Til Stortinget
Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2000 under de kapitler som ble fordelt til komiteen på rammeområde 8 (Forsvar) ved Stortingets vedtak 19. oktober 2000, jf. Innst. S. nr. 2 (2000-2001).
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor
rammesystemet
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr. 1 |
Utgifter i hele kroner |
|
Stortinget og underliggende institusjoner |
| | | |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | 3 400
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 400 000 |
|
Justisdepartementet |
| | | |
451 | | Sivilt
beredskap (jf. kap. 3451) | 275 357
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 253 338 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 21 702 000 |
| 70 | Overføringer til
private | 317 000 |
|
Nærings- og handelsdepartementet |
| | | |
993 | | Skipsfartsberedskap | 3 400
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 500 000 |
| 70 | Tilskudd til Skipsfartens
beredskapssekretariat | 2 900 000 |
|
Forsvarsdepartementet |
| | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | 148 157
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 140 657 000 |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | 7 500 000 |
1710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4710) | 603 301 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 439 738 000 |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | 155 063 000 |
| 70 | Renter låneordning, kan overføres | 8 500 000 |
1719 | | Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | 182 310
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 13 062 000 |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | 20 000 000 |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | 50 248 000 |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | 99 000 000 |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | 1 175
528 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 175 528 000 |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets overkommando
(jf. kap. 4725) | 1
737 983 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 636 066 000 |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | 96 118 000 |
| 74 | Avgangsstimulerende tiltak, kan overføres | 5 799 000 |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | 4 500
386 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 500 386 000 |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | 2 791
532 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 791 532 000 |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | 3 707
579 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 707 579 000 |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | 737 252
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 737 252 000 |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | 547 390
000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 547 390 000 |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 4760) | 8 280
984 000 |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760 postene 45 og 47
| 391 798 000 |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 47 | 110
510 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 6 289 568 000 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap.
1760 post 1 og 44 | 1 039 108 000 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan overføres | 270
000 000 |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til
NATOs investeringsprogram for sikkerhet, kan
overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 44 | 180 000 000 |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | 553 473
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 553 473 000 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | 189 122
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 189 122 000 |
1792 | | Norske
styrker i utlandet (jf. kap. 4792) | 1 922
000 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 922 000 000 |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | 146 951
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 120 998 000 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap.
1760 post 47 | 25 000 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | 173 000 |
| 72 | Overføringer til
andre | 780 000 |
|
Statens forretningsdrift |
| | | |
2463 | | Forsvarets
bygningstjeneste | 0 |
| 24 | Driftsresultat: | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -238
044 000 |
| | 2 Driftsutgifter | 238
044 000 |
| | | |
| | Sum utgifter
rammeområde 8 | 27
506 105 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
|
Inntekter under departementene |
| | | |
3451 | | Sivilt
beredskap (jf. kap. 451) | 9 270
000 |
| 3 | Diverse inntekter | 9 270 000 |
4710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 1710) | 50 943 000 |
| 1 | Driftsinntekter | 35 700 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 13 193 000 |
| 70 | Renter låneordning | 2 050 000 |
4720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | 17 933
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 8 259 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 9 674 000 |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) | 36 063 000 |
| 1 | Driftsinntekter | 1 313 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 34 750 000 |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | 72 308
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 12 656 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 59 652 000 |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | 46 485
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 14 095 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 32 390 000 |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | 97 411
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 39 613 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 57 798 000 |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | 2 391
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 1 124 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 1 267 000 |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 1760) | 373 059
000 |
| 47 | Salg av eiendom | 80 544 000 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | 272 379 000 |
| 49 | Salg av boliger | 20 136 000 |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | 317 000 |
| 1 | Driftsinntekter | 123 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 194 000 |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | 20 000
000 |
| 11 | Salgsinntekter | 20 000 000 |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | 5 135
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 4 531 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 604 000 |
4799 | | Militære
bøter | 1 109
000 |
| 80 | Militære bøter | 1 109 000 |
| | | |
| | Sum inntekter
rammeområde 8 | 732
424 000 |
| | | |
| | Netto
rammeområde 8 | 26 773
681 000 |
Norsk forsvars- og sikkerhetspolitikk står
overfor en rekke utfordringer. I løpet av de senere år
har det utviklet seg en dobbel ubalanse. På den
ene siden mellom Forsvarets oppgaver og ressurser, og på den
andre siden en ubalanse mellom investeringer i ny struktur, drift
og vedlikehold av strukturen. Samtidig som behovet for invasjonsforsvar
er sterkt redusert etter den kalde krigen, har andre oppgaver -
spesielt innenfor internasjonal krisehåndtering - fått
langt større betydning. Den rådende sikkerhetspolitiske
situasjonen i Europa tilsier at landene i større grad orienterer
sine forsvarsressurser utad. Erfaringer har vist at det internasjonale
samfunnet må planlegge for å kunne møte utbrudd
av mindre regionale væpnede konflikter i og utenfor Europa.
FN og særlig FNs sikkerhetsråd har det overordnede
ansvar for dette arbeidet.
Multinasjonalitet vil være et viktig
stikkord for hvordan de nasjonale forsvarsorganisasjonene blir innrettet i
framtida. NATO gjennomgår kontinuerlige endringer for å tilpasse
seg nye sikkerhetspolitiske oppgaver. 2001 vil bli et viktig år
for å iverksette ny kommandostruktur og nødvendige
tiltak for å bedre NATOs forsvarsevne. Man vil også gjennomføre
tiltak for å styrke samarbeidet i alliansen generelt. Konkret
handler det om å gjøre alliansens styrker mer
strategisk mobile, effektive og utholdende. I tillegg skal styrkenes
egenbeskyttelse økes. Multinasjonalitet i militære
operasjoner blir stadig viktigere, noe som også gjenspeiles
i forbindelse med omstillingen av vårt eget forsvar fra å være
hovedsakelig invasjonsbasert, til å bli enda bedre egnet
også for engasjement i internasjonale operasjoner. Utviklingen
av en militær krisehåndteringsevne innenfor EU-samarbeidet
kan også få stor betydning for evnen til å møte
sikkerhetsutfordringer i Europa. Norge har sagt seg villig til å bidra
til dette.
Regjeringens syn er at forsvars- og sikkerhetspolitikken
må gjenspeile de rammebetingelsene som gjelder for landet
og dets nærområder. Innen NATO-alliansen har vi
et selvstendig ansvar for dette. Norsk territorium og tilstøtende
områder er fremdeles strategisk, politisk og økonomisk
viktig. Dette innebærer at landet må ha en tilstrekkelig
evne og kompetanse til å ivareta viktige interesser, oppgaver,
rettigheter og forpliktelser.
Regjeringen foreslår en samlet bevilgning
til Forsvaret på 27 225 mill. kroner, hvorav 1 850 mill.
kroner utgjør tillegg til internasjonale operasjoner. Den
ordinære forsvarsrammen, som er på 25 375 mill.
kroner (dvs. uten tillegget for internasjonale operasjoner), øker
reelt med 1,2 pst., hovedsakelig pga. et øremerket tilskudd
til anskaffelsen av nye fregatter.
Prioriteringene for 2001 budsjettet følger
i hovedsak de mål og retningslinjer som Stortinget har
sluttet seg til ved behandlingen av St.meld. nr. 22 (1997–1998), som
gjelder virksomheten i perioden 1999–2002. Flere forutsetninger
for Forsvarets virksomhet har endret seg underveis. Sett i forhold
til Forsvarets oppgaver og organisasjon i dag, har den reelle ressurstilgangen
til Forsvaret gjort det nødvendig å vurdere mål
og virkemidler svært nøye for å skape
samsvar mellom budsjettnivå, virksomhet og investeringsprogrammer. Behovet
for omstilling har blitt forsterket. Planlagt omstilling i 2001
er imidlertid innenfor rammene av hovedretningslinjene for Forsvarets
virksomhet og utvikling som Stortinget sluttet seg ved behandlingen av
St.meld. nr. 22 (1997-1998).
I påvente av kommende langtidsproposisjon,
som først iverksettes i 2001, vil ressursene kanaliseres
mest mulig mot områder og virksomhet som sannsynligvis vil
bestå etter dette.
Kapittelstrukturen er den samme som for 2000
for Finansdepartementet. Bevilgningene til sivilt beredskap som
tidligere var plassert under kap. 481 er nå overført
til nytt kap. 451 (jf. nytt kap. 3451).
Det foreslås ikke større endringer
i Forsvarets styrkestruktur for 2001 i påvente av de utredninger
som er satt i gang om Forsvarets fremtidige oppgaver, virksomhet
og organisasjon.
Forsvaret vil satse på utviklingen
av et helhetlig styringssystem for særlig å effektivisere
fredsorganisasjonen. Forsvaret vil bl.a. samle flere administrative
IT-systemer i et "fellesintegrert forvaltningssystem" og samle ledelse,
styring og organisering av logistikkvirksomheten.
Avdelinger som skal tjenestegjøre i
internasjonale operasjoner, grensevaktavdelinger og HM Kongens garde
vil ha høyest prioritet på utstyr og trening.
Deretter vil kampfartøyer, kampfly og 6 Divisjon prioriteres.
Kystvaktens virksomhet til havs skal prioriteres, men den gjeldende
ressurssituasjonen betyr at øvrig sjømilitært
nærvær i våre havområder vil
måtte reduseres. Redningstjenestens virksomhet skal videreføres
på samme nivå som for 2000.
De viktigste investeringene vil være
fregatter og tilhørende prosjekter, IT-infrastruktur og
prosjekter som anses nødvendig for deltakelse i internasjonale
operasjoner.
Redusert ressurstilgang har gjort det nødvendig å prioritere
hardt mellom ulike tiltak for å redusere kostnadene i 2001.
Det viktigste tiltaket for å gi en langvarig og stor effekt,
er å redusere personellmengden i fredsorganisasjonen. Andre
tiltak vil være å redusere lagre for drivstoff
og reservedeler. Nødvendig ammunisjon til utdanning og
trening vil holdes på et absolutt minimum. Øvelsesaktiviteten
er redusert slik at samvirkekompetansen blir opprettholdt på et
minimumsnivå. Vernepliktskontingent 08/00 vil
måtte førtidsdimitteres ytterligere
2 til 5 uker tidligere enn forutsatt. Forsvaret vil ikke sette av
ressurser til å bygge opp avdelinger som sannsynligvis
vil utgå i fremtidig struktur.
Reduksjon av drivstoff, reservedeler, ammunisjon
og trening m.m., vil over tid få stor betydning for den
operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Dette innebærer
at det er et presserende behov for å redusere omfanget
på strukturen, slik at de gjenværende avdelingene har
en tilfredsstillende evne til å løse pålagte
oppdrag. En videre konsekvens vil være at omfanget av Forsvarets
oppdrag vil måtte reduseres i forhold til dagens ambisjonsnivå.
Dette vil Regjeringen komme tilbake til i kommende langtidsproposisjon.
I 2001 vil Forsvaret redusere sin innsats i
internasjonale fredsoperasjoner noe. Bidraget i KFOR vil imidlertid
opprettholdes på noenlunde samme nivå, men med
en endring av styrkesammensetningen. Det vil omfatte sjef for KFOR,
vesentlige deler av KFOR-hovedkvarteret, og en bataljon. Innsatsen
i KFOR er høyt prioritert da det anses som et svært
viktig bidrag i arbeidet for å nå våre
sikkerhetspolitiske mål. Norges bidrag til SFOR vil bli
trukket tilbake i løpet av 2000. Den høye innsatsen
i KFOR medfører at Forsvaret vil ha svært begrensede
muligheter for å påta seg nye FN-oppdrag, med
mindre man reduserer innsatsen tilsvarende i allerede pågående
operasjoner.
Ved Stortingets vedtak 28. november 2000 er
netto utgiftsramme fastsatt til kr 26 667 881 000, jf. Budsjett-innst.
S. I (2000-2001).
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Gunnar Halvorsen Tore Nordseth Anne Helen Rui og Åge Tovan,
fra Fremskrittspartiet, lederen Hans J. Røsjorde og Per
Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Lars Rise og Anne Brit Stråtveit, fra
Høyre, Gunn Marit Helgesen og fra Senterpartiet, Gudmund
Restad, har merket seg at ordinær forsvarsramme
i budsjettforslaget i proposisjonen er oppgitt til 25,375 mrd. kroner
og innebærer en reell økning på 1,2 pst.
I nevnte beløp er inkludert 1 057 mill. kroner (tilsvarende
1000 millioner 1998-kroner) til delvis finansiering av fregattprosjektet som
etter Stortingets forutsetning skal komme i tillegg til den ordinære
forsvarsrammen. I tillegg kommer en foreslått bevilgning
til internasjonale operasjoner på 1 850 mill. kroner, slik
at samlet bevilgningsforslag blir på 27 225 mill. kroner.
Komiteen viser for øvrig
til merknader under de påfølgende hovedpunkter.
Komiteen har to avvikende forslag
til fordeling av rammeområde 8.
Prosessen med å tilpasse NATO til endrede
sikkerhetspolitiske rammebetingelser videreføres på basis
av de beslutningene som ble truffet på toppmøtet
i 1999. NATOs engasjement i KFOR, og konsekvensene for NATO av et
intensivert sikkerhets- og forsvarspolitisk samarbeid med EU og
NATOs forhold til Russland, påvirker i betydelig grad tilpasningen
i alliansen. USAs planer om å etablere et nasjonalt missilforsvar og
forholdet til ABM-avtalen har også fått stor oppmerksomhet
i NATO, selv om dette er et spørsmål som direkte
drøftes mellom USA og Russland. USA har holdt jevnlige
orienteringer i NATO om framdriften i prosjektet og om samtalene
med Russland.
Defence Capabilities Initiative (DCI) framstår
som et av de viktigste punktene for oppfølging etter fjorårets
toppmøte. Initiativet retter oppmerksomheten mot modernisering,
felles anskaffelser av materiell og utvikling av økt interoperabilitet,
og vil i tillegg kunne spille en rolle for etableringen av en felles
europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk (ESDP). Intensjonen er å styrke
alliansesamarbeidet generelt, og revitalisere samarbeidet på forsvarssiden
spesielt. Det er ønskelig å øke oppmerksomheten
rundt alliansens forsvarsplanlegging, herunder styrkemålsprosessen.
Allierte lands forsvar er til dels vesentlig omformet de siste ti år.
Forsvarsbudsjettene og styrkenivåene er samtidig redusert.
NATOs generalsekretær har derfor anmodet medlemslandene
om å unngå ytterligere budsjettreduk-sjoner.
Arbeidet med å integrere de tre nye
medlemslandene pågår fortsatt. Ytterligere utvidelse
vil sannsynligvis bli et tema på neste toppmøte
i alliansen, som antakelig vil finne sted i 2002. I tillegg videreføres
arbeidet med å forberede kandidatlandene på et
eventuelt senere medlemskap. Fra norsk side uttrykkes støtte
til de baltiske lands aspirasjoner om medlemskap.
Iverksettingen av den nye kommandostrukturen
startet 1. mars 2000, og skal være endelig avsluttet i
løpet av våren 2003. Norge er nå en del
av en kommando med et langt større ansvarsområde
(AFNORTH i Brunssum).
I NATO vurderes nå den framtidige styrkestrukturen. Flere
medlemsland ønsker en økning av reaksjonsstyrker
som kan ivareta krisehåndteringsoppgaver. Andelen av stående
styrker øker i forhold til reservestyrkene. Tendensen går
dessuten i retning av reduksjon i antallet stående styrker
med svært høy beredskap. Fra norsk side er det
viktig å opprettholde en struktur som også inkluderer
såkalte "in place"- styrker. Disse er spesielt trent for
og forberedt på operasjoner innenfor mer avgrensede geografiske
deler av alliansens totale ansvarsområde. Samtidig støtter
Norge en styrking av alliansens kapasitet for krisehåndtering.
Det er viktig for Norge at kapasiteten til å utføre
hele spekteret av NATOs oppgaver opprettholdes.
Ressursbehovene for de fellesfinansierte programmene
i NATO, springer ut fra krav til blant annet ny kommandostruktur,
NATOs utvidelse, internasjonale fredsoperasjoner, samarbeid med
partner-landene, overvåkning og reaksjons- og forsterkningskapasiteter. Forventede
behov på lengre sikt omfatter alliert bakkeovervåkning,
tiltak mot spredning av masseødeleggelsesvåpen
og terrorisme. I tillegg vil det være behov for å videreutvikle
NATOs militære kapasiteter i tråd med nytt strategisk
konsept og resultatene fra toppmøtet i Washington i april
1999.
Utfordringene på ressurssiden er i
første rekke knyttet til NATOs militærbudsjett.
Til tross for en moderat økning av militærbudsjettet
i 1999 og 2000, har rammene for budsjettet ikke vært tilstrekkelig
til å dekke alle identifiserte behov. Dette er bekymringsfullt,
ikke minst siden presset på driftssiden antas å øke
i årene framover. Inkludert her er økte driftsutgifter
som følge av nye kommando-, kontroll- og informasjonssystemer,
modernisering av luftforsvarssystemene og utgifter knyttet til NATOs
fredsbevarende og fredsopprettende operasjoner. Mot denne bakgrunnen
er rammene for militærbudsjettet i 2001 økt, og
Norges bidrag til militærbudsjettet vil innebære
en svak økning, jf. nærmere omtale under kap.
1719 post 78 Norges tilskudd til NATOs driftsbudsjett.
Situasjonen for investeringsprogrammet er annerledes.
Midlene som medlemmene har stilt til disposisjon for NATO, er ikke
utnyttet fullt ut. Mindreforbruket skyldes dels den betydelige endring
av programmet som har funnet sted på 90-tallet, og dels
treghet i forbindelse med godkjenning og iverksettelse av nye investeringsprosjekter.
Det forventes imidlertid en sterk økning av behovene for
infrastrukturmidler på sikt (2002-2007), særlig
i forbindelse med moderniseringen av NATOs luftforsvarssystemer,
utviklingen av reaksjons-/forsterkningskapasiteter og en
videreutvikling av kommando-, kontroll- og informasjonssystemene.
Den umiddelbare situasjon er tilfredsstillende.
Presset på driftssiden er imidlertid økende, og
det vil bygge seg opp et press på investeringssiden i løpet
av tre til fire år. Dette krever tiltak i nær
framtid. Presset på driftssiden må møtes
med kostnadsreduserende tiltak, samtidig som det legges opp til
en gradvis økning av eksisterende budsjettrammer. Som en
konsekvens av dette, besluttet NATOs råd i juni 2000 blant
annet en moderat økning av rammene for investeringsbudsjettet. Økningen
vil få ubetydelige konsekvenser for Norges bevilgning til
investeringsprogrammet.
I forbindelse med EUs toppmøte i Helsinki
i desember 1999 foretok EU-landene de prinsipielle beslutningene
om opprettelse av sikkerhets- og forsvarspolitiske strukturer innenfor
EUs ramme. Som en del av disse beslutningene etablerte EU-landene
interimsordninger fra 1. mars 2000. De permanente ordningene skal
etter planen være på plass ved årsskiftet
2000-2001. Dette innebærer at man etablerer en fast sikkerhetspolitisk komité,
en militærkomité og en militær stab under
EUs unionsråd. I Unionsrådet (rådet)
møtes EU-landenes fagministre. Når EUs utenriksministre
møtes i rådsformat benevnes dette Unionsrådet
for generelle saker (General Affairs Council, GAC). Forsvarsministrene
i EU vil foreløpig møte i GAC ved behov. I tillegg
er det etablert en stilling som generalsekretær for GAC,
som skal bistå EUs råd. Generalsekretæren
er samtidig øverste representant for EUs felles utenriks-
og sikkerhetspolitikk. Etter EUs toppmøte i Feira i juni
2000, og etter beslutning i NATO, er det nå igangsatt en
prosess for å etablere et samarbeid mellom EU og NATO,
som innebærer betydelig støtte fra alliansen i
forbindelse med oppfyllelsen av EUs styrkemål. Fra norsk
side støtter man aktivt at EU skal kunne trekke på NATOs militære
ressurser og planleggingskapasitet for å gjennomføre
krisehåndteringsoppgaver i regi av EU. Utviklingen av EU/NATO-samarbeidet
vil derfor spesielt måtte sette fokus på EUs egne
styrkemål, slik de vil presenteres gjennom det såkalte
Headline Goal. Dette målet gjelder etableringen av en EU-ledet
utrykningsstyrke for fredsoperasjoner på 50 000-60 000
personer med luft- og sjøstøtteelementer innen
2003. Det er tale om en styrke satt sammen av nasjonale eller flernasjonale
styrkekomponenter. EUs samarbeid med tredjeland vil foregå innenfor
15+15 format (EU + EUs kandidatland + andre
europeiske allierte ikke-EU-land), men med særskilte møter
i 15+6-format (EU + europeiske NATO-land utenfor
EU). Norge har sagt seg rede til å bidra med både
militære og sivile ressurser til EU-ledede krisehåndteringsoperasjoner.
De praktiske ordningene for dette vil utvikles i tiden framover,
i takt med at EU skaper sine egne krisehåndteringssystemer.
Russland preges fortsatt av vanskelige økonomiske og
sosiale forhold. Situasjonen i Tsjetsjenia er fortsatt alvorlig,
og en politisk løsning på konflikten er ikke i sikte.
Valget av Vladimir Putin til ny president synes å ha ført
til en viss politisk stabilisering i Russland. Fortsatt politisk
rivalisering gjør det likevel vanskelig å utforme
en langsiktig og konsistent politikk som kan legge grunnlaget for
videre reformarbeid.
Til tross for innenrikspolitisk turbulens, er
utviklingen i de væpnede styrker generelt i samsvar med
Russlands forsvars- og sikkerhetspolitiske mål. Situasjonen kjennetegnes
av to utviklingstrekk: På den ene siden legger Russland
betydelig vekt på de strategiske kjernefysiske våpnene,
noe som viser at Russland fremdeles betrakter seg selv som en stormakt
med globale interesser. På den andre siden legges det også vekt
på å utvikle en konvensjonell struktur med mobile
avdelinger med høy reaksjonsevne. Disse styrkene er primært tiltenkt
håndtering av lavintensitetskonflikter som bl.a. preger
Russlands sørlige grenseområder. Den framtidige
balansen mellom strategiske og konvensjonelle stridskrefter er uavklart.
Taktiske kjernevåpen vil fortsatt spille en viktig rolle
i Russlands forsvarspolitikk.
Målet om å skape en mindre,
men mer fleksibel og moderne forsvarsstruktur, er bare delvis oppnådd. Gjennomføringen
av nødvendige reformer hindres av Russlands økonomiske
problemer. Nedleggelse av militære avdelinger utsettes
på grunn av de sosiale følgene. Problemene forsterkes
ytterligere som følge av intern uenighet om hvilken retning
reformene skal ta. Russlands nye militærdoktrine uttrykker
at de væpnede styrker må forbedres, slik at de
kan møte nåværende og framtidige trusler,
der lokale og regionale konflikter trekkes fram som de mest aktuelle.
Doktrinen må også ses på bakgrunn av
NATOs aksjoner mot Jugoslavia sist år, men er relativt
avdempet når det gjelder kritikk av Vesten. Doktrinen vektlegger
et integrert forsvar av Russlands yttergrenser.
Utviklingen av europeisk forsvars- og sikkerhetspolitikk
i EU og Norges plass utenfor EU, gjør at den nordiske dimensjonen
i norsk sikkerhetspolitikk får større betydning.
Det er i Norges interesse å videreføre og utdype
dialogen med Danmark, Finland og Sverige om utviklingen i EU, og
spesielt utformingen av ESDP. Sverige og Finland utvikler sitt samarbeid
med alliansen gjennom sitt PfP-engasjement og gjennom medvirkning
i NATO-ledede operasjoner på Balkan. Fra norsk side vil
man legge vekt på å benytte ledelsen av KFOR-hovedkvarteret
også til å styrke det nordiske samarbeidet i Kosovo.
De nordiske landene har gjennom felles deltakelse
i fredsoperasjoner på Balkan opparbeidet seg meget nyttig
erfaring om samarbeid i internasjonale operasjoner. En egen organisasjon
er blitt etablert for bedre å samordne det nordiske engasjementet
i denne typen operasjoner (Nordic Coordinated Arrangement for Military Peace
Support (NORDCAPS). Det er også etablert en minekoordinatorgruppe
for å styrke det nordiske samarbeidet om minerydding. Videre
gjennomføres en felles nordisk "In the spirit of PfP"-øvelse,
Nordic Peace, i Troms i 2001. Det er åpnet for at også Russland,
de baltiske stater og Island kan delta.
Forholdet mellom Russland og de baltiske stater
vil være et sentralt element i utviklingen i Østersjø-regionen.
En videre utbygging av relasjonene mellom Russland og de baltiske
statene vil utgjøre en viktig forutsetning for å etablere
stabile forhold på permanent basis i dette området.
Også de nordiske statene har et betydelig ansvar for å sikre
at utviklingen i området beveger seg i ønsket
retning. Norge legger spesiell vekt på at samarbeidet i
Baltikum tuftes på gjensidighet, åpenhet og respekt
for nasjonal integritet.
Samarbeidet med partnerlandene innenfor euro-atlantiske
partnerskapsrådet (EAPC) og partnerskap for fred (PfP)
er et viktig ledd i arbeidet med å utvikle nye samarbeidsmønstre
i Europa og integrere østeuropeiske land i euro-atlantisk
samarbeid. Partnersamarbeidet er en av alliansens fundamentale oppgaver.
Fellesoperasjonene i Bosnia og Kosovo, hvor en rekke partnerland
deltar, viser at samarbeidet også har en viktig operativ
funksjon. Disse operasjonene har direkte innvirkning på utviklingen
av samarbeidet med partnerlandene.
PfP er tilpasset partnerlandenes individuelle
behov. Det har i den senere tid vært lagt særlig
vekt på å gi partnerlandene større innflytelse
på utformingen av PfP-aktiviteter. Det omfatter en egen
planleggingsprosess (PfP Planning and Review Process (PARP)) som nå likner
mye på alliansens egen forsvarsplanlegging. PARP har bidratt
sterkt til at de PfP-landene som deltar, har kunnet utvikle militære
enheter i samsvar med NATOs krav og standarder. Dette har vært
et viktig grunnlag for at disse enhetene kan operere sammen med
allierte styrker i NATO-ledede operasjoner, f.eks. på Balkan.
Erfaringene med partnerskapssamarbeidet og partnerdeltakelse i ikke-artikkel
5- operasjoner har vært gode.
Nye initiativer har til hensikt å fremme
den militære og politiske tilnærmingen mellom
NATO og partnerlandene. Våren 1999 lanserte NATO en tiltaksplan (MAP – Membership
Action Plan) for å assistere partnerland som ønsker
medlemskap. Tiltaksplanen gir disse kandidatlandene konkrete råd
for å omstille og modernisere de nasjonale forsvarsapparatene.
En rekke øvrige initiativer utvikles likeledes innenfor rammen
av EAPC/PfP, deriblant regionalt sikkerhetssamarbeid og
opprettelsen av regionale treningssentre. Det regionale samarbeidet
innenfor PfP/EAPC har dessuten fått økt
betydning gjennom initiativet for samarbeid i Sørøst-Europa.
Videre styrkes PfP-samarbeidet ved at partnerne i større
grad involveres i PfP-relatert arbeid i NATOs militære
hovedkvarter og i NATOs kommandostruktur på strategisk
og regionalt nivå. Fra norsk side er det lagt stor vekt
på å trekke partnerlandene inn i planlegging og
gjennomføring av NATO-ledede krisehåndteringsoperasjoner.
Dette er i tråd med intensjonene i det politisk-militære
rammeverket for samarbeidet mellom NATO og partnerlandene.
Deltakelse i PfP er en forutsetning for framtidig medlemskap
i NATO. Samtidig skal PfP være et tilfredsstillende alternativ
for partnerland som på kort eller lang sikt ikke vil få tilbud
om medlemskap i alliansen, eller som ikke ønsker medlemskap.
NATO vil også i tiden som kommer spille
den mest sentrale rollen i norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk. Norge
må derfor bidra til et fortsatt sterkt NATO, både politisk
og militært. Norge støtter den videre utviklingen
av NATO i retning av økt fleksibilitet og utvidet evne
til å engasjere seg i krisehåndteringsoperasjoner, slik
det også kommer til uttrykk i alliansens nye strategiske
konsept. Samtidig må NATO opprettholde evnen til å håndtere
eventuelle framtidige artikkel 5-operasjoner eller kombinasjonen
av artikkel 5- og ikke-artikkel 5-situasjoner.
De sentrale prosessene i NATO, i første
rekke tilpasningen til nye militære oppgaver, forholdet
til EUs sikkerhets- og forsvarspolitikk og revisjonen av alliansens
styrkestruktur, vil få stor betydning for omleggingen av
vårt eget forsvar. Det blir viktig for Norge å arbeide
for at den videre omformingen av NATO, herunder den reviderte styrkestrukturen,
tar hensyn til sentrale norske interesser. Norges framtidige forsvarsstruktur
må innpasses i den samlede alliansestrukturen. Det er av
stor betydning at vi gjennom omleggingen av det norske forsvaret
lykkes med å iverksette de tiltakene i DCI som Norge har
akseptert i den allierte styrkemålsprosessen. Enkelte av
tiltakene vil være ressurskrevende, men de er svært
viktige for at Norge bedre skal kunne operere sammen med allierte
og partnerland i NATO-ledede operasjoner.
Våre nærmeste allierte vil
bli løpende orientert om den omleggingsprosess det norske
forsvaret nå skal igjennom.
Arbeidet med å få forholdet
mellom NATO og Russland inn på et varig positivt spor blir
ikke mindre viktig i 2001. En stabil og demokratisk utvikling i
hele Europa er betinget av konstruktiv medvirkning fra Russland.
Sett fra norsk side er det spesielt viktig at samarbeidet mellom
NATO og Russland styrkes. Norges bilaterale forhold til Russland
må ses i sammenheng med forholdet mellom Russland og de
vestlige land. NATO ønsker å gjennomføre
tiltak som lenge har vært under planlegging, bl.a. etablering
av et NATO-informasjonskontor og et militært forbindelseskontor
i Moskva. NATO bør etter norsk syn også arbeide
aktivt for å styrke Russlands deltagelse i PfP-relaterte
aktiviteter.
Utviklingen av ESDP i EU får konsekvenser
for samarbeidet i NATO. Det tas sikte på at det i EU-ledede
operasjoner kan trekkes på NATOs ressurser. Norge ønsker
velkommen et tettere samarbeid mellom EU og NATO.
Regjeringen har ved en rekke anledninger signalisert vilje
til å stille norske bidrag til en EU-ledet krisehåndteringskapasitet.
EU har bekreftet at norske bidrag er velkomne. De norske militære
og sivile bidragene vil bli ytterligere konkretisert i takt med
EUs eget arbeid med sine styrkemål. For å sikre
at det norske bidraget er relevant, og for at beslutning om norsk
deltagelse kan fattes hurtig, er det behov for gode kontaktordninger
mellom EU og Norge i tilknytning til EUs styrkemål.
Fra norsk side blir det en viktig oppgave overfor
EU å arbeide for at 15+6-samarbeidet får
et mest mulig substansielt innhold (15+6: EU-landene + europeiske NATO-land
utenfor EU). Vår ambisjon gjelder arbeidet med å etablere
nært samarbeid med EUs sikkerhetspolitiske komité,
en tilsvarende samarbeidsstruktur knyttet til EUs militærkomité,
og et tett samarbeid med EUs militære stab. Innholdet i
et samarbeid innenfor 15+6-rammen gjenstår å avklare,
både på hvilke arbeidsnivå samarbeidet
skal etableres, og mht. selve substansen i samarbeidet. Fra norsk
side vil vi opprettholde ambisjonen om jevnlige møter,
og til å knytte møter i 15+6-format både
til konkrete operasjoner/planleggingsformål og
til drøftelser av bredere europeiske sikkerhets- og forsvarspolitiske
spørsmål.
Den militære kjernefysiske og konvensjonelle
kapasitet i våre nærområder utgjør
fortsatt et sentralt premiss for norsk forsvarsplanlegging. Samtidig
er videreutviklingen av et nærmere sikkerhetspolitisk samar-beid
med Russland en særdeles viktig målsetting for Norge
og NATO. Samarbeidet mellom Norge og Russland finner sted både
bilateralt, trilateralt (med USA) og innenfor rammen av PfP og Det
permanente fellesrådet (PJC) i NATO. Som følge
av Kosovo-konflikten la russerne det militære samarbeidet
med Norge og de øvrige NATO-landene på is i mars
1999. Etter samtaler mellom NATOs generalsekretær og den
russiske presidenten i februar 2000 har samarbeidet langsomt tatt seg
opp igjen. En ny aktivitetsplan mellom Norge og Russland ble undertegnet
sommeren 2000.
Det bilaterale samarbeidet er basert på to
rammeavtaler som ble undertegnet i 1995. Den ene avtalen gjelder
forsvarsrelatert samarbeid generelt, mens den andre avtalen gjelder
forsvarsrelatert miljøsamarbeid. Antallet aktiviteter er
relativt beskjedent, men har stor betydning for utviklingen av de
politiske og forsvarsrelaterte forbindelsene mellom Norge og Russland.
Forsvarsdepartementets arbeid med støtte
til omskolering av overtallige russiske offiserer startet formelt opp
i mars 2000. Et 40-talls offiserer fra Nordflåten påbegynte
omskolering til sivile arbeidsoppgaver, og flere kull vil bli omskolert
i tiden framover.
I det arktiske militære miljøsamarbeidet
(Arctic Military Environmental Cooperation - AMEC) deltar Norge,
Russland og USA i 10 prosjekter som retter seg mot bl.a. forsvarlig
håndtering av og lagring av brukt kjernebrensel, og fast
og flytende radioaktivt avfall fra atomubåter. Det har
imidlertid vært liten framgang i samarbeidet, ettersom
en rekke gjennomføringsavtaler fremdeles ikke er på plass.
Det praktiske samarbeidet mellom det norske
forsvaret og de russiske grensestyrkenes arktiske regionale direktorat
videreføres. Samarbeidet omfatter felles oppgaver som grensekontroll,
fiskerioppsyn og redningssamarbeid. Det er videre enighet om å videreføre samarbeidet
om felles øvelser med norske og russiske styrker i grenseområdet.
NATO har siden 1995 deltatt i og ledet en rekke større
fredsoperasjoner (f.eks. IFOR, SFOR og KFOR) på vegne av
det internasjonale samfunnet. Norges internasjonale militære
innsats må derfor ses også innenfor denne rammen,
som stiller nye krav til Forsvaret. Tradisjonelt har det norske
engasjementet i internasjonale fredsoperasjoner demonstrert betydelig evne
til utholdenhet over tid, men i mindre grad evne til å reagere
raskt og adekvat i en akutt krisesituasjon. For å få til
dette, må våre styrker for internasjonal innsats
være identifisert og klargjort på forhånd.
Derfor opprettes "Forsvarets innsatsstyrke for internasjonale operasjoner".
En rekke sentrale elementer i denne, samt systemet for løpende
oppsetting av styrken, planlegges realisert i løpet av
2001. Som det er redegjort for i St.meld. nr. 38 (1998-1999), vil
styrken gi større valgmuligheter når en krisesituasjon
oppstår, og også skape større forutsigbarhet
i planleggingen av vårt uteengasjement. Dette utelukker
ikke at Norge, hvis nødvendig, kan bidra med enheter som
ikke er en del av innsatsstyrken - fra militære observatører
til mindre støtteavdelinger.
De siste årene har internasjonalt samarbeid
på dette feltet vært i sterk utvikling. To tendenser
har gjort seg spesielt gjeldende. For det første ser vi
en bevegelse mot at de multilaterale styrkestrukturene planlegges
og organiseres og settes opp på forhånd. For det
andre har det vært en klar tendens til større
grad av arbeidsdeling mellom de relevante internasjonale organisasjonene, der
FN i stadig større grad har overlatt de operative aspektene
ved internasjonale operasjoner til regionale organisasjoner som
NATO og til en viss grad OSSE.
Den norske forsvarsrelaterte støtten
til de baltiske landene har økt betraktelig de siste årene.
Støtten er hovedsakelig gitt gjennom større multilaterale
samarbeidsprosjekter. Disse er i hovedsak konkrete prosjekter som
vil øke landenes operative evne. En viktig forutsetning
for prosjektstøtten er at de baltiske landene gradvis selv
skal overta ansvaret og videreføringen av prosjektene.
I tillegg til de multilaterale prosjektene, har Norge et omfattende
bilateralt samarbeid med alle de tre baltiske landene. Også dette
samarbeidet finner sted på bakgrunn av konkrete henvendelser
og ønsker fra de baltiske lands side, delvis i tilknytning
til de multilaterale samarbeidsprosjektene og delvis i separate
former. Det legges stor vekt på å knytte norsk bistand
opp til de baltiske staters styrkemål, slik de er identifisert
gjennom deres samarbeid med NATO. Det gjennomføres årlig
bilaterale møter på embetsplan med alle de baltiske
landene.
Samarbeidet innefor rammen av Nordic Coordinated Arrangement
for Military Peace Support (NORDCAPS) utgjør kjernen i
det nordiske forsvarssamarbeidet. De nordiske forsvarsministrene
besluttet våren 2000 å styrke dette samarbeidet
ved å etablere et permanent militært planleggingselement.
Stabselementet lokaliseres på permanent basis i Stockholm
høsten 2000, og vil bestå av én til to
stabsoffiserer fra hvert av de nordiske land. Planleggingselementet
vil ha oppgaver innenfor hele det fagmilitære virkeområdet. Hovedfokus
vil være arbeidet med å utvide det nordiske styrkeregisteret,
hvorfra en felles nordisk enhet opp til brigade størrelse
kan utgå. Det arbeides for å utvide styrkeregisteret
i NORDCAPS, slik at en nordisk enhet kan oppstilles selv om ett
av de nordiske landene ikke skulle se seg i stand til å delta
i en gitt operasjon. Felles øvelser vil være et
viktig element i utviklingen av NORDCAPS-samarbeidet. Høsten 1999
kom Norge og Sverige til enighet om å utvikle et tettere
bilateralt militært trenings- og øvelsessamarbeid.
En liknende avtale ble i 2000 inngått mellom Norge og Finland.
Regjeringens mål er å fortsette å bidra
til en balansert, konvensjonell rustningskontroll i Europa. CFE-avtalen
(avtalen om konvensjonelle styrker i Europa) er en grunnpilar i
arbeidet med å begrense offensiv militær kapasitet,
sikre stabilitet ved å bidra til å hindre destabiliserende
styrkekonsentrasjoner, også i framtidige krisesituasjoner.
Tilpasningen av CFE-avtalen i 1999 til de nye sikkerhetspolitiske
rammebetingelsene skal sikre at avtalen også i framtida
bevarer sin sentrale plass i den nye sikkerhetsarkitektur.
Den reviderte avtalen trer i kraft når
den er ratifisert av alle 30 medlemsstatene. Hittil har få land ønsket å påbegynne
sin ratifikasjonsprosess på grunn av betydelige overskridelser
av de tak som gjelder for Russlands flankeområde. Dette
har sammenheng med den russiske styrkeoppbyggingen og krigføringen
i den sørlige del av flanken (Nord-Kaukasus/Tsjetsjenia).
De overordnede mål for norsk sikkerhetspolitikk
vil fortsatt være å forebygge krig og medvirke
til stabilitet og fredelig utvikling, å beskytte norsk
handlefrihet overfor politisk og militært press, og ivareta
norske rettigheter og interesser og å trygge norsk suverenitet.
Det preventive aspektet er selve rasjonalet bak Forsvaret som sikkerhetspolitisk
virkemiddel. Forsvarets ressurser er derfor av avgjørende
betydning for landets sikkerhetspolitikk. Forsvaret skal kunne bidra
til å håndtere kriser av varierende omfang og
karakter, fra mindre episoder som krenkelse av norsk suverenitet
og suverene rettigheter, til kriser med militær maktbruk.
I siste instans skal det militære apparatet forsvare landet mot
angrep. Dette forutsetter at landet har et godt og funksjonelt nasjonalt
apparat for å håndtere kriser. Den nasjonale og
territoriale dimensjonen ved Forsvaret har hittil vært
dominerende i forsvars- og sikkerhetspolitisk planlegging. Utviklingen
har imidlertid ført til at NATO og Norge ser de sikkerhetspolitiske
utfordringene i et bredere perspektiv. Dette får også konsekvenser
for Norges forsvar, som nå vil bli gjort til gjenstand for
dyptgripende endringer. Det bi- og multilaterale samarbeidet blir
stadig viktigere. Selv om NATO-dimensjonen fortsatt er den viktigste
i norsk sikkerhetspolitikk, må deltakelse i andre multilaterale
fora som FN og OSSE, samt medvirkning i utviklingen av en EU-basert
sikkerhets- og forsvarspolitikk, understrekes. Ikke minst spiller
det bi- og multilaterale samarbeidet i Norden en viktig rolle i
norsk sikkerhetspolitikk.
Norge må ha en selvstendig evne til å forebygge
og håndtere ulike kriser og episoder i norske ansvarsområder
i fredstid. Effektiv krisehåndtering forutsetter rask tilstedeværelse
av fleksible militære enheter, samt evne til forsterkning
av disse, om nødvendig også fra våre
allierte.
Forsvaret av Norge under alvorlige sikkerhetspolitiske
kriser og i krig bygger på totalforsvarskonseptet. Totalforsvaret
består av det militære forsvaret og den sivile
beredskapen. Konseptet bygger på prinsippet om at samfunnets
samlede ressurser skal kunne mobiliseres for forsvaret av landet.
Dette innebærer blant annet at militære og sivile
enheter må forsterke og utfylle hverandre. Det er anslått
at mellom 60 og 70 pst. av Forsvarets behov for varer og tjenester
i krig vil måtte hentes fra sivile aktører. Den økende
internasjonalisering av eierstrukturene, sentralisering og nedbygging av
lagerbeholdningene, spesialisering og globalisering av produksjon
og virksomheter, utgjør i denne sammenheng en stor utfordring
for totalforsvaret. En sentral utfordring i framtida vil dessuten
være å legge forholdene til rette for å kunne
møte uforutsette situasjoner i den lavere delen av krisespekteret,
og å håndtere disse på en god måte.
Evnen til å håndtere kriser i fred, krise og krig
forutsetter et fleksibelt ledelsesapparat og koordinering mellom
militære og sivile aktører og virkemidler.
Et hovedmål i norsk sikkerhetspolitikk
er å sikre norsk suverenitet. Som kyststat og forvalter
av et havområde som er sju ganger større enn fastlands-Norge, står
vi overfor en rekke sikkerhetspolitiske utfordringer i våre
nærområder. Det er derfor viktig at Forsvaret er
i stand til å overvåke disse områdene
og håndtere ulike episoder og kriser som skulle oppstå.
Spesielt i de ressursrike havområdene der Norge har suverene
rettigheter og et juridisk ansvar, er det viktig at Forsvaret er
i stand til å utføre et effektivt oppsyn og en
troverdig ressurskontroll. I denne sammenhengen spiller først
og fremst Kystvakten en sentral rolle.
I forbindelse med at Schengen-avtalen trer i
kraft fra mars 2001 får Forsvaret utvidede oppgaver knyttet
til sjøgrenseoppsyn og oppsyn med grensen mot Russland.
Det vises til St.prp. nr. 1 (1999-2000) for nærmere redegjørelse.
Behovet for internasjonale fredsoperasjoner
og internasjonal krisehåndtering har økt etter
den kalde krigen. FN og FNs sikkerhetsråd har det overordnede
ansvar for dette arbeidet. Erfaringene viser at bruk av militære virkemidler
sammen med humanitære tiltak fortsatt vil være
avgjørende for det internasjonale samfunnets evne til krisehåndtering
og konfliktløsing. Man skiller grovt mellom to typer internasjonale
militære operasjoner: Individuelt og kollektivt selvforsvar
innenfor NATO (artikkel 5-operasjoner), og internasjonale fredsoperasjoner.
Sistnevnte kan være av fredsopprettende, fredsbevarende,
konfliktforebyggende eller humanitær karakter.
Regjeringen tar fortsatt sikte på at
Norge skal bidra betydelig til internasjonale fredsoperasjoner i
regi av NATO, FN, OSSE eller EU. Norges innsats i fredsoperasjoner
skal ikke begrenses til vår egen verdensdel, selv om fokuset
nødvendigvis vil bli lagt til våre nærområder
og det euro-atlantiske området. De grunnleggende prinsippene
for vår deltakelse i internasjonale fredsoperasjoner ligger
fast: Norge skal kun delta i operasjoner som er hjemlet i folkeretten;
norske bidrag skal fortrinnsvis være betydelige nok til å spille
en reell rolle, samtidig som de skal være en del av en
bred strategi der også økonomiske, politiske og
humanitære virkemidler kommer til anvendelse.
Norge vil også i 2001 være
en aktiv bidragsyter til internasjonale fredsoperasjoner, med den
NATO-ledede internasjonale fredsstyrken i Kosovo, KFOR, som den
viktigste. Styrken ble opprettet i juni 1999 og består
høsten 2000 av ca. 45 000 soldater fra om lag 40 ulike
land. Det norske bidraget til KFOR består av en mekanisert
infanteribataljon på ca. 1 200 soldater. Den norske bataljonen
tjenestegjør i den britisk-ledede sektoren, sammen med
styrker fra Storbritannia, Finland og Sverige. NATO-hovedkvarterene
på Jåtta (JHQ NORTH, Stavanger) og i Karup (Danmark)
vil danne KFOR-hovedkvarteret i Kosovo i seks måneder i
2001. Hovedkvarteret vil ha norsk ledelse, da sjef JHQ NORTH, som
også er øverstkommanderende for stridskreftene
i Sør-Norge (ØKS), vil bli sjef KFOR. Dette oppdraget
vil bli en stor operativ utfordring for Norge, samtidig som det
vil heve vår kompetanse innenfor internasjonale operasjoner
betydelig. Den NATO-ledede fredsstyrken i Bosnia-Hercegovina, SFOR,
er redusert til ca. 19 000 soldater. Som følge av at Norge
får ansvaret for å lede KFOR (5)-hovedkvarteret
må det norske bidraget i SFOR trekkes tilbake. Foruten
den omfattende deltakelsen på Balkan, bidrar Norge med
et mindre antall militære observatører på Øst-Timor
(UNTAET), i Midtøsten (UNTSO), i Sierra Leone (UNAMSIL)
og på Prevlaka-halvøya i Kroatia (UNMOP), samt
med personell i Sinai (MFO). Eventuelle endringer og nye oppdrag
vil bli vurdert fortløpende.
Bestrebelsene med å trekke partnerlandene
med i den europeiske sikkerhetsstrukturen ses som en komplementær
prosess til NATO-samarbeidet. Ut fra en overordnet prioritering
av PfP-innsatsen, retter Norge primært fokus på å styrke
samarbeidet i vår egen region. Norges PfP-aktivitet omfatter
først og fremst Russland, Baltikum og de nordiske landene.
Norge har imidlertid også et samarbeid av noe mer begrenset omfang
med sentrale partnerland i Sentral- og Sørøst-Europa
(herunder Slovakia, Romania og Bulgaria) og med Ukraina. I praksis
betyr dette at Norge er engasjert i en rekke støtteprogrammer
og aktiviteter med partnerlandene, både innenfor en bilateral
og multilateral ramme. Hovedtyngden av norsk PfP-aktivitet skjer innenfor
rammen av "In the Spirit of"-PfP, det vil si gjennom samarbeid med
prioriterte partnerland.
Det legges vekt på å bidra
på de områder hvor Norge har spesiell ekspertise.
I tillegg til å inngå konkrete samarbeidsplaner
med prioriterte partnerland, tilbyr Norge gjennom PfPs arbeidsprogram
ulike kurs og seminarer for alle partnerland. Det tilbys kurs i
planlegging og deltakelse i internasjonale operasjoner, trening
av logistikkpersonell for denne type operasjoner, vintertrening
for offiserer, seminar om forsvarsplanlegging og budsjettering m.m.
Disse tilbudene tilpasses de mål som er vedtatt av allierte
og partnerland for videre utvikling av PfP.
Komiteen har merket
seg at det er Regjeringens syn at forsvars- og sikkerhetspolitikken
må gjenspeile de rammebetingelser som gjelder for landet
og dets nærområder. Videre at vi innen NATO-alliansen
har et selvstendig ansvar for dette. Komiteen understreker at
norsk territorium og tilstøtende sjøområder
fremdeles er strategisk, politisk og økonomisk viktig.
Dette innebærer at landet må ha en tilstrekkelig
evne og kompetanse til å ivareta viktige interesser, oppgaver, rettigheter
og forpliktelser.
Komiteen har merket seg at situasjonen
i Russland fortsatt preges av vanskelige økonomiske og
sosiale forhold og at situasjonen i Tsjetsjenia fortsatt er alvorlig. Komiteen har
videre merket seg at to utviklingstrekk peker seg ut for
Russlands væpnede styrker. På den ene siden den
betydelige vekt som legges på de strategiske kjernefysiske
våpen, noe som tydelig viser at Russland fortsatt betrakter
seg selv som en stormakt med globale interesser. På den
annen side vektlegging av å utvikle en konvensjonell struktur
med mobile avdelinger med høy reaksjonsevne.
Komiteen har videre merket seg
at taktiske kjernevåpen fortsatt vil spille en viktig rolle
i Russlands forsvarspolitikk.
Komiteen finner å ville
understreke den betydning det har at store deler av Russlands maritime
kjernefysiske kapasitet er lokalisert i nære grenseområder
til Norge i nord.
Komiteen vil som Forsvarsdepartementet
understreke at den militære kjernefysiske og konvensjonelle kapasitet
i våre nærområder fortsatt må utgjøre
et sentralt premiss for norsk forsvarsplanlegging.
Komiteen registrerer at det arktisk
militære miljøsamarbeidet (AMEC) mellom Norge,
Russland og USA ikke har hatt særlig framgang etter som
en rekke gjennomføringsavtaler ikke er på plass.
Komiteen har merket seg den utvikling
som har funnet sted gjennom de siste år der FN i stadig
større grad har overlatt de operative aspektene ved internasjonale
operasjoner til regionale organisasjoner som NATO og til en viss
grad OSSE.
Komiteen har i denne sammenheng
merket seg konsekvensene av Defence Capabilities Initiative (DCI)
og utviklingen av European Security and Defence Policy (ESDP) samt
den utvikling som foregår i NATO når det gjelder
styrkestrukturen. Komiteen er kjent med at flere
land ønsker en økning av reaksjonsstyrker som
kan ivareta krisehåndteringsoppgaver, mens det tradisjonelle
forsvar utvikles slik at andelen av stående styrker økes
i forhold til reservestyrkene.
Komiteen vil peke på den
situasjon Norge geo-strategisk befinner seg i, noe som må få som
konsekvens at det vil være viktig for Norge også i
fremtiden å opprettholde en struktur som også innebærer
nasjonalt øremerkede ("in place") styrker.
Komiteen vil i en slik sammenheng
peke på at verneplikten må danne et ankerpunkt
også i fremtidig struktur, og peker på at grunnlaget
for rekruttering av frivillige til internasjonale operasjoner har
sitt utspring nettopp i dette system. Komiteen vil
også understreke den betydning det vernepliktige befal
har som grunnstamme i kontingenter for internasjonale operasjoner,
noe erfaringene fra så vel operasjoner i Libanon som i
det tidligere Jugoslavia har vist.
Komiteen har merket seg at iverksettingen
av den nye kommandostruktur i NATO skal være gjennomført innen
våren 2003. Komiteen har merket seg at innføring
av nye systemer for Kommando, Kontroll og Informasjon (KKI) i NATO
vil øke presset på driftssiden innen alliansens
fellesforsvar, samtidig med at det bygger seg opp et investeringspress
i løpet av 3-4 år. Komiteen ser
en slik utvikling som parallell til utviklingen i det norske forsvar
og har merket seg at det fra NATOs hold iverksettes kostnadsreduserende tiltak
samtidig som det legges opp til en gradvis økning av eksisterende
budsjettrammer.
Komiteen legger, som Forsvarsdepartementet,
til grunn at de overordnede mål for norsk sikkerhetspolitikk
fortsatt vil være å forebygge krig og medvirke
til stabilitet og fredelig utvikling, å beskytte norsk
handlefrihet overfor politisk og militært press, og ivareta norske
rettigheter og interesser samt å trygge norsk suverenitet.
Komiteen slår derfor
i likhet som Forsvarsdepartementet, fast at Forsvarets ressurser
er av avgjørende betydning for landets sikkerhetspolitikk.
Komiteen har merket seg at det
fortsatt arbeides med å utvide styrkeregistret i Nordic
Coordinated Arrangement for Military Peace Support (NORDCAPS), og
at det nå er etablert et permanent militært planleggingselement
for dette. Komiteen er enig i at dette arbeidet fortsetter
basert på de erfaringer som allerede er vunnet.
Komiteen vil likevel peke på de
positive erfaringer som er høstet gjennom militære
operasjoner i det tidligere Jugoslavia i samarbeid med bla. polske,
britiske og amerikanske styrker, og forutsetter at den nordiske
planlegging gjennom NORDCAPS ikke må komme til fortrengsel
for samarbeidet med andre nasjoner i eventuelle fremtidige operasjoner.
Komiteen vil peke på at
deltagelse i NATO ledete operasjoner bør ha prioritet.
Komiteen viser til det pågående
arbeid gjennom utviklingen av NATOs Defence Capabilities Initiative og
European Security and Defence Policy. Komiteen er
enig i at Norge bør delta med en kapasitet i dette arbeidet
tilpasset våre militære og økonomiske ressurser
der det balanseres med den nødvendige bibeholdelse av evne
til å utøve suverenitetshevdelse og krisehåndtering
nasjonalt holdt opp mot de ressurser det er nødvendig å bidra
med internasjonalt. Komiteen viser i denne sammenheng
til Innst. S. nr. 152 (1999-2000), jf. St.meld. nr. 38 (1998-1999).
Komiteen vil vise til at en aktivering
av styrker innmeldt til den planlagte EU-styrken, må baseres
på at Norge, som øvrige NATO- medlemmer som ikke
er EU-medlemmer, må ha full adgang til militær
og politisk informasjon som leder opp mot en eventuell aktivering
av styrker. Likedan at dersom Stortinget bifaller deltagelse i en
fremtidig EU-ledet styrke må forutsetningen videre være
full adgang til den samme informasjon politisk og militært
som andre allierte deltagere under EUs ledelse får. Norsk
militær deltagelse i det militære ledelsesapparat
bør være tilpasset den styrke som deltar fra norsk
side.
Komiteen viser i denne sammenheng
til resolusjon nr. 298 vedtatt på NATOs parlamentariker
forsamling (NAA) i Berlin i november 2000 der det heter:
"Restating that the six European Allies that are
not EU members should be allowed to participate fully in EU-led
military operations, including their upstream planning and preparations
and in decision-making process for the operations in which they
partcipate."
Komiteen understreker at norsk
deltakelse i eventuelle EU-operasjoner ikke vil kunne skje uten
at Regjeringen etter konsultasjoner med Stortinget har besluttet
dette.
Komiteen vil også understreke
at når Norge eventuelt deltar i EU ledete operasjoner der
NATOs felles infrastruktur benyttes må det være
klarlagt på hvilken måte en eventuell overgang
skal møtes der såkalte Petersberg-operasjoner
som EU kan lede kan gå over i en konflikt etter NATO artikkel
5 operasjoner med eventuelt bortfall av styrker fra ikke NATO-land.
Hovedmålene for Regjeringens politikk
er arbeid for alle, en rettferdig fordeling, å videreutvikle
det norske velferdssamfunnet og å bidra til en bærekraftig
utvikling. En hovedutfordring i den økonomiske politikken er
nå å bringe pris- og kostnadsveksten i Norge videre ned
slik at den blir på linje med pris- og kostnadsveksten
hos våre handelspartnere.
Regjeringens budsjettforslag innebærer
en ordinær forsvarsramme på 25 375 mill. kroner
(samlet forsvarsramme uten tilleggsbevilgning til internasjonale operasjoner
(intops.), samt fratrekk av midler til internasjonale operasjoner
tatt innenfor ordinær ramme), som er fordelt med 17 389
mill. kroner på drift og 7 914 mill. kroner til investeringer
og 72 mill. kroner til internasjonale operasjoner. I tråd
med gjeldende praksis er budsjetterte inntekter innarbeidet i utgiftsrammen.
Økningen av ordinær forsvarsramme
på 1,2 pst. fremkommer ved en generell rammereduksjon (653 mill.
kroner), reduserte inntekter (83 mill. kroner) og et tilskudd for
delvis finansiering av nye fregatter (1 057 mill. kroner). Sistnevnte
er i tråd med Stortingets beslutning om at fregattanskaffelsen
delvis skal finansieres med en midlertidig økning av forsvarsammen med
1 000 mill. kroner (1998) i 6 år med virkning fra 2001.
Tilleggsbevilgninger i forbindelse med Forsvarets deltakelse
i internasjonale fredsoperasjoner holdes utenfor denne beregningen.
Forskjellen mellom budsjettforslag 2001 og vedtatt budsjett 2000
for tilleggsbevilgning internasjonale operasjoner, skyldes at det for
2001 er budsjettert for hele året.
Regjeringen foreslår å avsette
1 922 mill. kroner til Forsvarets deltakelse i internasjonale fredsoperasjoner i
2001, hvorav 1 850 mill. kroner utgjør tillegg til rammen.
For å finansiere forskjellen mellom 1 922 og 1 850 vil
rammen for materiellinvesteringer reduseres. Forsvarets største
bidrag vil også for 2001 være deltakelsen i den
NATO-ledede internasjonale fredsstyrken i Kosovo (KFOR). Norge vil
også ha ledelsesansvaret for KFOR-hovedkvarteret i 6 måneder
i 2001. Det planlegges i den forbindelse med at Forsvaret vil dekke ledelse,
administrasjon og en rekke støttefunksjoner i hovedkvarteret.
For øvrig videreføres i hovedtrekk vårt FN-engasjement.
Budsjettforslaget for 2001 innebærer
at en samlet sett for perioden 1999 til 2001 ligger ca. 1 747 mill. kroner
under det nivået som en full oppfyllelse av langtidsmeldingens
ubalanse mellom drift og investering i forhold til ressursforutsetningene
ved at det for de tre første årene i inneværende
langtidsperiode er avsatt 2,122 mrd. kroner mindre til investeringer
enn forutsatt.
Prioriteringene for 2001-budsjettet følger
i hovedsak de mål og retningslinjer som Stortinget har
sluttet seg til ved behandlingen av St.meld. nr. 22 (1997-1998), som
gjelder virksomheten i perioden 1999-2002. Flere forutsetninger
for Forsvarets virksomhet har endret seg underveis. Sett i forhold
til Forsvarets oppgaver og organisasjon i dag, har den reelle ressurstilgangen
til Forsvaret gjort det nødvendig å vurdere mål
og virkemidler svært nøye for å få en
målrettet og optimal ressursbruk. Rasjonaliseringspotensialet
er ikke stort nok til at man kan unngå en vesentlig reduksjon
av dagens freds- og krigsstruktur. Behovet for omstilling har blitt forsterket
og det er synliggjort at en rekke av tiltakene som må til
for å tilpasse Forsvarets virksomhet, må ha Stortingets
samtykke. Planlagt omstilling i 2001 er imidlertid innenfor rammene
av St.meld. nr. 22 (1997-1998).
Avdelinger som skal tjenestegjøre i
internasjonale operasjoner, grensevaktavdelinger og H M Kongens garde
vil ha høyest prioritet på utstyr og trening.
Deretter vil kampfartøyer, kampfly og 6 Divisjon prioriteres.
Kystvaktens virksomhet til havs skal prioriteres, men den gjeldende
ressurssituasjonen betyr at øvrig sjømilitært
nærvær i våre havområder vil
måtte reduseres. Redningstjenestens virksomhet skal videreføres
på samme nivå som for 2000.
De viktigste investeringene vil være
fregatter og tilhørende prosjekter, IT-infrastruktur og
prosjekter som anses nødvendig for deltakelse i internasjonale
operasjoner.
Redusert ressurstilgang har gjort det nødvendig å prioritere
hardt mellom ulike tiltak for å redusere kostnadene i 2001.
Det viktigste tiltaket for å gi en langvarig og stor effekt,
er å redusere personellmengden i fredsorganisasjonen. Andre
tiltak vil være å redusere lagre for drivstoff
og reservedeler. Nødvendig ammunisjon til utdanning og
trening vil holdes på et absolutt minimum. Øvelsesaktiviteten
er redusert slik at samvirkekompetansen blir opprettholdt på et
minimumsnivå. Vernepliktskontingent 08/00 vil
måtte førtidsdimitteres ytterligere
2 til 5 uker tidligere enn forutsatt. Forsvaret vil ikke sette av
ressurser til å bygge opp avdelinger som sannsynligvis
vil utgå i fremtidig struktur.
Reduksjon av drivstoff, reservedeler, ammunisjon
og trening m.m., vil over tid få stor betydning for den
operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Dette innebærer
at det er et presserende behov for å redusere omfanget
på strukturen, slik at de gjenværende avdelingene har
en tilfredsstillende evne til å løse pålagte
oppdrag. En videre konsekvens vil være at omfanget av Forsvarets
oppdrag vil måtte reduseres i forhold til dagens ambisjonsnivå.
I 2001 vil Forsvaret redusere sin innsats i
internasjonale fredsoperasjoner noe. Bidraget i KFOR vil imidlertid
opprettholdes på noenlunde samme nivå, men med
en endring av styrkesammensetningen. Det vil omfatte sjef for KFOR,
vesentlige deler av KFOR-hovedkvarteret, og en bataljon. Innsatsen
i KFOR er høyt prioritert da det anses som et svært
viktig bidrag i arbeidet for å nå våre
sikkerhetspolitiske mål. Norges bidrag til SFOR vil bli
trukket tilbake i løpet av 2000. Den høye innsatsen
i KFOR medfører at Forsvaret vil ha svært begrensede
muligheter for å påta seg nye FN-oppdrag, med
mindre man reduserer innsatsen tilsvarende i allerede pågående
operasjoner.
Etter opprettelsen av KFOR i juni 1999 med NATOs reaksjonskorps
som KFOR-hovedkvarter har personell fra ett eller to allierte hovedkvarter
utgjort kjernen i KFOR-hovedkvarteret. Beslutningen i NATOs råd
om at kjernen i hovedkvarteret for KFOR skal stilles fra nordregionen
innebærer at personell fra NATO-hovedkvarterene i Karup
(Danmark), og Jåttå (Stavanger), vil danne kjernen
i hovedkvarteret som skal lede KFOR i 6 måneder fra april
2001. Etter dansk-norsk tilråding har NATOs øverstkommanderende
utpekt generalløytnant Thorstein Skiaker til sjef KFOR
og Norge som ledelsesnasjon. I tillegg til å stille sjef
for KFOR fremskaffer ledelsesnasjonen mange av de kapasiteter sjefen
må disponere.
Dialogen med NATOs militære myndigheter
og våre allierte for å klarlegge omfanget av støttefunksjoner
og oppdrag i hovedkvarteret er ikke sluttført. Den sikkerhetspolitiske
utvikling i området kommende år lar seg heller
ikke beskrive med sikkerhet. Med bakgrunn i denne usikkerheten og
med sikte på å legge til rette for et hensiktsmessig
alliert samarbeid, foreslås det at regjeringen får
fullmakt til å fastsette de militære og budsjettmessige
tiltak som er nødvendige for å sikre budsjettrammene.
Foruten selve bidraget av stabspersonell til kjernen i hovedkvarteret,
legger Regjeringen til grunn at Forsvaret må kunne ivareta
en rekke støttefunksjoner så som stridsfotografering,
karttjeneste, sivilt-militært samarbeid, sanitet og ambulansetjeneste,
vakthold, oversettelse m.m. Budsjettforslaget tar høyde
for slike utgifter i størrelsesorden 300 mill. kroner.
Regjeringen legger til grunn at hovedkvarterets behov for fly-/helikoptertransportkapasitet,
samt et eventuelt behov for en operativ reservestyrke, søkes dekket
av andre bidragsytende nasjoner.
Regjeringen anser ledelsesansvaret som en meget betydelig
investering i nasjonal sikkerhet og kompetanse, og mener at deler
av utgiftene kan dekkes innen den ordinære rammen. Prinsippet
om tilleggsfinansiering for bruk av Forsvarets kapasiteter utenlands gjelder
fortsatt.
Den stramme budsjettsituasjonen har gjort det
nødvendig med streng prioritering ved bruk av norske styrker
i utlandet. Budsjettforslaget tar i store trekk høyde for
en videreføring av vårt bidrag til KFOR-styrken, som
i utgangspunktet er en forsterket mekanisert infanteribataljon.
Forslaget forutsetter imidlertid en reduksjon i støttefunksjonene
til stridsgruppen. Etterretningselementet i KFOR videreføres
med et mindre nedtrekk uten at ytelsen blir vesentlig forringet.
Isolert sett er det ikke ønskelig å trekke ut
vårt gjenstående bidrag på 40 personell
til den NATO-ledede fredsstyrken i Bosnia-Hercegovina (SFOR), men
Regjeringen har etter en samlet vurdering kommet til at Norge må utfase
sitt bidrag i løpet av inneværende år
slik at det ikke påløper kostnader i 2001.
Utviklingen av styrkestrukturen i 2001 vil innrettes mot
et helhetlig forsvar hvor de ulike delene av styrkestrukturen og
virksomheten er avstemt mot hverandre. Utviklingen av styrkestrukturen
må ivareta behovet for handlefrihet slik at Forsvaret kan
møte endrede forutsetninger. Hele fredsorganisasjonen og
krigsstrukturen vil bli vurdert i forbindelse med utredningene til
kommende langtidsproposisjon.
Styrkestrukturen innrettes mot å håndtere
hele spekteret av Forsvarets oppgaver i fred, krise og krig. Evne til å løse
oppgavene er basert på strukturen og styrkenes operative
evne. Forholdet mellom kvantitet og kvalitet er avgjørende
for yteevnen. Det er Forsvarets løpende virksomhet i fred
som vedlikeholder og utvikler styrkestrukturen. Det vil
være nødvendig med nye tiltak som berører
hele Forsvarets styrkestruktur for å kunne avstemme driftsutgiftene
mot Forsvarets framtidige oppgaver og investeringsbehov. Et betydelig arbeid
er nedlagt og omfattende tiltak er gjennomført. De ønskede
målene er likevel ikke oppnådd. Drift og vedlikehold
av materiell, eiendommer, bygg og anlegg utgjør sammen
med personellkostnadene hoveddelen av Forsvarets driftsutgifter.
For å nå fastsatte mål og få til
nødvendige omprioriteringer, er det viktig å oppnå driftsinnsparinger
innenfor disse kategoriene. Økt helhetstenkning er en avgjørende
forutsetning for godt resultat i forhold til de mange interne og
eksterne utfordringene som Forsvaret står ovenfor.
I lys av det pågående arbeidet
med langtidsproposisjonen vil det være nødvendig
med vurderinger av MTB-våpenets plass i framtidig forsvarsstruktur.
Forsvarssjefen har i den forbindelse uttalt at MTBer ikke oppnår
nødvendig prioritet opp mot andre prosjekter. Med dagens
budsjettsituasjon vil avklaring av spørsmålet
om oppstart av serieproduksjon av MTBer, som forutsatt ved Stortingets
behandling av Innst. S. nr. 207 (1998-1999), jf. St.prp. nr. 65
(1998-1999), utestå til fremleggelse av ny langtidsproposisjon.
Forsvaret skal ha en reaksjonsevne, stridsevne
og utholdenhet som gjør det i stand til å reagere
fleksibelt og effektivt, avpasset til en oppstått situasjon.
Den ordinære operativiteten må være på et
nivå som gjør at Forsvaret kan settes i stand
til å løse de ulike oppgavene innen klargjøringstidens
lengde. Det er også viktig at Forsvaret har en utholdenhet
som gjør at oppgavene kan utføres over den tid
som er forutsatt. Operativ evne vil være avhengig av flere
faktorer som blant annet øvelses- og treningsnivået,
materiellkvalitet, logistisk støtte og ledelse.
Forsvarssjefen skal fastsette krav til reaksjonsevne og
utholdenhet for Forsvarets ulike avdelinger ut fra trussel-/risikovurderinger,
og i forhold til våre nasjonale og internasjonale forpliktelser.
Reduksjon av drivstoff, reservedeler, ammunisjon
og trening med mer, vil over tid få stor betydning for
den operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Slike reduksjoner
har blitt gjennomført over de senere årene, slik
at utviklingen har vært mot en generelt lavere operativ
evne. Dette innebærer at det er et presserende behov for å redusere
volumet på strukturen, slik at de gjenværende
avdelingene har en tilfredsstillende evne til å løse
pålagte oppdrag. En videre konsekvens vil være
at omfanget av Forsvarets oppdrag vil måtte reduseres i
forhold til dagens ambisjonsnivå. Iverksettelse av St.meld.
nr. 38 (1998-1999) vil gradvis forbedre Forsvarets beredskap og
reaksjonsevne med tanke på både internasjonale
operasjoner og nasjonal krisehåndtering.
Satsing på utviklingen av et helhetlig
styringssystem basert på Forsvarets styringskonsept og Økonomireglementet
for Staten, blir ført videre. Fokus for dette arbeidet
vil være innføring av et system for økonomistyring
og effektivisering av fredsorganisasjonen. Forsvaret vil anskaffe
felles integrerte forvaltningssystemer for budsjett, lønn,
regnskap, anskaffelser, vedlikehold og materielladministrasjon.
Utfordringen vil være å effektivisere
og tilpasse fredsorganisasjonen i sammenheng med innføring
av felles informasjonssystemer. Samtidig vil det gjennomføres
vurderinger i forbindelse med konkurranseutsetting av virksomhetsområder
som ikke er rent militært operative. Ulike styringsformer
vil bli vurdert.
Dette drøftes i proposisjonen på sidene
31-33 og omhandler befal og sivile, lærlinger, vernepliktige
og øvinger.
Forsvarets utdanningsvirksomhet skal også i
2001 være rettet mot krigsorganisasjonens kompetansebehov.
Samtidig må fredsorganisasjonen i sterkere grad tilføres
nødvendig kompetanse både for å kunne
ivareta Forsvarets fredsoppgaver og for å kunne produsere en
troverdig krigsorganisasjon.
Prinsippet om alminnelig verneplikt ligger fast
i Regjeringens politikk. Tjenestemønster med henholdsvis
12 og 6 måneders førstegangstjeneste videreføres. Hovedtyngden
av mannskapene får i utgangspunktet 12 måneders
tjeneste, men utdanning av soldater til Hæren og Heimevernet
vil bli forsøkt ivaretatt på en mer kosteffektiv
måte ved å fordele et større antall soldater
til 6 måneders tjeneste. Ordningen med 9 måneders
tjeneste i Kystartilleriet oppheves og soldatene fordeles på 12
måneders og 6 måneders tjeneste.
Det vil av praktiske årsaker for Forsvaret
også i 2001 være nødvendig å videreføre
ordningen med mulighet til å avkorte førstegangstjenesten
med inntil 4 uker for mannskaper med 12 måneders tjeneste
og inntil 2 uker for mannskaper med kortere tjenestetid.
Ovennevnte tiltak ligger innenfor gjeldende
romertallsvedtak og innebærer ingen endring i forhold til 2000.
Det vil imidlertid være nødvendig å dimittere kontingent
08/00 (innkalt i 2000) ytterligere 2 til 5 uker utover
ovennevnte. Denne kontingenten fikk i forbindelse med 2000-budsjettet
en senere innkalling med inntil 5 uker. Dette var et engangstilfelle
som følge av ressurssituasjonen. Det er ikke kapasitet
til å ha både kontingent 08/00 og 08/01
inne samtidig. Det er hverken forlegningskapasitet, eller tilgjengelig
befal grunnet ferieavvikling, til å betjene begge kontingentene samtidig.
Det er viktig for Forsvaret å komme tilbake til normale
innkallingsrutiner fra og med budsjettåret 2001.
Mannskaper som av ulike årsaker blir
dimittert under førstegangstjenesten, kan overføres
til Heimevernet når minimum 3 måneder førstegangstjeneste
er avviklet i forsvarsgrenen og Heimevernets samtykke foreligger.
På lengre sikt er det behov for å erstatte
dagens kampflypark av oppdaterte F-16 fly. Forsvaret vil satse på utvikling
av kapasiteter til kampflyvåpenet med de oppdaterte F-16
som plattform. Det er nødvendig med en fornyet gjennomgang
av MTB-våpenets funksjon og plass i framtidig styrkestruktur,
og regjeringen vil ta stilling til eventuell anskaffelse (produksjonsstart)
av nye SKJOLD-klasse MTB i forbindelse med utarbeidelsen av langtidsproposisjonen.
Det er en prioritet å gjennomføre bygningsmessige
tiltak som følger materiellanskaffelser. Store materiellanskaffelser
bidrar til et fortsatt stort behov for nye byggeprosjekter.
Forsvarets struktur er inne i en omfattende
endringsprosess, og investeringer i nye bygg og anlegg søkes gjennomført
på en slik måte at det ikke investeres i formål/områder/ bygg
som kan vise seg ikke å bli en del av ny struktur. Dette
tilsier en restriktiv linje i forhold til nye prosjekter og kritisk
vurdering av pågående. Forsvarets fremtidige organisasjon
vil ha færre etablissementer, og det vil bli en konsentrasjon
av flere funksjoner i hvert etablissement, slik at driftsfordeler
oppnås. Målet er også å imøtekomme
og evt utbedre krav og pålegg i forhold til sivile myndigheters
lover og forskrifter.
De fellesfinansierte programmene har bidratt
til at NATO har kunnet bygge opp en effektiv militær og sivil
organisasjon og infrastruktur. I tillegg har programmene stor politisk
verdi gjennom den solidaritet og helhetlige planlegging som blir
vist gjennom fellesfinansiering. Norges deltakelse i ressursprogrammene er
preget av vilje til solidarisk innsats og ønsket om å fremstå som
en kompetent og pålitelig alliert som bærer sin
del av byrdene. Målet er å videreutvikle NATOs
evne til å løse et vidt spekter av oppgaver, og at
alliansen forblir en dynamisk og troverdig aktør i internasjonal
politikk. Ressursprogrammene er på 1990-tallet blitt betydelig
redusert. Særlig på investeringssiden har programmet
blitt redusert i omfang, og kravene til felles-finansiering er skjerpet.
Dagens budsjettsituasjon er preget av ubalanser, med økende
press på driftssiden og lavt forbruk på investeringssiden.
Anskaffelse av nye fregatter og tilhørende
prosjekter går etter planen. Når det gjelder anskaffelse
av enhetshelikoptre planlegger departementet at valg av leverandør
og inngåelse av kontrakt skjer i 2001.
Driftssituasjonen tvinger frem prioriteringer
innen drift og vedlikehold som bl.a. har konsekvenser for tilgjengeligheten
av materiell og operativ evne. Materiell som planlegges beholdt
på sikt skal prioriteres. Arbeidet med å samordne
materiellforvaltningene og forbedre logistikkprosessene vil bli
videreført i 2001 både gjennom prosjekt ARGUS
og prosjekt LOGSTRAT.
Ammunisjon til øving vil kun anskaffes
til et minimum av avdelingsutdanning i Hæren. Man vil søke å opprettholde
et kompetansenivå man anser nødvendig for å kunne
bygge opp igjen kompetansen på avdelingsnivå når
de nødvendige driftsinnsparelser er realisert. Likeledes
vil man bruke av og redusere drivstofflagrene i Forsvaret
for å kunne gjennomføre virksomheten iht. målene.
Omfanget er størst for Hærens lagre. Dette er
et resultat av det anstrengte ressursnivået og viser behovet
for å rasjonalisere driftsutgiftene drastisk.
Arbeidet med utvikling av Forsvarets struktur
vil bli ført videre med bakgrunn i anbefalingene fra Forsvarsstudien
2000 og Forsvarspolitisk utvalg. Anbefalingene medfører
radikal omstilling både i krigs- og fredsorganisasjonen.
Dette gjelder så vel nedbemanning som nedleggelse av avdelinger,
avhending av materiell og salg av eiendom. Det skal etableres et akseptabelt
driftsnivå som skal muliggjøre nødvendige fremtidige
investeringer. Det nye forsvaret blir et mindre forsvar, men med
bedre kvalitet og høyere reaksjonsevne i de gjenværende
elementene. Styrende for dette vil være fleksibilitet i
organisering og innretning av Forsvaret. I tillegg til de økonomiske
og sikkerhetspolitiske rammebetingelsene, er krav til opprettholdelse
og utvikling av kompetanse dimensjonerende for strukturen. Videre
vil det være behov for å kraftsamle Forsvarets
virksomhet til færre geografiske steder og med betydelig
reduksjon i bemanningen. I dette ligger også en reduksjon
av stabs-, støtte- og ledelsesenheter og en styrket strategisk
ledelse av Forsvaret.
Grunnlaget for konkrete forslag til endring
av Forsvaret og ny krigs- og fredsorganisasjon er besluttet fremskaffet
i et integrert samarbeid mellom Forsvarsdepartementet og Forsvarets
overkommando. Årsaken er behovet for å holde momentum
i prosessen med utforming av et beslutningsgrunnlag, spesielt vedrørende
fredsorganisasjonens utvikling i forhold til anbefalingene i Forsvarsstudien
2000 og innstillingen fra Forsvarspolitisk utvalg.
Arbeidet med omorganiseringen av Forsvaret vil munne
ut i en langtidsproposisjon som Regjeringen vil legge frem for Stortinget
tidlig i 2001. I tillegg til å redegjøre for regjeringens
hovedretningslinjer for Forsvarets virksomhet og utvikling (meldingsdel),
vil proposisjonen inneholde konkrete og helhetlige forslag til omstillingstiltak
som Stortinget vil bli invitert til å slutte seg til (vedtaksdel).
Departementets overordnede mål for
personellpolitikken er å ha et høyt motivert personellkorps
med tilstrekkelig kompetanse til å løse Forsvarets
oppgaver. Gjennomføring av dette har hatt og vil fortsatt
ha høy prioritet. De personellpolitiske områdene
favner rekruttering, kompetanse, karriere, utvelgelse og utvikling
av ledere, likestilling, lønn, familie og HMS-arbeid (helse,
miljø og sikkerhet). Omstillingspolitikken innen personellområdet,
jf. St.meld. nr. 31 (1992-1993), vil i hovedsak ligge fast. Dette
innebærer at man vil søke å redusere
antall ansatte i Forsvaret slik at driftsutgiftene kan reduseres.
Departementet har til hensikt å justere
gradsnivået for militære embeter i tråd
med utviklingen ellers i statsforvaltningen.
Tilpasningen av Forsvarets styrkestruktur og
organisasjon til fremtidige oppgaver skal intensiveres. En mindre
organisasjon vil gi utslag i et redusert behov for ulik kompetanse.
En stor utfordring i 2001 vil derfor bli å utarbeide en
plan for omstilling av personellressursene på bakgrunn
av en forventet reduksjon av Forsvarets organisasjon. I den forbindelse
har Regjeringen allerede vedtatt nye omstillingstiltak for personell.
I den kommende omstillingsprosessen vil det
være helt sentralt å arbeide for å beholde
personell med spesielt viktig kompetanse for Forsvaret. Det personellet som
fortsetter i Forsvaret må også bli godt ivaretatt.
Til nå har det vært en for sterk avgang i enkelte
personellgrupper, særlig blant yngre offiserer. Antall
personer som har søkt permisjon er imidlertid synkende.
Regjeringen vil fortsatt satse på å øke
andelen kvinner i Forsvaret. Det er nå utarbeidet en "Handlingsplan for økt
kvinneandel i Forsvaret" som vil bli fulgt opp videre i 2001. Handlingsplanen
er fokusert rundt tre hovedområder; forankring i ledersjiktet,
hvordan beholde de kvinner som allerede er i Forsvaret og hvordan
man skal rekruttere. Målsettingen om 7 pst. kvinnelig befal
og vervede i alle forsvarsgrener og 20 pst. kvinner i sivile lederstillinger
innen 2005 ligger fast.
Arbeidet med å øke andelen
av personer med innvandrerbakgrunn til Forsvaret vil fortsette.
I løpet av 2001 er målet 4 pst. elever med innvandrerbakgrunn
til grunnleggende befalsutdanning og utdanning som gir rett til
yrkestilsetting. For sivile stillinger er målet 5 pst.
Arbeidet med å rekruttere personell
til internasjonale operasjoner vil bli gitt høy oppmerksomhet.
De personellmessige tiltakene som er nedfelt i St.meld. nr. 38 (1998-1999),
jf. Innst. S. nr. 152 (1999-2000), vil kunne gi en god og forutsigbar
rekruttering.
Forskning og utvikling (FoU) i Forsvaret skal
bidra til en kostnadseffektiv og rasjonell utvikling innen alle felter
av den militære og politiske ledelsens ansvarsområde
ved å sikre et best mulig kunnskapsgrunnlag for virksomheten.
Forsvarets egne FoU-organer skal konsentrere
sin virksomhet på områder der Forsvarets behov
ikke kan dekkes på en hensiktsmessig måte av andre.
FoU av betydning for Forsvaret utføres både av
Forsvarets egne organer og av universiteter/høgskoler,
sivile forskningsinstitutter og industrien. Forsvarets
egne FoU-organer skal dekke behovene innenfor områder hvor det
ikke eksisterer tilfredsstillende sivil kompetanse.
FoU i Forsvaret skal i 2001, og påfølgende år,
tilrettelegge forutsetninger og grunnlag for å oppnå langtidsmeldingens
målsettinger for Forsvarets utvikling.
Ved innføring og bruk av informasjonssystemer
i Forsvaret vil det bli lagt vekt på å bedre grunnlaget
for styring, økt produktivitet og kvalitet på produkter
og tjenester. Videre prioriteres valg av fellesløsninger
og høy kompetanse vil vektlegges for å kunne utnytte potensialet
i informasjonssystemene. Arbeidet med sikkerhet og sårbarhet
videreføres i 2001.
Innføringen av informasjonssystemer
skal bidra til effektivisering av Forsvarets fredsorganisasjon.
Et tiltak er å etablere ny felles basisplattform med felles basis
infrastruktur, felles kontorstøtte og felles drift (prosjekt
FISBasis). Dette tiltaket videreføres i 2001. For å få gevinst
av de betydelige investeringene som foretas vil Regjeringen som
en oppfølging av St.meld. nr. 22 (1997-1998) påse
at innføring av informasjonssystemer blir sett i sammenheng
med omstilling av Forsvaret. En oppdatering av planene for økonomi-
og lønnssystem har derfor vært nødvendig.
Dette blir erstattet med felles integrert forvaltningssystem(Prosjekt
GOLF) som skal dekke funksjonsområdene budsjett, regnskap,
lønn, anskaffelse, materielladministrasjon og vedlikehold.
Videre utvikling av sektor- og forsvarsgrenvise løsninger
er stanset.
Gjennomføringen av Miljøledelsessystemet
i Forsvaret som ble påbegynt i 1999, videreføres
i 2001. Systemet skal være innført i 2004. Prosjektledere
og miljøvernoffiserer utdannes fortløpende etter
planen. Det tas sikte på å utarbeide og distribuere
håndbøker innen planlegging av øvelser,
materialforvaltning og avfallshåndtering, også under øvelsesforhold.
Som en del av vernet av det biologiske mangfoldet, vil
Forsvaret bidra til registreringer av utvalgte elementer av dette,
og iverksette eventuelle vernetiltak iverksettes. Deler av Forsvarets øvingsområder
nyttes av allmennheten til friluftsliv, og Forsvaret vil bidra til å opprettholde
flerbruken av områdene ved å registrere hvilke
områder som er omfattet av flerbruksplaner. En viktig oppgave
vil være vern og vedlikehold av kulturminner, samt å få inntegnet
slike områder på Forsvarets operative kartverk.
Det vil også bli utført tiltak
for å rette opp skader av tidligere forurensninger i hav
og vann. Forsvaret står overfor flere utfordringer, ikke
minst hvordan finansieringen av prosjektene skal finne sted. En
bevisst satsning pågår for å finne miljøvennlige
erstatningsprodukter for de miljøfarlige kjemikaliene som
Forsvaret har brukt blant annet i verksteder og til bygningsteknisk
vedlikehold. Forsvarets bygningstjeneste deltar i prosjektet Grønn
stat. Gjennom dette prosjektet skal miljøhensyn bedre integreres
ved anskaffelse av bygg, eiendom og anlegg til Forsvaret.
Komiteen har merket
seg at det er foreslått en samlet bevilgning til Forsvaret
for 2001 på 27 225 mill. kroner. Komiteen har
videre merket seg at det gjennom budsjettforliket mellom Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre har blitt foretatt
en reduksjon i budsjettrammen vedkommende Luftforsvarets drift med
100 mill. kroner, slik at bevilgningen etter dette utgjør
27 125 mill. kroner.
Komiteen har merket seg at den
totale forsvarsrammen således er bygget opp med en ordinær
bevilgning på 24 218 mill. kroner tillagt ekstraordinær bevilgning
etter tidligere Stortingsvedtak for anskaffelse av fregatter med
1 057 mill. kroner. Samt et tillegg for internasjonale operasjoner
på 1 850 mill. kroner.
Komiteen har merket seg at Norge
også i 2001 vil være en aktiv bidragsyter til
internasjonale fredsoperasjoner med den NATO-ledete styrken i Kosovo,
KFOR som den viktigste.
Komiteen vil understreke den
betydning det har at sjef JHQ NORTH ved Stavanger, skal lede KFOR
5 styrken bygget opp bl.a. med personell fra hovedkvarteret i Stavanger
(Jåtta).
Komiteen legger til grunn at
de forpliktelser Norge dermed har tatt på seg må få en økonomisk ramme
som gir rom for å kunne gjennomføre oppdraget
best mulig.
Komiteen viser til at i så vel
budsjettproposisjonen som høringer med departement og forsvarsledelse er
det understreket at det er knyttet usikkerhet til om det foreslåtte
budsjett fullt ut vil kunne dekke de kostnadene operasjonene vil
kreve. Komiteen viser i denne sammenheng til at Stortinget
på prinsipielt grunnlag forutsetter at internasjonale operasjoner finansieres
i tillegg til den ordinære forsvarsramme, Innst. S. nr.
152 (1999-2000), jf. St.meld. nr. 38 (1998-1999).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
vil peke på at norsk ledelse av KFOR 5 gir Norge en enestående
investering i militærfaglig spisskompetanse, som normalt
er svært vanskelig tilgjengelig for et lite land som Norge. Flertallet viser
til svar på komiteens spørsmål 8 b og
8 d i brev av 14. november 2000 fra forsvarsminister Bjørn
Tore Godal, hvor det opplyses at merutgiftene til hovedkvarteret
for ledelsen av KFOR 5 er budsjettert med 245 mill. kroner. I tillegg
kan komme utgifter til helikopterstøtte og flyging med
Jet Falcon med 60 mill. kroner. Flertallet er derfor
av den oppfatning at det er forsvarlig å dekke noen av
utgiftene til internasjonale operasjoner innenfor ordinær
forsvarsramme for 2001.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at Stortingets begrunnelse for
sitt prinsippvedtak om at internasjonale operasjoner skal tilleggsfinansieres
var at slike utgifter er uforutsigbare og dermed ikke kan inngå i
langtidsplanlegging. Uforutsigbarheten påvirkes ikke av
graden av nyttig erfaring som operasjonene gir. Disse medlemmer vil
understreke viktigheten av at dette prinsippet ikke uthules.
Komiteen har merket
seg at endringer for budsjettrammene fra tidligere og inneværende år
er basert på faste kroneverdier, dvs. korrigert for lønns-og
priskompensasjon. Komiteen har videre merket seg
at budsjettforslaget for 2001 innebærer at en samlet sett for
perioden 1999-2001 ligger ca. 1 747 mill. kroner under det nivået
som en full oppfyllelse av den gjeldende langtidsmeldingens ressursforutsetninger
vil innebære. Komiteen peker imidlertid
på at det i samme periode har vært en betydelig økning
i bevilgningene til internasjonale operasjoner som kommer i tillegg
til den ordinære forsvarsrammen. Komiteen har
også merket seg Forsvarsdepartementets påpeking av
den økende ubalansen mellom drift og investering i forhold
til ressursforutsetningene, ved at det for de første 3 årene
i inneværende langtidsperiode er avsatt 375 mill. kroner
mer til drift enn forutsatt og ca. 2 122 mill. kroner mindre til
investeringer enn forutsatt.
Komiteen har videre merket seg
at redusert ressurstilgang har gjort det nødvendig å prioritere
hardt mellom ulike tiltak for å redusere kostnadene i 2001. Komiteen har
merket seg at det viktigste tiltaket for å gi en langvarig
og stor effekt er å redusere antall ansatte i fredsorganisasjonen. Komiteen er
enig i dette, men vil understreke betydning av at slike reduksjoner
ikke må føre til resultater som svekker krigsstrukturen
eller de deler som bygger opp om denne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil peke på at når det
anvendes midler til avgangsstimulerende tiltak vil det også være nødvendig å bruke
virkemidler for å holde på personell med ønsket
kompetanse slik at Forsvaret ikke tappes for nøkkelpersonell
og blir sittende igjen med personell som ikke vil kunne møte
nye krav til kompetanse.
Komiteen legger til
grunn at prinsippet om allmen verneplikt står fast. Komiteen er
likevel bekymret over det forhold at en stadig synkende andel av årskullene
gjennomfører fullverdig førstegangstjeneste. Komiteen registrerer
videre at landet nå er inne i en periode der fødselstallene
har gitt årskull som nå er svært lave. Komiteen er
bekymret for konsekvensene av dette og registrerer at mange av Forsvarets avdelinger
har problemer med å få tilført det personell som
er nødvendig. Komiteen vil derfor understreke betydningen
av at Vernepliktsverket finner rutiner som gjør det mulig å få en
bedre måloppnåelse.
Komiteen har videre merket seg
at det som en følge av redusert tjenestetid med sene innkallinger
og tidlige dimitteringer ikke vil være mulig å utdanne
personellet i Hæren, utover prioriterte avdelinger, til
mer enn status godkjent enkeltmann. Dette medfører at personellet
ikke får nødvendig kompetanse til å etablere ferdigheter
som er nødvendig for å kunne gjøre tjeneste
i tropp og større forband uten forutgående trening.
Komiteen er videre bekymret for
de konsekvenser dette kan få for rekrutteringen til internasjonale
operasjoner og ber Forsvarsdepartementet om å treffe tiltak for å bedre
situasjonen.
Komiteen legger til grunn at
budsjettet for 2001 gir grunnlag for normalt innkallingstidspunkt
primo august 2001 med tjenestetid til juli 2002.
Komiteen forutsetter også at
budsjettet for 2001 gir grunnlag for tjeneste til juli 2001 for
den kontingent som ble kalt inn i september 2000.
Komiteen viser til at Forsvarsdepartementet
i budsjettforslaget legger opp til å redusere lagre for
drivstoff og reservedeler, samt at nødvendig ammunisjon til
utdannelse og trening vil holdes på et absolutt minimum. Komiteen viser
også til Forsvarsdepartementets brev av 20. november 2000
der det fremgår at lagertæring de senere år
nå har redusert beholdningene så mye at det stort
sett ikke lenger er mulig å foreta uttak uten tilsvarende
gjenanskaffelse, samt at gjenanskaffelse av det som er tatt ut de
siste årene for Luftforsvaret vil beløpe seg til
ca. 55 mill. kroner og for Hæren ca. 570 mill. kroner. Komiteen har
videre merket seg at det i samme brev fremgår at Sjøforsvaret er
på vei mot, men foreløpig ikke nede på,
kritisk masse hva angår beredskapslagre av ammunisjon,
men med enkelte unntak. Komiteen viser til at ovennevnte
beløp relaterer seg til nåværende forsvarsstruktur.
Det er imidlertid bebudet store endringer i strukturen. Komiteen viser
til Forsvarsstudie 2000 og innstillingen fra Forsvarspolitisk utvalg.
På grunnlag av bl.a. disse dokumentene utreder nå Forsvarsdepartementet
forslag til omstilling av Forsvaret basert på den sikkerhetspolitiske
og forsvarspolitiske virkelighet, samt realistiske økonomiske
rammer. Regjeringens konkrete forslag vil bli fremmet i den langtidsproposisjonen
som er lovet forelagt Stortinget i februar 2001. Kostnadene vil
trolig bli betydelig lavere enn ovenfor nevnt ved oppbygging av
lagerbeholdningene for Luftforsvaret og Hæren i forhold
til framtidig struktur. Disse kostnadene er det, ifølge
nevnte brev av 20. november 2000, ikke mulig å angi nå.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
finner det derfor forsvarlig med en tæring på lagre
som et økonomisk virkemiddel, for senere å tilpasse
lagersituasjonen etter behov i den nye strukturen. Flertallet mener
det er sannsynlig at lagerbehovet i en ny struktur vil være
lavere for en rekke kategorier.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til budsjettproposisjonen der det
fremgår at reduksjon av drivstoff, reservedeler, ammunisjon
og trening med mer over tid vil få stor betydning for den
operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Videre heter det at
det er presserende behov for å redusere volumet i strukturen,
slik at gjenværende avdelinger har en tilfredsstillende
evne til å løse pålagte oppdrag og at
den videre konsekvens vil være å måtte
redusere omfanget av Forsvarets oppdrag i forhold til dagens ambisjonsnivå.
Disse medlemmer vil sterkt understreke
at det ikke kan være eksisterende og reduserte lagerbeholdninger
som skal danne grunnlaget for en fremtidig forsvarsstruktur, men
den sikkerhetspolitiske og forsvarspolitiske virkelighet. Forsvarets
oppgaver og struktur må være tuftet på nasjonens
behov og balansert opp mot internasjonale forpliktelser. Av dette
følger de lagerbeholdninger som må til for å underbygge
strukturen med et adekvat bevilgningsnivå og ikke det motsatte.
Komiteen har merket
seg at det med bakgrunn i norsk ledelse av KFOR i 6 måneder
i 2001 er knyttet usikkerhet til bevilgningsanslaget for denne delen
av internasjonale operasjoner.
Komiteen har merket seg at Forsvarsdepartementet
bl.a. på denne bakgrunn foreslår at Regjeringen
får fullmakt til å fastsette de militære
og budsjettmessige tiltak som er nødvendige for å sikre
budsjettrammene, jf. budsjettproposisjonens forslag VIII. Komiteen mener
at dette kan være i strid med bevilgningsreglementets bestemmelser. Komiteen vil
derfor foreslå at eventuelle merbehov knyttet til virksomheten
under kap. 1792 fremmes for Stortinget som egen proposisjon eller
tas inn i Revidert nasjonalbudsjett. Komiteen fremmer
derfor følgende forslag til romertallsvedtak:
"Stortinget samtykker i at Kongen
for 2001 gis fullmakt til å legge til rette for et hensiktsmessig
alliert samarbeid i Kosovo. Regjeringen bes komme tilbake til Stortinget
med nødvendige budsjettmessige konsekvenser i forbindelse
med den norske innsatsen i Kosovo i egen sak, eller i forbindelse
med Revidert nasjonalbudsjett 2001."
På sidene 40-51 i proposisjonen gis
en rapport over gjennomføringen av forsvarsbudsjettet for
1999. Ved Stortingets sluttsaldering (Blå bok) var budsjettets utgiftsramme
på 24 439 mrd. kroner. Endringer gjennom budsjettåret
gjorde at budsjettet bevilgningsmessig økte til 26 302
mrd. kroner ved årets slutt. Dette innebar en bevilgningsøkning
på 1 863 mrd. kroner som i hovedsak skyldes bevilgning
1. og 2. halvår til internasjonale operasjoner.
Komiteen har merket
seg de økte forsvarsbevilgningene i 1999 og årsakene
til at bevilgningene ble øket.
For å få gjennomført en slik stor omlegging av Forsvaret er det av avgjørende betydning å få forutsigbare rammebetingelser i hele perioden. Dessuten at omstillingen i størst mulig grad besluttes og gjennomføres som en helhetlig pakke. Spesielt er det viktig at man får avklart hvilke ressursforutsetninger som skal legges til grunn for perioden. Dette er ikke minst av betydning i forhold til de virkemidler/personelltiltak som må tas i bruk i omstillingen.
Gjennom de to siste langtidsmeldingene, St.meld. nr. 16 (1992-1993) og St.meld. nr. 22 (1997-1998), har Forsvaret lagt vekt på behovet for omstilling. Disse meldingene har i ettertid vist seg å ikke være tilstrekkelige for å gjennomføre en nødvendig snuoperasjon. Regjeringen tar sikte på å legge fram en langtidsproposisjon for Stortinget tidlig i 2001 hvor det overordnete målet vil være en helhetlig og omfattende omstilling av Forsvaret. Å motvirke Forsvarets voksende ubalanser og utvikle et Forsvar som er tilpasset dagens virkelighet og fremtiden, krever radikal omlegging. I langtidsproposisjonen vil Regjeringen foreslå en framtidig styrkestruktur som både er justert i volum og innhold. Dette gjenspeiler både behovet for planlegging innenfor realistiske økonomiske rammer og hensyn til endrete sikkerhetspolitiske rammebetingelser.
Forsvarsdepartementet har, sammen med Forsvarets overkommando, igangsatt et helhetlig, sentralt ledet og styrt utredningsarbeid som vil bli lagt til grunn for det videre arbeid med endringer av fredsorganisasjonen. Arbeidet vil både være en del av forberedelsene til, og oppfølgingen av den kommende langtidsproposisjon. Alle foreliggende utredningsoppdrag ift. styrkestruktur og organisering er som ledd i dette arbeidet terminert i sin helhet, for i stedet å bli innarbeidet i en ny helhet. Dette blir en nødvendig konsekvens av arbeidet for å fremskaffe et helhetlig beslutningsgrunnlag for endring av fredsorganisasjonen.
Budsjettåret 2001 blir således et spesielt år. I inneværende langtidsperiode (1999-2002) har flere forutsetninger for Forsvarets struktur og virksomhet endret seg. Den nye langtidsperioden vil overlappe i tid og gjelde fra og med 2002. Dette har medført stramme prioriteringer både på drifts og investeringssiden. Prioriteringene innenfor materiellinvesteringer og bygg- og anleggsinvesteringene søkes gjennomført på en slik måte at det ikke investeres i noe som kan vise seg å ikke bli en del av Forsvarets nye struktur.
Komiteen har merket
seg at Regjeringen vil legge fram sitt syn på den framtidige
innretningen av Forsvaret med konkrete forslag til endringer i styrkestruktur og
fredsorganisasjon i en langtidsproposisjon tidlig i 2001. Komiteen legger
til grunn at proposisjonen legges fram for Stortinget ikke senere
enn medio februar 2001.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til Innst. S. nr. 203 (1998-1999), jf. St.prp. nr. 33 (1998-1999)
Om visse organisasjonsendringer i Forsvaret. Særlig viser flertallet til
omtalen av konsekvensene for Lødingen kommune av nedleggelsen
av Hålogaland Sjøforsvarsdistrikt og behovet for
et særskilt oppfølgingsprogram over tre år i
denne forbindelse. For å lette omstillingen ble det lagt opp
til at Forsvarsdepartementet i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet
skulle vurdere tiltak utover ordinære distriktsvirkemidler.
Flertallet mener det vil være
behov for omstillingstiltak i forbindelse med pågående
- og ikke minst kommende strukturendringer i Forsvaret. Lødingen kommune
har behov for det nevnte oppfølgingsprogrammet. Flertallet viser
i denne forbindelse til siste avsnitt i flertallsmerknaden under
pkt. 2.2.17 generelle merknader om programkategori 13.50 Regional-
og distriktspolitikk i kommunalkomiteens Budsjett-innst. S. nr.
5 (2000-2001), side 37. Flertallet antar at nødvendige
bevilgninger for inneværende år bør foreslås
i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2001.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til den såkalte doble ubalansen i Forsvaret - ubalansen
mellom oppgaver og ressurser og ubalansen mellom investeringer og
drift. Dette er forsterket ved at Stortingets vedtak om omstillinger
og betydelige bemanningsreduksjoner i for liten grad er blitt gjennomført. Flertallet viser
til at bevilgningene til investeringer de siste årene ikke
fullt ut har fulgt opp de plantallene som lå til grunn
for St.meld. nr. 22 (1997-1998), gjeldende langtidsmelding for Forsvaret.
Imidlertid har bevilgningene til internasjonale operasjoner økt
betydelig i samme periode. Flertallet konstaterer
derfor at Forsvarets samlede bevilgninger ligger på et
høyt nivå og utgjør en relativt stor
andel av statens utgifter i Norge.
Flertallet mener at manglende
ressurser ikke er hele problemet i forhold til ambisjonene i langtidsmeldingen.
Selv om den anbefalte strukturen hadde fått dekket de estimerte
behov, ville den likevel vært for dyr å drifte.
En betydelig omstilling, tilpasset dagens utfordringer og risikobilde,
er nødvendig.
Flertallet viser til Forsvarsstudie
2000 og innstillingen fra Forsvarspolitisk utvalg som begge anbefaler omfattende
omstillinger i Forsvaret. Flertallet viser til at
Regjeringen bearbeider disse utredningene og har bebudet en langtidsproposisjon
om omstillinger i Forsvaret forelagt Stortinget medio februar 2001.
Det forutsettes at Stortinget skal ferdigbehandle saken i vårsesjonen
2001. Den framtidige strukturen for Forsvaret vil da bli fastsatt
og vedtatte omstillingstiltak gjennomført rimelig raskt. Flertallet understreker
viktigheten av at denne prosessen resulterer i en varig balanse mellom
Forsvarets oppgaver og ressurser og en hensiktsmessig fordeling
mellom investeringer og drift. Målet må være å få et
best mulig forsvar innenfor rammen av det man kan anse som realistiske økonomiske rammer
for fremtiden.
Flertallet viser til den budsjettavtalen
som den 18. november 2000 ble inngått mellom Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, og som er gjengitt
på sidene 39-45 i Budsjett-innst. S. I (2000-2001).
I denne avtalen er bevilgningen under kap.
1733 Luftforsvaret redusert med 100 mill. kr og bevilgningen under
kap. 451 Sivilt beredskap redusert med 5,8 mill. kroner. Dette følges
opp i denne innstillingen. Dessuten mener flertallet at
det er behov for å styrke kap. 1734 Heimevernet med 20
mill. kroner som skal brukes til øvelse av de avdelinger
som de siste årene ikke har øvet eller har øvet
svært lite. For å finansiere denne økningen
på kap. 1734 foreslår flertallet at kap.
1760 post 45 reduseres tilsvarende med 20 mill. kroner. Med unntak
for disse korrigeringer legger flertallet proposisjonen
til grunn for sitt budsjettopplegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader i Innst. S. nr. 245 (1997-1998) samt Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1999-2000). Disse medlemmer viser
til at også det fremlagte budsjettet for 2001 har en profil
som avviker fra langtidsmeldingens forutsetninger, noe som innebærer
at det samlet sett for perioden 1999-2001 er bevilget
1 747 mill. kroner under det nivået som en oppfyllelse av
langtidsmeldingens forutsetninger ville innebære. Disse
medlemmer slår fast at budsjettavtalen med Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre førte til en ytterligere
reduksjon av budsjettet med 100 mill. kroner knyttet til redusert
drift i Luftforsvaret, slik at gapet mellom mål og midler øker
ytterligere til 1 847 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
når forsvarets situasjon er preget av såkalt dobbelt
ubalanse må årsaken til dette i hovedsak legges
til Stortingets flertall bestående av Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre som i hovedsak har
vært enige med Fremskrittspartiet og Høyre om
målene, men så unnlatt å følge
opp egne målsettinger. Disse medlemmer viser
til at det i denne perioden har blitt tæret på lagerbeholdninger
av ammunisjon, reservedeler og drivstoff mens det samtidig har blitt
overført penger fra investeringsmidler til drift samt for å dekke
deler av kostnadene ved deltagelse i internasjonale operasjoner.
Disse medlemmer viser til at
anskaffelse av forsvarsmateriell krever langsiktighet og forutsigbarhet fordi
anskaffelsene ofte går over svært mange år,
f.eks ca. 10-12 år når det gjelder anskaffelser
av fregatter. Når Stortingets flertall unnlater å følge
opp sine forpliktelser fører dette til reduserte eller
kansellerte programmer som innebærer tap av midler eller
fordyrelse av materiellet. Totalt sett bidrar dette til en dårlig økonomistyring.
Disse medlemmer viser til proposisjonen
samt til høringer og til korrespondanse med Forsvarsdepartementet
der det fremgår at lagre av ammunisjon, reservedeler og
drivstoff befinner seg på et kritisk nivå og at
denne situasjonen over tid vil få stor betydning for den
operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Departementet viser
til at dette innebærer at det er et presserende behov for å redusere
volumet på forsvarsstrukturen. Disse medlemmer vil
kraftig understreke at det ikke må være underbudsjettering
over år som bl.a. fører til reduserte lagerbeholdninger
som skal styre fremtidige strukturvalg. Det må være
landets behov for et Forsvar basert på sikkerhetspolitiske
og forsvarspolitiske realiteter som skal dimensjonere en forsvarsstruktur
som er troverdig og ikke en tilfeldig frembragt situasjon som en
følge av sviktende vilje til å ta langsiktige
og forutsigbare økonomiske beslutninger. Fremskrittspartiet
legger fram sitt primære budsjettforslag med en netto ramme
på 28 983 105 000 kroner, noe som er en økning
på 1 477 mill. kroner i forhold til den vedtatte budsjettavtale.
Fremskrittspartiet har prioritert en økning
på budsjettet til Sivilt beredskap med 20 mill. kroner
likt fordelt på drift og investeringer og viser i denne
sammenheng til at budsjettforliket førte til en reduksjon
på 5,8 mill. kroner i investeringsbudsjettet for Sivilt
beredskap, noe som utgjør en reduksjon på hele
26,7 pst. av et beløp som på forhånd
var redusert i forhold til 2000 med 12 mill. kroner.
Disse medlemmer foreslår
videre kutt i bevilgningene til Forsvarsdepartementet og til Fellesinstitusjoner
og statsforetak under Forsvarsdepartementet, samt Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet slik det fremgår av oversikten.
Sjøforsvaret, Luftforsvaret, Hæren og Heimevernet
får styrket sine budsjetter for å kunne gjennomføre
utdannelse og trening, ta inn etterslep i vedlikehold og andre materialanskaffelser
samt erstatte ammunisjon, reservedeler og drivstoff. Videre legger
Fremskrittspartiet opp til en styrking av budsjettet for nyanskaffelser
av materiell med i alt 820 mill. kroner. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng til at det foreslåtte budsjett fra Regjeringen
viser at investeringsbudsjettet utenom fregattinvesteringene har
blitt redusert med ca. 400 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
det av proposisjonen og høringer med brevveksling framgår
at kostnadene med deltagelse i internasjonale operasjoner kan bli
høyere enn antatt. Disse medlemmer fremmer derfor
forslag om en økning av kap. 1792 på 200 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til VIII
i budsjettproposisjonen og vil gå imot å gi departementet
en fullmakt til fritt å hente frem nødvendige
beløp til internasjonale operasjoner innenfor det budsjett
Stortinget vedtar. Disse medlemmer viser i en slik
sammenheng til bevilgningsreglementet og til Stortingets forutsetning om
at internasjonale operasjoner skal betales gjennom særskilte
bevilgninger i tillegg til den ordinære forsvarsramme,
noe som forutsetter at Regjeringen eventuelt kommer tilbake til
Stortinget med forslag om tilleggsbevilgninger.
Fordeling av Fremskrittspartiets primære
budsjettforslag blir derfor som følger:
Kap. | Formål: | Mill. kroner |
451 | Sivilt beredskap | 20 |
1731 | Hæren | 270 |
1732 | Sjøforsvaret | 65 |
1733 | Luftforsvaret | 70 |
1734 | Heimevernet | 60 |
1760 | Nyanskaffelser | 820 |
1792 | Norske styrker
i utlandet | 200 |
| I alt | 1 505 |
Følgende reduksjoner ble foreslått:
Kap. | Formål: | Mill. kroner |
1700 | Forsvarsdepartementet | 9 |
1710 | Fellesinstitusjoner under
Forsvarsdepartementet | 11 |
1719 | Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet | 8 |
| I alt | 28 |
Komiteens medlem fra Høyre viser
til at årets budsjett innebærer en kraftig forverring
av Forsvarets største problem: Ubalansen mellom mål
og midler, drift og investeringer. Idet Regjeringen heller ikke
i år følger opp Stortingets vedtak vedrørende
de økonomiske forutsetningene under behandlingen av gjeldende
langtidsmelding. Dette medlem viser videre til at
denne ubalansen er blitt ytterligere forverret gjennom budsjettforliket
mellom Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre. Dette medlem viser
også til at heller ikke Stortingets prinsippvedtak om full
tilleggsfinansiering av internasjonale operasjoner og tilleggsfinansiering
for halvparten av fregattkostnadene blir fulgt opp.
Dette medlem peker på at
resultatet av at stortingsflertallet under hele 1990-tallet (unntatt
1998) ikke har vært i stand til å oppfylle med
et minimum av stabilitet i et litt langsiktig perspektiv, er et
skakkjørt forsvar, og at feilinvesteringer ikke er til å unngå. Langtidsplanlegging
blir under slike forhold bortkastet møye.
Dette medlem vil også peke
på at dersom Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre hadde stått på egne standpunkter fra
behandlingen av Langtidsmeldingen, så ville et "Forsvarspolitisk forlik"
i realiteten for lengst vært etablert i Norge.
Dette medlem viser til at i henhold
til innstillingen fra Forsvarspolitisk utvalg (FPU) var forsvarsbudsjettet
om lag 8 pst. lavere i 1999 enn i 1990. Som andel av Norges nasjonalprodukt
har imidlertid reduksjonene vært vesentlig større,
fra 3,1 pst. i 1990 til 2,2 pst. i 1999 en nedgang på ca.
30 pst.
Dette medlem har også merket
seg at Regjeringen og stortingsflertallet har lagt seg betydelig
under det budsjettnivå som er lagt til grunn både
i FS 2000 og i FPU. Dette medlem vil for øvrig
understreke nødvendigheten av at den varslede langtidsproposisjonen
tar utgangspunktet i Norges nasjonale behov og internasjonale forpliktelser.
Som i tidligere år går Høyre
i sitt budsjettopplegg inn for en betydelig styrking av forsvarsbudsjettet
og en hard prioritering til fordel for Forsvarets operative evne,
dvs. dets evne til å utføre primæroppgavene. Med
dette for øye foreslo Høyre en brutto påplussing på budsjettet
for 2001 med 925 mill. kroner. Dette ble i utgangspunktet fordelt
med 500 mill. kroner til investeringer og 425 mill. kroner til drift.
Formålet var å få bedre samsvar mellom
vedtatt mål og bevilgede midler. De økede midlene
ville primært bli brukt til å opprettholde førstegangstjenestens
lengde på vedtatt nivå, gi Heimevernet mulighet
til å opprettholde treningen på vedtatt nivå,
gi rom for tilstrekkelig trening i Luftforsvaret og Marinen, styrke
investeringsevnen og å holde fast ved Stortingets forutsetning
om å tilleggsfinansiere utgiftene til internasjonale operasjoner.
For ytterligere å styrke Forsvarets
"spisse ende" viser dette medlem til tabell 1.
Ved Stortingets vedtak 28. november 2000 er
netto utgiftsramme fastsatt til 26 667 881 000 kroner.
Komiteen har to avvikende
forslag til fordeling av rammeområde 8. Dette fremgår
av tabell 1 under hovedprioriteringer.
Tabell 1 angir komiteens standpunkter
under kapitler som inngår i rammeområde 8.
Tabell 1: Forslag til fordeling
av rammeområde 8 fra Regjeringen og fra komiteen.
90-postene inngår ikke i kapitlene.
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 | Ap, KrF, Sp | FrP, H |
Utgifter i rammeområde 8 ( i hele
tusen kroner) |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | 3 400 | 3 400 | 3 400 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 400 | 3 400 | 3 400 |
451 | | Sivilt
beredskap (jf. kap. 3451) | 275 357 | 269 557 | 275 557 |
| 1 | Driftsutgifter | 253 338 | 253 338 | 253 338 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 21 702 | 15 902 | 21 902 |
| 70 | Overføringer til
private | 317 | 317 | 317 |
993 | | Skipsfartsberedskap | 3 400 | 3 400 | 3 400 |
| 1 | Driftsutgifter | 500 | 500 | 500 |
| 70 | Tilskudd til Skipsfartens
beredskapssekretariat | 2 900 | 2 900 | 2 900 |
1700 | | Forsvarsdepartementet | 148 157 | 148 157 | 142 157 |
| 1 | Driftsutgifter | 140 657 | 140 657 | 134 657 |
| 73 | Forskning og utvikling | 7 500 | 7 500 | 7 500 |
1710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4710) | 603 301 | 603 301 | 573 301 |
| 1 | Driftsutgifter | 439 738 | 439 738 | 419 738 |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | 155 063 | 155 063 | 145 063 |
| 70 | Renter låneordning | 8 500 | 8 500 | 8 500 |
1719 | | Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet
(jf. kap. 4719) | 182 310 | 182 310 | 167 310 |
| 1 | Driftsutgifter | 13 062 | 13 062 | 13 062 |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | 20 000 | 20 000 | 5 000 |
| 71 | Overføringer til
andre | 50 248 | 50 248 | 50 248 |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett | 99 000 | 99 000 | 99 000 |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | 1 175
528 | 1 175
528 | 1 100
528 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 175 528 | 1 175 528 | 1 100 528 |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) | 1 737
983 | 1 737
983 | 1 647
983 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 636 066 | 1 636 066 | 1 546 066 |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse | 96 118 | 96 118 | 96 118 |
| 74 | Avgangsstimulerende tiltak | 5 799 | 5 799 | 5 799 |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | 4 500
386 | 4 500
386 | 4 535
386 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 500 386 | 4 500 386 | 4 535 386 |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | 2 791
532 | 2 791
532 | 2 819
532 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 791 532 | 2 791 532 | 2 819 532 |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | 3 707
579 | 3 607
579 | 3 707
579 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 707 579 | 3 607 579 | 3 707 579 |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | 737 252 | 757 252 | 767 252 |
| 1 | Driftsutgifter | 737 252 | 757 252 | 767 252 |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | 547 390 | 547 390 | 547 390 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 547 390 | 547 390 | 547 390 |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 4760) | 8 280
984 | 8 260
984 | 8 297
984 |
| 1 | Driftsutgifter | 391 798 | 391 798 | 391 798 |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider,
nasjonalfinansiert andel | 110 510 | 110 510 | 110 510 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 6 289 568 | 6 269 568 | 6 336 568 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg | 1 039 108 | 1 039 108 | 1 009 108 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel | 270 000 | 270 000 | 270 000 |
| 75 | Fellesfinansierte
bygge- og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet | 180 000 | 180 000 | 180 000 |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | 553 473 | 553 473 | 553 473 |
| 1 | Driftsutgifter | 553 473 | 553 473 | 553 473 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | 189 122 | 189 122 | 189 122 |
| 1 | Driftsutgifter | 189 122 | 189 122 | 189 122 |
1792 | | Norske
styrker i utlandet (jf. kap. 4792) | 1 922
000 | 1 922
000 | 1 922
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 922 000 | 1 922 000 | 1 922 000 |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | 146 951 | 146 951 | 146 951 |
| 1 | Driftsutgifter | 120 998 | 120 998 | 120 998 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg | 25 000 | 25 000 | 25 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 173 | 173 | 173 |
| 72 | Overføringer til
andre | 780 | 780 | 780 |
2463 | | Forsvarets
bygningstjeneste | 0 | 0 | 0 |
| 24 | Driftsresultat: | 0 | 0 | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -238 044 | -238 044 | -238 044 |
| | 2 Driftsutgifter | 238 044 | 238 044 | 238 044 |
| | Sum
utgifter rammeområde 8 | 27
506 105 | 27
400 305 | 27
400 305 |
Inntekter rammeområde 8 (i hele tusen
kroner) |
3451 | | Sivilt
beredskap (jf. kap. 451) | 9 270 | 9 270 | 9 270 |
| 3 | Diverse inntekter | 9 270 | 9 270 | 9 270 |
4710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 1710) | 50 943 | 50 943 | 50 943 |
| 1 | Driftsinntekter | 35 700 | 35 700 | 35 700 |
| 11 | Salgsinntekter | 13 193 | 13 193 | 13 193 |
| 70 | Renter låneordning | 2 050 | 2 050 | 2 050 |
4720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | 17 933 | 17 933 | 17 933 |
| 1 | Driftsinntekter | 8 259 | 8 259 | 8 259 |
| 11 | Salgsinntekter | 9 674 | 9 674 | 9 674 |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) | 36 063 | 36 063 | 36 063 |
| 1 | Driftsinntekter | 1 313 | 1 313 | 1 313 |
| 11 | Salgsinntekter | 34 750 | 34 750 | 34 750 |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | 72 308 | 72 308 | 72 308 |
| 1 | Driftsinntekter | 12 656 | 12 656 | 12 656 |
| 11 | Salgsinntekter | 59 652 | 59 652 | 59 652 |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | 46 485 | 46 485 | 46 485 |
| 1 | Driftsinntekter | 14 095 | 14 095 | 14 095 |
| 11 | Salgsinntekter | 32 390 | 32 390 | 32 390 |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | 97 411 | 97 411 | 97 411 |
| 1 | Driftsinntekter | 39 613 | 39 613 | 39 613 |
| 11 | Salgsinntekter | 57 798 | 57 798 | 57 798 |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | 2 391 | 2 391 | 2 391 |
| 1 | Driftsinntekter | 1 124 | 1 124 | 1 124 |
| 11 | Salgsinntekter | 1 267 | 1 267 | 1 267 |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 1760) | 373 059 | 373 059 | 373 059 |
| 47 | Salg av eiendom | 80 544 | 80 544 | 80 544 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | 272 379 | 272 379 | 272 379 |
| 49 | Salg av boliger | 20 136 | 20 136 | 20 136 |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | 317 | 317 | 317 |
| 1 | Driftsinntekter | 123 | 123 | 123 |
| 11 | Salgsinntekter | 194 | 194 | 194 |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | 20 000 | 20 000 | 20 000 |
| 11 | Salgsinntekter | 20 000 | 20 000 | 20 000 |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | 5 135 | 5 135 | 5 135 |
| 1 | Driftsinntekter | 4 531 | 4 531 | 4 531 |
| 11 | Salgsinntekter | 604 | 604 | 604 |
4799 | | Militære
bøter | 1 109 | 1 109 | 1 109 |
| 80 | Militære
bøter | 1 109 | 1 109 | 1 109 |
| | Sum
inntekter rammeområde 8 | 732
424 | 732
424 | 732
424 |
| | Sum
netto rammeområde 8 | 26
773 681 | 26
667 881 | 26
667 881 |
| | Avvik
fra vedtatt ramme | 105 800 | 0 | 0 |
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 3 040 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 3 400 000 |
Komiteen viser til
omtalen av budsjettkapitlet på s. 40-41 i St.prp. nr. 1
(2000-2001) fra Finansdepartementet.
Komiteen viser til Ombudsmannsnemnda
for Forsvarets innberetning om virksomheten i tiden 1. januar -
31. desember 1999 Dokument nr. 5 (1999-2000), jf. Innst. S. nr.
156 (1999-2000). Komiteen har merket seg at det er
behov for ytterligere rekrutteringstiltak med sikte på en
bedring av legesituasjonen i Forsvaret. Komiteen ser
med bekymring på at antall refselser for 1999 igjen viser
en stigende tendens etter en positiv utvikling i tidligere år.
Komiteen viser til proposisjonen
og har for øvrig ingen merknader.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 282 525 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 275 357 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 9 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 9 270 000 |
Komiteen viser til at programområde
05 Sivilt beredskap er foreslått avviklet og at bevilgningene
til sivilt beredskap, som tidligere var plassert under kap. 481,
nå er overført til nytt kap. 451 (jf. nytt kap.
3451) fra og med budsjetterminen 2001.
Komiteen viser til omtalen av
Sivilt beredskap og Regjeringens forslag til bevilgninger på sidene
109-113 i St.prp. nr. 1 (2000-2001) Justis- og politidepartementet.
Komiteen viser til Justisdepartementets
samordningsfunksjon på beredskapssektoren og til at bevilgningene
skal dekke bl.a. Direktoratet for sivilt beredskap (DSB), sivilforsvarskretsene,
sivilforsvarets leire og regionale skoler, Sentralskolen for sivilt
beredskap og Sentralanlegget. DSB skal være et ressurs-
og kompetansesenter for kriseberedskap på lokalt, regionalt
og sentralt nivå. Kompetansen skal dekke hele spekteret fra
fred til krig. Direktoratet skal ta utgangspunkt i hvilken sårbarhet
og hvilke trusler det norske samfunnet står overfor og
skal i sitt arbeid legge et helhetlig sektorovergripende perspektiv
til grunn.
Komiteen har merket seg den viktige
satsingen på forebyggende arbeid og krisehåndtering
i forbindelse med ulike hendelser i fredstid. Målrettet
innsats mot kommunene, samt Sivilforsvarets bistand til lokalsamfunnene
i krisesituasjoner er sentrale elementer i dette. Som eksempel kan
nevnes innsatsen under flomsituasjonen på Østlandet
i høst.
Komiteen har merket seg at det
vil bli foretatt en gjennomgang av beredskapsarbeidet, blant annet
gjennom oppfølgingen av utredningen fra Sårbarhetsutvalget
og utvalget som skal gjennomgå landets operative rednings-
og beredskapsressurser. I proposisjonen sies det at arbeidet med
oppfølgingen etter Sårbarhetsutvalgets utredning
blir en av Justisdepartementets hovedoppgaver for beredskapssektoren
i 2001. Komiteen har med tilfredshet merket seg at
det vil bli framlagt en stortingsmelding om samfunnssikkerhet og
beredskap. I påvente av stortingsmeldingen og de avklaringer
som forutsettes å skje ved behandlingen av denne, vil komiteen anta
at det vil være fornuftig å benytte det vesentligste
av ressursene til å videreføre satsingen på å bedre
landets evne til å forebygge og håndtere kriser i
fredstid. Enkelte av de andre tradisjonelle tiltakene bør,
i nåværende situasjon, kunne forskyves til oppfølgingsarbeidet
har kommet noe lenger. Tidligere bindinger i forbindelse med budsjettet
bør, om nødvendig, kunne fravikes. Det gjelder
for eksempel forutsatt omfang av mannskapsøvelser.
Komiteen viser til at det under
forhandlingene mellom Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre om statsbudsjettet for 2001 ble enighet om å redusere
bevilgningen til sivilt beredskap med 5,8 mill. kroner som ledd
i å finansiere høyere prioriterte formål,
jf. budsjettavtalen av 18. november 2000, pkt. 3.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
har fulgt opp dette i tilrådingen til bevilgningsvedtak
under kap. 451 post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
Komiteen viser til
at det foreslås gitt fullmakt til å overskride
bevilgningen under kap. 451 post 1, mot tilsvarende merinntekter
under kap. 3451 postene 3 og 40, jf. tilrådingens II nr.
1 og 2.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre finner at den nedskjæring av Sivilforsvarets
investeringsbudsjett som ble resultatet av budsjettforliket innebærer
en dramatiske reduksjon av et budsjett som på forhånd
er presset. Disse medlemmer viser til at innsats
fra samfunnet ved naturkatastrofer og andre ulykker i stigende grad
har trukket på Sivilforsvarets ressurser. Disse
medlemmer finner det derfor nødvendig å gjenopprette
budsjettet til det nivået som opprinnelig ble foreslått,
og foreslår derfor en økning på 0,2 mill.
kroner i forhold til proposisjonen på post 45 større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 3 400 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 3 400 000 |
Komiteen viser til
omtalen av skipsfartsberedskap og forslag til bevilgninger under
kap. 993 på sidene 198 og 199 i St.prp. nr. 1 (2000-2001)
Nærings- og handelsdepartementet som komiteen ikke
har noen merknader til.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 137 529 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 148 157 000 |
Komiteen har merket
seg en vekst i budsjettet på 6,3 pst. i forhold til 2000,
og at dette i hovedsak skyldes departementets behov for konsulenttjenester
i forbindelse med IT-leveranser og utnyttelse av nye IT-systemer. Komiteen ser
også nødvendigheten av at det nå er opprettet
en stilling i Madrid for å ivareta norske interesser i
forbindelse med Forsvarets nye fregatter. Komiteen ser
med tilfredshet at det også innenfor Forsvaret er økte
FoU-midler.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til den betydelige budsjettvekst
på kapitlet som fremkommer i forhold til 2000 samt til
de betydelige nedskjæringer ellers på Forsvarsbudsjettet,
og mener at Forsvarsdepartementet også må ta konsekvenser
av dette. Post 1 foreslås derfor redusert med 6 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 594 682 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 604 301 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 54 228 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 54 943 000 |
Komiteen har merket
seg at Forsvarets tele og datatjeneste (FTD) har flyttet til Kolsås.
Komiteen har videre merket seg
at inntil fremtidig virksomhet, styring og organisasjonsform for
FTD er avklart gjennom tilknytningen til Forsvarets logistikk organisasjon
(FLO), vil det overfor FTD bli gjennomført en tilpasset
etatstyring. FLO er nå vedtatt av Stortinget og komiteen vil
følge det videre arbeid med etablering av FLO.
Komiteen har ingen
merknader til dette punkt.
Komiteen har ingen
merknader til dette punkt.
Komiteen har merket
seg at de sivile oppdragene ligger stabilt på ca. 13 pst.
av den samlede virksomheten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
har for øvrig ingen merknader.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til det generelle behov for å overføre
midler fra deler av Forsvaret som ikke defineres som den "skarpe
ende" til Forsvarets primærvirksomhet, utdanning, trening
og beredskapstiltak. Kapitlet foreslås derfor redusert
med i alt 30 mill. kroner, fordelt med 20 mill. kroner på post
1 og 10 mill. kroner på post 51 (FFI).
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 182 135 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 182 310 000 |
Komiteen viser til
proposisjonens omtale av samarbeidet med de nye allierte i NATO,
og er tilfreds med at Norge legger vekt på å bidra
til at de nye medlemslandene Polen, Tsjekkia og Ungarn blir integrert
i NATO.
Komiteen har merket seg at post
71 Overføringer til andre er økt med 1 771 000
kroner, og støtter denne økningen. Komiteen vil
peke på viktigheten av at Forsvaret samarbeider med frivillige
organisasjoner som har til formål å bidra til å underbygge
forsvarsviljen eller på andre måter er viktige
og nyttige for forsvarsviljen. Komiteen er videre
opptatt av at støtten skjer i tråd med statens økonomireglement,
og er enig i at Forsvarsdepartementet fortsetter evalueringsarbeidet
av driftsstøtten.
Komiteen er godt fornøyd
med at Forsvarsdepartementet følger opp og øker
støtten til Krigsinvalidehjemmet Bæreia for å ivareta
personell etter endt FN- og NATO-tjeneste. Komiteen er
enig i departementets vurdering av at FN-Veteranenes Landsforbund
er en særdeles verdifull medspiller i arbeidet med ettervern
av våre FN- og NATO-soldater.
Komiteen er kjent med, jf. brev
av 5. desember 2000, at Forsvarsdepartementet har til behandling
søknad fra «Shetlands-bussens Venner» om
et tilskudd på 250 000 kroner til utskifting av motorer
på KNM Hitra. Komiteen ber departementet å imøtekomme
søknaden.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til den svært vanskelige budsjettsituasjonen
og det behov som dermed fremkommer for målrettet og prioritert
budsjettering. Disse medlemmer foreslår
derfor at post 43 Til disposisjon for departementet reduseres med
15 mill. kroner, som anvendes for å styrke "den spisse
enden".
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 . | 1 049 142 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 1 175 528 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 16 811 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 17 933 000 |
Komiteen er tilfreds
med at et omfattende arbeid for å videreutvikle og endre
Forsvarets øverste ledelse nå er satt i gang,
og viser i den sammenheng til merknader i de tre foregående års
budsjettinnstillinger. Komiteen imøteser
behandlingen av dette gjennom den varslede langtidsproposisjonen
medio februar 2001.
Komiteen har merket seg at en
omfattende omorganisering av Forsvarets overkommando vil bli iverksatt
i 2001, og at dette sammen med ARGUS-prosjektet forventes å gi
en innsparing på minst 200 stillinger.
Komiteen viser for øvrig
til merknader om ledelsen av KFOR 5 under kap. 3 og 6 i denne innstilling.
Komiteen har merket seg at det
er foretatt endringer i forsvarsattachéordningen på bakgrunn
av omfattende endringer i den sikkerhetspolitiske situasjon i Europa. Komiteen er
enig i disse endringene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til det generelle behov for innsparinger
til fordel for å styrke drift i forsvarsgrenene, samt til
delvis anskaffelse av reservedeler, ammunisjon og drivstoff, og
foreslår derfor en reduksjon på kapitlet med 75
mill. kroner, noe som utgjør ca. 6 pst. av kapitlet.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 1 310 199 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 1 737 983 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 58 248 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 36 063 000 |
Komiteen har merket
seg at post 1 reelt er økt med ca. 400 mill. kroner fra
andre kapitler i forbindelse med program ARGUS.
Komiteen viser til merknader
i Budsjett-innst. S. nr. 7 (1998-1999) og (1999-2000) om behovet
for en sterkere synliggjøring av utviklingen i driftsutgiftene
i kapitlet, med særlig vekt på voksenopplæringen
og velferdstjenesten. Komiteen har merket seg at
dette ikke er fulgt opp i proposisjonen for 2001, men i brev av
14. november med svar på spørsmål fra
komiteen er disse utgiftene spesifisert.
Komiteen har merket seg at Vernepliktsverket
fra og med 2000 skal behandle det nye egenerklæringssystemet
for sivile vernepliktige, og at Forsvarsdepartementet vil søke
om å få eventuelle merutgifter for Forsvaret refundert
av Justisdepartementet. Komiteen viser i den forbindelse
til merknadene i Budsjett-innst. S. nr. 7 (1999-2000) der det heter
om dette:
"Komiteen forutsetter at Justisdepartementet dekker slike
merutgifter så snart som man har erfaring med praktisering
av den nye ordningen."
Komiteen viser til merknader
om AMEC-avtalen under kap. 2 i innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til merknader og forslag i Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1998-1999) for norsk støtte til omskolering av
russiske offiserer. Disse medlemmer viser til at
det med reduserte budsjettrammer vil være beklagelig, men
nødvendig å konsentrere virksomheten knyttet til
soldatopplæring til den militære utdanning, og
foreslår derfor at tilskudd til voksenopplæringen
bare gis til de tre første månedene under førstegangstjenesten.
Kapitlet foreslås derfor redusert med 90 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 4 719 977 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 4 500 386 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 68 818 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 72 308 000 |
Komiteen viser til
proposisjonens kap. 3.4.2 hvor det bl.a. heter:
"Ifølge FS 2000 er det ikke ressursgrunnlag
for å investere i materiell til tre brigader ..."
Komiteen vil her påpeke
at Hærens framtidige struktur vil bli vurdert i forbindelse
med den bebudede langtidsproposisjonen. Komiteen vil
ikke forskuttere konklusjonene i omstillingsprosessen.
Komiteen viser også til
at det i budsjettproposisjonen sies:
"Drivstofflagrene reduseres og ammunisjon til utdanning
og trening holdes på et absolutt minimum."
Komiteen vil understreke nødvendigheten
av at Forsvarets avdelinger får tilfredsstillende utdannelse og øving
samt at beredskapslagrene holdes på et tilstrekkelig nivå.
Dette må ha prioritet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at de foreslåtte budsjetter
ikke gir rom for å øve tilstrekkelig eller gjenanskaffe
ammunisjon og reservedeler. Disse medlemmer vil derfor
foreslå en økning av budsjettet for Hærens
drift med 35 mill. kroner i forhold til proposisjonen.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 2 869 963 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 2 791 532 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 39 171 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 46 485 000 |
Komiteen har merket
seg at post 1 reelt sett er redusert med 175 mill. kroner og at
det er foretatt totalt flytting til andre budsjettposter på 148
mill. kroner. Sjøforsvarets budsjett er stramt i forhold
til de oppgaver som daglig må løses.
Komiteen vil understreke at evnen
til å opprettholde sjøkontroll og utføre
suverenitetshevdelse i norsk territorialfarvann i fred og krise
er viktig.
Komiteen har merket seg at omstillingene
til tre sjøforsvarsdistrikter er igang og at arbeidet med å videreutvikle
Sjøforsvaret til en rasjonell og effektiv organisasjon
fortsetter.
Komiteen er positiv til den nye
organiseringen av skolesenteret KNM Tordenskjold og at det også blir lagt
til rette for rekruttering av velkvalifisert personell fra sivile
studier. En tilpasning av Forsvarets utdanningssystem til det sivile
utdanningssystemet er viktig og riktig.
Komiteen mener personell med
god kompetanse er en viktig forutsetning for å løse
Sjøforsvarets oppgaver.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre foreslår en økning på kapitlet med
28 mill. kroner for å gjennomføre førstegangstjenesten
i tråd med Stortingets forutsetninger om tjenestetid.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 3 737 113 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 3 707 759 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 95 430 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 97 411 000 |
Komiteen har merket
seg at kapitlet reelt er redusert med ca. 153 mill. kroner, og at
102 mill. kroner av dette er bidrag til finansiering av Program
ARGUS.
Komiteen har videre merket seg
at den økonomiske situasjon fremtvinger strenge prioriteringer innen
drift og vedlikehold av materiell, og at dette har konsekvenser
for tilgjengeligheten av materiell og den operative evnen. Komiteen er
bekymret over de langsiktige konsekvenser av dette.
Komiteen har merket seg at arbeidet
med sentralisering av mellomnivå vedlikehold av F-16 har
møtt hindringer i fremdriften på grunn av manglende
midler til investeringer på Bodø hovedflystasjon. Komiteen har
merket seg at disse forholdene og strukturer for både Bodø og Ørland
hovedflystasjoner vil inngå i den kommende langtidsproposisjonen,
og imøteser dette.
Komiteen viser til budsjettavtalen
mellom Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre
hvor Luftforsvarets budsjett er foreslått redusert med
100 mill. kroner.
Komiteen har merket seg at Regjeringen
har valgt å se 2000 og 2001 under ett i vurderingen av
hvor budsjettkuttet skulle tas. Det vises til at Regjeringen i St.prp.
nr. 11 (2000-2001) har foreslått en netto økning på ca.
124 mill. kroner til Luftforsvaret, i hovedsak til kjøp
av drivstoff. I nysalderingen, St.prp. nr. 32 (2000-2001) foreslår
Regjeringen at det bevilges 123 mill. kroner til Luftforsvaret som
kompensasjon for utviklingen i drivstoffprisene i 2000. Bevilgningen
skal brukes til å øke drivstofflagrene for derved å bedre
beredskapen. Det opplyses at Forsvaret har en opsjon på å kjøpe
amerikansk lagret drivstoff på norsk jord, noe som innebærer
at drivstoffet er tilgjengelig umiddelbart.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
har forstått at ved disse bevilgningene vil det være
mulig å gå til innkjøp av drivstoff, slik
at Luftforsvarets lagre fylles opp innen utgangen av 2000, og at
dette vil medføre at drivstoffsituasjonen ved inngangen
til 2001 blir bedre enn tidligere forventet. På denne bakgrunn
finner flertallet det forsvarlig å redusere
bevilgningene til Luftforsvaret for 2001 med 100 mill. kroner, jf.
budsjettavtalen mellom Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at situasjonen i Luftforsvaret
når det gjelder drift er svært lite tilfredsstillende og
vil peke på at driftsbudsjettet for år 2000 var
klart underbudsjettert, noe som har ført til opphoping
av vedlikeholdsarbeider og et lavere antall flytimer enn det som
er ønskelig for at et tilstrekkelig antall piloter når
NATO-kravene.
En tilførsel av midler gjennom omgruppering
fører naturlig nok midler fra andre viktige områder
for å fylle opp drivstoffreserver. For 2001 vil de nye
MLU F-l6 kreve et økt antall flytimer for å kvalifisere
et nødvendig antall piloter. Disse medlemmer legger
og til grunn at nyutdannede piloter av økonomiske grunner
kan bli tilbudt annen tjeneste eller møte et flymiljø der
antall ledige flytimer ikke gir grunnlag for fullgod kvalifisering. Disse
medlemmer mener det derfor er uforståelig at budsjettforliket
innebærer en reduksjon på kap. 1733 med 100 mill.
kroner, når en påplussing av det samme beløp
antas å være nødvendig for å sikre
tilfredsstillende drift og bygge opp ammunisjonsbeholdninger.
På denne bakgrunn foreslås
en gjenopprettelse til proposisjonens nivå av kap. 1733,
som representerer en økning på 100 mill. kroner
ift. budsjettforliket.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 715 273 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 737 252 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 2 374 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 2 391 000 |
Komiteen har merket
seg at kapitlet i proposisjonen reelt er redusert med 6,2 mill.
kroner, som i hovedsak omfatter midler flyttet til kap. 1725, til
dekning av vedtatte omstillingsprosjekt i forbindelse med Program ARGUS.
Komiteen har også merket
seg at forslaget til HV-budsjett for 2001 representerer 2,7 pst.
av det totale forsvarsbudsjettet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
har merket seg at det planlegges en reell aktivitetsøkning
ved at tjenestedagene oppjusteres med 10 pst. Flertallet har
videre merket seg at det fortsatt vil være behov for differensiering
av tjenestemønsteret, med reduksjoner på de lavest
prioriterte områdeøvelsene slik som det ble gjort
i 2000. Dette innebærer at ca. 290 av totalt 540 områdeenheter
vil trene hele styrken. Videre har flertallet merket
seg at befalet og spesialister skal prioriteres.
Flertallet vil på bakgrunn
av manglende øvelser i en del av HV-avdelingene styrke
post 1 med 20 mill. kroner. Disse midlene må brukes til øvelser
i de avdelinger som ikke har øvet, eller har øvet
svært lite de siste årene. Økningen på kap.
1734 dekkes ved tilsvarende kutt på kap. 1760 post 45.
Komiteen viser til
merknader i Budsjett-innst. S. nr. 7 (1998-1999) og Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1999-2000) om lokalisering av Hærens regimenter
og HV-distrikter. Komiteen tar til etterretning at
denne problemstillingen er innhentet av de overordnede utredninger
og totalgjennomganger av Forsvarets organisasjon, og imøteser
behandling av disse forholdene gjennom Stortingets behandling av
den varslede langtidsproposisjonen.
Komiteen tar ellers til etterretning
at de seneste årenes avvik mellom disponible midler og
normative krav til øvingsaktiviteter, klart indikerer behovet
for en generell omstilling av hele Forsvarets virksomhet og organisasjon,
med sikte på å redusere den doble ubalansen mellom
midler og oppgaver, drift og investeringer.
Komiteen legger også til
grunn at eksisterende planer om overføringer av kurant
overskuddsmateriell fra forsvarsgrenene til HV, opprettholdes i
prosessen fram mot implementeringen av "det nye Forsvaret" etter
Stortingets behandling våren 2001.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at det ifølge Forsvarsdepartementet
måtte tilføres Heimevernet ca. 100 mill. kroner
for at det skulle kunne øves i tråd med Stortingets
uttrykte målsettinger. Disse medlemmer er enig
med flertallets prioriteringer og anvisninger på bruksområdet
for økte bevilgninger, men ønsker å øke beløpet
ytterligere med 10 mill. kroner til 30 mill. kroner i forhold til
resultatet av budsjettforliket. Disse medlemmer registrerer
at flertallet finansierer økningen på kapitlet
gjennom tilsvarende reduksjon av kap. 1760 post 45.
Kap. 1734 økes med i alt 30 mill. kroner
i forhold til proposisjonen.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 535 335 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 547 390 000 |
Komiteen vil peke
på betydningen av at Etterretningstjenesten har de nødvendige
ressurser for å opprettholde en høy faglig kompetanse
og videreutvikle den tekniske standard for å kunne møte
de utfordringer som ligger i utviklingen av ny teknologi. Komiteen er
tilfreds med at etablering av ny radar og relokalisering av innsamlingsutstyr
i Øst-Finnmark nå sluttføres.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 7 744 719 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 8 280 984 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 444 021 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 373 059 000 |
Komiteen har merket
seg at de viktigste investeringene i 2001 vil være fregatter,
IT-infrastruktur og prosjekter som anses nødvendige for
deltakelse i internasjonale operasjoner. Komiteen viser
samtidig til at reduksjon av tilgjengelig drivstoff, reservedeler
og ammunisjon reduserer omfang og kvalitet på trening og øvelser,
og at dette over tid vil få stor betydning for den operative
evnen til Forsvarets avdelinger. Komiteen er bekymret
over denne utviklingen.
Komiteen har merket seg at hovedkontrakt
for levering av nye fregatter er inngått, og at utvikling
og anskaffelse gjennomføres delvis som parallelle aktiviteter
fra 2000 til 2005. Komiteen viser for øvrig
til Innst. S. nr. 192 (1999-2000), jf. St.prp. nr. 48 (1999-2000).
Komiteen viser også i år
i den sammenheng til at Stortinget gjennom behandlingen av Innst.
S. nr. 245 (1997-1998), jf. St.meld. nr. 22 (1997-1998) fastslo
at for å opprettholde et troverdig invasjonsforsvar og
Forsvarets evne til å løse et bredt spekter av
andre nødvendige oppgaver, gir ikke den sikkerhetspolitiske
situasjon rom for fortsatt svekkede budsjetter.
Komiteen har merket seg at ytterligere
leveranser av AMRAAM-missiler er utsatt i påvente av utviklingen
av forbedrede missiler, og at dette kan medføre en justering
av kostnadsrammen for prosjektet. Komiteen viser
også til at NASAMS-prosjektet vil bli revidert for en tilpasning
til både nasjonale og internasjonale operasjoner. Komiteen har
merket seg at departementet vil be om en endring av prosjektets kostnadsramme
våren 2001.
Komiteen er fornøyd
med at kystvaktskipet "Svalbard" er forventet leveringsklart i 2001,
og at fartøyet deretter vil påbegynne et planlagt
testprogram.
Komiteen har merket seg at departementet
vil komme tilbake til Stortinget med eventuelle endringer i det
norske samarbeidsprosjektet "Nordic Standard Helicopter Project"
(NHSP). Komiteen viser for øvrig til merknader
i Innst. S. nr. 192 (1999-2000) vedrørende helikoptre til
nye fregatter. Komiteen vil peke på nødvendigheten
av at valg treffes slik at det ikke blir nødvendig å gå til
endringer i utformingen av de helikopterhangarer som inngår
i fregattprosjektet.
Komiteen har merket seg at det
etter gjennomført testperiode er teknisk gjennomførbart
med en serieanskaffelse av SKJOLD-klasse MTB"er. Komiteen tar til
etterretning at anskaffelse av nye MTB"er av SKJOLD-klassen
vil bli sett i en større operativ og økonomisk
sammenheng i den varslede langtidsproposisjonen og imøteser
dette.
Komiteen har merket seg at kontrakt
på kjøp av brukte stridsvogner Leopard 2 A4 vil
bli inngått i begynnelsen av 2001 og er tilfreds med dette. Komiteen har
videre merket seg at prosjektet på grunn av kostnadsrammens
størrelse vil bli gjenstand for ekstern kvalitetssikring. Komiteen viser
for øvrig til sine merknader i Innst. S. nr. 238 (1999-2000),
jf. St.prp. nr. 58 (1999-2000).
Komiteen har merket seg at det
planlegges inngått kontrakter i begynnelsen av 2001 for
prosjekt FISBASIS. Komiteen viser til tidligere negative
erfaringer med komplekse informasjonssystemer i Forsvaret og til
Innst. S. nr. 30 (2000-2001), jf. Dokument nr. 3:11 (2000-2001),
og forutsetter at det vil bli gjennomført tilstrekkelig
kvalitetssikring.
Komiteen viser til at det er
sterkt delte meninger i Stortinget om behovet for og vedtaket om å opprette
et regionalt skyte- og øvingsfelt for Forsvarets avdelinger på Østlandet
(Regionfelt Østlandet), jf. Innst. S. nr. 129 (1998-1999)
til St.meld. nr. 11 (1998-1999). Komiteen er kjent
med at organisasjonen BIO-RØ (Berørtes Interesseorganisasjon
- Regionfelt Østlandet) søker å ivareta
interessene for de berørte som bor utenfor selve skytefeltområdet.
For å sette denne organisasjonen best mulig i stand til å ivareta
de berørtes interesser, bes det vurdert om Forsvaret kan
yte et visst tilskudd til det daglige arbeid i organisasjonen.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet mener fortsatt at det er unødvendig å opprette
Regionfelt Østlandet fordi det finnes andre og langt rimeligere
alternativer, for eksempel leie av nærliggende skytefelt
i Sverige. I tillegg til de argumenter mot regionfeltet som representantene
for Kristelig Folkeparti og Senterpartiet gav uttrykk for i Innst.
S. nr. 129 (1998-1999) og i debatten om skytefeltsaken i Stortinget,
understreker disse medlemmer at kostnadene ved utbygningen
av Regionfelt Østlandet burde vært tillagt større
vekt. Med de store innsparingsbehov man står overfor i
Forsvaret de nærmeste årene, burde det ikke vært
brukt flere milliarder kroner på det aktuelle prosjektet. Disse
medlemmer ser ikke bort fra at de endelige kostnadene ved
utbyggingen av skyte- og øvingsfeltet kan bli det dobbelte
av det som hittil har vært lagt til grunn. Lokale beregninger
kan tyde på dette, jf. bl.a. Hedmark fylkeskommunes notat
av 1. desember 1998 Regionfelt Østlandet - Økonomiske
vurderinger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til sine merknader under kap. 1734 Heimevernet, hvor det er
foretatt en påplussing på 20 mill. kroner. Flertallet vil
på denne bakgrunn redusere kap. 1760 post 45 med 20 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre legger til grunn at det er behov for en
streng prioritering når det gjelder investeringer i bygg
og anlegg. Disse medlemmer vil derfor foreslå at
igangsetting av nytt kvarterbygg på Kolsås utsettes,
og at de innsparte midler, 30 mill. kroner på post 47,
prioriteres anvendt andre budsjettkapitler. Kap. 1760 økes
med 17 mill. kroner i forhold til proposisjonen.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
”Nytt kvarterbygg Kolsås iverksettes
ikke i 2001.”
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 534 497 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 553 473 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 315 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 317 000 |
Komiteen understreker
at Kystvaktens tilstedeværelse er viktig for å utføre
vår suverenitetshevdelse i hele det norske territorialfarvann
Det er også et viktig arbeid å påse at
NEAFC-avtalen overholdes av partene.
Komiteen er enig i at kontrolloppgavene
til havs prioriteres og at alle havgående fartøyer
opprettholdes. Komiteen viser til at Kystvakten og
deres helikoptre gjør en stor redningsinnsats i Barentshavet,
når menneskers liv eller helse er truet ved ulykker eller
sykdom. Dette gjelder uansett nasjonalitet.
Komiteen viser til at Schengen-avtalen
skal iverksettes i 2001, og at dette vil bety utvidede oppgaver
for den Indre Kystvakt (IKV).
Komiteen har merket seg at antall
patruljedøgn til neste år vil bli noe redusert
i forhold til i år. For den indre kystvakt planlegges antall
patruljedøgn riktignok økt fra 2094 til 2156 i
2001 som følge av Schengen-avtalen. Komiteen er
fornøyd med dette. Derimot er det i en situasjon med press
på fiskeressursene negativt at bruksvakten foreslås
redusert fra syv til seks fartøyer og at antall patruljedøgn
dermed må reduseres reelt med 328 døgn.
Komiteen ser fram til å få KV
Svalbard inn i Kystvaktflåten i 2002 og forutsetter at
byggingen går etter planene både tidsmessig og økonomisk.
Komiteen vil understreke viktigheten
av et godt utdannet og motivert personell, godt arbeidsmiljø og gode
lederegenskaper. I tillegg til å få løst
Kystvaktens mange oppgaver fullt ut tilfredsstillende , vil de vernepliktige
ombord også få svært god opplæring
i en krevende jobb.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 188 301 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 189 122 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 23 972 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 20 000 000 |
Komiteen har merket
seg at drivstoffprisen og ny arbeidstidsavtale ved 330 skvadronen
samt etterslep fra 2000 medfører økte kostnader
i størrelsesorden 11 mill. kroner i 2001, og at dette vil
medføre at flytimeproduksjonen må vurderes.
Komiteen har videre merket seg
at inntektsposten er redusert med om lag 4 mill. kroner i forhold
til forventede reduserte oppdrag fra Sosial- og helsedepartementet
i forbindelse med ambulanseoppdrag.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 860 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1.
Tillegg nr. 1
(2000-2001) | 1 922 000 000 |
Komiteen peker på at årsaken
til den store økningen på dette kapitlet fra saldert
budsjett 2000 til forslaget for 2001 er at 2000 budsjettet bare
hadde med utgiftene for første halvår. Våren
2000 ble bevilgningen på kap. 1792 økt med 1 289
mill. kroner, jf. St.prp. nr. 44 (1999-2000) og Innst. S. nr. 190
(1999-2000). Dermed ble de samlede bevilgninger til norske styrker
i utlandet i 2000 på 2 149 mill. kroner, eller 227 mill.
kroner mer enn foreslått for 2001.
Komiteen viser til at Forsvarets
opplegg og struktur for internasjonal deltagelse ble behandlet av
Stortinget våren 2000 gjennom Innst. S. nr. 152 (1999-2000),
jf. St.meld. nr. 38 (1998-1999).
Komiteen viser videre til Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1999-2000) der en samlet komité uttalte:
"Komiteen er enig i at Norges engasjement i internasjonale
fredsoperasjoner er en integrert del av norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk.
Samtidig understreker komiteen nødvendigheten av at kostnaden
ved slike engasjement konsekvent finansieres som tillegg til den ordinære
forsvarsrammen, og minner om at Stortinget la dette til grunn under
behandlingen av gjeldende langtidsmelding (St.meld. nr. 22 (1997-1998))
i juni i fjor."
Komiteen har merket
seg at det i budsjettforslaget foreslås at 72 mill. kroner
av bevilgningene til internasjonale operasjoner dekkes innenfor
ordinær ramme.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, har
videre merket seg at det med bakgrunn i den militærfaglige
spisskompetanse som Forsvaret tilegner seg ved å inneha
norsk sjef for KFOR 5, har funnet det rimelig at Forsvaret må bidra
med en mindre del av utgiftene innenfor ordinær ramme.
Komiteen understreker likevel
viktigheten av at prinsipielle beslutninger i Stortinget etterleves
i praksis, dersom man skal muliggjøre langsiktig planlegging
og rasjonell ressursanvendelse.
Komiteen vil også peke
på at beslutningsgrunnlaget for om og i hvilken grad Norge
skal delta i en gitt internasjonal operasjon forringes dersom man
ikke kan være sikker på at prinsippet om tilleggsfinansiering blir
etterlevd i praksis.
Komiteen har ellers merket seg
at bidraget til NATO-styrken KFOR i Kosovo vil være Norges
viktigste internasjonale engasjement i 2001, og at Norge sammen
med Danmark vil lede KFOR-hovedkvarteret i Pristina fra april til
oktober neste år.
Komiteen har merket seg at det
resterende norske bidraget til SFOR-styrken i Bosnia-Hercegovina
som var planlagt utfaset pr. 1. januar 2001, vil bli faset ut pr. 1.
juli 2001, og er enig i det. Komiteen har imidlertid
merket seg at denne forlengelsen skaper et merbehov for 2001 på 20
mill. kroner ift. det som ligger til grunn for proposisjonen, og
viser i den sammenheng til brev fra forsvarsminister Bjørn
Tore Godal av 14. november 2000 (Svar på spørsmål
8a.).
Komiteen tar til etterretning
at Norges internasjonale engasjement i tillegg består av
et mindre antall militære observatører i Midt-Østen
(UNTSO), Øst-Timor (UNTAET), på Prevlaka-halvøya
i Kroatia (UNMOP) samt med noe personell i Sinai (MFO). Komiteen har
også merket seg at våre militære observatører
i Sierra Leone (UNAMSIL) er trukket ut.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 170 434 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 146 951 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2000 | 5 073 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 5 135 000 |
Komiteen viser til
proposisjonen og har ingen merknader.
Inntekter: | Kroner |
Saldert budsjett 2000 | 1 109 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2000-2001)
| 1 109 000 |
Komiteen viser til
proposisjonen og har ingen merknader.
Komiteen viser til
proposisjonen og har ingen merknader.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Rammeområde 8
I
På statsbudsjettet for 2001 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 400 000 | | |
| | | | | | | |
451 | | Sivilt beredskap
(jf. kap. 3451) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 253 338 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 21 902 000 | | |
| 70 | Overføringer til
private | | | 317 000 | | |
| | | | | | | |
993 | | Skipsfartsberedskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 500 000 | | |
| 70 | Tilskudd til Skipsfartens
beredskapssekretariat | | | 2 900 000 | | |
| | | | | | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 134 657 000 | | |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
1710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4710) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 419 738 000 | | |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | | | 145 063 000 | | |
| 70 | Renter låneordning, kan overføres | | | 8 500 000 | | |
| | | | | | | |
1719 | | Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 13 062 000 | | |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | | | 5 000 000 | | |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | | | 50 248 000 | | |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | | | 99 000 000 | | |
| | | | | | | |
1720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 100 528 000 | | |
| | | | | | | |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 4725) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 546 066 000 | | |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | | | 96 118 000 | | |
| 74 | Avgangsstimulerende tiltak, kan overføres | | | 5 799 000 | | |
| | | | | | | |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 535 386 000 | | |
| | | | | | | |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 819 532 000 | | |
| | | | | | | |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 707 579 000 | | |
| | | | | | | |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 767 252 000 | | |
| | | | | | | |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 547 390 000 | | |
| | | | | | | |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 4760) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under postene 45 og 47 | | | 391 798 000 | | |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres,
kan nyttes under post 47 | | |
110 510 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 6 336 568 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres,
kan nyttes under postene 1 og 44 | | | 1 009 108 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte
bygge- og anleggsarbeider,
fellesfinansiert andel, kan overføres | | | 270 000 000 | | |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet, kan overføres, kan
nyttes under post 44 | | |
180 000 000 | | |
| | | | | | | |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 553 473 000 | | |
| | | | | | | |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 189 122 000 | | |
| | | | | | | |
1792 | | Norske styrker
i utlandet (jf. kap. 4792) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 922 000 000 | | |
| | | | | | | |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 120 998 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap.
1760 post 47 | | | 25 000 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | | | 173 000 | | |
| 72 | Overføringer til
andre | | | 780 000 | | |
| | | | | | | |
2463 | | Forsvarets
bygningstjeneste | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -238 044 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter | 238 044 000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 27 400 305
000 |
| | | | | | |
Inntekter |
3451 | | Sivilt beredskap
(jf. kap. 451) | | | | |
| 3 | Diverse inntekter | | | 9 270 000 | | |
| | | | | | | |
4710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under Forsvars-
departementet (jf. kap. 1710) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 35 700 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 13 193 000 | | |
| 70 | Renter låneordning | | | 2 050 000 | | |
| | | | | | | |
4720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 8 259 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 9 674 000 | | |
| | | | | | | |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 1725) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 1 313 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 34 750 000 | | |
| | | | | | | |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 12 656 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 59 652 000 | | |
| | | | | | | |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 14 095 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 32 390 000 | | |
| | | | | | | |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 39 613 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 57 798 000 | | |
| | | | | | | |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 1 124 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 1 267 000 | | |
| | | | | | | |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 1760) | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | | | 80 544 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | | | 272 379 000 | | |
| 49 | Salg av boliger | | | 20 136 000 | | |
| | | | | | | |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 123 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 194 000 | | |
| | | | | | | |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | | | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 20 000 000 | | |
| | | | | | | |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 4 531 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 604 000 | | |
| | | | | | | |
4799 | | Militære
bøter | | | | |
| 80 | Militære bøter | | | 1 109 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 732 424 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2001 kan overskride bevilgningen under:
III
Nettobudsjetteringsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2001 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer
fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 3451 post 40.
IV
Merinntektsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 gis en generell merinntektsfullmakt som gjelder alle inntekter
under Forsvarsdepartementet, unntatt militære bøter
og refusjoner i forbindelse med internasjonale fredsoperasjoner
under kap. 4792. Inntekter ved salg av eiendom, bygg og anlegg og
større materiell kan nyttes med inntil 75 pst. under kap.
1760 og 1795 postene 45 og 47.
V
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan trekke salgsomkostninger ved salg av fast eiendom fra
salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
kap. 4760.
VI
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at:
1. Forsvarsdepartementet
for 2001 kan fastsette Forsvarets organisasjon slik det går
fram av redegjørelsen under hovedpunktene og under de enkelte
kapitler i St.prp nr. 1 (2000-2001).
2. lengden på førstegangstjenesten,
repetisjonstjenesten og heimevernstjenesten fastsettes slik det
går fram av St.prp. nr. 1 (2000-2001).
3. Forsvarsdepartementet for 2001 kan fastsette øvrige
bestemmelser slik det går fram av St.prp. nr. 1 (2000-2001).
4. Forsvarsdepartementet for 2001 kan verve
personell innenfor rammen av de foreslåtte bevilgninger.
VII
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan:
1. starte opp nye investeringsprosjekter,
herunder kategori-1-materiellprosjekter og større bygg-
og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp.
nr. 1 (2000-2001), innen de kostnadsrammer som er anført.
2. endre tidligere godkjente prosjekter
som anført i St.prp. nr. 1 (2000-2001), herunder endrede
kostnadsrammer.
3. nytte bevilgningen på den enkelte
investeringspost, hhv. post 44, 45, 47 og 48 fritt mellom systemer, bygg-
og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert
i St.prp. nr. 1 (2000-2001).
4. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringsprosjekter
av lavere kategori og byggeprosjekter med en nasjonal andel som
ikke overstiger 25 mill. kroner.
5. gjennomføre konsept- og definisjonsfasen
av planlagte materiellanskaffelser.
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter
med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de
respektive poster.
VIII
Fullmakter vedrørende
fast eiendom
Stortinget samtykker i at Kongen for 2001 kan
overdra eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret ikke lenger har
behov for til kommuner eller til overtallig personell i Forsvaret
i forbindelse med utnyttelse av etablissementer til næringsutvikling.
Overdragelsen kan skje vederlagsfritt, eller med redusert vederlag
der dette anses hensiktsmessig.
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan:
1. avhende fast eiendom
uansett verdi til markedspris.
2. avhende fast eiendom til en verdi av
inntil 100 000 kroner vederlagsfritt eller til underpris når
særlige grunner foreligger.
3. gi forskudd til befal og sivile som
må flytte grunnet organisasjonsendringer ved nyetablering
av egen bolig, jf. Innst. S. nr. 182 (1990-1991). Forskudd belastes
kap. 1710 post 90 og tilbakeføres kap. 4710 post 90.
4. nytte renteinntekter fra Forsvarets
låneordning og tilbakebetaling av forskudd til boligformål
på kap. 4710 postene 70 og 90, under kap. 1760 post 47.
IX
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover
gitt bevilgning for inntil 5 mill. kroner under kap. 1700 Forsvarsdepartementet
post 73 Forskning og utvikling.
X
Internasjonale operasjoner
Stortinget samtykker i at Kongen for 2001 gis
fullmakt til å legge til rette for et hensiktsmessig alliert samarbeid
i Kosovo. Regjeringen bes komme tilbake til Stortinget med nødvendige
budsjettmessige konsekvenser i forbindelse med den norske innsatsen
i Kosovo i egen sak, eller i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett
2001.
XI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at:
(i mill. kroner)
Kap. | Post | Betegnelse | Beløp |
1710 | | Fellesinstitusjoner og
statsforetak under Forsvarsdepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 30 |
1731 | | Hæren | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 791 |
1732 | | Sjøforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 350 |
1733 | | Luftforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 364 |
1734 | | Heimevernet | |
| 1 | Driftsutgifter | 25 |
1760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 22 045 |
1790 | | Kystvakten | |
| 1 | Driftsutgifter | 39 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten | |
| 1 | Driftsutgifter | 49 |
XII
Nytt kvarterbygg Kolsås iverksettes
ikke i 2001.
Komiteen viser til
proposisjonen og det som står foran, og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Rammeområde 8
I
På statsbudsjettet for 2001 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 400 000 | | |
| | | | | | | |
451 | | Sivilt beredskap
(jf. kap. 3451) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 253 338 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 15 902 000 | | |
| 70 | Overføringer til
private | | | 317 000 | | |
| | | | | | | |
993 | | Skipsfartsberedskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 500 000 | | |
| 70 | Tilskudd til Skipsfartens
beredskapssekretariat | | | 2 900 000 | | |
| | | | | | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 140 657 000 | | |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
1710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4710) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 439 738 000 | | |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | | | 155 063 000 | | |
| 70 | Renter låneordning, kan overføres | | | 8 500 000 | | |
| | | | | | | |
1719 | | Fellesutgifter
under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 13 062 000 | | |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | | | 20 000 000 | | |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | | | 50 248 000 | | |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | | | 99 000 000 | | |
| | | | | | | |
1720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 175 528
000 | | |
| | | | | | | |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 4725) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 636 066
000 | | |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | | | 96 118 000 | | |
| 74 | Avgangsstimulerende tiltak, kan overføres | | | 5 799 000 | | |
| | | | | | | |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 500 386
000 | | |
| | | | | | | |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 791 532
000 | | |
| | | | | | | |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 607 579
000 | | |
| | | | | | | |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 757 252 000 | | |
| | | | | | | |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 547 390 000 | | |
| | | | | | | |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 4760) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under postene 45 og 47 | | | 391 798 000 | | |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres,
kan nyttes under post 47 | | |
110 510 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 6 269 568 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under postene
1 og 44 | | | 1 039 108 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider,
fellesfinansiert andel, kan overføres | | | 270 000 000 | | |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet, kan overføres, kan
nyttes under post 44 | | |
180 000 000 | | |
| | | | | | | |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 553 473 000 | | |
| | | | | | | |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 189 122 000 | | |
| | | | | | | |
1792 | | Norske styrker
i utlandet (jf. kap. 4792) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 922 000
000 | | |
| | | | | | | |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 120 998 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 47 | | | 25 000 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | | | 173 000 | | |
| 72 | Overføringer til
andre | | | 780 000 | | |
| | | | | | | |
2463 | | Forsvarets
bygningstjeneste | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -238 044 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter | 238 044 000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 27 400 305
000 |
| | | | | | |
Inntekter |
3451 | | Sivilt beredskap
(jf. kap. 451) | | | | |
| 3 | Diverse inntekter | | | 9 270 000 | | |
| | | | | | | |
4710 | | Fellesinstitusjoner
og statsforetak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 1710) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 35 700 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 13 193 000 | | |
| 70 | Renter låneordning | | | 2 050 000 | | |
| | | | | | | |
4720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 8 259 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 9 674 000 | | |
| | | | | | | |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 1725) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 1 313 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 34 750 000 | | |
| | | | | | | |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 12 656 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 59 652 000 | | |
| | | | | | | |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 14 095 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 32 390 000 | | |
| | | | | | | |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 39 613 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 57 798 000 | | |
| | | | | | | |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 1 124 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 1 267 000 | | |
| | | | | | | |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 1760) | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | | | 80 544 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | | | 272 379 000 | | |
| 49 | Salg av boliger | | | 20 136 000 | | |
| | | | | | | |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 123 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 194 000 | | |
| | | | | | | |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | | | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 20 000 000 | | |
| | | | | | | |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 4 531 000 | | |
| 11 | Salgsinntekter | | | 604 000 | | |
| | | | | | | |
4799 | | Militære
bøter | | | | |
| 80 | Militære bøter | | | 1 109 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 732 424 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2001 kan overskride bevilgningen under:
III
Nettobudsjetteringsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2001 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer
fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 3451 post 40.
IV
Merinntektsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 gis en generell merinntektsfullmakt som gjelder alle inntekter
under Forsvarsdepartementet, unntatt militære bøter
og refusjoner i forbindelse med internasjonale fredsoperasjoner
under kap. 4792. Inntekter ved salg av eiendom, bygg og anlegg og
større materiell kan nyttes med inntil 75 pst. under kap.
1760 og 1795 postene 45 og 47.
V
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan trekke salgsomkostninger ved salg av fast eiendom fra
salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
kap. 4760.
VI
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at:
1. Forsvarsdepartementet
for 2001 kan fastsette Forsvarets organisasjon slik det går
fram av redegjørelsen under hovedpunktene og under de enkelte kapitler
i St.prp. nr. 1 (2000-2001).
2. lengden på førstegangstjenesten,
repetisjonstjenesten og heimevernstjenesten fastsettes slik det
går fram av St.prp. nr. 1 (2000-2001).
3. Forsvarsdepartementet for 2001 kan fastsette øvrige
bestemmelser slik det går fram av St.prp. nr. 1 (2000-2001).
4. Forsvarsdepartementet for 2001 kan verve
personell innenfor rammen av de foreslåtte bevilgninger.
VII
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan:
1. starte opp nye investeringsprosjekter,
herunder kategori-1-materiellprosjekter og større bygg-
og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp.
nr. 1 (2000-2001), innen de kostnadsrammer som er anført.
2. endre tidligere godkjente prosjekter
som anført i St.prp. nr. 1 (2000-2001), herunder endrede
kostnadsrammer.
3. nytte bevilgningen på den enkelte
investeringspost, hhv. post 44, 45, 47 og 48 fritt mellom systemer,
bygg- og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert
i St.prp. nr. 1 (2000-2001).
4. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringsprosjekter
av lavere kategori og byggeprosjekter med en nasjonal andel som
ikke overstiger 25 mill. kroner.
5. gjennomføre konsept- og definisjonsfasen
av planlagte materiellanskaffelser.
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter
med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de
respektive poster.
VIII
Fullmakter vedrørende
fast eiendom
Stortinget samtykker i at Kongen for 2001 kan
overdra eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret ikke lenger har
behov for til kommuner eller til overtallig personell i Forsvaret
i forbindelse med utnyttelse av etablissementer til næringsutvikling.
Overdragelsen kan skje vederlagsfritt, eller med redusert vederlag
der dette anses hensiktsmessig.
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan:
1. avhende fast eiendom
uansett verdi til markedspris.
2. avhende fast eiendom til en verdi av
inntil 100 000 kroner vederlagsfritt eller til underpris når
særlige grunner foreligger.
3. gi forskudd til befal og sivile som
må flytte grunnet organisasjonsendringer ved nyetablering
av egen bolig, jf. Innst. S. nr. 182 (1990-1991). Forskudd belastes
kap. 1710 post 90 og tilbakeføres kap. 4710 post 90.
4. nytte renteinntekter fra Forsvarets
låneordning og tilbakebetaling av forskudd til boligformål
på kap. 4710 postene 70 og 90, under kap. 1760 post 47.
IX
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2001 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover
gitt bevilgning for inntil 5 mill. kroner under kap. 1700 Forsvarsdepartementet
post 73 Forskning og utvikling.
X
Internasjonale operasjoner
Stortinget samtykker i at Kongen for 2001 gis
fullmakt til å legge til rette for et hensiktsmessig alliert samarbeid
i Kosovo. Regjeringen bes komme tilbake til Stortinget med nødvendige
budsjettmessige konsekvenser i forbindelse med den norske innsatsen
i Kosovo i egen sak, eller i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett
2001.
XI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at:
(i mill. kroner)
Kap. | Post | Betegnelse | Beløp |
1710 | | Fellesinstitusjoner og
statsforetak under Forsvarsdepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 30 |
1731 | | Hæren | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 791 |
1732 | | Sjøforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 350 |
1733 | | Luftforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 364 |
1734 | | Heimevernet | |
| 1 | Driftsutgifter | 25 |
1760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 22 045 |
1790 | | Kystvakten | |
| 1 | Driftsutgifter | 39 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten | |
| 1 | Driftsutgifter | 49 |
Oslo, i forsvarskomiteen, den 5. desember 2000
|
Hans J. Røsjorde
leder og ordfører for kap. 1735 |
|
|
|
|
Gunnar Halvorsen
ordf. for kap. 1734, 1760, 4734 og 4760 |
Gunn Marit Helgesen
ordf. for kap. 1731, 1792, 4731 og 4792 |
Tore Nordseth
ordf. for kap. 1710, 1791, 4710 og 4791 |
|
|
|
Gudmund Restad
ordf. for kap. 451, 993 og 3451 |
Lars Rise
ordf. for kap. 1795, 2463 og 4795 |
Anne Helen Rui
ordf. for kap. 1732,1790 4732 og 4790 |
|
|
|
Anne Brit Stråtveit
ordf. for kap. 42, 1700 og 4799 |
Per Ove Width
ordf. for kap. 1720, 1725, 1733, 4720, 4725 og 4733 |
Åge Tovan
fung. sekretær og ordf. for kap. 1719 og 4719 |