Bemanningsbehovet vil bli fortløpende
vurdert, og presentert for Stortinget.
Spørsmål
10
Promilleprogrammene har
vært prøveprosjekt i noen fylker i fire år.
Hvilke planer er det for å gjøre dette til en
permanent og utvidet ordning ?
Svar:
Prøveordningen er ved kgl. res. forlenget
i to år fra 28.06.98. Justisdepartementet vil innen utgangen
av prøveperioden ta en beslutning om den videre utviklingen
av promilleprogrammet.
Spørsmål
11
Hvordan er planene for
gjenåpning av Sandaker hybelhus?
Svar:
Departementet har i de pågående
forberedelser for en gjenåpning av Sandaker hybelhus lagt
vekt på å gjennomgå følgende
forhold:
– gjennomgang
av boavtalen med vekt på besøksordninger, permisjonspraksis
og tilstrekkelige kontrollrutiner og bevissthet i praktiseringen
av regelverket
– turnusordningene og nødvendig
rekruttering til ledige stillinger
– etablering av samarbeid med
Oslo kretsfengsel når det gjelder kompetanseoverføring
og støtte til bemanning
– reetablering av ledelsesstrukturen
for hybelhuset og samarbeidet med hovedkontoret
Justisdepartementet har også ønsket å avvente avslutningen
av politiets etterforskning av om det har foregått straffbare
forhold og våre interne undersøkelser i forhold
til tjenestemannslovens regler om eventuelle disiplinærforføyninger.
Disse undersøkelsene forventes avsluttet i løpet
av november.
Personalet har i perioden med stenging besøkt
andre hybelhus og relevante prosjekter i fengselsvesenet for å øke
egen kompetanse og få nye impulser til driftssituasjonen.
Departementet avklarer for øyeblikket et mer forpliktende
samarbeid med Oslo kretsfengsel både på kort og
lang sikt når det gjelder bruk av Sandaker hybelhus som
utslusingsalternativ.
Justisdepartementet tar sikte på en
gradvis gjenåpning av Sandaker hybelhus med oppstart i
november.
Spørsmål
12
Statistikken viser at det
har vært en nedgang i antall samfunnstjenestedommer de
siste årene. Hvordan ser Regjeringen på muligheten
for å utvikle denne reaksjonsformen, og hvordan er fremdriften
på prøveprosjektet med elektronisk soning som
ble varslet i kriminalmeldingen?
Svar:
Justisdepartementet har i St.meld. nr. 27 (1997-98) Om
kriminalomsorgen bl.a. foretatt en vurdering av dagen samfunnstjenesteordning.
Departementet kom til at samfunnstjenesten i hovedsak bør
kunne opprettholdes som i dag, men at loven bør endres
slik at domstolen i fremtiden kan pålegge domfelte å gjennomføre et
tilsynsprogram i tillegg til arbeidsplikten. Departementet vil komme
tilbake til Stortinget med et nærmere forslag til hvordan
dette bør reguleres i forslaget til ny kriminalomsorgslov.
Når det gjelder tilsyn med elektronisk
kontroll, har departementet av kapasitetsgrunner ikke funnet å kunne
prioritere fremleggelse av et forslag til en prøveordning
i år. Et forslag vil tidligst kunne bli lagt frem for Stortinget
i år 2000.
Spørsmål
13
Departementet skriver i
budsjettproposisjonen s. 70 «Ingen skal gjennomføre
straffen under forhold som er mer restriktive enn hva som er sikkerhetsmessig
nødvendig for samfunnet, kriminalomsorgens tilsatte og øvrige domfelte.» Hvordan
vurderer departementet domfeltes muligheter til å opprettholde
kontakt med arbeidsgiver/ansatte under soning, slik at
vedkommende ikke mister sitt arbeid eller sin bedrift som følge
av soningen ?
Svar:
For de som dømmes til ubetinget fengsel
vil det være en påregnelig og nødvendig
følge av straffen at arbeidsforhold avbrytes.
Det må foreligge ekstraordinære
og svært tungtveiende grunner for at den domfelte kan gis
velferdspermisjon eller straffavbrudd for å ivareta forhold
vedrørende sin bedrift eller sitt arbeid. Her er praksis
streng.
Domfelte har anledning til å kommunisere
med sin arbeidsplass ved bruk av brev, telefon, besøk i
anstalten og ordinære permisjoner. Imidlertid vil de ikke
lenger kunne ivareta de arbeidsoppgaver som er betinget av at de
er til stede på arbeidsplassen. Dette er en naturlig konsekvens
av frihetsberøvelsen.
Domfelte har anledning til å søke
om frigang til arbeid utenfor anstalten etter å ha utholdt
N av straffen og minst 4 måneder sammenhengende frihetsberøvelse.
Normalt innvilges ikke slik frigang for et lengre tidsrom enn 1 år
før den domfelte oppnår⅔soningstid. Bestemmelsen
medfører en mulighet for domfelte til å få adekvat
arbeidstrening og å få tilrettelagt et arbeidsforhold
med tanke på løslatelse. Frigang til egen virksomhet
tillates imidlertid ikke.
Spørsmål
14
Hvor mange organisasjoner
som driver ettervern i privat/frivillig regi får
støtte (og fra hvilke departementer) i statsbudsjettet
? Finnes det en oversikt over det frivillige arbeidet på denne
sektoren samlet for hele Norge ?
Svar:
Justisdepartementet har i 1999 gitt støtte
til 17 forskjellige tiltak over kap. 430 post 70.
Disse er som følger:
Organisasjon/tiltak:
– Straffedes
Organisasjon i Norge (SON)
– Mette C. Hübert (drama)
– Hilde Andersen, Den Norske Opera
– Norsk Musikkråd
– Røde Kors visitortjeneste
– Maritastiftelsen
– Arken A/S
– Pinsevennenes fengselsarbeid
– Stiftelsen Kirkens fengselsarbeid
– Kirkens sosialtjeneste, Kalfarhuset
– Kirkens sosialtjeneste, Barmprosjektet
– Prison Fellowship
– Forum for kristent fengselsarbeid
– Metodistkirken i Norge
– Frelsesarmeens fengselsarbeid
– Kirkens bymisjon
– Nordisk samarbeidsråd
for kriminologi
I tillegg til disse har Frelsesarmeens institusjon
Elevator og Foreningen for fangers pårørende
mottatt støtte over kap. 430 post 71 og 72.
Det fleste av de ovennevnte organisasjoner driver
for det meste tiltak rettet mot lovbrytere mens disse sitter i fengsel,
så som besøk, samtaler, møtevirksomhet
og underholdning. Departementet vurderer imidlertid at Norsk Musikkråd,
Maritastiftelsen, Arken A/S, Stiftelsen Kirkens fengselsarbeid,
Kirkens sosialtjeneste ved Kalfarhuset og Barmprosjektet, samt Frelsesarmeen, å være
organisasjoner som driver «ettervernsarbeid».
Justisdepartementet har ingen samlet oversikt
over det frivillige arbeidet på denne sektoren samlet for hele
Norge og har heller ingen oversikt over hvilke organisasjoner som
mottar støtte fra andre departementer.
Spørsmål
15
Hva vil en startbevilgning
for rehabilitering av fengslet i Tromsø utgjøre
hvis en tar sikte på oppstart i år 2000?
Svar:
Startbevilgningsbehovet vil være 15
mill kr. En eventuell startbevilgning bør budsjetteres
under kap. 1580 Bygg utenfor husleieordningen, post 30 Igangsetting
av byggeprosjekter.
Spørsmål
16
Kan departementet fremlegge
statistikk over bruken av forbud på varetekt? (Både
for brev- og besøksforbud og kontroll). Har departementet
vurdert innholdet i, og omfanget av, brev og besøksforbud
ved varetektsfengsling? Hvilke virkemidler og tiltak vurderes eventuelt
for å redusere bruk av isolasjon.
Svar:
Varetektssituasjonen de siste år har
vært forholdsvis stabil. Det har vært en mindre økning
i antall varetektsinnsettelser de siste år, mens gjennomsnittlig
sittetid i varetekt har gått noe ned.
Følgende informasjon er hentet fra
de nyutviklede varetektsstatistikker
i KOMPIS. Det er utført en betydelig kvalitetskontroll
på disse statistikker, men det kan hende at de inneholder
noen mindre feil. Eventuelle feil ansees å være
ubetydelig sett i forhold til de store statistikkene, men kan påvirke
enkeltposter som viser få tilfeller. Arbeid med kvalitetskontroll
fortsetter.
PÅBEGYNTE VARETEKTER i perioden
01.01 - 30.09-1999
Tallene refererer til den første beslutning
om forbud eller kontroll. Det er ikke tatt hensyn til eventuelle
endringer senere
– Av alle påbegynte varetekter
i perioden ble det ilagt forbud/restriksjoner i 39% av
tilfeller. (Nye 2900. Med restr/forbud 1144)
Av alle nye varetekter
ble
– 16% ilagt brev- og
besøksforbud1)
– 23% ilagt brev- og
besøkskontroll
– 0,2% ilagt kun besøkskontroll
eller brevkontroll
VARETEKTSINNSATTE PR. 01.10-1999
Pr. 1. oktober i år var det 666 varetektsinnsatte hvorav
580 med varetektskjennelse. Av de 86 uten kjennelse var de alle
fleste i perioden mellom domsavsigelse og rettskraftig dom. Denne
gruppen blir sjelden underlagt forbud og restriksjoner og følgende
prosentandeler er basert på 580 varetektsinnsatte:
– 52 varetektsinnsatte
hadde brev- og besøksforbud, det utgjør 9%
– 67 varetektsinnsatte hadde brev-
og besøkskontroll, det utgjør 12%
1) Eventuelt samtidig med
andre restriksjoner
AVSLUTTEDE VARETEKTER I
PERIODEN 01.01 - 30.09-1999
Av 2682 avsluttede varetekter i perioden var
1087 i deler av perioden ilagt forbud og/eller restriksjoner. (41%)
– Av alle
avsluttede varetekter i perioden hadde 317 stk. (12%) blitt
underlagt brev og besøksforbud i hele eller deler av varetektsperioden.
– I 286 tilfeller varte forbud under en mnd.
– 3 stk. varte mellom 3 og 6 mndr.
(Ingen utover 6 mndr)
Kombinasjon av forbud og
kontroll
– 124 var
underlagt forbud og kontroll ved forskjellige tidspunkter. Som oftest
går dette ut på at forbud ilegges først
for så å bli endret senere til kontroll.
– Av disse 124 varte 114 (92%)
under 6 mndr, 18 fra 6-9 mndr, 6 fra 9 mndr til ett år
og 4 stk. over et år.2)
Innholdet i og omfanget av brev og besøksforbud ved
varetektsfengsling blir fastlagt av domstolene etter begjæring
fra påtalemyndigheten og i samsvar med straffeprosessloven.
Varetektsinnsatte som ikke er
ilagt brev- og besøksrestriksjoner skal som hovedregel
ha adgang til fellesskap med medinnsatte og få de samme
tilbud som domsinnsatte.
Varetektsinnsatte som er ilagt brev- og besøksrestriksjoner
skal bare ha samkvem med andre innsatte dersom politiet/påtalemyndighet
samtykker.
Departementet er oppmerksom på at eneromsopphold (isolasjon)
og mangel på menneskelig kontakt kan føre til
helseskader, og at faren for skadevirkninger er økende dersom
varetektsoppholdet blir av lengre varighet.
Departementet vurderer fortløpende
oppfølgingen av alle innspill som bl.a. kommer fra Europarådets
torturovervåkningskomite.
Etter forrige besøk av Europarådets
torturovervåkningskomite sendte Fengselsstyret ut et rundskriv
(Fst. 6/97) inneholdende tiltak/retningslinjer
for å avhjelpe skadelige følger der den varetektsinnsatte
er ilagt restriksjoner (brev- og besøksforbud og kontroll).
I korthet går dette ut på at varetektsinnsatte
som ikke har fellesskap skal prioriteres med hensyn til kontakt
med anstaltens tjenestemenn, sosialkonsulent, prest, helsepersonell,
fritidsleder osv. Det skal legges til rette for at den innsatte
kan få en kontaktbetjent og om mulig skal den innsatte
få adgang til utvidet luftetid. Det skal også legges
til rette for sysselsetting og fritidsaktiviteter som kan gjennomføres
innenfor rammene av de restriksjoner som er ilagt av retten. Videre
skal det tas kontakt med politi/påtalemyndighet
for om mulig å få lempet på restriksjonene.
Muligheter for at innsatte
2) Dataprogrammet
kan ikke genere statistikk som viser hvor lenge forbudsdelen og
hvor lenge restriksjonsdelen varte. Departementet er imidlertid
i stand til å identifisere tilfeller av lange forbud/restriksjoner
for oppfølgning.
kan motta besøk av faste besøkende
fra visitortjenesten skal også vurderes.
Spørsmål
17, 1. ledd
For å kunne måle
effekten av politibevilgningene i forhold til målsetningen
om raskere hjelp til publikum og raskere reaksjon overfor kriminelle
bes Justisdepartementet fremlegge statistikk for hvert enkelt politidistrikt knyttet
til saksbehandlingstiden ved de ulike ledd hos politi/påtale
før domstolsbehandling. Det er ønskelig med en
viss oppdatering av statistikken på ulike hovedgrupper
kriminelle handlinger. Vil en slik statistikk for fremtiden kunne
fremlegges årlig for Stortinget slik at politiske målsetninger
i større grad kan kontrolleres i form av praktiske resultater
i ulike deler av politi-Norge?
Svar:
Det er for politietaten utviklet et eget journal-
og statistikkverktøy kalt Strasak. Dette gir oversikt
over antall anmeldelser, oppklaringsprosent, restanser og saksbehandlingstid
for landet som helhet og for de enkelte politidistrikt. Systemet
gir bl.a. oversikt over saksbehandlingstid fra anmeldelse og frem
til påtaleavgjørelse er truffet og fra påtaleavgjørelse
og frem til endelig rettskraft. Det er utarbeidet statistikker som
gir oversikter totalt for de enkelte politidistrikter. Det er videre
statistikker som viser resultatene for gruppene forseelser og forbrytelser
og for ulike lovbruddskategorier. Statistikkene gir også oversikt
over saksbehandlingstid knyttet til ulike avgjørelsestyper
som forelegg, tiltale m.v. Statistikken angir imidlertid ikke tidsbruken
ved hvert enkelt ledd av politiets arbeide f.eks. tiden på etterforsknings-,
påtale eller berammelsesstadiet. Også for oppklaringsprosenten
er det statistikker for de enkelte politidistrikter og
brutt ned for de enkelte lovbruddskatogorier (jfr. spørsmål
18.)
Det tilgjengelige statistikkmateriale er forutsatt brukt
aktivt innen de enkelte politidistrikter som styringsverktøy.
Justisdepartementet anvender systemet aktivt gjennom sin styringsdialog
med politidistriktene, herunder ved fastsetting av mål
og budsjett for de enkelte distrikt.
Den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for
oppklarte forbrytelser er for landet som helhet pr. 01.07 på 191
dager. Det har kun vært registrert mindre variasjoner
i saksbehandlingstiden for denne gruppen de siste årene.
I 1997 var saksbehandlingstiden for eksempel 197 dager, mens den
i 1997 og 1998 var henholdsvis 202 og 199 dager.
Det er imidlertid store variasjoner mellom
de ulike politidistriktene når det gjelder saksbehandlingstiden.
Notodden er det politidistriktet som pr. 01.07.99 har den laveste
saksbehandlingstiden med kun 69 dager, mens Follo er det distriktet
med lengst saksbehandlingstid med hele 368 dager. Oslo som landets
største politidistrikt har til sammenligning pr. 01.07.
99 en saksbehandlingstid på 250 dager for de oppklarte
forbrytelsene.
Man ser også noen variasjoner i saksbehandlingstiden mellom
de ulike kriminalitetstypene. Vinning har for landet som helhet
pr. 01.07.99 en saksbehandlingstid på 200 dager, vold på 188
dager og narkotika på 151 dager når det gjelder
oppklarte forbrytelser pr. 01.07.99. Økonomi skiller seg
vesentlig ut fra de andre kriminalitetstypene med en saksbehandlingstid
på hele 360 dager.
For de saker som må behandles for domstolene
påløper en god del saksbehandlingstid etter at
påtaleavgjørelsen er truffet. For landet som helhet
påløper det i snitt 120 dager fra påtaleavgjørelsen
og frem til foreligger endelig rettskraft i saken.
Til orientering vedlegges kopi av følgende
statistikk for 1. halvår 1999
Spørsmål
17, 2. ledd.
Hvordan kan politiet nå et
mål om å komme ned på en gjennomsnittlig
saksbehandlingstid på for eksempel 90 dager innen overskuelig
fremtid?
Svar:
Det arbeides for tiden aktivt med å redusere
tidsbruken i straffesakskjeden. Justisdepartementet har nedsatt
to eksterne arbeidsgrupper som skal se nærmere på tidsbruken
innen ulike deler av straffesakskjeden og foreslå konkrete
tiltak for å redusere saksbehandlingstiden. Den ene arbeidsgruppen
skal se på tidsbruken fra en sak blir registrert som anmeldt
og frem til det foreligger en påtaleavgjørelse.
Den andre gruppen skal følge den siste del av straffesakskjeden
dvs. fra påtaleavgjørelse og frem til eventuell
soning er iverksatt. Gruppene har vært i arbeide siden
juni i år og skal i henhold til mandatet arbeide ut juni
år 2000. Gruppene er anmodet om å avgi rapporter
med forslag til effektiviseringstiltak fortløpende. Forslagene
vil umiddelbart bli fulgt opp fra departementet side av en egen
arbeidsgruppe bestående av personer fra departementets
ulike fagavdelinger ledet av departementsråden.
Ved siden av det arbeidet som gjøres
i arbeidsgruppene er samtlige av aktørene i straffesakskjeden
tilskrevet av departementet og anmodet om å se på egne rutiner
og muligheter for forbedringer.
Arbeidet har så langt avdekket at det
er en del variasjoner mellom de ulike politidistriktene i registrert saksbehandlingstid
og til dels store variasjoner fra saksfelt til saksfelt. Arbeidsgruppene
vil foreta en konkret analyse av tidsforbruket basert på tilgjengelige
statistikker samt at de har igangsatt arbeide med en konkret gjennomgang
av utvalgte saker (ca 1200 saker) ved noen politidistrikter for å få en
oversikt over tidsbruk innen de ulike ledd og hvor sakene eventuelt
stopper unødvendig opp. Gjennomgangen og analysen søkes
sluttført i løpet av 1. kvartal år 2000.
Arbeidet har allerede nå avdekket at
det synes å være grunnlag for forbedringer innen
ulike ledd av kjeden og at ulike typer tiltak vil være
aktuelle. For eksempel vil visse regelendringer kunne gi effektiviseringsgevinster.
I denne sammenheng kan nevnes at spørsmålet om
en endring av straffeprosessloven § 13 om forening av
straffesaker, allerede sendt ut til høring. Også andre
regelendringer vil bli vurdert. Det arbeides også med å se
på samarbeidsrutinene mellom de ulike ledd i kjeden og
internt innen de ulike etatene. Tidligere erfaringer og prosjekter
viser f. eks. for politiets del at en aktiv påtalemessig
styring og ledelse av sakene gir gode resultat. Man oppnår
gjennom dette at etterforskningen styres samtidig som
overetterforskning unngås. Gjennomførte prosjekter
ved Nordmøre-, Østerdalen- og Hordaland politidistrikt
viser dette. Man ser også gode resultater i distrikter
hvor det er et tett administrativt samarbeid mellom domstolene og
politiet eksempelvis innen spesielle sakstyper som vold eller mot
unge lovbrytere.
Gjennom tiltak av ulik karakter som regelendringer, samarbeidsrutiner,
hensiktsmessig ressursfordeling o.a. innen de ulike deler av straffesakskjeden,
synes det å foreligge muligheter for å oppnå
en betydelig effektivisering av straffesaksbehandlingen. Det arbeides
som nevnt aktivt med dette og gode tiltak vil bli iverksatt fortløpende.
En samlet oversikt over forbedringstiltak vil foreligge når
arbeidsgruppene har avsluttet sitt arbeid sommeren 2000.
PÅ LANDSBASIS STRASAK-JUS319 | PÅTALEAVGJORTE
SAKER OPPKLARINGSPROSENT - SAKSBEHANDLINGSTID T.O.M. JUNI - 1999 | SIDE 1 KL.
11:27 02/07-1999 |
Informasjon: Statistikken viser antall påtaleavgjorte saker totalt hittil
i år, og påtaleavgjorte saker som er henholdsvis
ikke oppklart og oppklart. Kolonnen påtaleavgjort totalt
inneholder også saker avgjort med koder det ikke er rimelig
grunn til å regne med i oppklaringsprosenten. (Kode 010,
011, 012, 013, 016, 018, 019, 022, 026 og 106). Statistikken viser
også oppklaringsprosent. Videre angis gjennomsnittlig antall
dager fra registrering til påtaleavgjørelse for
alle saker og for oppklarte saker. Delsaker teller med. Utenbys
saker (u-saker) og undersøkelsessaker teller ikke med.
Har du spørsmål til rapporten, se brukerhåndbok
strasak kap. 5 eller ta kontakt med dataansvarlig for strasak ved
politikammeret.
| FORBRYTELSER |
| PÅTALEAVGJORTE
SAKER IKKE | % | GJENNOMSN. SAKSBEH.TID |
KRIMINALITETSTYPE | TOTALT | OPPKL. | OPPKL. | OPPKL. | TOTALT | OPPKL. |
ØKONOMI | 4232 | 1549 | 2266 | 59.3% | 314 | 360 |
VINNING | 108692 | 79923 | 23680 | 22.8% | 110 | 202 |
VOLD | 12154 | 4323 | 7070 | 62.0% | 179 | 188 |
SEDELIGHET | 1667 | 688 | 843 | 55.0% | 224 | 268 |
NARKOTIKA | 22866 | 1977 | 19463 | 90.7% | 150 | 151 |
SKADEVERK | 11819 | 8140 | 3234 | 28.4% | 113 | 201 |
MILJØ | 105 | 32 | 54 | 62.7% | 225 | 248 |
ARBEIDSMILJØ | 5 | 2 | 1 | 33.3% | 693 | 748 |
TRAFIKK | 1 | 0 | 1 | 100.0% | 726 | 726 |
ANNEN | 5320 | 1145 | 3544 | 75.5% | 197 | 205 |
SUM/GJENNOM-SNITT FORBRYT. | 166861 | 97779 | 60156 | 38.0% | 130 | 191 |
PÅ LANDSBASIS | PÅTALEAVGJORTE
SAKER | SIDE | 1 |
| OPPKLARINGSPROSENT - SAKSBEHANDLINGSTID | KL. | 11:19 |
STRASAK-JUS310 | T.O.M. 2. KVARTAL - 1999 | 02/07 - 1999 |
Informasjon: Statistikken viser antall påtaleavgjorte saker totalt hittil
i år, og påtaleavgjorte saker som er henholdsvis
ikke oppklart og oppklart. Kolonnen påtaleavgjort totalt
inneholder også saker avgjort med koder det ikke er rimelig
grunn til å regne med i oppklaringsprosenten. (Kode 010,
011, 012, 013, 016, 018, 019, 022, 026 og 106.) Statistikken viser
også oppklaringsprosent. Videre angis gjennomsnittlig antall
dager fra registrering til påtaleavgjørelse for
alle saker og for oppklarte saker. Delsaker teller med. Utenbys
saker (u-saker) og undersøkelsessaker teller ikke med.
Har du spørsmål til rapporten, se brukerhåndbok
strasak kap. 5 eller ta kontakt med dataansvarlig for strasak ved
politikammeret.
| FORBRYTELSER |
| PÅTALEAVGJORTE
SAKER | % | GJENNOMSN. SAKSBEH.
TID |
POLITIDISTRIKT | TOTALT | IKKE OPPKL. | OPPKL. | OPPKL. | TOTALT | OPPKL. |
01 | OSLO POLITIDISTRIKT | 40711 | 27823 | 11 437 | 29.1% | 120 | 250 |
02 | HALDEN POLITIDISTRIKT | 981 | 406 | 517 | 56.0% | 105 | 130 |
03 | SARPSBORG POLITIDISTRIKT | 3017 | 1720 | 1124 | 39.5% | 131 | 174 |
04 | FREDRIKSTAD POLITIDISTRIKT | 3300 | 1571 | 1596 | 50.3% | 150 | 237 |
05 | MOSS POLITIDISTRIKT | 2495 | 1741 | 566 | 24.5% | 95 | 156 |
06 | FOLLO POLITIDISTRIKT | 4132 | 2061 | 1865 | 47.5% | 289 | 368 |
07 | ROMERIKE POLITIDISTRIKT | 6774 | 3880 | 2559 | 39.7% | 128 | 188 |
08 | KONGSVINGER POLITIDISTRIKT | 1129 | 643 | 404 | 38.5% | 148 | 180 |
09 | HAMAR POLITIDISTRIKT | 2376 | 1189 | 1035 | 46.5% | 116 | 155 |
10 | ØSTERDAL POLITIDISTRIKT | 1076 | 579 | 449 | 43.6% | 126 | 117 |
11 | GUDBRANDSDAL POLITIDISTRIKT | 1294 | 666 | 584 | 46.7% | 83 | 92 |
12 | VESTOPPLAND POLITIDISTRIKT | 2848 | 1429 | 1126 | 44.0% | 122 | 162 |
13 | RINGERIKE POLITIDISTRIKT | 2426 | 1301 | 906 | 41.0% | 153 | 195 |
14 | ASKER OG BÆRUM
POLITIDISTRIKT | 5115 | 3097 | 1722 | 35.7% | 130 | 185 |
15 | DRAMMEN POLITIDISTRIKT | 6748 | 4518 | 1973 | 30.3% | 133 | 211 |
16 | KONGSBERG POLITIDISTRIKT | 1105 | 593 | 463 | 43.8% | 112 | 134 |
17 | NORD-JARLSBERG POLITIDISTRIKT | 1834 | 830 | 905 | 52.1% | 145 | 178 |
18 | TØNSBERG
POLITIDISTRIKT | 2432 | 1353 | 981 | 42.0% | 58 | 79 |
19 | SANDEFJORD POLITIDISTRIKT | 2036 | 1294 | 558 | 30.1% | 88 | 109 |
20 | LARVIK POLITIDISTRIKT | 2185 | 1283 | 836 | 39.4% | 126 | 136 |
21 | SKIEN POLITIDISTRIKT | 2116 | 1204 | 809 | 40.1% | 124 | 137 |
22 | TELEMARK POLITIDISTRIKT | 2002 | 968 | 980 | 50.3% | 109 | 112 |
23 | NOTODDEN POLITIDISTRIKT | 965 | 567 | 361 | 38.9% | 70 | 69 |
24 | RJUKAN POLITIDISTRIKT | 343 | 110 | 217 | 66.3% | 156 | 187 |
25 | KRAGERØ POLITIDISTRIKT | 469 | 299 | 153 | 33.8% | 97 | 123 |
26 | ARENDAL POLITIDISTRIKT | 4156 | 2590 | 1365 | 34.5% | 130 | 134 |
27 | KRISTIANSAND POLITIDISTRIKT | 4448 | 2176 | 2129 | 49.4% | 95 | 121 |
28 | VEST-AGDER POLITIDISTRIKT | 1611 | 704 | 838 | 54.3% | 125 | 136 |
29 | ROGALAND POLITIDISTRIKT | 4396 | 2643 | 1473 | 35.7% | 145 | 169 |
30 | RANA POLITIDISTRIKT | 925 | 446 | 413 | 48.0% | 158 | 207 |
31 | STAVANGER POLITIDISTRIKT | 6459 | 3964 | 2109 | 34.7% | 100 | 148 |
32 | HAUGESUND POLITIDISTRIKT | 3090 | 2061 | 921 | 30.8% | 136 | 222 |
33 | HARDANGER POLITIDISTRIKT | 558 | 269 | 264 | 49.5% | 103 | 102 |
34 | HORDALAND POLITIDISTRIKT | 3822 | 1621 | 1769 | 52.1% | 164 | 199 |
35 | BERGEN POLITIDISTRIKT | 8727 | 5023 | 3219 | 39.0% | 159 | 219 |
36 | SOGN POLITIDISTRIKT | 506 | 264 | 214 | 44.7% | 123 | 146 |
37 | FJORDANE POLITIDISTRIKT | 1211 | 469 | 657 | 58.3% | 150 | 169 |
38 | SUNNMØRE POLITIDISTRIKT | 1886 | 1179 | 610 | 34.0% | 136 | 199 |
39 | ROMSDAL POLITIDISTRIKT | 1061 | 522 | 470 | 47.3% | 126 | 174 |
40 | NORDMØRE POLITIDISTRIKT | 995 | 345 | 557 | 61.7% | 112 | 126 |
41 | UTTRØNDELAG POLITIDISTRIKT | 1655 | 940 | 567 | 37.6% | 93 | 133 |
42 | TRONDHEIM POLITIDISTRIKT | 7000 | 4612 | 2215 | 32.4% | 115 | 140 |
43 | INNTRØNDELAG POLITIDISTRIKT | 1974 | 1031 | 791 | 43.4% | 131 | 183 |
44 | NAMDAL POLITIDISTRIKT | 527 | 222 | 254 | 53.3% | 205 | 250 |
45 | HELGELAND POLITIDISTRIKT | 1056 | 414 | 537 | 56.4% | 198 | 280 |
46 | BODØ POLITIDISTRIKT | 1957 | 955 | 916 | 48.9% | 106 | 152 |
47 | NARVIK POLITIDISTRIKT | 625 | 269 | 323 | 54.5% | 134 | 146 |
48 | LOFOTEN - VESTERÅLEN
POLITI | 996 | 454 | 439 | 49.1% | 161 | 196 |
49 | SENJA POLITIDISTRIKT | 918 | 432 | 392 | 47.5% | 133 | 141 |
50 | TROMS POLITIDISTRIKT | 3711 | 1995 | 1259 | 38.6% | 110 | 187 |
51 | VESTFINNMARK POLITIDISTRIKT | 1284 | 560 | 604 | 51.8% | 202 | 233 |
52 | VARDØ POLITIDISTRIKT | 274 | 114 | 128 | 52.8% | 190 | 213 |
53 | VADSØ POLITIDISTRIKT | 461 | 214 | 211 | 49.6% | 203 | 254 |
54 | SØR-VARANGER POLITIDISTRIKT | 274 | 120 | 119 | 49.7% | 113 | 134 |
60 | ØKOKRIM | 352 | 32 | 249 | 88.6% | 264 | 302 |
62 | SYSSELMANNEN
PÅ SVALBARD | 37 | 14 | 18 | 56.2% | 43 | 45 |
SUM/GJENNOMSNITT
FORBRYT. | 166861 | 97779 | 60156 | 38.0% | 130 | 191 |
Spørsmål
18
Det ønskes statistikk
for flere ulike faktorer, om mulig spesifisert på hvert
enkelt politidistrikt:
- Hva er oppklaringsprosenten?
(gjerne brutt ned til ulike kategorier forbrytelser)
- Hvor mange klarer/klarer
ikke lovens målsetting om å avhøre alle
barn som er ofre i sedelighetssaker innen 1 uke (senest 2 uker)
etter anmeldelsen? Hvor lang tid bruker de som ikke klarer fristen?
- Hva er henleggelsesprosenten
i voldtektssaker
- Hvilke politidistrikter har rutiner for å sikre at
anmeldelser mot barn under den kriminelle lavalder oversendes
konfliktråd?
- Hvor mange politidistrikt
har fast ordning med barnevernvakt?
- Hvor mange politidistrikt
har utarbeidet en personalplan for kompetanseheving for å sikre
at kurs/etterutdanning skjer planmessig og ikke slik at
en uforholdsmessig stor del av staben er fraværende samtidig?
Svar:
Det vises til beskrivelsen om statistikker i
innledningen på svaret til spørsmål 17.
Ad oppklaringsprosent:
Oppklaringsprosenten for forbrytelser på landsbasis:
1996: 32,1 %
1997: 34,9 %
1998: 35,9 %
1. halvår 1999: 38,0 %
Oppklaringsprosent for de 5 distrikter med høyest oppklaring
første halvår 1999:
Rjukan: 66,3 %
Nordmøre: 61,7 %
Fjordane: 58,3 %
Helgeland: 56,4 %
Halden: 56,0 %
Oppklaringsprosent for de 5 distrikter med lavest oppklaring
første halvår 1999:
Moss: 24,5 %
Oslo: 29,1 %
Sandefjord: 30,1 %
Drammen: 30,3 %
Haugesund: 30,8 %
Det vedlegges for øvrig oversikter
som viser:
Oppklaringsprosent for forbrytelser på landsbasis
for 1996, 1997 og 1998 fordelt på de ulike kriminalitetstyper.
Oppklaringsprosent for forbrytelser for første
halvår 1998 sammenlignet med første halvår
1999 fordelt på de ulike kriminalitetstyper.
Ad. henleggelsesprosent for
voldtekt:
Det er ikke utarbeidet statistikker som viser
henleggelsesprosent, kun statistikk som viser oppklaringsprosent.
I beregning av oppklaringsprosenten regnes flere grupper henlagte
saker som oppklart av politiet, f.eks. saker som er henlagt på grunn
av tvil om gjerningsmannens strafferettslige tilregnelighet på gjerningstidspunktet
eller saker som er henlagt pga. mistenktes død.
Landsstatistikken for 1998 viser følgende
oppklaringsprosent for voldtekt:
Voldtekt, strl. § 192, 1.ledd 44,7 %
Voldtekt, strl. § 192, 2.ledd
58,3 %
Forsøk voldtekt, § 192 ,jf. § 49 37,8 %
Ad avhør av barn:
Det er ikke tilgjengelig statistikk på området,
men nedenfor framgår tall innhentet særskilt fra
et utvalg politidistrikter:
Troms politidistrikt -
28 saker i 1998
Overholder fristen på en uke og i alle
fall 2 uker. I enkelttilfeller har det gått lengre tid.
Det har da vært utenforliggende årsaker, nemlig
manglende kapasitet ved domstolene.
Lofoten og Vesterålen
politidistrikt -28 saker i 1998
Overholder i mer enn halvparten av tilfellene
fristen på to uker. I de tilfellene de ikke klarer det,
er det mangel på intern etterforskningskapasitet og i noen
tilfeller manglende kapasitet ved domstolene.
Trondheim politidistrikt
- 12 saker i 1998
Overholder fristen på to uker. Distriktet
klarer også en uke, men er da avhengig av at domstolene
har kapasitet.
Uttrøndelag politidistrikt
- 18 saker i 1998
Overholder fristen på to uker. I noen
i tilfeller kan fristen bli overskredet. Det er da utenforliggende årsaker,
hovedsakelig mangel på kapasitet ved domstolene.
Ad konfliktråd:
Alle politidistriktene har faste rutiner for
vurdere om sakene skal fremmes for konfliktråd og hvorledes
dette skal skje.
Ad barnevernsvakter:
Det er de enkelte kommunene som har ansvaret
for drift av barnevernsvaktene. Etter at prøveprosjektet med
barnevernsvakt, knyttet til politiet, ble avsluttet, ble det lagt
inn midler til dekning av utgiftene i Barne- og familiedepartementets
rammetilskudd til kommunene. Enkelte steder har man inngått
interkommunale avtaler om barnevernsvakt i det aktuelle politidistriktet,
for å kunne dekke utgiftene til ordningen. Andre steder
har inngått avtaler med politiet, slik at det er opprettet
bakvaktsordninger, eventuelt med fast stasjonering ved politistasjonen
i helgene, fordi behovet sannsynligvis er størst da.
I alt finnes det 22 barnevernsvakter i alt.
Ordningen er ikke landsdekkende. Det er i byene man finner barnevernsvakter
som fast ordning. Men i flere områder og byer finnes fortsatt
ikke barnevenrsnsvakt. Imidlertid har det ordinære barnevernet
samarbeid og avtaler lokalt med politiet for å følge
opp behovet som oppstår når barn er involvert
i saker.
Ad. personalplan:
Alle politidistriktene er oppmerksomme på kravet om
kompetanseplaner og arbeider for en målrettet kompetanseutvikling
i forhold til oppgavene. En er også bevisst på at
gjennomføring av kompetanseutviklingen skal skje på en
slik måte at oppgaveløsningen ikke blir skadelidende.
Det er imidlertid enkelte kurs/samlinger som betinger at
en større del av personellet deltar samtidig, men dette
løses ved omdisponering av den gjenværende styrken.
Spørsmålet om personalplaner
og kompetanseutviklingsplaner tas opp i styringsdialogen
med politidistriktene, som pågår nå.
Ut fra den tilbakemelding som er gitt i virksomhetsplaner og foreløpige
tilbakemelding i styringsdialogen, har følgende politidistrikter
tilfredsstillende planer for kompetanseheving:
Vest-Finnmark, Troms, Bodø, Uttrøndelag,
Vest-Agder, Kristiansand, Tønsberg, Nord-Jarlsberg, Kongsvinger, Østerdal,
Gudbrandsdal og Oslo.
De øvrige politidistriktene vil ha
dette klart i løpet av kort tid.
Det fokuseres særlig på at
kompetanseheving skal være et viktig virkemiddel for bedret
måloppnåelse.
Spørsmål
19
Hvordan utnytter den lokale
myndighet anledningen til aktivt bruk av bøtelegging som
rask reaksjon på mindre lovbrudd?
Svar:
Aktiv bruk av forelegg som utferdiges mens siktede er
pågrepet eller inne til avhør gir utvilsomt effektiviseringsgevinster.
Bruken av denne fremgangsmåten varierer nok i dag fra
distrikt til distrikt. Ved Oslo politidistrikt som har jourhavende
adjutant (jurist) til stede ved politivakten på døgnbasis,
er det klare retningslinjer om at alle saker hvor det er mulig skal
avgjøres «på stedet» ved såkalte «skrankeforelegg» av
jourhavende adjutant. Ordningen innebærer videre at hvis
forelegg ikke blir vedtatt, blir det umiddelbart berammet rettsmøte.
Botlagte får forkynt tid og sted for rettsmøte
før han forlater politiet.
Dette er et forhold som for øvrig vil
bli nærmere kartlagt og vurdert av de to arbeidsgruppene
nevnt under svaret til spørsmål 17. Økt
bruk av forelegg og konfliktråd er tiltak som vil bli vurdert.
Spørsmål
20
Hvor mange stillinger er
opprettet i politi- og lensmannsetaten i 1998 og 1999, fordelt på stillingskategorier?
Vil man ved de stillinger som er opprettet i 1998 og 1999 samt forslaget
for 2000 dekke behovet for kapasitetsøkning også for
andre oppgaver enn de politimessige (ordensmessige); for eksempel
innenfor etterforskning og påtale?
Svar:
I 1998 og 1999 er det opprettet 563 nye faste
stillinger i politi- og lensmannsetaten, fordelt med 3 juriststillinger,
391 stillinger for politiutdannet personell, 109 kontor-/saksbehandlerstillinger,
32 stillinger som arrestforvarer og 28 stillinger av annen kategori.
Den stillingsøkning, spesielt på tjenestemannssiden, som
har vært i 1998 og 1999 har medført behov for nye
stillinger av annen kategori, og da spesielt for juriststillinger
i noen politidistrikter.
Først når årets styringsdialog
er avsluttet vil departementet ha kartlagt hvor det er behov. Med
utgangspunkt i denne kartlegging vil departementet vurdere opprettelse
av noen stillinger.
Spørsmål
21
I budsjettproposisjonen
for 1999 ble det gitt enkelte vurderinger med hensyn til forholdet
mellom frie variable driftsmidler og faste kostnader. Hvilke vurderinger
ligger til grunn for bevilgningsforslaget til politi- og lensmannsetaten
i St.prp. nr. 1 (1999-2000) når det gjelder dette forholdet,
og hvor mye av driftsbudsjettet er satt av til hhv. faste og variable
kostnader for år 2000 sammenlignet med bevilgningen for
inneværende år (inkl tilleggsbevilgninger)?
Svar:
Departementet har startet høstens styringsdialog med
politidistriktene og særorganene. En viktig del av denne
prosessen er å få klarlagt de faste kostnadene, det
vil i hovedsak si utviklingen i lønnsutgiftene og utgifter
til drift av lokaler. En annen viktig oppfølging av styringsdialogen
vil være om det skal opprettes nye stillinger i 2000 som
evt. vil bli fordelt innenfor totalrammen. I tillegg arbeider departementet
med hva som må avsettes sentralt til fellesutgifter, prosjekter,
utviklingsarbeid, asylutgifter, særskilte satsinger,
generell reserve for uforutsette utgifter mv.
Først når disse avklaringene
er foretatt, vil departementet få oversikt over endringen
i de variable midlene. Det er således ikke på dette
tidspunktet sondret mellom eksplisitte beløp til faste
og variable kostnader.
Et forhold som imidlertid vil påvirke
beløpet som blir avsatt til variable kostnader er gjennomføringen
av sykepengereformen, som innebærer at også statlige etater
skal få direkte refusjon fra trygdeetaten til utgifter
forbundet med sykefravær. For å finansiere denne reformen
legger regjeringen til grunn inndragning av midler fra de respektive
statlige etater. I praksis vil dette kuttet bli tatt av de variable
midlene, men midlene vil bli tilbakeført politietaten i
den grad man søker refusjon for sykepenger. I Gul bok s.
65 har regjeringen varslet at det vil bli fremmet en egen sak om
dette i løpet av høsten.
Videre har etableringen av et nytt og felles
arbeidstidsreglement for etaten bl.a. hatt som resultat at ordningen
med fast overtid er avviklet, noe som også vil påvirke
forholdet mellom faste og variable kostnader.
For øvrig vises til avsnitt 5 på side
101 i Justisdepartementets budsjettproposisjon, hvor regjeringen
bl.a. peker på at de store volumøkninger på personellsiden vil
ha betydning for det ressursmessige handlingsrommet for politisjefene.
Det må understrekes at politisjefenes budsjettfullmakter
innebærer adgang til å omdisponere midler ved
for eksempel ledighet i stillinger.
Spørsmål
22
Hvor stor andel av kap.
441 Oslo politidistrikt post 01 utgjør overføringer
fra kap. 440, post 45 Større nyanskaffelser og vedlikehold?
Svar:
Oslo politidistrikts driftsbudsjett for 2000
er foreslått til 960,9 mill. kr. Budsjettet innebærer
en reell styrking av Oslo politidistrikts budsjett.
Inkludert i totalbevilgningen er 20 mill. kr.,
som er overført fra kap. 440, post 45. Midlene til anskaffelser av
politioperativt materiell og utstyr vil ikke bli øremerket
fra departementets side, slik at Oslo politidistrikt selv avgjør
hvor mye av totalbudsjettet på kap. 441, post 01 som skal
brukes til disse formålene.
Spørsmål
23
Kan departementet gi et økonomisk
anslag på virkningen for politi- og lensmannsetaten ved
overføring av ansvaret for asylavhør til Utlendingsdirektoratet?
Svar:
Selv om asylavhørene skal overføres
Utlendingsdirektoratet vil politiet fortsatt ha mange viktige asylrelaterte
oppgaver, herunder å avklare søkernes identitet og
reiserute, samt å avdekke menneskesmugling. I første
halvår 1999 meldte ca. 90 % av søkerne
seg uten reisedokumenter eller med falske sådanne. Volumet
på politiets oppgaver på dette området
vil også i fremtiden variere med antallet asylsøkere
som kommer til landet. Det antas at antallet asylsøkere
vil være høyt også i 2000.
Overføring av ansvaret for asylavhør
vil føre til færre oppgaver for politiet. Basert
på et gjennomsnittlig normalår vil dette kunne
bety en frigjøring av politiressurser tilsvarende anslagsvis
10 mill. kr. i 2000, basert på forutsetningen om overføring
av ansvaret til UDI 1.7.2000. Ressursene er i stor grad bundet
opp i faste lønnskostnader.
Spørsmål
24
Justisdepartementet foreslår
en overføring av 47 stillinger fra overvåkingstjenesten
til annen politioperativ virksomhet. Hvilke politidistrikter vil
bli berørt av denne omdisponeringen og hvilken betydning
vil dette ha for henholdsvis POT og den øvrige etat?
Svar:
Omdisponering av stillinger vil skje i 42 politidistrikter.
I 35 distrikter legges det opp til at stillingene omgjøres
og beholdes i distriktene til annet politiarbeid. 6 distrikter vil
dels få omgjort stillinger som forblir i politidistriktene
og dels må distriktene avgi 1 stilling hver til Overvåkingssentralen.
Sandefjord politidistrikt er det eneste politidistrikt hvor det
legges opp til avgivelse av 1 stilling til Overvåkingssentralen uten
at distriktet samtidig får omgjort stilling til annen tjeneste
i distriktet. Fra departementets side er det en forutsetning at
stillingene som omgjøres blir nyttet til politioperativt
arbeid.
Omgjøringen av stillinger som beskrevet
ovenfor er gjort på bakgrunn av dagens trusselbilde og
basert på en faglig vurdering fra Overvåkingstjenestens
ledelse. Det legges til grunn at omgjøringen av stillingene
ikke vil svekke Overvåkingstjenestens evne til å løse
det oppdrag tjenesten er satt til å løse, samtidig
som det blir mulig å styrke det alminnelige politis evne
til å bekjempe kriminalitet.
For øvrig vil regjeringen behandle
bl.a. spørsmålet om POTs organisering i stortingsmeldingen
om politiets organisering og ressurser, som i budsjettproposisjonen
forutsettes lagt fram høsten 2000. Det nye trusselbildet
man nå står overfor vil være avgjørende
for hvordan man organiserer tjenesten.
Overføring av stillinger fra POT
| AVGIVELSE TIL
POLITIDISTRIKTENE | AVGIVELSE TIL OVS |
HALDEN | 1 | |
SARPSBORG | 1 | |
FREDRIKSTAD | 1 | |
MOSS | 1 | 1 |
FOLLO | | |
ROMERIKE | 1 | |
KONGSVINGER | 1 | |
HAMAR | 1 | 1 |
ØSTERDAL | 1 | |
GUDBRANDSDAL | | |
VESTOPPLAND | | |
RINGERIKE | | |
ASKER OG BÆRUM
| 1 | |
DRAMMEN | 2 | |
KONGSBERG | | |
NORD-JARLSBERG | | |
TØNSBERG | 2 | 1 |
SANDEFJORD | | 1 |
LARVIK | 1 | |
SKIEN | 1 | |
TELEMARK | 1 | |
NOTODDEN | 1 | |
RJUKAN | 1 | |
KRAGERØ | 1 | |
ARENDAL | 1 | |
KRISTIANSAND | 1 | |
VEST-AGDER | 1 | |
ROGALAND | 1 | |
RANA | 1 | |
STAVANGER | 1 | |
HAUGESUND | | |
HARDANGER | 1 | |
HORDALAND | 1 | |
BERGEN | 2 | |
SOGN | 1 | |
FJORDANE | 1 | |
SUNNMØRE | 1 | |
ROMSDAL | 1 | |
NORDMØRE | | |
UTTRØNDELAG | 1 | 1 |
TRONDHEIM | 2 | |
INNTRØNDELAG | 1 | |
NAMDAL | 1 | |
HELGELAND | | |
BODØ | 3 | |
NARVIK | 1 | |
LOFOTEN OG VESTERÅLEN
| 1 | |
SENJA | 1 | 1 |
TROMS | 1 | 1 |
VEST-FINNMARK | 1 | |
VARDØ | 1 | |
VADSØ | | |
SØR-VARANGER | | |
Spørsmål
25
I Norges Forsvar nr. 8,
oktober 1999 fremgår det at det siden 1997 ikke har vært
avholdt grunnkurs for mannskap som overføres til politireserven.
I St.prp. nr. 1 (1998-99) og St.prp. nr. 1 (1999-2000) under kap.
482, post 01, pekes det på at posten bl.a. omfatter grunnkurs for
politireservemannskap. Komiteen ber om departementets kommentar
til dette. Når vil en avklaring om politireservens framtidige
stilling foreligge?
Svar:
I 1996 etablerte Justisdepartementet et prosjekt
for å vurdere ulike forhold vedrørende politisamarbeid
over distriktsgrenser, grensekontroll, politireserven og samvirke
politi og sivilforsvar. Prosjektet skulle gi departementet et godt
beslutningsgrunnlag med hensyn på disponering av politiets
innsatsressurser, utdanning og kostnadseffektivitet.
Flere forutsetninger i politiets framtidige
planverk med henblikk på ressurser, oppgaver og operative
evne, herunder behov for og dimensjonering av politireserven, avhenger
av hvilke personellressurser politiet disponerer i kriser, mobiliserings-
og krigssituasjoner. Spørsmålet om fritak for
polititjenestemenn ved mobilisering er således avgjørende
for den videre vurdering av politireservens framtidige størrelse,
organisering og kompetanse.
Med bakgrunn i beredskapsprosjektet og arbeidet
med å avklare mobiliseringsfritaks-ordningen, har departementet
ikke prioritert grunnopplæring og repetisjonsøvelser
for politireserven de siste årene. Det er derimot investert
i utrustning til bruk for politireservemannskap.
Det arbeides med å få avklart
spørsmålet om mobiliseringsfritak for polititjenestemenn
så fort som mulig. Arbeidet med utformingen av den framtidige
politireserven vil deretter bli sluttført.
Spørsmål
26
Er det gjennomført
likestillingsplan ved alle politidistrikter ? Hvis ikke - hvilke
distrikter gjenstår ?
Svar:
Handlingsplan for likestilling i politi- og
lensmannsetaten er forankret i etatens personalpolitiske handlingsplan.
Planens hovedmål er å gi like muligheter for kvinner
og menn. I tilknytning til dette har planen 5 delmål som
omhandler emnene:
Planen er kjent og foreligger i alle politidistriktene.
Det er opprettet en prosjektgruppe for likestilling
i politi- og lensmannsetaten. Prosjektgruppens mandat er blant
annet å følge opp tiltakene i handlingsplanen.
I henhold til handlingsplanens delmål
om kvinnenettverk og kontaktpersoner har politimesteren, i samråd
med tjenestemannsorganisasjonene, ansvar for utvelgelse av likestillingskontakt.
Ordningen er i dag gjennomført i alle politidistriktene.
Kontaktpersonene var sist samlet i oktober d.å., til 3
dagers kurs med hovedvekt på funksjonsbeskrivelse for likestillingskontaktene.
Kurset ble avholdt i regi av prosjektgruppa for likestilling i
politi- og lensmannsetaten.
Prosjektgruppa for likestilling har avholdt
flere nettverksseminar for politi- og lensmannsetaten, og det eksisterer
i dag formelle kvinnenettverk i 18 politidistrikt.
Prosjektgruppa for likestilling vil i november
d.å. avholde et seminar for kvinnelige toppledere i politi- og
lensmannsetaten. Alle politidistriktene med kvinner i de aktuelle
stillinger er påmeldt med deltakere til seminaret. Dette
gjelder politimester, politistasjonssjef, administrasjonssjef, kontorsjef, økonomisjef
og lensmann. Videre politiinspektør, politiavdelingssjef og
lensmannsfullmektig i den grad disse har lederansvar.
Spørsmål
27
Hva er årsakene
til at lensmenn i liten grad har benyttet seg av ordningen med påtalekompetanse
for å oversende saker til konfliktråd?
Svar:
Ved kongelig resolusjon av 15.03.96 ble det
vedtatt en prøveordning som ga utvalgte lensmenn (11) kompetanse
til å overføre saker til megling i konfliktråd ved
overtredelse av nærmere angitte lovbrudd. Ved igangsettingen
ble det bestemt at ordningen skulle evalueres.
Det er vanskelig å peke på konkrete årsaker
til at lensmenn i liten grad har benyttet seg av ordningen med påtalekompetanse
for å oversende saker til konfliktråd. Normalt
er det politiet som har påtalekompetanse. Vi vil peke på noen
punkter som kom frem i evalueringen.
Evalueringen viser at det var forskjell fra
distrikt til distrikt i hvor stor grad ordningen ble tatt i bruk. Enkelte
lensmenn følte seg usikre på utforming av siktelser,
og valgte derfor å benytte den ordinære måten for
overføring til konfliktråd. I tillegg ble det
pekt på at de egne saksbehandlingsreglene for lensmenn
kunne oppleves som tungvinte. Dette medførte også at
man brukte ordinær måte for overføring
til konfliktråd.
Spørsmål om utvidelse av prøveordningen
har vært forelagt Riksadvokaten som har anbefalt at Justisdepartementet
foreløpig ikke utvider prøveordningen.
Spørsmål
28
Hva vil det koste å opprettholde
etterutdanningsbevilgningen på Politihøyskolen
på samme nivå som i 1998? Hvordan vurderer departementet
mulighetene til å gjennomføre etterutdanning knyttet
til ledelsesoppgaver i forbindelse med nye lover og fremtidige omstillingsoppgaver
innenfor det fremlagte budsjett?
Svar:
Omkostningene ved å opprettholde etter-
og videreutdanningsvolumet ved Politihøgskolen på 1998-nivå er
av Politihøgskolen beregnet til ca. 23 mill. kr. I forhold
til foreløpige budsjettvurderinger som er gjort av Politihøgskolen,
er dette ca. 5 mill.kr. mer enn det som det foreslåtte
budsjett på kap 442 for 2000 gir rom for. Departementets
styringsdialogmøte med Politihøgskolen for 2000
er nært forestående, og volumet på etter- og
videreutdanningen er et sentralt punkt.
Det er mulig å bygge opplæring
knyttet til ledelsesoppgaver i forbindelse med nye lover og fremtidige omstillingsoppgaver
inn i eksisterende utdanningstilbud på Politihøgskolen.
En slik ordning vil ikke medføre spesielle ekstraomkostninger.
Departementet er av den oppfatning at opplæringen av
politimestrene og lederteamene står sentralt i forhold
til ledelsesoppgaver i forbindelse med nye lover og fremtidige omstillingsoppgaver.
På denne bakgrunn har departementet bedt Politihøgskolen
utrede og planlegge opplæring av lederteamene. Det er
tatt høyde for et pilotprosjekt i 3 - 4 politidistrikter
i år 2000.
Når pilotprosjektet er gjennomført
vil man ha grunnlag for å legge opp og kostnadsberegne
et etatsdekkende prosjekt til gjennomføring i år
2001.
Spørsmål
29
Hvis Norge skal stille
med politistyrker i utlandet tilknyttet internasjonale operasjoner,
hvor stort antall kan det bli snakk om i løpet av et år
og hvordan vil det innvirke på behovet for størrelsen
på opptaket ved Politiskolen i årene fremover?
Svar:
De senere år har Norge avgitt 60-70
polititjenestemenn/kvinner i fredsbevarende operasjoner
i utlandet. Det høyeste antall var i 1997/1998
med 75 og pr. d.d. er antallet i underkant av 60.
De store inntakene av studenter til Politihøgskolen
i 1997 og 1998 medfører ut fra dagens stillingsantall
et overskudd på nyutdannete de to neste årene.
Det er mulig å avgi inntil 100 polititjenestemenn/kvinner
til internasjonale operasjoner uten at dette får negative konsekvenser
nasjonalt.
De politidistrikter som avgir personell får
vikarmidler stilt til disposisjon.
Spørsmål
30
Komiteen ber om en kort
redegjørelse for status, fremdrift og antatte fremtidige
kostnader knyttet til behandlingen av Anders Jahres dødsbo.
En ber også om mulig om å få en oversikt
over hvilke beløp som er utbetalt de største norske
og utenlandske firmaer/enkeltpersoner som har bistått
i dette arbeidet. Kan departementet gi en vurdering av mulighetene
for å vinne frem i de verserende søksmål,
og eventuelt ytterligere søksmål?
Svar:
I 1999 er det hittil (pr. 20. oktober) utbetalt
ca. kr 7 560 000,- til bobehandlingen.
Per 30. september 1999 er det til sammen utbetalt ca. 79 mill.
av statsgarantien på 100 mill. Ettersom staten fører
regnskap etter kontantprinsippet, jf bevilgningsreglementet § 14, fremkommer
ikke påløpne utgifter i saken som ennå ikke
er forfalt, herunder deler av bobestyrers salær.
Boet er involvert i en rettssak på Cayman
Islands om gyldigheten av stiftelsen Continental Foundation. Boet vant
etter anke saken i The Court of Appeal of the Cayman Islands, der
stiftelsen ble kjent ugyldig. Denne dommen ble påanket
av boets motparter til Privy Council i London. Ankesaken er berammet
til 29. november 1999.
I Norge er boet involvert i et søksmål
ved Sandefjord byrett mot Lazard Brothers & Co Ltd, Hugo
Kindersley og Bjørn Bettum. Hovedforhandling er berammet
til 20. mars år 2000.
Sandefjord skifterett har avvist en mindre fordring fra
Kosmos som prekludert (anmeldt for sent). Eikland AS (tidligere
Kosmos) har anket til Agder lagmannsrett. Saken er berammet til
4. november 1999.
Boet hadde i 1999 oppe en sak mot Cayman selskapet
Forrester Maritime SM for Sandefjord byrett. Denne saken tapte boet.
Boet har anket saken.
Forslaget om at Justisdepartementet i år
2000 får fullmakt til å gi betinget tilsagn for
inntil ytterligere 50 mill. kr er nødvendig for at boet
skal kunne føre videre pågående saker
i 2000, for fortsatt å ha dekning for tidligere påløpte,
ennå ikke utbetalte utgifter, og for å kunne møte
eventuelle nye rettslige skritt fra sine motparter. Kostnadene fremover
avhenger av fremdriften i de søksmålene boet er
involvert i. Hvor lenge bobehandlingen vil pågå er
bl.a avhengig av utfallet av søksmålene og en
løpende vurdering av muligheten for å vinne frem.
Det er derfor vanskelig å si noe sikkert om dette. Justisdepartementet
har foreslått at det bevilges kr 22,9 mill. kr til bobehandlingen
i år 2000. Forslaget baserer seg på anslag fra
bobestyrer.
Boet mener at de verserende søksmål
bør kunne vinnes, og at prosessrisikoen er akseptabel.
Hos alle de involverte parter knytter det seg usikkerhet til utfallet, og
dette kan være utgangspunkt for minnelige ordninger. Det
er etablert kontakt mellom boet og motpartene, og boet vurderer
fortløpende muligheten for forlik.
Nedenfor følger en oversikt over de
firmaer/enkeltpersoner som har fått utbetalt de
største beløp i forbindelse med bistand i saken.
Tallene er oppgitt av bobestyrer og gjelder perioden fra 1990 til
og med 2. kvartal 1999. Det gjøres oppmerksom på at
honorar til bobestyrer ikke har vært utbetalt siden 1.
juli 1997.
– Advokatfirmaet
Bugge, Arentz-Hansen & Rasmussen - 40,2 mill.
Firmaet til bobestyrer Even Wahr-Hansen
og boets
prosessfullmektig Karstein Espelid.
– Denton Hall - 19,7 mill.
Disse var boets engelske advokatforbindelse
frem til 1997.
– Jones, Day, Reavis & Pogue
- 11,3 mill.
Boets engelske advokatforbindelse fra
1997. Beløpet inkluderer ca. kr 310 000,- til firmaets
amerikanske underselskap.
– Healy & Baillie - 11,3
mill.
Boets amerikanske advokatforbindelse.
– Advokatfirmaet de Besche, -
7,8 mill.
Firmaet til boets prosessfullmektig Karstein
Espelid frem til 1997
– Charles Adams, Ritchie & Duckworth
- 6 mill.
Boets advokat på Cayman Island
Spørsmål
31
I innstillingen til budsjettet
for 1999 under kap. 400 ba komiteen om at departementet vurderte å sette
ned et kvinnevoldsutvalg, for å se nærmere på årsaker
og fremme nye tiltak for å hjelpe voldsofre og deres barn. Hvilke
vurderinger har departementet gjort, og hvilke tiltak er satt i
gang på området?
Svar:
Regjeringen har nedsatt en tverrdepartemental arbeidsgruppe
mellom Justisdepartementet, Barne- og familiedepartementet og Sosial-
og helsedepartementet for å utrede tiltak mot vold og overgrep.
Arbeidsgruppen har tatt utgangspunkt i såkalt
privatvold. I denne sammenheng skal det først og fremst
legges vekt på vold i kvinner i samlivsrelasjoner. Arbeidsgruppen
skal på best mulig måte beskrive problemkomplekset
og peke på områder der man har mangelfulle kunnskaper
med sikte på å kunne belyse problemet. Målet
er å øke kompetansen for å avdekke og
bekjempe slik vold.
Arbeidet skal munne ut i en handlingsplan med
tiltak mot denne type vold i samlivsrelasjoner. Handlingsplanen
skal synliggjøre tiltakene.
Spørsmålet om etablering av
et kvinnevoldsutvalg er tatt opp i sammenheng med dette arbeidet.
Handlingsplanen er i ferd med å ferdigstilles, der også vurderingene
ang. opprettelse av kvinnevoldsutvalg vil framkomme. Det vil i
den forbindelse bli lagt vekt på å se spørsmålet
om kvinnevoldsutvalg i sammenheng med de andre tiltakene som vil
bli foreslått, og om det da er hensiktsmessig med et kvinnevoldsutvalg
som nevnt.
Spørsmål
32:
I budsjettforslaget for
1999 varslet departementet endringer i straffeloven om seksuallovbrudd
med utgangspunkt i Seksuallovbruddutvalgets utredning i NOU 1997:
23. Hvordan er fremdriften i dette arbeidet?
Svar:
Opprinnelig var departementets siktemål å fremme en
proposisjon i løpet av høsten 1999. På grunn
av stort arbeidspress lar dette seg likevel ikke gjøre.
Departementet tar nå sikte på å fremme
proposisjonen i januar 2000.
Spørsmål
nr. 33:
Justiskomiteen uttalte
ved budsjettforhandlingene for 1999, at størrelsen på gebyrene
bør begrenses til prisen det koster å utføre
den aktuelle tjenesten. Innebærer økningen av
våpengebyret at man overskrider dette nivået,
eller har det tidligere vært en underdekning i våpengebyret?
Vil det være ressursbesparende å gå over
til å utstede maskinlesbare pass? Dersom det er tilfellet,
ventes kostnadene på utstedelse av pass å synke,
og vil det påvirke passgebyret i fremtiden?
Svar:
Som det framgår av St.prp. nr. 1, s
20 foreslår regjeringen gebyrøkninger som delfinansiering
av den offensive satsingen på sektoren.
Ad våpengebyret:
Gebyret ble innført i 1985 og har siden
stått uendret. Det kan ikke reises tvil om at kr 125 i
dag ikke dekker det offentliges utgifter til behandling av våpensøknader.
Forslag til endring av våpenforskriften
er nå på høring. I budsjettforslaget
er det innarbeidet en anslått inntektsøkning på 12
mill. kr.
Ved lovendring av 21. desember 1984 nr. 98 ble våpenloven § 31
endret ved at det ble gitt adgang til å innføre
gebyr når det gis tillatelse til erverv av skytevåpen,
jf. Ot. prp. nr. 15 for 1984-85 og Innst. O. nr. 6 for 1984-85.
I Ot.prp. nr. 15 uttalte Justisdepartementet bl.a.:
«3. Gebyrets størrelse
Etter lovforslaget fastsettes gebyrets størrelse
av Kongen. Departementet tar sikte på at gebyret for tiden
bør settes til et halvt rettsgebyr (jfr. sportelloven) for
hver tillatelse til våpenerverv som gis. Det vil med gjeldende
sats si kr 125,-.»
Justiskomiteen sluttet seg til dette.
På bakgrunn av lovendringen ble gebyret
fastsatt ved endring av kgl. res. av 25. januar 1963 del II nr.
17, punkt 17. Gebyret ble imidlertid ikke fastsatt til et halvt
rettsgebyr, men til et kronebeløp, som kjent kr 125.
Når en våpensøknad
fremmes for politiet må politiet ved første gangs
søknad undersøke vedkommendes vandel. Det er
ikke tilstrekkelig med kun å undersøke strafferegisteret.
Også bøteregisteret må undersøkes
i det bøter for f.eks. overtredelse av løsgjengerloven § 17
vil kunne være av betydning for vurderingen. Dersom vedkommende
ikke er straffet, må det undersøkes om hun eller
han er under etterforskning og i den utstrekning det er mulig, om
det foreligger andre omstendigheter som tilsier at søkeren
må anses som uskikket til å eie skytevåpen.
Når det er klarlagt at vedkommende
anses skikket til å inneha skytevåpen, enten fordi
ovenstående vurdering er foretatt eller fordi vedkommende
har våpen fra før, må det vurderes om
vedkommende har behov eller annen rimelig grunn til ha våpen.
Dersom våpenet f.eks. skal benyttes til øvelses-
og konkurranseskyting må det for personer som har våpen
fra før vurderes om noen av disse våpen dekker
det behov som er oppgitt. Det må ellers klargjøres
om våpenforskriftens krav er tilfredsstilt, nemlig
at søkeren dokumenterer medlemsskap i skytterlag tilsluttet
en skytterorganisasjon godkjent av Justisdepartementet.
Søkerens skytterlag må ha og utøve program
for skyting med den aktuelle våpentype og programmet må være
utarbeidet av skytterorganisasjonen. Når disse opplysningene
ikke er vedlagt søknaden, må de innhentes av politiet.
Når ervervstillatelser er gitt og det
er klarlagt hvilket våpen søkeren skal erverve
(fabrikkmerke, rammenr. etc) skal alle relevante opplysninger innføres
i våpenregisteret og det skal utstedes våpenkort.
Ved fastsettelse av gebyret bør det
også tas i betraktning at det påløper
utgifter til drift og vedlikehold av de lokale våpenregistrene.
Da det foreligger et merarbeid for politiet
ved første gangs søknad om skytevåpen,
har Justisdepartementet funnet det riktig med et høyere
gebyr for første skytevåpen som erverves, enn
for de etterfølgende. Det har til nå ellers vært
slik at det betales ett gebyr pr. søknad, uansett om det søkes
om ett eller flere skytevåpen. Som det fremgår ovenfor
må det foretas en individuell vurdering av hvert enkelt
våpen, og Justisdepartementet har derfor funnet det riktig å knytte
gebyret til det enkelte våpen, ikke søknaden.
Unntak fra dette gjelder bare erverv av registreringspliktige luft-
og fjærvåpen der det ikke er foreslått
noe krav til behov eller annen rimelig grunn for erverv.
Politiets behandling av ervervssøknader
om skytevåpen kan variere meget avhengig av om søknaden
er kurant eller ikke. Ved forslaget om gebyrets størrelse
har Justisdepartementet skjønnsmessig forsøkt å fastsette
et gebyr som står i rimelig forhold til statens utgifter.
Justisdepartementet har videre foreslått
en økning i gebyret for bevilling for handel med skytevåpen.
Også her har Justisdepartementet skjønnsmessig
forsøkt å fastsette et gebyr som står
i rimelig forhold til statens utgifter.
På tilsvarende måte som ved
erverv av våpen, må politiet kontrollere søkerens
vandel og skikkethet. I tillegg kan bevilling til å drive
handel med våpen bare gis når forretningslokalet
er godkjent av brannstyret for så vidt angår fare
for brann eller eksplosjon og av politiet for så vidt angår
sikring mot tyveri. For både politi og brannvesen vil
det regelmessig være påkrevet med åstedsbefaring.
Gebyret skal også dekke politiets løpende kontroll
med våpenhandlerne, som er at
a) forhandlernes
kvartaloppgaver over lager og omsetning av skytevåpen stemmer
med den fortegnelse politiet fører over forhandlerens salg
av og kjøp av våpen,
b) forhandlernes ammunisjonsprotokoll
stemmer med de påbudte vedlegg,
c) forhandlernes forretnings- og lagerlokaler
er i samsvar med de bestemmelser som til enhver tid gjelder om dette,
d) forhandlerne oppbevarer skytevåpen
og ammunisjon i samsvar med de bestemmelser som til enhver tid gjelder,
e) forhandlerne ellers overholder de
plikter de er pålagt.
Justisdepartementet har i utgangspunktet ikke
foreslått økning av gebyret ved inn- og utførsel
av skytevåpen ved at dette fortsatt skal være
1 pst. av verdien. Ut fra den prisstigning som har vært
har departementet likevel funnet det naturlig med en økning
av maksimumsgebyret.
Ad passgebyret:
Justisdepartementet vil ved innføring
av maskinlesbare pass i første rekke oppgradere det norske
passet til å tilfredsstille de internasjonale krav som
i dag stilles til pass. Det maskinlesbare passet som i dag utstedes
i fire politidistrikter som et prøveprosjekt er laget iht.
de krav som er anbefalt av den internasjonale sivile luftfartsorganisasjonen
ICAO (International Civil Aviation Organization).
Hensikten med maskinlesbare pass er i første
rekke å gjøre disse sikrere mot manipuleringer/forfalskninger for
på den måten å forhindre at manipulerte
pass benyttes som hjelpemiddel til å gjennomføre
straffbare handlinger.
Dernest vil maskinlesbare pass på sikt
lette og effektivisere passkontrollene etter hvert som utstyr for maskinell
lesning av slike pass blir anskaffet ved de enkelte kontrollposter.
Det er vesentlig mer komplisert og kostbart å utstede et
maskinlesbart pass enn et pass som utfylles for hånd. Det
er således ikke ressursbesparende å utstede maskinlesbare
pass dersom man utelukkende tar i betraktning omkostningene ved
selve utstedelsen. Etter Justisdepartementets vurdering vil meromkostningene
ved utstedelse av maskinlesbare pass helt klart bli veiet opp mot
det samfunnet blir spart for ved at en rekke passforfalskninger
blir forhindret.
Prøveprosjektet om maskinlesbare pass
som pågår i fire politidistrikter omfatter grovt
regnet ca. G av de pass som utstedes på landsbasis. Da
de gjeldende avtaler Justisdepartementet har i prøveprosjektet
vedrørende produksjon av maskinlesbare passblanketter og personalisering
(utfylling av opplysningene i det enkelte pass) bare gjelder et
relativt lite antall maskinlesbare pass, er omkostningene pr. pass
høyere enn det omkostningene forventes å bli ved
utstedelse av maskinlesbare pass på landsbasis.
Hvilke omkostninger som da vil påløpe, vil først
bli brakt på det rene når det er utarbeidet anbud
for de forskjellige kontrakter og disse er blitt inngått.
Spørsmål
34
Kan departementet angi
innholdet og omfanget av, samt fullmaktene til de ”service-patruljene” som
det legges opp til i det voldsforebyggende arbeidet? Hvordan skal
disse patruljene organiseres og rekrutteres? Skal sivile vernepliktige
kunne beordres til slike patruljer?
Svar:
Hensikten med bruken av sivile vernepliktige
mannskaper, som ledd i det voldsforebyggende arbeid i Oslo, er å bekle
de deler av det offentlige rom hvor det ferdes mange mennesker.
Eksempler på slike rom er bysentrum, T-bane, skoler og
kjøpesentra. Målet vil være at de vernepliktige
ved synlig tilstedeværelse vil skape større trygghet
og dempe uroelementer. Mannskapene vil utøve sosial kontroll,
være normbærere og samtalepartnere, med myndighet
som en hvilken som helst borger. Mannskapene skal med samme utgangspunkt
kunne hjelpe andre mennesker, herunder ha mulighet til å tilkalle
politiet dersom de observerer voldshandlinger.
Departementet tar sikte på å utplassere
om lag 50 mannskaper i løpet av våren 2000. Organiseringen
av tiltaket vil bli konkretisert i samarbeid med prosjektleder og
organisasjoner som har vist interesse for å delta i prosjektet.
Mannskaper skal rekrutteres til denne form for
tjeneste ved at de før fremmøte informeres om
denne tjenesten, samt at det blir gjennomført særskilte
informasjonstiltak for å motivere mannskaper ved fremmøte. Departementet
tar videre sikte på å etablere elementært undervisningsopplegg
for de berørte mannskapene. Det legges ikke opp til å beordre
mannskaper til tjenesten.
Det vises til brev fra justiskomiteens leder
Kristin Krohn Devold datert 2. november 1999, vedrørende fremdrift
i forbindelse med etableringen av en ny politistasjon på Grünerløkka/Carl
Berners plass.
Det har i løpet av 1999 vært
et aktivt samarbeid mellom Statsbygg, Oslo politidistrikt og Justisdepartementet
for å planlegge en ny politistasjon på Carl Berners
plass. Byggeprogram, kostnadsoverslag m.m. er utarbeidet og framlagt
av Statsbygg. Kostnadsoverslaget for prosjektet er imidlertid etter
Justisdepartementets vurdering høyt med tilsvarende høy
husleie.
Det er et klart behov for å begrense
veksten i de faste utgiftene, herunder husleie, på kap
440 Politi- og lensmannsetaten. Det er derfor iverksatt tiltak for å finne alternative
løsninger som kan redusere kostnadsrammen og derved husleiebelastningene
på politibudsjettet.
Oslo, i justiskomiteen, den 29. november 1999
|
Kristin Krohn Devold
leder |
|
|
|
|
Vidar Bjørnstad
ordf. for kap. 440, 441, 460, 482, 3440 og 3441 |
Bjørn Hernæs
ordf. for kap. 442, 448, 464, 3442 og 3464 |
Finn Kristian Marthinsen
ordf. for kap. 430, 463, 3430 og 3463 |
|
|
|
Åse Wisløff Nilssen
ordf. for kap. 61 og 490 |
Astrid Marie Nistad
ordf. for kap. 400, 449, 462, 3400, 3449 og 3462 |
Tor Nymo
ordf. for kap. 446, 450, 455, 476 og 3450 |
|
|
|
Jan Petter Rasmussen
ordf. for kap. 445, 465, 475, 3410 og 3465 |
Jørn L. Stang
ordf. for kap. 405, 410, 414, 466 og 467 |
Ane Sofie Tømmerås
ordf. for kap. 432, 471, 474 og 3432 |
|
|
|
|
|
Jan Simonsen
sekretær og ordf. for kap. 443, 470 og 3470 |