Komiteen fremmer i
denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet
for 2002 under de kapitler som ble fordelt til komiteen på rammeområde
8 (Forsvar) ved Stortingets vedtak 16. oktober 2001, jf. Innst.
S. nr. 2 (2001-2002).
(90-poster behandles av finanskomiteen
utenfor rammesystemet)
Kap. | Post | Formål: | St.prp. nr. 1 | | St.prp. nr. 1 med Tillegg
nr. 1-4 |
Utgifter i kroner |
Stortinget og underliggende institusjoner |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | 3 500
000 | | 3 500
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 500 000 | | 3 500 000 |
|
Justis- og politidepartementet |
451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 3451) | 266 231
000 | | 328 231
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 259 443 000 | | 278 443 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 6 461 000 | | 49 461 000 |
| 70 | Overføringer til
private | 327 000 | | 327 000 |
|
Forsvarsdepartementet |
1700 | | Forsvarsdepartementet | 154 158
000 | | 154 158
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 146 658 000 | | 146 658 000 |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | 7 500 000 | | 7 500 000 |
1719 | | Fellesutgifter
og tilskudd til foretak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | 379 417
000 | | 379 417
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 47 826 000 | | 47 826 000 |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | 20 000 000 | | 20 000 000 |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | 160 458 000 | | 160 458 000 |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | 52 133 000 | | 52 133 000 |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | 99 000 000 | | 99 000 000 |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | 1 123
294 000 | | 1 123
294 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 123 294
000 | | 1 123 294
000 |
1723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 4723) | 58 750
000 | | 58 750
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 58 750 000 | | 58 750 000 |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 4725) | 2 368
925 000 | | 2 368
925 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 294 356 000 | | 2 294 356 000 |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | 66 069 000 | | 66 069 000 |
| 70 | Renter låneordningen, kan overføres | 8 500 000 | | 8 500 000 |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | 4 354
933 000 | | 4 354
933 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 4 354 933 000 | | 4 354 933 000 |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | 2 647
003 000 | | 2 647
003 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 647 003 000 | | 2 647 003 000 |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | 3 691
716 000 | | 3 691
716 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 691 716 000 | | 3 691 716 000 |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | 699 342
000 | | 699 342
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 699 342 000 | | 699 342 000 |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | 600 539
000 | | 600 539
000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 600 539 000 | | 600 539 000 |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 4760) | 9 324
501 000 | | 9 324
501 000 |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap.1760 postene 45 og 47 | 620 393 000 | | 620 393 000 |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 47 | 147 000 000 | | 147 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 6 266 846 000 | | 6 266 846 000 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap.
1760 postene 1 og 44 | 1 839 819 000 | | 1 839 819 000 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan
overføres | 270 443 000 | | 270 443 000 |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 44 | 180 000 000 | | 180 000 000 |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | 625 725
000 | | 625 725
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 625 725 000 | | 625 725 000 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | 191 896
000 | | 191 896
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 191 896 000 | | 191 896 000 |
1792 | | Norske
styrker i utlandet (jf. kap. 4792) | 1 242
385 000 | | 1 242
385 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 242 385 000 | | 1 242 385 000 |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | 193 334
000 | | 193 334
000 |
| 1 | Driftsutgifter | 127 239 000 | | 127 239 000 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under
kap. 1760 post 47 | 25 000 000 | | 25 000 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | 40 100 000 | | 40 100 000 |
| 72 | Overføringer til
andre | 995 000 | | 995 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2463 | | Forsvarsbygg | 0 | | 0 |
| 24 | Driftsresultat: | 0 | | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -4
261 270 000 | | -4
261 270 000 |
| | 2 Driftsutgifter | 4 261 270 000 | | 4 261 270 000 |
| | Sum utgifter
rammeområde 8 | 27
925 649 000 | | 27
987 649 000 |
Inntekter i kroner |
3451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 451) | 15 548
000 | | 15 548
000 |
| 3 | Diverse inntekter | 15 548 000 | | 15 548 000 |
4720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | 19 309
000 | | 19 309
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 19 309 000 | | 19 309 000 |
4723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 1723) | 285 000 | | 285 000 |
| 1 | Driftsinntekter | 285 000 | | 285 000 |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 1725) | 85 921
000 | | 85 921
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 83 956 000 | | 83 956 000 |
| 70 | Renter låneordningen | 1 965 000 | | 1 965 000 |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | 74 609
000 | | 74 609
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 74 609 000 | | 74 609 000 |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | 42 805
000 | | 42 805
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 42 805 000 | | 42 805 000 |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | 100 511
000 | | 100 511
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 100 511 000 | | 100 511 000 |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | 2 467
000 | | 2 467
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 2 467 000 | | 2 467 000 |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 1760) | 370 636
000 | | 370 636
000 |
| 47 | Salg av eiendom | 80 000 000 | | 80 000 000 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | 270 000 000 | | 270 000 000 |
| 49 | Salg av boliger | 20 636 000 | | 20 636 000 |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | 327 000 | | 327 000 |
| 1 | Driftsinntekter | 327 000 | | 327 000 |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | 17 025
000 | | 17 025
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 17 025 000 | | 17 025 000 |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | 5 266
000 | | 5 266
000 |
| 1 | Driftsinntekter | 5 266 000 | | 5 266 000 |
4799 | | Militære
bøter | 1 109
000 | | 1 109
000 |
| 80 | Militære bøter | 1 109 000 | | 1 109 000 |
| | Sum inntekter
rammeområde 8 | 735
818 000 | | 735
818 000 |
| | Netto
rammeområde 8 | 27 189
831 000 | | 27 251
831 000 |
Omleggingen av Forsvaret må ses i lys
av NATOs fundamentale rolle for europeisk sikkerhet og stabilitet,
og de behov, krav og forpliktelser Norges NATO-medlemskap medfører.
Sikkerhet og stabilitet i Europa, og dermed norske sikkerhetsinteresser,
er fortsatt sterkt avhengig av NATO og de transatlantiske forbindelsene.
Terroranslaget mot USA i september 2001 viser at alle allierte land
er direkte berørt av trusler og angrep som rammer ett av
dem. Sikkerhet må sees i bred sammenheng. Nye utfordringer
vil prege det allierte samarbeidet i årene framover.
Norske bidrag til den løpende tilpasningen
av NATO og til NATO-ledede operasjoner gir stor erfaring av betydning
for evnen til nasjonalt forsvar i en allianseramme. Sikkerhetspolitisk
samarbeid i Europa utvikles både i dybden og bredden. Norge
må ta del i denne prosessen, som er av vesentlig betydning
for norsk sikkerhet. Det er også viktig at Norge deltar
aktivt i utviklingen av en europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk
i regi av EU. Samtidig vil forskjellen i militære ressurser mellom
Norge og Russland, foruten konsentrasjoner av betydelige militære
styrker på Kola-halvøya, fortsatt prege norsk
forsvars- og sikkerhetspolitikk. Norge har forvaltningsansvar i
store ressursrike havområder i nord. Det er derfor sentralt
at Norge er i stand til å håndheve sine suverene
rettigheter dersom disse skulle bli utfordret.
På denne bakgrunnen vil Regjeringen
i 2002 gi høy prioritet til NATO-samarbeidet. Dette innebærer
at Norge aktivt deltar når alliansemedlemskapet krever det.
Det medfører også at Norge aktivt må medvirke
til å videreføre NATOs rolle for sikkerhet og
stabilitet i Europa, at Norge bidrar til alliansens operasjoner
med ressurser som alliansen samlet har behov for. En slik medvirkning
vil også styrke evnen til forsvar av norsk territorium
og norske sikkerhetsinteresser. Det må videre legges stor
vekt på å opprettholde evne til å håndtere
militære oppgaver i Norge og Norges nærområder.
Fokus for Forsvarets virksomhet i perioden 2002
- 2005 vil være gjennomføringen av en grunnleggende omlegging
av Forsvaret (jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001), jf. Innst. S. nr.
342 (2000-2001)). Hovedmålsettingen er å få etablert
en ny forsvarsstruktur som gir en betydelig forbedring av den operative
evne. Dette krever bl.a. en ny innretting og prioritering av Forsvarets investeringer.
En forutsetning for å få dette til er at nivået
på driftsutgiftene for Forsvaret reduseres med minimum
2 mrd. kroner sammenlignet med et alternativ uten omlegging. For
at dette skal oppnås må blant annet følgende
gjennomføres:
– Virksomheten
ved organisasjonsenheter, garnisoner og strukturelementer som er
vedtatt nedlagt, skal opphøre, og ny virksomhet skal være
etablert.
– Antall årsverk skal
reduseres med minimum 5000 i forhold til antallet i Forsvarets militære
organisasjon (FMO) pr. 1. september 2000.
– Bygningsarealet skal reduseres
betydelig. Eiendom, bygg og anlegg og materiell som ikke skal benyttes
i den nye strukturen skal være utfaset og i størst
mulig grad avhendet.
I 2002 vil derfor gjennomføringen av
betydelige omleggingstiltak være hovedfokus for Forsvarets
virksomhet. En betydelig omstrukturering og nedbemanning av den øverste
forsvarsledelse vil utgjøre en helt sentral del av omleggingen.
Det forberedes nedleggelse av Forsvarets overkommando, samlokalisering av
departement og den nye Forsvarsstaben, og den derav følgende
reduksjon i den samlede øverste forsvarsledelse med netto
50 pst. En ny kommandostruktur skal etableres - med 40 pst. netto årsverksreduksjoner
som ett av resultatene, og det vil bli gjennomført betydelige
endringer i forsvarsgrenenes struktur og organisering.
I tillegg til omleggingstiltakene skal aktivitet
innen kjernevirksomheter opprettholdes. Forsvaret skal opprettholde
den nødvendige kapasitet til:
– tilstedeværelse,
etterretning og overvåkning, krisehåndtering,
suverenitetshevdelse, evne til alliert forsvarssamarbeid – særskilt
for å kunne møte større utfordringer
mot norsk sikkerhet, samt til å kunne bidra til sikring
av vitale samfunnsfunksjoner og -institusjoner.
– videreføring av det
internasjonale engasjementet iht. politiske beslutninger.
Forsvaret skal også opprettholde den
styrkeproduksjon som er nødvendig for å kunne
etablere den fastsatte styrkestrukturen etter omleggingen, samt
sørge for at tilstrekkelig personell med kritisk kompetanse forblir
i Forsvaret. Et redusert personellkorps vil være en avgjørende
faktor for å redusere Forsvarets driftsutgifter. Samtidig
vil det satses betydelig på det gjenværende personellets
kompetanse og motivasjon.
Stortinget sluttet seg ved behandlingen av langtidsplanen
for Forsvaret til hovedmålene i St.prp. nr. 45 (2000-2001)
- driftsinnsparinger på minimum 2 mrd. kroner pr. år
og bemanningsreduksjoner på minimum 5 000 årsverk.
Stortinget vedtok imidlertid en større struktur enn det
proposisjonen la opp til. Skal hovedmålene nås
må derfor ytterliggere tiltak gjennomføres. Fordi
Stortinget understreket at en slik måloppnåelse er
av overordnet betydning, har Regjeringen til hensikt å legge
fram forslag til supplerende tiltak for Stortinget i en egen proposisjon
neste vår, med sikte på at forslagene skal kunne
behandles i løpet av vårsesjonen. Regjeringen
ser meget alvorlig på de eksisterende ubalanser, og har
som overordnet målsetting å sikre omleggingen
av Forsvaret og samtidig sikre balanse mellom Forsvarets oppgaver,
struktur og ressurstilgang. De nevnte forslag til supplerende tiltak
vil nettopp ha dette siktemål.
En helt sentral del av omleggingen vil være å innrette og
prioritere investeringene mot oppbygging og etablering av vedtatt
struktur. Det er satt av 800 mill. kroner mer enn i 2001 til nasjonalfinansierte
bygg- og anleggsprosjekter. Satsingen på IT-infrastruktur
og styringsverktøy videreføres. Fokus ift. utviklingen
av et helhetlig styringssystem vil være innføring
av et system for økonomistyring og effektivisering av fredsorganisasjonen.
Arbeidet pågår for fullt gjennom programmet Golf.
Satsingen på nye fregatter videreføres. Investeringer
til Forsvarets innsatsstyrke (FIST) er også gitt høy
prioritet innenfor tilgjengelige rammer.
Deltakelsen i KFOR vil i hovedsak videreføres. Denne
operasjonen er et meget sentralt bidrag til arbeidet for å nå norske
sikkerhetspolitiske mål, ved å demonstrere Norges
evne og vilje til å bidra til NATOs største pågående
operasjon i en flernasjonal ramme, og derigjennom ved å bidra
til å styrke NATO som organisasjon.
Forsvarets styrkeproduksjon, inkludert inntaket
ved Forsvarets skoler, skal i 2002 ha som formål å videreutvikle
den kompetanse som er nødvendig både for å kunne
ivareta Forsvarets omlegging og for å kunne ivareta den
styrkestruktur som Stortinget har vedtatt skal være på plass
i 2005.
Virksomheten i Heimevernet preges av overgang
til ny struktur. For HV vil derfor trening av befal og spesialister
bli søkt prioritert i 2002. Det totale øvingsnivået
vil bli midlertidig redusert for å gi rom for tiltak som
er av avgjørende betydning for omleggingen.
Regjeringen Bondevik II foreslår i
St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 3 (2001-2002) ingen endringer i forhold
til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra Forsvarsdepartementet.
Forsvarsdepartementet vil våren 2002
fremme en egen proposisjon som tar for seg nødvendige endringer i
forsvarsstrukturen og forslag til bevilgninger til finansiering
av denne, samt ekstraordinære tiltak mot terrorfare. Regjeringen
Bondevik II har ikke funnet det tilrådelig å fremme
forslag om dette allerede nå, på grunn av den
begrensede tid den har hatt til disposisjon.
Det er i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 1 (2001-2002)
for Justis- og politidepartementet fremmet endringer under kap.
451 Samfunnssikkerhet og beredskap. Samlet foreslås det å øke
bevilgningene under kap. 451 post 1 med 19 mill. kroner og kap.
45 med 43 mill. kroner.
Regjeringens budsjettforslag innebærer
en forsvarsramme på 27 657 mill. kroner og en inntektsramme
på 725 mill. kroner. Innenfor førstnevnte ramme
er 1 242 mill. kroner avsatt til flernasjonale fredsoperasjoner.
I tråd med gjeldende praksis er budsjetterte inntekter innarbeidet
i utgiftsrammen.
Den reelle reduksjonen i forsvarsrammen er på 0,3 pst.
Reell reduksjon på drift uten flernasjonale fredsoperasjoner
er på 0,1 pst., materiellinvesteringer er reelt redusert
med 3,2 pst. EBA-investeringer er fokusert og prioritert ifm. omleggingen,
og er av den grunn tilført midler både fra kap.
1792 Norske styrker i utlandet og fra kap. 1734 Heimevernet. EBA-investeringer
er som følge av dette økt med hele 75,3 pst. En
slik fordeling av rammene viser klart den fokus som er lagt på omleggingen
av Forsvaret.
Samlet foreslås det med utgangspunkt
i den aktuelle situasjonen å øke bevilgningene
under kap. 451 post 01 med 19 mill. kroner.
Forsvarsdepartementet vil våren 2002
fremme en egen proposisjon som tar for seg nødvendige endringer i
forsvarsstrukturen og forslag til bevilgninger til finansiering
av denne; samt ekstraordinære tiltak mot terrorfare.
Ved Stortingets vedtak 28. november 2001 er
netto utgiftsramme fastsatt til kr 27 251 831 000, jf. Budsjett-innst.
S. I (2001-2002).
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Gunnar Halvorsen, Leif Lund og lederen Marit Nybakk, fra Høyre,
Bjørn Hernæs og Åge Konradsen, fra Fremskrittspartiet,
Per Roar Bredvold og Per Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Åse Wisløff
Nilsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Kjetil Bjørklund
og fra Senterpartiet, Odd Roger Enoksen, viser til merknader under
de påfølgende hovedpunkter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til St.prp. nr. 1 (2001-2002) og St.prp. nr. 1. Tillegg nr.
1-4 (2001-2002).
Komiteen har 3 avvikende forslag
til fordeling av rammeområde 8.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Budsjett-innst. S. nr. 1 (2001-2002) hvor Sosialistisk Venstreparti
gikk inn for å kutte totalt 2 817 mill. kroner, og ønsket å styrke
blant annet internasjonal fattigdomsbekjempelse, freds- og forsoningsarbeid,
miljøtiltak og internasjonalt samarbeid. Dette medlem mener
at det fremdeles er rom for betydelig rasjonalisering av det norske
forsvaret, men konstaterer at det ikke er flertall for Sosialistisk Venstrepartis
forslag til ramme på dette kapitlet. Dette medlem vil
derfor ikke fremme et forslag til rammefordeling, og vil stemme
mot den foreliggende innstilling under votering.
I henhold til Innst. S. nr. 2 (2001-2002) vises
det ellers til at statsbudsjettets 90-poster behandles av finanskomiteen.
Forsvaret gjennomgår nå betydelige
endringer på bakgrunn av behandlingen av St.prp. nr. 45
(2000-2001), jf. Innst. S. nr. 342 (2000-2001). Dette omfatter både
Forsvarets struktur og ledelse. Regjeringen understreker betydningen
av et moderne og fleksibelt forsvar, for å ivareta både
rent nasjonale behov, alliert forsvarssamarbeid og internasjonal
sikkerhet. Regjeringen legger vekt på at Norge skal kunne
bidra til flernasjonale militære operasjoner utenlands,
særlig operasjoner under NATO-ledelse, men også under
ledelse av FN og eventuelt EU. Et moderne og fleksibelt forsvar
medfører en nødvendig tilpasning til endrede rammebetingelser.
Regjeringen anser dette å være i samsvar med en
videreføring av et nasjonalt balansert forsvar, der totalforsvarskonseptet
legges til grunn. Det er bred enighet om at norske styrkers medvirkning
i flernasjonale fredsoperasjoner forbedrer Forsvarets evne til å operere
effektivt sammen med allierte, noe som også er nødvendig
for forsvaret av Norge.
Utviklingen av Forsvaret og Forsvarets virksomhet er
basert på mål, konsept og oppgaver. Ifølge
Innst. S. nr. 342 (2000-2001) slår stortingsflertallet
fast at Forsvarets mål fremdeles skal være de
mål som ble framlagt gjennom St.meld. nr. 22 (1997-1998):
– militær
tilstedeværelse og synlighet
– evne til å framskaffe
og utveksle risikovurderinger og tidlige varsler
– evne til å håndtere
episoder og kriser
– evne til å forsvare
norsk land-, sjø- og luftterritorium mot militære
angrep
– evne til militært samvirke
med allierte og deltakelse i internasjonale styrkestrukturer og
operasjoner
– forsvarsrelatert samarbeid med
andre land innenfor internasjonale organisasjoner.
Regjeringen legger opp til at de styrker som
skal utdannes og deployeres som del av flernasjonale fredsoperasjoner
må inngå som en del av en helhetlig styrkestruktur.
Omleggingen Forsvaret nå står
overfor må sees på bakgrunn av den pågående
omleggingen av NATO, som vil bli preget av terroranslaget mot USA
i september. NATO-landene har erklært at det foreligger
en artikkel 5-situasjon ift. Atlanterhavspakten, dersom anslaget
kom utenfra. Medlemslandene har dermed åpnet for alliert
støtte dersom USA anmoder alliansen om dette. Bekjempelse
av internasjonal terrorisme er med dette satt øverst på NATOs
dagsorden, og vil prege alliert samarbeid og virksomhet. Norge vil
oppfylle sine allianseforpliktelser. Norge vil aktivt medvirke i
bekjempelse av terrorisme, som også vil omfatte et bredt
internasjonalt samarbeid som vil inkludere land utenfor alliansen.
Norge vil delta sammen med allierte land i NATOs tiltak for å motvirke,
hindre og bekjempe internasjonal terrorisme, som truer internasjonal
fred og sikkerhet.
Tilpasningen av NATO er en aktiv prosess, som søker å sikre
at alliansen forblir sentral for utviklingen innenfor det euro-atlantiske
området. Denne utviklingen er ikke minst kjennetegnet av
at gamle skillelinjer er erstattet av et samarbeid som stadig utvikles
både i bredde og dybde med ikke-allierte. NATOs Partnerskap
for fred-(PfP-) prosess innebærer at partnerlandene blir
trukket inn i et bredt samarbeid. De krav alliansen stiller til
partnerland som deltar i denne prosessen har medvirket til å bygge
ned og løse tidligere motsetninger, fremme en demokratisk
utvikling, foruten sikre større åpenhet og tillit.
Partnerland er med dette engasjert i en prosess som sikrer at endringene
i Europa skjer innenfor rammen av sikkerhet og stabilitet for alle
involverte land. Partnerlandene er gjennom PfP blitt gitt bedre
innsikt i hvordan alliansen fungerer og hvordan de allierte samarbeider
og enes om felles sikkerhetsspørsmål. PfP har
lagt grunnlaget for at partnerland som ønsker det mer effektivt
kan medvirke i NATO-ledede militære operasjoner, slik man
kjenner dem fra Balkan.
De transatlantiske forbindelser er vitale for
europeisk og norsk sikkerhet. Fortsatt amerikansk forsvars- og sikkerhetspolitisk
medvirkning i Europa er en forutsetning for at endringsprosessen
skal videreføres uten at europeisk sikkerhet og stabilitet
trues. Gjensidighet har her fått økt betydning.
Det er derfor vesentlig at de europeiske allierte aktivt støtter
USA når dette er påkrevet. De NATO-ledede operasjonene
på Balkan viser betydningen av at NATO også militært
er engasjert for å motvirke at uro og konflikt i denne
delen av Europa skal spres og medføre ustabilitet og usikkerhet i
et større område.
Norges rolle som alliert må ikke minst
sees i sammenheng med mulighetene for å motta effektive
og nødvendige allierte forsterkninger ved behov. Dette
er bl.a. avhengig av Norges troverdighet som alliert, både i
hvilken grad Norge står ved sine forpliktelser som alliert,
og i hvilken grad Norge engasjerer seg på linje med andre
allierte i viktige allierte spørsmål og tiltak. NATOs
evne til å forsterke utsatte områder er fremdeles
i sterk grad knyttet til USAs militære kapasiteter og til
hvordan NATO legger opp til bruk av slike gjennom sitt forsterkningskonsept
og sine forsterkningsplaner. Det er vesentlig hvordan Norge opptrer
som alliert, og i hvilket omfang Norge også militært
kan bidra til allierte operasjoner og til alliert byrdefordeling.
Norges troverdighet som alliert er i militær forstand i økende grad
knyttet til i hvilken utstrekning Norge makter å følge
opp NATOs militære moderniseringsprosess, slik den formuleres
gjennom Defence Capabilities Initiative (DCI).
Denne moderniseringsprosessen er en viktig del
av den generelle tilpasningen av NATO, og tar bl.a. sikte på at
de allierte skal kunne operere effektivt sammen i alle typer operasjoner,
enten det er tale om forsterkningsoperasjoner som ledd i kollektivt
forsvar av medlemsland, eller NATO-ledede operasjoner på Balkan. Moderniseringsprosessen
fokuserer de behov og utfordringer som senere tids erfaringer har
avdekket. Siktemålet er at NATO skal fortsette å spille
en vital rolle for europeisk sikkerhet og stabilitet også ved å tilpasse sine
militære virkemidler. Norge må være en
aktiv deltaker i alliansen, bl.a. for å bidra til at NATO
forblir en hjørnesten for norsk sikkerhet. Dette innebærer
også at Norge aktivt blir en del av den militære
moderniseringsprosessen.
Arbeidet med ny styrkestruktur er en viktig
del av tilpasningen av alliansen. Den militære anbefalingen
om konsept, prinsipper og retningslinjer for en slik struktur skal
forelegges NATOs råd. Fra NATOs militære side
legges det opp til at alliansen skal basere sin styrkestruktur på to
hovedkategorier styrker: Såkalte "in-place"-styrker som
er tiltenkt det territorielle forsvaret av det enkelte land, og
en "pool" eller "brønn" av styrker som er deployerbare
over større avstander, og som kan trekkes på etter
behov. Innenfor begge kategorier vil det være styrker på ulike
beredskapsnivåer. Det legges vekt på å etablere
tilstrekkelige styrker med høy beredskap slik at alliansen
kan svare raskt på utfordringer og kriser. NATO må også besitte
tilstrekkelige styrker med lavere beredskap som kan benyttes for å rotere eller
forsterke utplasserte styrker i en operasjon. I den nye strukturen
vil styrkehovedkvarter på korpsnivå inngå.
Disse vil være mobile, ha ulikt beredskapsnivå og
skal kunne lede krisehåndteringsoperasjoner. Flernasjonale
militære formasjoner framstår i enda sterkere
grad enn før som en del av den nye styrkestrukturen, og
enhver alliert som ønsker det vil ha rett til å være
representert ved flernasjonale hovedkvarter. Iverksettelsen av ny
kommandostruktur pågår fremdeles, og skal være
gjennomført i løpet av våren 2003.
Terroranslaget mot USA i september viste hvor
sårbare demokratiske samfunn er. Sivilbefolkning og det sivile
samfunn er utsatt. Hittil har NATO gjennom flere år fokusert
arbeidet med å etablere evne til beskyttelse, deteksjon
og forebyggelse av spredning tilknyttet bruk av masseødeleggelsesvåpen
og deres leveringsmidler. Det har vært arbeidet for å gjøre
NATO i stand til bedre å beskytte sitt personell og utstyr
og til å motvirke trussel om eller faktisk bruk av masseødeleggelsesvåpen. Etter
terroranslaget vil alliert arbeid intensiveres også i forhold
til bekjempelse av aksjoner mot sivile mål.
Terrorisme kan utføres ved hjelp av
relativt enkle midler. Hittil har alliert oppmerksomhet vært
rettet mot langtrekkende leveringsmidler og stridshoder, f.eks. kjemiske
eller biologiske, med kapasitet til masseødeleggelse. Anslaget
viser at også andre midler kan anvendes som masseødeleggelsesvåpen.
Utviklingen av en europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk
(ESDP) i EU-regi, i nær dialog mellom NATO og EU, er en
viktig del av endringsprosessen i Europa og innenfor det euro-atlantiske
området. En europeisk forsvarsidentitet konkretiseres og
er i ferd med å få et operativt innhold, samtidig
som også EU-samarbeidet utvikles både i bredden
og dybden. Utviklingen av ESDP, som bl.a. innebærer at
EU skal kunne lede militære operasjoner gjennom å trekke
på NATO-kapasiteter og -ressurser, påvirker Norges
stilling innenfor europeisk sikkerhet og ivaretagelsen av norske
sikkerhetsinteresser. Denne utviklingen har dessuten konsekvenser
for NATO og alliert samarbeid, herunder forholdet mellom de nordamerikanske
og europeiske allierte. Hovedparten av europeiske allierte er både NATO-
og EU-medlemmer.
Utviklingen av samarbeidet mellom NATO og EU preges
av forskjellige nasjonale posisjoner både innenfor NATO
og EU, bl.a. knyttet til ikke-EU-lands deltakerrettigheter i forhold
til ESDP, og hvilken grad av autonomi ESDP skal ha i forhold til
NATO. Utviklingen av samarbeidet mellom NATO og EU vil forbli en kompleks
prosess med behov for nye politiske avklaringer internt i EU og
i NATO.
Utfordringen for Norge som ikke-medlem av EU
blir å sikre tilstrekkelige muligheter for innflytelse
og medvirkning i denne prosessen. Norge har tilbudt seg å delta
med militære og sivile ressurser til en styrket europeisk
evne til krisehåndtering gjennom ESDP, såfremt
deltakerspørsmålet løses på en
tilfredsstillende måte.
Foruten utvikling av evnen til å håndtere
nasjonale militære oppgaver og opprettholde evnen til nasjonalt forsvar
innenfor en allianseramme, og til å medvirke i militære
operasjoner utenfor Norge, sikter omleggingen av Forsvaret mot å sikre
evne til nærvær, suverenitetshevdelse, myndighetsutøvelse
og overvåkning i nord. Forsvarets kapasiteter og utvikling
må derfor også sees i lys av behovene for å kunne
håndheve en effektiv ressursforvaltning.
Forholdet til Russland vil alltid stå sentralt
for norsk sikkerhet. Også i årene framover må forholdet
sees i lys av norsk NATO-medlemskap. Dagens Russland utgjør
ingen trussel mot Norge. Russisk politikk preges imidlertid fortsatt
av en viss indre spenning, og dette trekket forventes å vedvare.
I overskuelig framtid vil forholdet mellom Russland og Norge være
preget av det asymmetriske forholdet mellom en småstat
og en stormakt. Forholdet er gradvis mer preget av partenes utnyttelse
og forvaltning av naturressurser i nordområdene, og behovet
for en koordinert opptreden. Etter møter mellom statsministrene
Kasianov og Stoltenberg høsten 2000, og mellom president
Putin og statsminister Stoltenberg forsommeren 2001, er samarbeidet kommet
inn i en ny fase. Det praktiske samarbeidet mellom det norske forsvaret
og de russiske regionale grensestyrkene videreføres. Samarbeidet
omfatter oppgaver som grensekontroll, fiskerioppsyn og redningssamarbeid.
Det er enighet om å videreføre samarbeidet om
felles øvelser med norske og russiske styrker, spesielt
innenfor søk og redning. I denne sammenheng vurderer de
to land nærmere hvordan et utvidet samarbeid om varsling
og redning ved sivile og militære ulykker skal skje. Partene
er enige om å etablere en bredt sammensatt arbeidsgruppe
som skal vurdere slikt utvidet samarbeid og presentere anbefalinger overfor
de to lands myndigheter.
Forsvarsdepartementets arbeid med støtte
til omskolering av overtallige russiske offiserer startet formelt
i mars 2000. I løpet av 2000 ble 104 tidligere russiske offiserer
uteksaminert, og det planlegges at ytterligere 160 uteksamineres
i 2001. Programmet vil videreføres inn i 2002, i første
omgang med 85 studenter. Russland har omtalt dette prosjektet i
svært positive ordelag.
Norge har etter folkeretten et forvaltningsansvar
for utstrakte havområder som også er svært
rike på naturressurser. Dette er områder hvor
man fra norsk side må være i stand til å hevde
sine suverene rettigheter dersom de skulle bli utfordret. Det er
av stor betydning at Forsvaret prioriterer regelmessig tilstedeværelse
i disse områdene, for å vise evne og vilje til
suverenitetshevdelse, og for å føre kontroll og
oppsyn med f.eks. fiskerivirksomhet.
Russland opprettholder sine interesser knyttet
til Svalbard. Norsk svalbardpolitikk tar sikte på å føre
en fast og konsekvent linje, der russiske interesser og interessene
til de andre traktatpartene blir tatt hensyn til.
Russland har i den senere tid aktivt markert
sine interesser i området, bl.a. ved at russiske oppsynsskip har
patruljert i vernesonen. Evnen til å fremme norske sikkerhetsinteresser
overfor Russland, og evnen til å finne ordninger som bidrar
til en forsvarlig ressursforvaltning i nordområdene, må vurderes
i et bredt perspektiv. Norges NATO-medlemskap, forholdet til EU, og
rettigheter i tilknytning til ESDP vil også ha betydning
for vårt forhold til Russland.
Tre forhold vil være toneangivende
i norsk forsvars- og sikkerhetspolitikk i årene framover.
Norge vil opprettholde sitt fokus på nasjonalt forsvar,
slik at Forsvaret kan inngå i kollektivt forsvar av norsk
territorium og norske interesser. Forsvaret må ha evne
til å håndtere episoder og konflikter i Norge
og Norges nærområder, og under større
sikkerhetspolitiske kriser kunne operere sammen med allierte forsterkningsstyrker. Norge
vil tilpasse sin forsvarspolitikk også til de nye utfordringer
NATO står overfor i forhold til bekjempelsen av terrorisme.
Norge vil dessuten bidra aktivt til å bevare og utvikle
alliansen, politisk og militært, slik at NATOs sentrale
rolle for sikkerhet og stabilitet innenfor det euro-atlantiske område
videreføres og videreutvikles. Norge vil på denne
måten bidra til, og øve innflytelse på,
utviklingen av den europeiske sikkerhetspolitiske struktur som i
dag preges av at flere land enn før inkluderes i tettere
samarbeid. Utvidet samarbeid og åpenhet medvirker vesentlig
til forutsigbarhet, tillit og dermed stabilitet. Økt stabilitet
og sikkerhet for flere land bedrer både Norges stilling
og reduserer sannsynligheten for at norske sikkerhetsinteresser
vil bli utfordret.
Betydningsfulle norske bidrag til alliansens
kollektive sikkerhet og i operasjoner som faller utenfor artikkel
5-situasjoner, bidrar ikke bare til å styrke samholdet
og det kollektive elementet i alliansen, men bygger også opp
under alliertes vilje til å bistå Norge dersom krise
eller konflikt skulle oppstå.
Utviklingen i Norges sikkerhetspolitiske omgivelser og
bredden i de oppgavene som Forsvaret må være i stand
til å løse, betyr at Forsvaret må omlegges
i samsvar med anbefalingene i St.prp. nr. 45 (2000-2001) og Stortingets
vedtak. Det vises her til at dagens Russland ikke utgjør
en militær trussel mot Norge, at nye sikkerhetspolitiske
utfordringer og risikoer er oppstått, og at muligheten
for at Norge blir trukket inn i konflikter i den lavere delen av
krisespekteret kan være i ferd med å øke.
På denne bakgrunn bør et bredt anlagt angrep på norsk
territorium etter Regjeringens oppfatning ikke i samme grad som
tidligere være dimensjonerende for utformingen av Forsvaret.
Utfordringene Norge står overfor setter høyere
krav til militære styrkers beredskap og treningsnivå,
tilgjengelighet, mobilitet, utholdenhet og deployerbarhet over større
avstander, foruten moderne utrustning. Det er avgjørende å ha tilgjengelig
enheter som er tilstrekkelig trent og utstyrt til å kunne
ivareta effektiv krisehåndtering. Dette enten episoder
oppstår i Norge, i norske nærområder
og, sammen med allierte og partnerland, innenfor det euro-atlantiske
området.
Stortinget har lagt vekt på forsvar
av norsk territorium og tilrettelegging for å møte
større utfordringer mot norsk sikkerhet sammen med allierte.
Det legges på denne bakgrunn opp til å utvikle
og forbedre viktige kapasiteter, som del av den nye styrkestrukturen,
slik at Forsvaret skal stå bedre rustet til å ivareta
hele spekteret av oppgaver.
Olje- og gassleveranser fra norsk sokkel har
strategisk betydning for andre stater. Norge dekker omtrent en fjerdedel
av Vest-Europas gassbehov. Olje- og gass-installasjonene er sårbare.
Beskyttelse og sikring av disse anleggene representerer derfor en
viktig og økende utfordring for Norge. Forsvaret har ressurser og
nødvendig kompetanse til å håndtere begrensede anslag
mot norske anlegg til sjøs. Behovet for beskyttelse og
sikring av slike installasjoner må imidlertid vurderes
i bred sammenheng. Dette er ytterligere aktualisert i lys av terroranslaget
mot USA.
Regjeringen legger vekt på å opprettholde
og utvikle en effektiv kystvakt. Kystvakten bidrar vesentlig til norsk
håndtering av episoder og utfordringer mot norske interesser,
og til håndhevelse av norsk jurisdiksjon i nordlige farvann.
Ressurser til Kystvakten vektlegges derfor av Forsvarsdepartementet.
Det legges opp til å styrke Kystvaktens evne til tilstedeværelse
og suverenitetshevdelse, bl.a. ved at et isforsterket helikopterbærende
fartøy settes inn i operativ tjeneste i 2002.
Et av Regjeringens svar på sentrale
sikkerhetspolitiske utviklingstrekk er etableringen av styrker for
flernasjonale fredsoperasjoner, som også skal inngå i
det nasjonale forsvar i en krisesituasjon. Stortinget har gitt sin
tilslutning til å opprette en innsatsstyrke for slike operasjoner.
Forsvarets innsatsstyrke for operasjoner utenfor Norge må sikres
tilstrekkelig deployerbarhet, mobilitet og reaksjonsevne. Det er
Regjeringens oppfatning at Norges sikkerhet best ivaretas gjennom
et forsvar som er mest mulig balansert i forhold til de oppgaver
det skal løse og som derfor evner å fylle flere funksjoner.
Særlig viktig er det å kunne bidra med styrker
over hele spekteret av NATOs oppgaver, i samsvar med alliansens
strategiske konsept. Alliansen forventer at alle allierte bidrar
når NATO i fellesskap beslutter å engasjere seg
i militære operasjoner.
For å framstå som en troverdig
alliansepartner er det viktig at Norge kan bidra med ressurser som
alliansen i dag mangler og har behov for. Det er derfor nødvendig
at Norge fortsatt følger opp de krav som stilles iht. Defence
Capabilities Initiative (DCI) i den allierte moderniseringsprosessen,
og tilpasse Forsvaret til den nye allierte styrkestrukturen. Det
forventes innad i alliansen at medlemslandene tilpasser sine nasjonale
forsvarsplaner i samsvar med omforente DCI-prioriteringer. Flernasjonalt
styrkesamarbeid står sentralt for å nå disse
målene.
Norge må utvikle og anvende Forsvarets
ressurser slik at man fra norsk side medvirker til å bevare
NATO som en militær garantist for medlemslandenes sikkerhet.
Dette innebærer at Norge, i henhold til allianseforpliktelsene,
har påtatt seg å stille militære virkemidler til
rådighet i forsvaret av allierte land og deres fundamentale
sikkerhetsinteresser. I forsterkningssammenheng innebærer
dette dessuten evne til å motta, støtte og samvirke
med allierte styrker er vesentlig. Dette forutsetter at allierte
enheter som er sannsynlige forsterkningsstyrker gis anledning til å trene
i norsk terreng og klima. Alliansens forsterkningskonsept er i endring.
Fra norsk side må man vise vilje og evne til å utnytte
nye muligheter dette skaper for å sikre grunnlaget for
et troverdig forsvar av Norge dersom den internasjonale situasjon
skulle endre seg merkbart på lengre sikt.
Regjeringen legger opp til å videreføre
en betydelig norsk deltakelse i flernasjonale militære
operasjoner for 2002. Norge stiller et betydelig bidrag til den NATO-ledede
styrken i Kosovo (KFOR). Det norske bidraget er meget viktig for å demonstrere
Norges aktive deltakelse i NATO. Samtidig gir dette bidraget Forsvaret
unik erfaring fra krevende flernasjonale fredsoperasjoner, som også styrker
den nasjonale forsvarsevnen. I 2001 har nesten 1 400 norsk personell tjenestegjort
i KFOR, og Norge har i 2001 hatt et spesielt ansvar som ledernasjon
for KFOR-hovedkvarteret. Hovedbidraget vil fortsatt bestå av
en mekanisert infanteribataljon som har ansvaret for sikkerheten
i en avgrenset del av Kosovo. Bataljonen har også mobil kapasitet
til å understøtte KFORs prioriterte oppgaver i
andre deler av Kosovo.
Regjeringen legger opp til at Norge fremdeles
vil kunne påta seg enkelte andre oppdrag, slik Norge påtok
seg et oppdrag i Makedonia i august 2001, for å bidra til
NATOs operasjon som tilrettela for innsamling av våpen
fra den albanske geriljaen.
Følgende retningslinjer er lagt til
grunn for videreutvikling av forsvarssamarbeidet med både
allierte og ikke-allierte, i første rekke partnerland:
– Samarbeidet
bør særlig rettes mot de mest krevende aktiviteter
knyttet til forsvar av eget territorium og flernasjonale fredsoperasjoner.
– Samarbeidet bør knyttes
opp mot andre lands kapasiteter som kan være aktuelle som
forsterkningsstyrker til Norge i en krise eller krigssituasjon.
– Samarbeidet bør rettes
mot aktiviteter som gir størst uttelling ift. behovene
i den samlede norske styrkestrukturen.
– Flernasjonale løsninger
må i økende grad søkes etablert i forbindelse
med forskning og utvikling, anskaffelser, drift og vedlikehold,
strategisk transport, logistikkstøtte, kommando- og kontrollsystemer
og operative enheter fra alle forsvarsgrener.
Etablering av flernasjonalt styrkesamarbeid,
særlig innen den allierte ramme, vil kunne være
et middel for å oppnå stordriftsfordeler, redusere
driftsutgifter og bidra til å opprettholde styrkekomponenter
som mange av statene ellers ikke ville hatt råd til. Regjeringen
legger opp til å vurdere nærmere på hvilke
områder Norge bør søke slike løsninger.
Å medvirke til å bevare NATO
som militær garantist for norsk sikkerhet innebærer
også at Norge må engasjere seg i utviklingen av
en egen europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk (ESDP) i EU-regi.
ESDP-framdriften påvirker bl.a. forholdet mellom de nordamerikanske
og europeiske medlemmene av NATO. USAs fortsatte aktive politiske
og militære engasjement i Europa er fundamental for norsk
sikkerhet. USA har vært aktiv i å fremme åpningen
av alliansen østover. Grunnlaget for de transatlantiske
forbindelser gjennom NATO må oppdateres og tilpasses den
positive utvikling i Europa som NATO har bidratt vesentlig til.
De transatlantiske forbindelser er blitt styrket ved at NATO gjennom
utvidelse har bidradd vesentlig til et mer stabilt og forutsigbart
Europa. Denne prosessen har foregått side ved side med
NATOs PfP-prosess. Norge må derfor aktivt delta i NATOs
videre utvidelsesprosess. Norge må i denne sammenheng medvirke
til å holde de transatlantiske forbindelser som ramme for
sikring av forsvaret av Norge, slik de utvikles gjennom modernisering
og utvidelse av NATO.
Komiteen viser til
den omfattende drøfting av sikkerhetspolitiske rammevilkår
og utviklingstrekk som ble avgitt i Innst. S. nr. 342 (2000-2001),
jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001). Komiteen er enig
i at en modernisering av Forsvaret er nødvendig, slik at
det kan løse de mål og oppgaver som fremkommer
av ovennevnte innstilling. Disse merknader vil kun forsterke og
utdype de forhold som anses grunnleggende nye med hensyn til situasjonen
etter terrorangrepene på USA 11. september 2001.
Komiteen vil fortsatt legge stor
vekt på at det føres en aktiv og balansert sikkerhets-
og forsvarspolitikk i samarbeid med allierte og naboland. Den nye
terrorsituasjonen forsterker dette elementet.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk
Venstreparti, vil vise til at da NATO vedtok sitt strategiske konsept
våren 1999, tok alliansen opp i seg også nye trusselbilder
som terroristnettverk, spredning av masseødeleggelsesvåpen
og internasjonal kriminalitet. Dette i tillegg til det mer tradisjonelle
trusselbildet. Flertallet vektlegger denne erkjennelsen fra
NATOs side, at terrorisme kan skape internasjonal ustabilitet og
at det moderne, åpne og stadig mer teknologiske og globaliserte
samfunnet er sårbart.
Flertallet vil fortsatt understreke
betydningen av at NATOs artikkel 5-garanti ligger fast som grunnlag for
norsk forsvars- og sikkerhetspolitikk. Samtidig er det viktig at
Norge også fremstår som en troverdig alliert innenfor
rammen av en kollektiv forsvarsstruktur.
Komiteen er opptatt av at det
skapes forutsigbarhet om omleggingen av Forsvaret som basis for
våre bidrag i DCI-prosessen, og ser den vedtatte strukturen som
et relevant grunnlag i denne sammenhengen. Komiteen vil
i den sammenhengen vise til at den vedtatte strukturen vektlegger
hurtighet, mobilitet, fleksibilitet og robusthet, og som sådan
passer inn i NATOs moderniseringsprosess.
Komiteen deler departementets
oppfatning av at terroranslaget mot USA i september viste hvor sårbare demokratiske
samfunn er mot slike asymmetriske trusler. Komiteen viser
i denne sammenhengen til Innst. S. nr. 342 (2000-2001):
"Komiteen deler Regjeringens bekymring for utviklingstrekk
knyttet til samfunnets sårbarhet, og viser til at angrep
på sivile og militære informasjonssystemer er
en sentral del av trusselbildet for vårt samfunn."
Komiteen viser i denne sammenheng
til at vedtaket om å opprettholde 83 000 mann i Heimevernet
gir et godt grunnlag for å løse sentrale oppgaver
med vakthold og sikring i fredstid og under kriser. Situasjonen etter
terroranslaget mot USA 11. september har vist behovet for denne
typer oppgaver. Komiteen er kjent med at HV har økt
vakthold på Jåttå og av F-16 flyene som
en del av denne oppfølgingen.
Komiteen vil legge vekt på at
terrorangrepene ikke bare viser demokratiets og det moderne teknologiske
samfunnets sårbarhet. De viser at en rekke samfunnsområder
blir berørt og at tiltak må favne bredt, med et økende
samarbeid mellom militært og sivilt beredskap. Komiteen vil
understreke at trusselbildet endrer seg kontinuerlig og er en refleksjon
av de utvik-lingstrekk som kjennetegner vårt eget samfunn
og våre omgivelser. Komiteen vil i tillegg
påpeke det uforutsigbare, som på kort sikt kan
endre den internasjonale situasjonen, maktbalansen og stille Norge
og våre allierte overfor nye oppgaver og utfordringer. Komiteen vil
videre vise til at Norges olje- og gassinstallasjoner i Nordsjøen
kan være mål for eventuelle aksjoner.
Med hensyn til situasjonen i nordområdene
og forholdet til Russland, viser komiteen til en
bred drøfting av dette i Innst. S. nr. 342 (2000-2001). Komiteen har
merket seg president Putins positive signaler og bidrag i kampen
mot den internasjonale terrorismen, og finner dette gledelig og
interessant. Komiteen har også merket seg
at de nylig avholdte samtalene mellom presidentene Bush og Putin
har satt arbeidet for ytterligere kjernefysisk nedrustning og rustningskontroll
på dagsorden igjen.
Komiteen vil understreke det
ansvaret Norge har som premissleverandør i våre
nærområder, bl.a. for å gi EUs nordlige
dimensjon en substans. Et sterkt EU-engasjement i Barentsregionen
og Nordvest-Russland er ønskelig av sikkerhetspolitiske
grunner i vid forstand. Jo dypere Russland involveres i europeiske
integrasjonsprosesser, jo sterkere blir båndene landene imellom.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, er enig med
Regjeringen i at det er en stadig økende sammenheng for
Norge mellom utviklingen av en egen europeisk sikkerhets- og forsvarspolitikk
(ESDP) og de fundamentale transatlantiske forbindelser. Flertallet er
derfor enig i viktigheten av at de transatlantiske forbindelser
holdes som bærebjelken for norsk sikkerhet i en tid preget
av en dynamisk utvikling av ESDP og en betydelig modernisering og
tilpassing av NATO. Med hensyn til ESDP minner flertallet om
tidligere merknader i Innst. S. nr. 342 (2000-2001):
"Komiteen slår fast at Norge ikke er medlem
i den europeiske unionen i en tid der EU utvikler en felles sikkerhets-
og forsvarspolitikk. Uavhengig av spørsmålet om
norsk medlemskap, er imidlertid utviklingen av EUs forsvars- og
sikkerhetspolitiske samarbeid - forutsatt at det bidrar til å styrke
den europeiske pilaren i NATO - et positivt bidrag til utviklingen
av den euroatlantiske sikkerhetspolitiske arkitektur."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til årets budsjett og ser med bekymring på Norges
rolle i NATO. Med de økonomiske rammer som er lagt til
grunn for dette budsjett, er det grunn til å bekymre seg
for Norges evne til å opprettholde et troverdig engasjement
i NATO. Dette sett i forhold til mangel på vilje fra de
andre partier til å bevilge nok penger til drift og nødvendige
investeringer. Norge har både et nasjonalt og et NATO-relatert
ansvar å ivareta i forsvarssammenheng. NATO må få klare
signaler om at Norge søker å bedre sin forsvarsstruktur
og mobilitet til felles beste for så vel Norge som NATO. Disse medlemmer viser
til at det er bred enighet om at det er nødvendig med en
ansvarlig økonomisk plattform for å kunne fremstå som
troverdig i forhold til å møte utfordringer nasjonalt
og internasjonalt, dette blir ikke ivaretatt med dagens rammebetingelser.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstrepartimener at det i 2001 ble tatt skritt i riktig
retning i når det gjaldt omlegging av Forsvaret, men at
mye fortsatt gjenstår. Forsvaret står overfor
en stor omstillingsprosess som bør føre til en
kraftig rasjonalisering av driften, og gi grunnlaget for lavere
driftsutgifter til Forsvaret på sikt. Manglende forsvarsomlegging
har kostet Norge mange milliarder i bortkastede investeringer, samtidig
som vi ikke har hatt et tidsmessig forsvar. Dette medlem mener
at omstillingen av Forsvaret bør finansieres av Forsvaret
gjennom innsparinger på andre felt.
Dette medlem viser til at det
er bred enighet om at Norgeikke står
overfor noen trussel om fiendtlig invasjon. Russlands militære
kapasitet er dramatisk svekket og sannsynligheten for militær
aggresjon fra Russland er liten. Naboskapet med Russland innebærer imidlertid
sikkerhetsutfordringer knyttet til fattigdom og dårlig
atomsikkerhet. Det vil derfor være i norsk egeninteresse å bidra
til velferdsutvikling og til en bedre håndtering av atomsikkerhetsspørsmål. Dette medlem mener
at Norges viktigste sikkerhetspolitiske utfordringer ut over dette
er knyttet til at vi har et av verdens viktigste matfat rett utenfor
kysten vår, og at vi er Europas viktigste produsent og
leverandør av petroleum.
Dette medlem mener at angrepene
på World Trade Center og Pentagon i USA i september 2001, viste
verden et nytt trusselbilde, og at vi fikk bekreftet at vi står
overfor en ny global sikkerhetssituasjon. Regionale konflikter kan
få rask spredning til andre regioner og land. Dette
medlem mener at denne typen trusler mot vår sikkerhet
må møtes på andre måter enn
gjennom bruk av militære virkemidler, og alternative strategier
må utvikles. Ikke minst vil en politisk løsning
på blant annet Midtøstenkonflikten være
viktig for global sikkerhet i tiden som kommer.
Dette medlem vil understreke
at globale klimaendringer, sosial og etnisk uro i sentral- og Øst-Europa, og
forskjellene mellom fattige og rike land er andre faktorer som sikkerhetspolitikken
må ta hensyn til. Sikkerhetspolitikken må derfor
ha en bred tilnærming. Dette medlem mener
at det må utvikles en mer helhetlig sikkerhetspolitikk
der økonomisk samarbeid, felles miljøtiltak og
overføring av kompetanse og teknologi står sentralt.
Norge har også et særlig ansvar bl.a. gjennom
forvaltningsansvaret for et av Europas største matfat i
våre havområder og sårbare oljeinstallasjoner.
Mange av de nye sikkerhetsutfordringene kan ikke løses
med militære midler.
Dette medlem mener at Norge bør
opptre som et mer selvstendig og kritisk medlem av NATO, og viser til
at Norge blant annet bør påse at NATO ikke tiltar
seg den rollen som FN bør spille når det gjelder
fredsbevarende eller fredsskapende tiltak. Dette medlem mener
at Norge bør bidra til at NATO endrer sitt strategiske
konsept slik at det gjøres tydelig at ikke NATO kan opptre
utenfor eget område uten at det er etter initiativ og med
mandat fra FN. Dette medlem mener også at
Norge må arbeide mer aktivt innen NATO for at alliansen
skal gå bort fra dagens atomstrategi, og trappe opp innsatsen
for kjernefysisk nedrustning.
Dette medlem mener at det har
skjedd en positiv utvikling når det gjelder samarbeidet
mellom NATO og Russland, og at det er positivt med en videre opptrapping
av dette samarbeidet. Dette medlem viser videre til
at NATOs toppmøte i Praha høsten 2002 vil bli
viktig for alliansens videre utvikling, ved at det skal tas stilling
til hvilke land som skal inviteres inn som nye medlemmer. Dette
medlem ser ikke at det vil bidra positivt til sikkerhet
i Europa å innlemme flere medlemmer i NATO, men at en heller
bør styrke OSSE som alleuropeisk sikkerhetsorganisasjon.
Regjeringens hovedmål for den økonomiske
politikken er arbeid for alle, en rettferdig fordeling, å videreutvikle
det norske velferdssamfunnet og å bidra til en bærekraftig
utvikling.
For å nå disse målene
legger Regjeringen vekt på å videreføre
den økonomiske politikken basert på Solidaritetsalternativet,
som sprang ut av arbeidet til Sysselsettingsutvalget. Gjennomføringen
av Solidaritetsalternativet har gitt gode resultater, med økt sysselsetting
og redusert arbeidsledighet.
Fokus for Forsvarets virksomhet i perioden 2002-2005
vil være gjennomføringen av en grunnleggende omlegging
av Forsvaret, jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001), jf. Innst. S. nr.
342 (2000-2001).
Hovedmålsettingen er å få etablert
en ny forsvarsstruktur som gir en betydelig forbedring av den operative
evne. Dette krever bl.a. en ny innretting og prioritering av Forsvarets
investeringer.
En forutsetning for å få dette
til er at nivået på driftsutgiftene for Forsvaret
reduseres med minimum 2 mrd. kroner sammenlignet med et alternativ
uten omlegging. For at dette skal oppnås må blant
annet følgende gjennomføres:
– Organisasjonsenheter,
garnisoner og strukturelementer som er vedtatt nedlagt, skal nedlegges.
Nye organisasjonsenheter, garnisoner og strukturelementer skal opprettes.
– Antall årsverk skal
reduseres med minimum 5 000 i forhold til antallet i Forsvarets
militære organisasjon (FMO) pr. 1. september 2000.
– Bygningsarealet skal reduseres
betydelig. Eiendom, bygg og anlegg og materiell som ikke skal benyttes
i den nye strukturen, skal være utfaset og i størst
mulig grad avhendet.
Innen utløpet av omleggingsperioden
skal dessuten samlede utgifter til personelldrift, EBA-drift og
materielldrift reduseres til et maksimalnivå som skal defineres
presist innen utgangen av 2001. Det skal også etableres
måltall for personellreduksjoner i det som pr. 1. september
2000 var Forsvarets bygningstjeneste (FBT) og Forsvarets forskningsinstitutt
(FFI).
Omleggingen skal føre til en betydelig
forbedring av Forsvarets operative evne. Denne er en funksjon av styrkenes
reaksjonsevne, mobilitet, stridsevne og utholdenhet, og skal gjøre
Forsvaret i stand til å reagere på egnet måte
i forhold til en gitt situasjon. Den operative evne er avhengig
av faktorer som øvelses- og treningsnivå, kvaliteten
og kvantiteten på materiell og egnetheten til ledelseselementene
og kommando- og kontrollapparatet. Alle disse faktorene vil bli
forbedret gjennom helheten av omleggingen slik denne er planlagt
for perioden 2002-2005, blant annet gjennom opprettelsen av Forsvarets
innsatsstyrke (FIST), jf. St.meld. nr. 38 (1998-1999) og St.prp.
nr. 45 (2001-2002).
I samsvar med Stortingets vedtak har omleggingen høyeste
prioritet for Forsvaret i 2002. Hvilke deler av omleggingen som
er planlagt gjennomført i budsjettåret 2002, skisseres
under punkt 3.4.
I tillegg til å gjennomføre
omleggingen av Forsvaret skal aktiviteter innen kjernevirksomheter
opprettholdes. Forsvaret skal opprettholde den nødvendige
kapasitet til:
– tilstedeværelse,
etterretning og overvåkning, krisehåndtering,
suverenitetshevdelse, evne til alliert forsvarssamarbeid – særskilt
for å kunne møte større utfordringer
mot norsk sikkerhet, samt til å kunne bidra til sikring
av vitale samfunnsfunksjoner og -institusjoner.
– videreføring av det
internasjonale engasjementet iht. politiske beslutninger.
Forsvaret skal også opprettholde den
styrkeproduksjon som er nødvendig for å kunne
etablere den fastsatte styrkestrukturen etter omleggingen, samt
sørge for at tilstrekkelig personell med kritisk kompetanse forblir
i Forsvaret. Virkemidlene for å oppnå dette kan deles
inn i generelle og omleggingsspesifikke sådanne.
En av de største utfordringene knyttet
til omleggingen av Forsvaret blir å håndtere avhendingen
av store mengder overflødig materiell og EBA på en
raskest og mest mulig kostnadseffektiv måte. For at dette
skal kunne foregå i nødvendig tempo, vil underlagte
nivåer og lokale sjefer delegeres betydelige fullmakter.
Det er et mål at avhendingen særlig av materiell
skal gi et positivt bidrag i forhold til driftsreduksjoner og salgsinntekter.
Regjeringens budsjettforslag innebærer
en forsvarsramme på 27 657 mill. kroner og en inntektsramme
på 725 mill. kroner. Innenfor førstnevnte ramme
er 1 242 mill. kroner avsatt til flernasjonale fredsoperasjoner.
I tråd med gjeldende praksis er budsjetterte inntekter innarbeidet
i utgiftsrammen.
Den reelle reduksjonen i forsvarsrammen er på 0,3 pst.
Reell reduksjon på drift uten flernasjonale fredsoperasjoner
er på 0,1 pst., materiellinvesteringer er reelt redusert
med 3,2 pst. EBA-investeringer er fokusert og prioritert ifm. omleggingen,
og er av den grunn tilført midler både fra kap.
1792 Norske styrker i utlandet og fra kap. 1734 Heimevernet. EBA-investeringer
er som følge av dette økt med hele 75,3 pst. En
slik fordeling av rammene viser klart den fokus som er lagt på omleggingen
av Forsvaret.
Forsvarsbudsjettet eksklusiv avsetning til norske styrker
i utlandet er økt med 2,5 pst.
Bevilgningen til Forsvarets deltakelse i flernasjonale fredsoperasjoner
er redusert med 732 mill. kroner. Størstedelen av reduksjonen
skyldes at 2001-budsjettet omfattet Norges oppdrag som ledelsesnasjon
i KFOR-hovedkvarteret, og at utgiftene til den norske bataljonsstridsgruppen
i KFOR er lavere enn tidligere, hovedsakelig pga. reduserte merutgifter
til styrkegenerering og reduserte driftsutgifter i operasjonsområdet som
følge av tidligere års investeringer. Videre er
185 mill. kroner nødvendige innsparinger for å omdisponere
midler over til EBA-prosjekter av stor betydning for omleggingen.
Dette utgjør den reelle reduksjonen av bevilgningen til
KFOR, og dekkes i hovedsak av at administrasjon og støttefunksjoner
blir omorganisert og redusert.
Prognose for forbruk 2001 på kap. 1792
Norske styrker i utlandet, viser et betydelig mindreforbruk. Under forutsetning
av at prognosen bekreftes, vil departementet i omgrupperingsproposisjonen
for 2001 foreslå for Stortinget at minimum 72 mill. kroner
av mindreforbruket blir overført til investeringsbudsjettet.
For budsjettet for 2001 ble 72 mill. kroner tilført kap.
1792 fra investeringsbudsjettet.
Etter anmodning fra forsvarskomitéen
ble det igangsatt beregninger av de endelige kostnadene ved strukturen
som ble vedtatt ved Stortingets behandling av St.prp. nr. 45 (2000-2001),
jf. Innst. S. nr. 342 (2000-2001). Ut fra disse beregningene ble
kostnadene anslått til 121,6 mrd. kroner i perioden 2002-2005,
eksklusiv utgifter til fornyelse av transportflykapasitet og med
kun meget begrensede investeringer til Brigade 5 og Brigade 12.
Beløpet tilsvarer et årlig gjennomsnitt på 30,4
mrd. kroner.
Stortinget sluttet seg ved behandlingen av langtidsplanen
for Forsvaret til hovedmålene i St.prp. nr. 45 (2000-2001)
- driftsinnsparinger på minimum 2 mrd. kroner pr. år
og bemanningsreduksjoner på minimum 5 000 årsverk
- og understreket sterkt betydningen av at disse målene
nås. Oppnåelse av disse målsettingene
er derfor lagt til grunn også for de nye kostnadsberegningene.
Stortinget vedtok imidlertid å videreføre en større
struktur og en større organisasjon enn foreslått
i St.prp. nr. 45 (2000-2001). Å nå ovennevnte
hovedmålsettinger vil derfor kreve betydelige tiltak utover
de Stortinget så langt har sluttet seg til. For å legge
til rette for dette har Regjeringen til hensikt å legge
fram forslag til supplerende tiltak for Stortinget, med sikte på at
Stortinget skal kunne behandle forslagene i løpet av vårsesjonen
2002. Regjeringen ser meget alvorlig på de eksisterende
ubalanser, og har som overordnet målsetting å sikre
omleggingen av Forsvaret og samtidig sikre balanse mellom Forsvarets
oppgaver, struktur og ressurstilgang. De nevnte forslag til supplerende
tiltak vil nettopp ha dette siktemål.
Forsvaret skal gjennomgå svært
omfattende organisasjonsendringer, bl.a. med sikte på samordning
og effektivisering av virksomhet på tvers av forsvarsgrenene.
I gjennomføringen av omleggingen er det lagt vekt på tempo
og effektivitet i omleggingsarbeidet, slik at innsparingspotensialet
kan bli realisert så raskt som mulig. Forsvarsdepartementet
har med dette for øyet gitt konkrete oppdrag og resultatkrav
til Forsvarets militære organisasjon.
Forsvarsstrukturen vil i løpet av perioden
bli videreutviklet også med de tillegg Stortinget spesifiserte
ved behandlingen av St.prp. nr. 45 (2000-2001), jf. Innst. S. nr.
342 (2000-2001).
En del av de mest sentrale omleggingstiltakene
skal i hovedsak være gjennomført innen utgangen
av 2002. I proposisjonen er dette nærmere beskrevet på sidene 22-25.
En helt sentral del av omleggingen vil være å innrette og
prioritere investeringene mot oppbygging og etablering av vedtatt
struktur. Enkelte pågående prosjekter revurderes
som følge av dette. I noen prosjekter er endringene klarlagt,
og dette er innarbeidet i behandlingen og omtalen av prosjektene.
I de prosjekter der endringene ennå ikke er klarlagt, er
det beskrevet at endringer vil kunne komme.
Det er satt av 800 mill. kroner, eller 75 pst.,
mer enn i 2001 til nasjonalfinansierte bygg- og anleggsprosjekter,
mens investeringene til materiell reduseres reelt med 3,2 pst. Satsingen
på nye fregatter, IT-infrastruktur og styringsverktøy
videreføres. Investeringer til Forsvarets innsatsstyrker
har høy prioritet innenfor tilgjengelige rammer.
Anskaffelse av nye fregatter og tilhørende
prosjekter går etter planen. Det planlegges oppstart av
et første delprosjekt under et samlet program (Golf) for
felles integrert forvaltningssystem, et nytt prosjekt i Luftforsvaret
som vil gi en nødvendig utskifting av kampflyenes kortholdsmissiler,
og et prosjekt under formål panserbekjempelse. Felles for
disse to prosjektene er at materiellet er viktig for Forsvarets
deltakelse i operasjoner innenfor en flernasjonal ramme.
Videre foreslås kostnadsrammen endret
på fire løpende kategori 1-prosjekter, samt overføring
av fire prosjekter til lavere kategori. Med disse endringene i porteføljen
vil det være 20 kategori 1-prosjekter.
Golf er et omstillingsprogram bestående
av flere prosjekter der effektiv utnyttelse av IT er et sentralt
virkemiddel. Innfrielsen av sentrale krav til økonomisystemer
i økonomiregelverket for staten og framskaffing av styringsinformasjon
i forhold til omlegging av Forsvaret er en sentral milepæl
for programmets framdrift i 2002.
For å redusere risikoen og for å gjøre
programmet mest mulig håndterlig er det, etter at Stortinget
sist ble orientert om saken, valgt en kontraherings- og innføringsstrategi
som består i at programmets samlede leveranseomfang vil
deles opp i flere faser. Det vil inngås en kontrakt for
hver enkelt fase. Dette betyr at det kun er den første
fasen som forprosjekteres, detaljforhandles og kontraktfestes innledningsvis.
De øvrige faser detaljforhandles på et senere
tidspunkt, etter gjennomførte forprosjekter. Forsvaret
vil dermed, for hver fase, stå fritt med hensyn til hvordan
man velger å fortsette programmet. Det tas sikte på om
mulig å kunne benytte én leverandør for
hele programmet.
Det er tidligere forespeilet at Golf ville bli
fremmet som et kategori 1-prosjekt. Pga. den ovennevnte omleggingen
av Golf fra prosjekt til program, er dette ikke lenger nødvendig
eller hensiktsmessig. Et sentralt poeng for budsjetteringen neste år
har vært å unngå at Forsvaret bindes
utover 2002.
Investeringsbehovet som følger av omstruktureringen
vil i perioden 2002-2005 utgjøre et meget betydelig beløp.
Eldre bygningsmasse må bygges om, og nybygg må tilføres.
Med stramme ressursrammer prioriteres midlene mot
omleggingen. Dette betyr at bare strengt nødvendige HMS-tiltak
vil bli gjennomført i tillegg til omleggingstiltak i 2002.
For å effektivisere omleggingen er
det viktig at saksmengden på investeringssiden som legges
fram for Stortinget begrenses. Beløpsgrensen for prosjekter som
framlegges for Stortinget foreslås derfor hevet fra 25
mill. kroner til 100 mill. kroner, jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001).
Forsvarsdepartementet foreslår også at
Forsvaret beholder inntektene ved salg av eiendommer fullt ut, slik
at disse midlene kan benyttes til investeringer i nye eiendommer,
bygg og anlegg, som igjen skal legge grunnlaget for innsparinger
på sikt.
Fellesfinansierte bygge- og anleggsinvesteringer
vil i 2002 for en stor del bestå av videreføring
av varslingsradarene. Det foreslås ett nytt fellesfinansiert
prosjekt.
Til tross for at omleggingen står i
fokus i 2002, er det helt nødvendig å videreføre
operativ virksomhet på en rekke felter. Sentralt her står
evne til alliert forsvarssamarbeid, da særskilt for å kunne
møte større utfordringer mot norsk sikkerhet.
Effektiv og troverdig suverenitetshevdelse forutsetter
at Forsvaret har tilstrekkelige ressurser til å overvåke
aktiviteten i våre områder og være til
stede på kort varsel med egnet materiell og personell.
Forsvarets myndighetsutøvelse er
knyttet til oppsyns- og kontrollvirksomhet bl.a. på vegne
av andre offentlige etater. Norge har forvaltningsansvaret for havområder
som tilsvarer 7 ganger fastlands-Norge. Dette innebærer
en rekke kontroll- og oppsynsoppgaver for Kystvakten. I fredstid
er Kystvakten statens primære myndighetsutøver
i og utenfor territorialfarvannet.
Innfasingen av et fjerde helikopterbærende
havgående fartøy (KV Svalbard) vil bidra til å styrke
Kystvaktens kapasitet til å løse sine oppdrag
i forbindelse med ovennevnte oppgaver. Som følge av at
KV Svalbard blir faset inn for patruljering og tilstedeværelse
i nordområdene, vil ett helikopterbærende fartøy
bli disponert til tjeneste i Sør-Norge, og ett innleid
havgående fartøy tas ut av tjeneste.
Redningshelikoptertjenesten inngår
i Forsvarets krigsstruktur og skal utrustes og trenes for å gi
330-skvadronen en begrenset kapasitet innen redningstjeneste under
krigsforhold. Virksomheten videreføres i 2002 innenfor
eksisterende organisasjon, og inntil videre med nåværende
beredskapskrav (1 time). Helikopteret på Rygge vil være
på beredskap minimum 85 pst. av tiden.
Justisdepartementet har fremmet anbefalinger
om den framtidige organisering og drift av redningshelikoptertjenesten
i St.meld. nr. 44 (2000-2001). Dette vil på sikt kunne
medføre endringer også i struktur og beredskapskrav.
Deltakelsen i KFOR vil i hovedsak videreføres. Denne
virksomheten er et meget sentralt bidrag til arbeidet for å nå norske
sikkerhetspolitiske mål, både ved å demonstrere
Norges evne og vilje til å bidra til NATOs største
pågående operasjon i en flernasjonal ramme, og
derigjennom ved å bidra til å styrke NATO som
organisasjon. Et sterkt NATO er en forutsetning for en effektiv
norsk sikkerhetspolitikk. Samtidig styrkes indirekte Hærens
evne til å gjennomføre operasjoner også i
Norge.
For 2002 er det foreslått en ramme
på 1 242 mill. kroner til norsk deltakelse i flernasjonale
fredsoperasjoner. Dette innebærer at det blir nødvendig å redusere styrkebidraget
til KFOR. Det norske ansvaret som ledelsesnasjon for KFOR, avsluttes
som planlagt i oktober 2001. Som følge av den endrede situasjonen
i Kosovo, betydelig effektivisering, særlig med hensyn til
rekruttering, og ferdigstillelsen av mye av den nødvendige
infrastruktur, vil imidlertid reduksjonen kunne gjennomføres
uten at styrkebidragets kvalitet endres vesentlig. KFOR-styrken
er forutsatt å løse det samme oppdrag som i 2001.
Reduksjon av bidraget skal gjennomføres ved å effektivisere
rutiner og organisasjon innen administrasjon og støttefunksjoner.
De operative kapasitetene skal forsøkes opprettholdt så langt
det er mulig.
Strong Resolve vil være den største
og viktigste NATO-øvelsen i Norge i 2002. Den vil totalt
sett føre til at antallet øvingsdøgn
i 2002 øker, til tross for at antallet enkeltøvelser
reduseres. Under Strong Resolve vil man øve en tenkt artikkel
5-operasjon i Norge og en ikke-artikkel 5-krisehåndteringsoperasjon
i Polen.
Forsvarets styrkeproduksjon, inkludert inntaket
ved Forsvarets skoler, skal i 2002 ha som formål å videreutvikle
den kompetanse som er nødvendig både for å kunne
ivareta Forsvarets omlegging og for å kunne drive den styrkestruktur
som Stortinget har vedtatt skal være på plass
i 2005.
Styrkeproduksjon for det framtidige fregattvåpen
og MTB-våpen ivaretas gjennom drift av fregatter av Oslo-klassen
og MTBer av Hauk-klassen.
Styrkeproduksjon til de enheter som skal langtidslagres
- "legges i møllpose" - opphører.
Førstegangstjenesten og repetisjonstjenesten
skal i løpet av omleggingsperioden organiseres etter en modell
med 100 operative dager for personell til HV og 12 måneders
tjeneste for annet personell. Det vil i løpet av 2002 bli
utarbeidet en helhetlig plan for innføring av den nye ordningen,
herunder for et differensiert sesjons- og rekrutteringssystem.
Innkallingsstyrken til førstegangstjeneste,
i overkant av 14 000 mannskaper, er fastsatt med utgangspunkt i Forsvarets
behov. Årsaken til at antallet ligger lavere enn det den
nye strukturen vil kreve i et gjennomsnitts-år er delvis
at Forsvaret, gitt den belastning omleggingen vil innebære
for organisasjonen som helhet, ikke har samme kapasitet til å utdanne
mannskaper i 2002, og delvis at de økonomiske ressursene
i langtidsperioden er fokusert mot direkte omleggingsrelaterte tiltak. Styrkestrukturens
behov kan allikevel, i en overgangsperiode, dekkes ved ovennevnte
antall.
Det opprettholdes en ordning med inntil 6 ukers
førtidsdimittering ut fra hensyn til arbeid og utdanning
for vernepliktige med 12 måneders tjenestetid. Inntil 4 ukers
forkortelse av tjenestetiden av andre grunner kan gjennomføres
for mannskaper med 12 måneders tjeneste, dersom dette ikke
innvirker på overføringstransporter, utdannings-
eller beredskapsmessige forhold.
Antall lærlingeplasser søkes
opprettholdt på samme nivå, og alle forsvarsgrener
skal i løpet av 2002 søke å etablere
ordningen "Lærlingebefal; en kombinasjon av befalsutdanning
og lærlingkontrakt".
Virksomheten i Heimevernet preges av overgang
til ny struktur. For HV vil derfor trening av befal og spesialister
bli søkt prioritert i 2002. Det totale øvingsnivået
vil bli midlertidig redusert for å gi rom for tiltak som
er av avgjørende betydning for omleggingen. Hæren øker
antall repetisjonsdager til 90 000 for å kunne gjennomføre
NATO-øvelsen "Strong Resolve". Sjø- og Luftforsvaret
vil måtte redusere trenings- og øvingsaktiviteten
noe ift. nivået i 2001.
Tæring på lagerbeholdninger
vil over tid kunne få negative konsekvenser for Forsvarets
operative evne. Nivået på lagerbeholdninger med
videre vil etter hvert bli brakt i samsvar med den framtidige forsvarsstrukturen.
Dette vil bedre styrkenes evne til å løse pålagte oppdrag
innenfor de rammebetingelsene som er satt. Tiltak i denne retning
vil imidlertid ikke prioriteres i 2002, da det er viktigere å gjennomføre
omleggingstiltak som muliggjør framtidige innsparinger.
Driftssituasjonen tvinger også fram
prioriteringer innen drift og vedlikehold. Materiell som skal videreføres
i ny struktur, vil bli prioritert. Arbeidet med å samordne
materiellforvaltningene og forbedre logistikkprosessene vil bli
videreført i 2002 både gjennom prosjekt ARGUS
og gjennom etableringen av Forsvarets logistikkorganisasjon.
Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg skal drives kostnadseffektivt
og det er et mål å opprettholde verdien gjennom
et forsvarlig og tilfredsstillende forvaltnings-, drifts-, og vedlikeholdsprogram.
Det er et mål å redusere bygningsmassen samt å redusere
driftsutgiftene uten å svekke vedlikeholdsstandarden.
FoU-virksomheten i Forsvaret skal legge grunnlaget for
utviklingen av en effektiv organisasjon, valg av operasjonskonsept
og doktriner, og valg av forsvarstekniske løsninger for å understøtte
Forsvarets prioriterte oppgaver. FoU-arbeidet skal målrettes
mot utvalgte områder som er av betydning i denne sammenheng.
Forsvarets egne FoU-organer skal konsentrere
sin innsats på områder hvor sivil kompetanse ikke
er tilgjengelig. Samarbeid med sivile fagmiljøer skal videreutvikles
og styrkes på områder hvor dette er formålstjenlig
og kostnadseffektivt.
Forsvarets overordnede strategi er, på linje
med all annen virksomhet, også styrende for miljøverntjenesten.
I denne styring ligger Forsvarets forpliktelse til å etterkomme
de nasjonale miljømessige krav som til enhver tid gjøres
gjeldende gjennom lover og forskrifter. En effektiv oppfølging
av forpliktelser og krav løses ved etablering av formelle
kommunikasjonsrutiner mellom Forsvaret og miljøvernmyndighetenes ulike
ledd, felles norm for miljøledelse, og ved miljøvernkompetanse
og -kapasitet tilpasset den enkelte oppgave og arbeidsplass.
Hensikten med å planlegge og gjennomføre
miljøverntiltak er å forebygge miljøproblemer,
rydde opp i miljøforurensning, etterleve miljøkrav
og delta i miljøsamarbeid.
Det er avsatt ca. 540 mill. kroner til forskjellige
miljøtiltak.
Forsvarsdepartementet har i samarbeid med Kommunal-
og regionaldepartementet (KRD) utarbeidet et opplegg for å håndtere
de utfordringer som omleggingen av Forsvaret i perioden 2002-2005
vil medføre for de kommuner og regioner som blir sterkest
berørt.
Økonomisk bistand kan fra KRD gis til
kommuner som får et betydelig tap av arbeidsplasser som
følge av at Forsvaret legger ned eller reduserer sin virksomhet og/eller
der alternative sysselsettingsmuligheter er begrenset. Kommuner
og regioner som står overfor særskilt store omleggingsoppgaver,
vil kunne få omleggingsstatus over en seksårsperiode.
Mindre hardt rammede kommuner vil kunne motta bistand til styrking
av sitt strategiske næringsutviklingsarbeid.
Bevilgningene - som har et øvre tak
på 250 mill. kroner for perioden 2002-2005 som helhet -
vil bli overført til Kommunal- og regionaldepartementet,
som har ansvaret for å forvalte bevilgningen til omleggingstiltak
i kommunene. For 2002 foreslås det overført 40 mill.
kroner. Statens nærings- og distriktsut-viklingsfond (SND)
vil ha viktige faglige oppgaver i arbeidet. En interdepartemental
koordineringsgruppe, ledet av Kommunal- og regionaldepartementet,
vil følge bruken av de statlige virkemidlene. Kommuner
og regioner som får støtte, skal rapportere årlig
på bruken av midlene. KRD har ansvar for å gjennomføre
mål- og resultatvurderinger av omleggingsarbeidet.
I helt særskilte tilfeller vil enkelte
av Forsvarets bygg og anlegg bli vurdert avhendet til redusert pris
eller vederlagsfritt til bruk for ny næringsvirksomhet. Mulighetene
for desentralisering av statlige arbeidsoppgaver vil også bli
vurdert i sammenheng med omleggingsarbeidet.
Komiteen vil vise
til at det fremdeles er en dobbel ubalanse i Forsvaret: ubalansen
mellom vedtatte oppgaver og ressurser og mellom investeringer og
drift.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil vise til Innst.
S. nr. 342 (2000-2001), jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001), og vil understreke
behovet for en reduksjon i Forsvarets volum ledsaget av en modernisering
og fornyelse av den gjenværende strukturen. Dette i samsvar
med dagens og fremtidens sikkerhetspolitiske utfordringer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til brev fra Forsvarsdepartementet av 27. september 2001 der det
fremkommer at kostnadene ved den vedtatte struktur er 121,6 mrd.
kroner i 4-års perioden, omregnet 30,4 mrd. kroner pr. år. Disse medlemmer henviser
derfor til at det i det foreslåtte budsjettet allerede
det første året i planperioden vil bli et betydelig
avvik fra planforutsetningen, og viser i den forbindelse til scenario
3 som er beskrevet i St.prp. nr. 45 (2000-2001), kapittel 8. Disse
medlemmer mener at det foreliggende budsjettforslag forsterker dette
scenariet og på mellomlang sikt vil kunne tvinge frem en
struktur basert på to forsvarsgrener.
Komiteen vil understreke at mangel
på forutsigbarhet er en vesentlig årsak til de
vanskelighetene Forsvaret har hatt i de senere år. Komiteen mener
det blir viktig med samsvar mellom struktur, oppgaver og bevilgninger
for å sikre et robust og moderne forsvar og en sikkerhets-
og forsvarspolitikk som skaper trygghet i hverdagen for folk flest.
Et umoderne forsvar vil ikke være til noen hjelp for Norge,
verken nasjonalt eller internasjonalt og heller ikke på en
hensiktsmessig måte kunne samarbeide med våre
allierte.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk
Venstreparti, vil understreke viktigheten av at det ikke ligger
noen motsetning mellom vår internasjonale innsats og forsvaret
av Norge. Som et lite, sårbart og åpent demokrati
er Norge avhengig av både stabile og forutsigbare internasjonale
rammevilkår og et sterkt NATO.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
at det ikke er noen motsetning mellom forsvaret av Norge og vår
internasjonale innsats i operasjoner som har til hensikt å trygge
freden. Det å være med å trygge freden
i andre deler av verden er med på å styrke vår
egen sikkerhet.
Komiteen viser til St.prp. nr.
1. Tillegg nr. 4 (2001-2002), der Regjeringen varsler at den vil
komme tilbake med en egen proposisjon som tar for seg nødvendige
endringer i forsvarsstrukturen og forslag til bevilgninger til finansiering
av denne, samt ekstraordinære tiltak mot terrorfare. Komiteen vil
understreke nødvendigheten av å sikre den nødvendige
balanse mellom strukturen og finansiering ved behandlingen av en
slik proposisjon, og forutsetter at framleggelsen og Stortingets
behandling ikke forsinker den pågående omorganiseringsprosessen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
med stor bekymring på at det fremdeles er en kraftig dobbel
ubalanse mellom vedtatte oppgaver og ressurser og mellom investering
og drift. Dette er resultatet av en langvarig underbudsjettering. Disse medlemmer ser
denne doble ubalanse som en trussel i forhold til å opprettholde
de vedtatte strukturer i Forsvaret. Det er derfor nødvendig å følge
opp de økonomiske forpliktelser som ligger til grunn for
den vedtatte forsvarsstruktur. Det er ingen motsetning mellom den
vedtatte struktur og et moderne forsvar. Det er nettopp et moderne
og effektivt forsvar av en optimal størrelse som ligger
til grunn for denne struktur. Disse medlemmer mener
derfor at det er viktig å opprettholde et troverdig forsvar
både i størrelse og effektivitet. Det er ikke
slik at situasjonen verken i vår region eller internasjonalt,
er mer forutsigbare nå enn tidligere. Tvert i mot har hendelsene
etter 11. september 2001 vist at det er nødvendig med et
forsvar som er rustet til å løse konflikter av
ulik karakter. Forsvaret må fortsatt være i stand
til å møte et anslag mot norsk territorium. Et
slikt eventuelt anslag må kunne møtes med et troverdig
forsvar, og da er også størrelsen av betydning. Disse
medlemmer mener at et forsvar utsatt for ytterligere reduksjoner
representerer en usikkerhet i forhold til NATO og deltakelse i internasjonale
operasjoner, hvilket igjen reduserer vår forsvarsevne og anseelse
som alliert.
På sidene 30-40 i proposisjonen gis
en rapport over gjennomføringen av forsvarsbudsjettet for
2000. Budsjettåret 2000 var det andre året i planperioden
1999-2002. Perioden kjennetegnes av ambisjonene om å konsolidere
driftsnivået, fortsatt omlegging av Forsvarets virksomhet
i fred og at driftskostnadene på noe sikt stabiliseres
for å kunne gjennomføre de store investeringene
som Forsvaret står foran. Resultatet for 2000 viser at årsproduksjonen
i 2000 har hatt den forventede måloppnåelsen på det
langsiktige kravet om driftsstabilisering. Strukturendringer som
ligger til grunn for den fortsatte omleggingen av Forsvaret hadde
i 2000 en lav endringstakt som følge av et behov for avklaring av
framtidig struktur. Samlet sett viser resultatet for 2000 en nøkternhet
og vilje til å foreta nye veivalg for å skape
en bedre langsiktig balanse mellom Forsvarets oppgaver og de tilgjengelige
ressurser. Det viste seg allikevel å være nødvendig å forberede
en ny plan, og et bredt arbeid ble satt igang for å kunne
legge den fram for Stortinget våren 2001.
Ved Stortingets sluttsaldering (Blå bok)
var budsjettets utgiftsramme på 25 349 mill. kroner. Endringer gjennom
budsjettåret gjorde at budsjettet bevilgningsmessig økte
til 26 050 mill. kroner ved årets slutt. Dette innebar
en bevilgningsøkning på 706 mill. kroner som i
hovedsak skyldes bevilgning til internasjonale operasjoner og et
nedtrekk ifm. Revidert nasjonalbudsjett (RNB).
Komiteen har merket
seg at det i perioden er lagt vekt på å konsolidere
driftsnivået, sørge for en omlegging av Forsvarets
virksomhet i fred og stabilisere driftskostnadene for å muliggjøre
de store investeringene Forsvaret står foran. Komiteen gir
sin tilslutning til den nøkternheten og den viljen som
er utvist for å foreta nye veivalg, slik at den dobbelte
ubalansen i Forsvaret fjernes og det oppnås en nødvendig
forutsigbarhet.
Ved behandling av St.prp. nr. 45 (2000-2001),
jf. Innst. S. nr. 342 (2000-2001) anmodet Stortinget om å få seg
forelagt et forslag vedrørende framtidig virksomhet på Rygge,
Gardermoen og Kjeller.
Videre anmodet Stortinget om en fornyet vurdering av
lokaliseringen til Militærmedisinsk utdannings- og kompetansesenter
og vedtok at dette skulle lokaliseres innenfor alternativene Lahaugmoen,
Sessvollmoen og Østerdal garnison.
Det er satt ned ulike arbeidsgrupper i forbindelse med
ovennevnte og vedrørende hvordan behovet for framtidig
lufttransport- og lufttankingskapasitet best kan dekkes. Stortinget
vil få seg forelagt anbefalinger i disse spørsmål
senest våren 2002.
Stortinget gav ifm. behandlingen av St.prp.
nr. 45 (2000-2001), jf. Innst. S. nr. 342 (2000-2001), Regjeringen
diverse oppdrag mht. sentrale problemstillinger for Forsvaret i årene
framover. Arbeidet med å løse disse oppdragene
er igangsatt, og Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget på dertil
egnet måte.
Komiteen viser til
Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001), der
Stortinget anmodet om å få seg forelagt et forslag
vedrørende framtidig virksomhet på Rygge, Gardermoen
og Kjeller. Komiteen er i brev av 17. oktober 2001
gjort kjent med at Forsvarsdepartementet iverksatte et utredningsarbeid, og
at konklusjonen vil inngå som ett element i et bredere
utredningsarbeid som også omfatter framtidig lufttransportkapasitet.
Komiteen viser til St.prp. nr.
1. Tillegg nr. 4 (2001-2002), der det redegjøres for at
Forsvarsdepartementet våren 2002 vil fremme en egen proposisjon som
tar for seg nødvendige endringer i forsvarsstrukturen og
forslag til bevilgninger til finansiering av denne, samt ekstraordinære
tiltak mot terrorfare.
Komiteen forutsetter at spørsmålet
om framtidig virksomhet på Rygge, Gardermoen og Kjeller
og de øvrige områdene som er omtalt under 5.1
vil bli forelagt Stortinget i nevnte proposisjon.
I forbindelse med Stortingets behandling av
St.prp. nr. 55 (1999-2000), jf. Innst. S. nr. 25 (2000-2001), ble det
besluttet å etablere Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO).
Stortinget sluttet seg videre til at FLO i hovedsak skal være
kundefinansiert.
Som en oppfølging av Stortingets vedtak
om å etablere samhandel mellom kunde og leverandør
ved at kunden/brukerne betaler for oppdrag og tjenester
fra FLO, vurderer departementet å foreslå vesentlige
endringer i forsvarsbudsjettets kapittelstruktur. En sammenslåing
av kapitler - eksempelvis ved at forsvarsgrenenes driftskapitler
slås sammen til ett stort driftskapittel – er
ett alternativ som vil bli vurdert, et annet er rendyrking av ett
logistikkapittel. Det tas sikte på å fremme et
forslag om endringer i kapittelstrukturen ifm. en proposisjon våren
2002, alternativt ifm. omgrupperingsproposisjonen 2002.
Komiteen viser for øvrig
til proposisjonen og har ingen merknader.
Harstad Skipsindustri AS har bygging av en ny
tørrdokk under planlegging. Bakgrunnen for prosjektet er dels
at det vil være tjenlig for Forsvaret å ha tilgang
til en større dokk i landsdelen etter hvert som de nye
fregattene fases inn, og dels at bedriften ønsker å konkurrere
i markedet for større fartøyer. Både
den nye forsvarspolitiske situasjonen og Norges behov for å overvåke
store havområder i nordområdene, gjør
det ønskelig å tilrettelegge for denne typen infrastruktur
i Nord-Norge.
Tørrdokkprosjektet består
av en privat og en offentlig del. Forsvarsdepartementet og Nærings-
og handelsdepartementet har hatt nær dialog med Harstad Skipsindustri
A/S og arbeider nå sammen med verftet for å avklare
ulike forhold omkring prosjektet, som økonomiske rammer,
driftsmodell og forholdet til statsstøtteregelverket for
kombinasjonsverft. Når disse spørsmålene
er avklart, tar Regjeringen sikte på å komme tilbake
til Stortinget med forslag om oppfølging fra statens side.
Dette vil trolig kunne skje i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett
våren 2002.
Komiteen har merket
seg at Regjeringen tar sikte på å komme tilbake
til Stortinget med forslag om oppfølging av tørrdokkprosjekt
i Harstad, og at dette trolig vil kunne skje med Revidert nasjonalbudsjett
våren 2002.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til St.prp. nr. 1 (2001-2002) og St.prp. nr. 1. Tillegg nr.
4 (2001-2002). Flertallet mener det er viktig å fortsette
omstillingen og sikre en balanse mellom Forsvarets oppgaver, struktur
og finansiering. Flertallet mener at Forsvarets omlegging,
samt kampen mot terror må ha hovedfokus i 2002.
Flertallet viser til at Regjeringen
skal legge frem en proposisjon i løpet av våren
2002 med forslag til tiltak som ytterligere vil bidra til å rasjonalisere
og modernisere Forsvarets organisasjon og struktur. Flertallet viser
videre til at Regjeringen i den proposisjonen vil legge frem forslag
til finansiering av den vedtatte struktur slik at det blir samsvar
mellom Forsvarets oppgaver, struktur og finansiering.
Flertallet understreker at det
er meget viktig at Forsvaret får stabile og forutsigbare
rammer for å sikre et moderne og sterkt forsvar, og for
at Forsvaret skal lykkes i den meget krevende omstillingsperioden
det befinner seg i.
Flertallet viser for øvrig
til merknader under kap. 451 med hensyn til samfunnssikkerhet og
sårbarhet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at også det fremlagte budsjettet for 2002 har en profil
som avviker fra langtidsmeldingens forutsetninger, noe som innebærer
at det samlet sett for perioden 2001-2002 er bevilget ca. 3,4 mrd.
kroner under det nivået som ligger til grunn i St.prp nr.
45 (2000-2001). Dette innebærer et brudd på de
forutsetninger som ligger til grunn for omorganiseringen av Forsvaret. Disse
medlemmer viser til at når Forsvarets situasjon
fortsatt er preget av såkalt dobbelt ubalanse må årsaken
til dette i hovedsak legges til Stortingets flertall bestående
av de øvrige partier foruten Høyre. Disse
medlemmer viser til at det i denne perioden har blitt tæret
på lagerbeholdninger av ammunisjon, reservedeler og drivstoff
mens det samtidig har blitt overført penger fra investeringsmidler
til drift samt for å dekke deler av kostnadene ved deltagelse
i internasjonale operasjoner.
Disse medlemmer viser til at
anskaffelse av forsvarsmateriell krever langsiktighet og forutsigbarhet fordi
anskaffelsene ofte går over svært mange år,
f.eks cirka 10-12 år når det gjelder anskaffelser
av fregatter. Når Stortingets flertall unnlater å følge
opp sine forpliktelser fører dette til reduserte eller
kansellerte programmer som innebærer tap av midler eller
fordyrelse av materiellet. Totalt sett bidrar dette til en dårlig økonomistyring.
Disse medlemmer viser til proposisjonen
samt til høringer og til korrespondanse med Forsvarsdepartementet
der det fremgår at lagre av ammunisjon, reservedeler og
drivstoff befinner seg på et kritisk nivå og at
denne situasjonen over tid vil få stor betydning for den
operative evnen til avdelingene i Forsvaret. Departementet viser
til at dette innebærer at det er et presserende behov for å redusere
volumet på forsvarsstrukturen. Disse medlemmer vil
kraftig understreke at det ikke må være underbudsjettering
over år som bl.a. fører til reduserte lagerbeholdninger
som skal styre fremtidige strukturvalg. Det må være
landets behov for et forsvar basert på sikkerhetspolitiske
og forsvarspolitiske realiteter som skal dimensjonere en forsvarsstruktur
som er troverdig og ikke en tilfeldig frembragt situasjon som en
følge av sviktende vilje til å ta langsiktige
og forutsigbare økonomiske beslutninger. Fremskrittspartiet
la fram sitt primære budsjettforslag med en netto ramme
på 27 687 661 793 kroner, noe som er en økning
på 497 mill. kroner i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002).
Disse medlemmer foreslår å tilføre
den spisse enden av Forsvaret ytterligere 2 mrd. kroner i form av midler
til drift. Dette for å sikre en nødvendig styrkeproduksjon
og hensiktsmessig øving av de ulike våpengrener. Disse
medlemmer viser for øvrig til Budsjett-innst. S.
nr. 1 (2001-2002) der Fremskrittspartiet foreslo å etablere
et fond til materiellinvestering på 3,4 mrd. kroner. Dette
ville gitt Forsvaret handlefrihet til å gjennomføre
nødvendige materiellinvesteringer for å etablere
vedtatt struktur uten at dette går utover innenlandsbudsjettet.
Det er naturlig at store materiellanskaffelser finansieres utenfor
rammen, gjennom et slikt fond.
Komiteens medlemfra
Sosialistisk Venstreparti viser til tidligere merknader
om behovet for fortsatt rasjonalisering av Forsvaret, og mener at
mange av dagens investeringer i Forsvaret i for stor grad er knyttet
opp til fortidens forsvarskonsept. Dette medlem viser
til at Sosialistisk Venstreparti foreslo i Budsjett-innst. S. nr.
1 (2001-2002) å redusere bevilgningene til drift og investeringer
til nye fregatter, MTB-struktur, missilmotortorpedobåter,
mindre materiellinvesteringer, pansrede kjøretøyer
og stridsvogner, samt midler til forskning og utvikling på til sammen
2 137 mill. kroner (kap. 1760 post 1 og 45).Sosialistisk
Venstreparti foreslo også reduksjon i investeringer i nybygg
og nyanlegg, bygg- og anleggsinvesteringer i post 47 på til
sammen 491 mill. kroner. Herunder foreslo Sosialistisk Venstreparti å redusere midlene
til Regionfelt Østlandet, sammenbinding av Mauken/Blåtind
og Maukstadmoen.
Dette medlem viser også til
at Sosialistisk Venstreparti i Budsjett-innst. S. nr. 1 (2001-2002)
foreslo en reduksjon av bevilgningene i post 75 Fellesfinansierte
bygge- og anleggsinvesteringer, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet med til sammen 50 mill. kroner.
Dette medlem vil peke på at
Forsvarets trenings- og øvingsmuligheter er under press
på grunn av stramme budsjetter. Etter dette medlems oppfatning
er det nødvendig å begrense driftsutgifter på ledelsesnivå for å frigjøre
midler til operativ virksomhet, og det vises til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (2001-2002) hvor Sosialistisk Venstreparti blant annet
gikk inn for å kutte til sammen 25 mill. kroner i tilskudd
og foretak under Forsvarsdepartementet (kap. 1719) og 25 mill. kroner
i felles ledelse og kommandoapparat (kap. 1720). I tillegg foreslo
Sosialistisk Venstreparti å kutte 10 mill. kroner i bevilgningene
til hæren(kap. 1731) og 30 mill.
kroner i bevilgningen til Forsvarets etterretningstjeneste (kap.
1735).
Dette medlem viser til at Heimevernet
er tillagt viktige oppgaver når det gjelder territorielt
landforsvar, totalforsvarets mobilisering og støtte til
Sjø- og Luftforsvar. Dette medlem mener
at det er viktig at Heimevernet gis tilstrekkelig økonomisk
mulighet for øving, og viser til Budsjett-innst. S. nr.
1 (2001-2002) hvor Sosialistisk Venstreparti gikk inn for å øke
overføringene til Heimevernet.
Dette medlem mener det er behov
for å styrke kystvakten og redningshelikoptertjenesten.
Disse enhetene er særlig viktige i oppfølgingen
av våre ressurser i havet og ved sivile og militære
ulykker. Dette medlem viser til at sikkerheten for
de norske havområdene med våre store fiskeriressurser
og oljeinstallasjoner innebærer en hovedutfordring for
det norske forsvaret, og mener at Kystvakten burde vært
betydelig styrket. Dette medlem viser til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (2001-2002) hvor Sosialistisk Venstreparti foreslo en økning
på 20 mill. kroner til Kystvakten (kap. 1790) og en økning
på 11 mill. kroner til redningshelikoptertjenesten (kap.
1791).
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil vise
til at det fremdeles er en dobbel ubalanse mellom vedtatte oppgaver
og ressurser og mellom investering og drift, og at verken St.prp.
nr. 1 (2001-2002) framlagt av regjeringen Stoltenberg eller St.prp.
nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) framlagt av regjeringen Bondevik
II følger opp de vedtak som ble fattet av Stortinget så sent som
13. juni 2001 gjennom Innst. S. nr. 342 (2000-2001). Dette
medlem konstaterer imidlertid at det i begge disse proposisjoner
varsles en tilleggsproposisjon våren 2002 som skal sørge
for samsvar mellom oppgaver og ressurser.
Dette medlem forutsetter at Stortingets
vedtak av 13. juni 2001 legges til grunn for dette arbeid, og at Forsvaret
allerede for budsjettåret 2002 tilføres ytterligere
midler som gjør det mulig å iverksette de vedtak Stortinget
nylig har fattet.
Dette medlem vil på bakgrunn
av den varslede proposisjon ikke fremme vesentlige endringsforslag
i denne budsjettinnstillingen, men avvente Regjeringens videre oppfølging
av Innst. S. nr. 342 (2001-2002).
Ved Stortingets vedtak 28. november 2001 er
netto utgiftsramme fastsatt til kr 27 251 831 000.
Komiteen har 3 avvikende forslag
til fordeling av rammeområde 8. Dette fremgår
av tabell 1 under hovedprioriteringer.
Tabell 1 angir komiteens standpunkter
under kapitler som inngår i rammeområde 8.
Tabell 1. Forslag til fordeling
av rammeområde 8 (forsvar) fra regjeringen Bondevik II
(St.prp. nr. 1 med Tillegg nr. 4) og fra komiteen.
(90-postene behandles av
finanskomiteen og inngår ikke i kapitlene nedenfor).
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 med Tillegg
nr. 1-4 | Ap, H og Krf | Frp | Sp |
Utgifter rammeområde 8 |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 3 500 | 3 500 | 3 500 | 3 500 |
451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap
(jf. kap. 3451) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 278 443 | 278 443 | 318 443 | 278 443 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 49 461 | 49 461 | 59 461 | 49 461 |
| 70 | Overføringer til
private | 327 | 327 | 327 | 327 |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 146 658 | 146 658 | 139 326 | 146 658 |
| 73 | Forskning og utvikling | 7 500 | 7 500 | 6 500 | 7 500 |
1719 | | Fellesutgifter
og tilskudd til foretak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 47 826 | 47 826 | 47 826 | 47 826 |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | 20 000 | 20 000 | 12 000 | 20 000 |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | 160 458 | 160 458 | 150 458 | 160 458 |
| 71 | Overføringer til
andre | 52 133 | 52 133 | 52 133 | 52 133 |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett | 99 000 | 99 000 | 99 000 | 99 000 |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat
(jf. kap. 4720) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 123 294 | 1 123 294 | 1 115 318 | 1 123 294 |
1723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 4723) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 58 750 | 58 750 | 73 750 | 58 750 |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under
Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 2 294 356 | 2 294 356 | 2 282 886 | 2 294 356 |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse | 66 069 | 66 069 | 66 069 | 66 069 |
| 70 | Renter låneordningen | 8 500 | 8 500 | 8 500 | 8 500 |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 354 933 | 4 354 933 | 4 964 933 | 4 354 933 |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 2 647 003 | 2 647 003 | 3 007 003 | 2 647 003 |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 3 691 716 | 3 691 716 | 4 081 716 | 3 691 716 |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 699 342 | 699 342 | 1 065 757 | 759 342 |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 600 539 | 600 539 | 650 539 | 600 539 |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 4760) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 620 393 | 620 393 | 620 393 | 620 393 |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel | 147 000 | 147 000 | 147 000 | 147 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 6 266 846 | 6 266 846 | 4 266 846 | 6 266 846 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg | 1 839 819 | 1 839 819 | 1 839 819 | 1 779 819 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel | 270 443 | 270 443 | 270 443 | 270 443 |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investerings-program
for sikkerhet | 180 000 | 180 000 | 180 000 | 180 000 |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 625 725 | 625 725 | 725 725 | 625 725 |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 191 896 | 191 896 | 241 896 | 191 896 |
1792 | | Norske
styrker i utlandet (jf. kap. 4792) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 242 385 | 1 242 385 | 1 297 385 | 1 242 385 |
1795 | | Kulturelle
og allmennnyttige formål
(jf. kap. 4795) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 127 239 | 127 239 | 126 602 | 127 239 |
| 47 | Nybygg og nyanlegg | 25 000 | 25 000 | 25 000 | 25 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 40 100 | 40 100 | 40 100 | 40 100 |
| 72 | Overføringer til
andre | 995 | 995 | 995 | 995 |
2463 | | Forsvarsbygg | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | 0 | 0 | 0 | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -4 261 270 | -4 261 270 | -4 261 270 | -4 261 270 |
| | 2 Driftsutgifter | 4 261 270 | 4 261 270 | 4 261 270 | 4 261 270 |
| | Sum
utgifter rammeområde 8 | 27
987 649 | 27
987 649 | 27
987 649 | 27
987 649 |
Inntekter rammeområde 8 |
3451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap
(jf. kap. 451) | | | | |
| 3 | Diverse inntekter | 15 548 | 15 548 | 15 548 | 15 548 |
4720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat
(jf. kap. 1720) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 19 309 | 19 309 | 19 309 | 19 309 |
4723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 1723) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 285 | 285 | 285 | 285 |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under
Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 83 956 | 83 956 | 83 956 | 83 956 |
| 70 | Renter låneordningen | 1 965 | 1 965 | 1 965 | 1 965 |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 74 609 | 74 609 | 74 609 | 74 609 |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 42 805 | 42 805 | 42 805 | 42 805 |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 100 511 | 100 511 | 100 511 | 100 511 |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 2 467 | 2 467 | 2 467 | 2 467 |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 1760) | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | 80 000 | 80 000 | 80 000 | 80 000 |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | 270 000 | 270 000 | 270 000 | 270 000 |
| 49 | Salg av boliger | 20 636 | 20 636 | 20 636 | 20 636 |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 327 | 327 | 327 | 327 |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 17 025 | 17 025 | 17 025 | 17 025 |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål
(jf. kap. 1795) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | 5 266 | 5 266 | 5 266 | 5 266 |
4799 | | Militære
bøter | | | | |
| 80 | Militære
bøter | 1 109 | 1 109 | 1 109 | 1 109 |
| | Sum
inntekter rammeområde 8 | 735
818 | 735
818 | 735
818 | 735
818 |
| | Sum
netto rammeområde 8 | 27
251 831 | 27
251 831 | 27
251 831 | 27
251 831 |
| | Avvik
fra rammevedtak | 0 | 0 | 0 | 0 |
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 3 400 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 3 500 000 |
Komiteen viser til omtalen av
budsjettkapitlet på s. 38-39 i St.prp. nr. 1 (2001-2002)
fra Finansdepartementet.
Komiteen vil understreke at Forsvarets
ombudsmannsnemnd skal sikre de allmenne rettigheter for Forsvarets
personell. Komiteen viser videre til at nemnda ved
sitt arbeid også skal bidra til å effektivisere
Forsvaret.
Komiteen har merket seg at det årlige
antall klager er noenlunde stabilt, men har registrert at nemnda
i 2000 har funnet grunn til å anbefale en bedre organisering
av Forsvarets medisinske oppfølgingstilbud for personell
som har deltatt i internasjonale fredsoperasjoner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 269 557 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 Tillegg
nr. 4
(2001-2002) | 328 231 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 9 270 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 Tillegg
nr. 4
(2001-2002) | 15 548 000 |
Komiteen viser til omtalen av
Samfunnssikkerhet og beredskap og Regjeringens forslag til bevilgninger på sidene
109-115 i St.prp. nr. 1 (2001-2002) Justis- og politidepartementet,
samt til sidene 91-92 i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002)
fra Finansdepartementet.
Komiteenviser
til Justisdepartementets samordningsfunksjon innenfor sivilt beredskap.
Det innebærer ansvar for å utarbeide overordnede
retningslinjer, tilrettelegge rammebetingelser, ta initiativ, være
pådrivere og treffe prinsipielle avgjørelser på beredskapssektoren.
Komiteen har merket seg fagdepartementenes konstitusjonelle
ansvar for beredskapsforberedelsene innen egen sektor og at det
nå innføres internkontroll og systemrettet tilsyn
med dette arbeidet. Dette vil sikre god kvalitet og en målrettet
og effektiv bruk av ressursene til beredskapsformål.
Komiteen ser viktigheten av totalforsvarskonseptet.
Det militære forsvar og den sivile beredskap skal understøtte
og utfylle hverandre på sentralt, regionalt og lokalt nivå.
Innbyggere og samfunn skal på en best mulig måte
bli vernet både i kriser og katastrofer i fredstid og i
krig.
Direktoratet for sivilt beredskap (DSB) skal
være et ressurs- og kompetansesenter for kriseberedskap
på lokalt, regionalt og sentralt nivå. Direktoratet
skal ta utgangspunkt i hvilken sårbarhet og hvilke trusler
det norske samfunnet står overfor og fremme målrettede tiltak
for å forebygge eller håndtere krisesituasjoner.
Komiteen har merket seg at Regjeringen
i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) foreslår at
Direktoratet for sivilt beredskap i samarbeid med fylkesmennene skal
styrke kommunenes evne til å håndtere kriser. Beredskapsarbeidet
i mange kommuner trenger mer statlig bistand og veiledning av kvalitetssikring
og kompetansehevende tiltak. Komiteen merker seg
en økt bevilgning med 4 mill. kroner.
Komiteen er enig i at Sivilforsvaret
er en viktig støtteressurs ved større ulykker
og katastrofer. Direktoratet for sivil beredskap (DSB) skal vurdere
Sivilforsvarets kretsstruktur som følge av endret inndeling
av politidistriktene og fremtidige oppgaver og organisering. Komiteen har
videre merket seg at Sivilforsvaret har etablert internasjonale
støttegrupper for humanitær bistand i utlandet.
Komiteenhar
merket seg at Regjeringen mener at det må legges opp til
et varig og generelt høyere beredskapsnivå av
Sivilforsvarets innsatsgrupper (IG) ved at denne øves årlig.
Nytt øvelseskonsept vil ta utgangspunkt i den gjeldende
trusselsituasjonen. Komiteen har merket seg en økning
på 15 mill. kroner.
Komiteen ser i den sammenheng
at det er nødvendig med utskifting av utslitt materiell
for å ha det nødvendige materiell til enhver tid. Komiteen har
merket seg en økning på 25 mill. kroner.
Komiteen er tilfreds med at Regjeringen
foreslår å øke bevilgninger med 3 mill.
kroner til utskifting av vernemasker, i første omgang for
Sivilforsvarets innsatsgrupper (IG).
Komiteen merker seg at Sivilforsvarets
varslingssystem nå er vurdert i lys av hendelsen i USA.
Nødvendig oppgradering er samlet beregnet å koste
30 mill. kroner. Komiteen er tilfreds med at bevilgningene til
dette arbeidet økes med 15 mill. kroner.
Komiteen er kjent med at Regjeringen
skal legge fram en Stortingsmelding om samfunnssikkerhet og beredskap.
Meldingen vil bl.a. ta opp innretningen av sikkerhets- og beredskapsarbeidet
i samfunnet framover, hvilken dimensjon arbeidet bør ha,
hvor ansvaret bør plasseres og hva som bør være
de styrende premisser.
Komiteen har merket seg at man
i meldingen vil komme tilbake med en ny vurdering av det samlede ressursbehovet
for sivil beredskap og politiets nødvendige beredskap.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som svært viktig at den norske befolkning har tiltro
til den generelle samfunnssikkerhet og beredskap. I lys av den senere
tids hendelser er dette blitt et område som er av stor
samfunnsmessig interesse. Disse medlemmer ønsker
derfor å øke kap. 451 innenfor de vedtatte rammer
med 50 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 148 157 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 154 158 000 |
Komiteen vil vise til at Forsvarsdepartementet
i økende grad stilles overfor nye utfordringer. Disse er knyttet
både til endrede sikkerhetspolitiske forutsetninger og
den vedtatte moderniseringen og omorganisering av Forsvaret.
Komiteen sier seg derfor enig
i at departementet styrker sin kapasitet og kompetanse på strategisk
planlegging, styring, gjennomføring og kontroll.
Komiteen har merket seg at departementet
vil bruke store ressurser på forberedelsene til samlokalisering
av den nye Forsvarsstaben med Forsvarsdepartementet. Det vises i
den forbindelse til Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf. St.prp. nr.
45 (2000-2001).
Komiteen viser til viktigheten
av forskning og utvikling og til formidling av forskningsbasert
kunnskap knyttet til forsvars- og sikkerhetspolitikk. De sikkerhetspolitiske
utviklingstrekkene, endringene i våre nærområder,
integreringen i Europa og det nye trusselbildet øker behovet
for kompetanse for politiske beslutningstakere. Komiteen er
derfor enig med departementet i at kunnskapsgrunnlaget for utformingen
av norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk må utvikles kontinuerlig.
Det er viktig at departementet ønsker å medvirke
til langsiktig kompetanseoppbygging innenfor det sikkerhets- og
forsvarspolitiske forsk-ningsmiljøet.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 182 310 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 379 417 000 |
Komiteen merker seg at økningen
i post 1 skyldes overføringen av grunntilskuddet til Forsvarsbygg
fra kap. 1710. Komiteen understreker viktigheten
av at forvaltningsbedrifter som Forsvarsbygg drives så effektivt
som mulig.
Komiteen merker seg også at
post 51 Tilskudd til Forsvarets forskningsinstitutt er overført
fra kap. 1710. Komiteen har for øvrig ingen
merknader til dette.
Komiteen registrerer at post
71 Overføring til andre er økt med 1 885 000 kroner,
etter å ha vært økt cirka tilsvarende
også for 2001. Komiteen mener det er viktig
at Forsvaret samarbeider med organisasjoner som har som formål å bidra
til å underbygge forsvarsviljen og å spre informasjon
om Forsvaret. Dette er særskilt viktig når Forsvaret
er inne i store omstillinger.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk
Venstreparti, vil likevel påpeke at det er viktig å vri
størst mulig del av Forsvarets ressurser over til den "spisse
ende" og at en derfor løpende må vurdere nytten
av støtten til organisasjonene.
Komiteen har merket seg at sluttrapporten
viser at prøveprosjektet ved Krigsinvalidehjemmet Bæreia
har vært vellykket. Komiteen mener dette
er et viktig tilbud, men at Sosial- og Helsedepartementet må ta
det økonomiske hovedansvaret for videreføringen
av dette.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 . | 1 175 528 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 1 123 294 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 17 933 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 19 309 000 |
Komiteenhar
merket seg at post 1 er redusert med 81 mill. kroner. Komiteen har
merket seg at utredningen som skal danne grunnlaget for samlokaliseringen
av Forsvarsdepartementet og forsvarsstaben skal være avsluttet
i løpet av 2001. Komiteen viser for øvrig
til sine merknader i Innst. S. nr. 342 (2001-2002), jf. St.prp.
nr. 45 (2001-2002) vedrørende Forsvarets ledelses- og kommandostruktur. Komiteen minner om
følgende enstemmige merknad:
"Komiteen legger til grunn at det i valg av ny ledelsesmodell
er viktig å danne en kosteffektiv organisasjon, der ledelsesapparatet
må tilpasses den struktur som skal ledes i fred, krise
og krig."
Komiteen har merket seg at sikkerhetstjenesten må budsjetteres
under nytt kapittel 1723 og er enig i dette.
Utgifter: | Kroner |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 58 750 000 |
Inntekter: | |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 285 000 |
Komiteen vil vise til at sikkerhetsstaben
har to hovedoppgaver. Den ene er å utøve funksjonen
som Nasjonal sikkerhetsmyndighet slik denne er beskrevet i lov av
20. mars 1998 nr. 10 om forebyggende sikkerhetstjeneste. Den andre
hovedoppgaven er å være forsvarssjefens sentrale
sikkerhetsorgan.
Komiteen vil videre vise til
at komiteen i Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf.
St.prp. nr. 45 (2000-2001), ba Regjeringen komme tilbake med spørsmålet
om hvorvidt Nasjonal sikkerhetsmyndighet skulle opprettes som et
eget direktorat, dette i forbindelse med den varslede stortingsmeldingen
om samfunnssikkerhet og beredskap. Komiteen viser
for øvrig til NOU 2000:24 Et sårbart samfunn.
Komiteen har merket seg at for å sette
sikkerhetsstaben i stand til å ivareta funksjonen som Nasjonal sikkerhetsmyndighet
innenfor Forsvarets militære organisasjon, vil denne fra
1. januar 2002 bli organisert som en selvstendig driftsenhet underlagt
forsvarssjefen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som svært viktig at Forsvarets sikkerhetstjeneste har
midler nok til å ivareta sine oppgaver. De stadig mer utfordrende
oppgaver man står overfor i tjenesten resulterer i et behov
for en økning av midler avsatt til disse oppgaver. Disse
medlemmer ønsker derfor å øke
kap. 1723 innenfor de vedtatte rammer med 15 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 1 737 983 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 2 369 925 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 36 063 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 90 448 000 |
Komiteen har merket seg at kapitlet
er tilført nærmere 600 mill. kroner til dekning
av personellrelaterte utgifter til omstillingstiltak. Komiteen forutsetter
at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med forslag til tilleggsbevilgninger
til avgangsstimulerende tiltak dersom dette skulle vise seg nødvendig.
Komiteen har merket seg beskrivelser
av arbeidet innen Forsvarets overkommando/sanitetsstaben
med hensyn til etablering av en felles sanitetstjeneste for Forsvaret
gjennom opprettelse og ledelse av et militærmedisinsk utdannings-
og kompetansesenter (MUKS), og viser til vedtak i Innst. S. nr.
342 (2000-2001) med utredningsoppdrag.
Komiteen har merket seg at Vernepliktsverket
i 2002 skal behandle søknader om sivil verneplikt, og viser
til merknader i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2000-2001) vedrørende
refundering av utgifter fra Justis- og politidepartementet.
Komiteen har merket seg at Forsvarets
boligtjeneste foreslås lagt under Forsvarssjefens ansvarsområde
fra 1. januar 2002. Komiteen er enig i dette.
Komiteen registerer at det heller
ikke i den foreliggende budsjettproposisjon er spesifisert bevilgningsnivået
til Velferdstjenesten og Voksenopplæringen, og viser til
merknader i Budsjett-innst. S. nr. 7 (2000-2001). Komiteen har
merket seg at det pågår et arbeid med å se
på budsjetteringsprinsipper for midlene til voksenopplæring,
og imøteser resultatet av dette.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 4 500 386 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 4 354 933 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 72 308 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 74 609 000 |
Komiteen merker seg at kapitlet
er reelt sett styrket med cirka 109 mill. kroner, når man
tar hensyn til forventede effektiviseringsgevinster og flytting
av midler til andre kapitler. Komiteen understreker viktigheten
av å ha fokus på omstillingsprosessen slik at
effektiviseringen og omleggingen blir som forutsatt. Komiteen viser
for øvrig til sine merknader i Innst. S. nr. 342 (2000-2001)
og til at Hæren skal omlegges i tråd med Stortingets
vedtak under behandlingen av St.prp. nr. 45 (2000-2001).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Det er behov for øket trening og innkjøp
av materiell i øvings- og utdanningssammenheng. Dette er
oppgaver som er viktige for å opprettholde et troverdig
forsvar. Utgiftene i forbindelse med Hærens oppdrag under
den skjerpede beredskapen i landet har og påført
ekstrakostnader for våpengrenen. Disse medlemmer ønsker
derfor å øke kap. 1731 innenfor den vedtatte rammen
med 610 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 2 791 532 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 2 647 003 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 46 485 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 42 805 000 |
Komiteen har merket seg at posten
er redusert med 196 mill. kroner. I denne reduksjonen ligger imidlertid
midler som er trukket ut pga. forventede innsparinger knyttet til
prosjekt ARGUS, og innføring av horisontal samhandel for
drift av EBA, m.m. Komiteen har videre merket seg
at posten således styrkes med ca. 75 mill. kroner, og komiteen er
enig med dette.
Komiteen viser til at Sjøforsvaret
skal omorganiseres i tråd med Stortingets vedtak ved behandling
av Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, viser videre
til at oppbygging av ny struktur skal ha høy prioritet;
fregattprosjektet går som planlagt og første fartøy
planlegges levert i 2005 og deretter ett fartøy pr. år.
Det vil videre bli igangsatt et eget kategori-1 prosjekt for bygging
av de fem resterende i den nye Skjold-klasse MTB.
Komiteen har merket seg at arbeidet
med å videreutvikle Sjøforsvaret til en mer rasjonell
og effektiv virksomhet fortsetter, og en rekke tiltak vil bli gjennomført
innen utløpet av 2002 som omtalt i budsjettet, og komiteen er
enig i dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. For Sjøforsvaret er det til stadighet aktuelt å nytte
fartøy i forbindelse med internasjonale operasjoner. Dette
medfører store krav til dyktighet og fleksibilitet. Det
er derfor nødvendig å styrke driftsbudsjettet,
slik at disse oppdrag kan løses på en hensiktsmessig
måte. Disse medlemmer ønsker derfor å øke
kap. 1732 innenfor den vedtatte rammen med 360 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 3 607 579 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 3 691 716 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 97 411 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 100 511 000 |
Komiteen har merket seg at nasjonale
beredskapstiltak etter terroranslagene mot USA i september 2001, høy
dollarkurs og økte drivstoffpriser fører til press
på Luftforsvarets driftsutgifter.
Komiteen viser til merknader
under pkt. 5.1 vedrørende virksomheten på Rygge,
Gardermoen og Kjeller.
Komiteen har merket seg at Luftforsvaret
vil få det faglige ansvaret for utviklingen av alt luftvern
i Forsvaret. Komiteen er enig i dette, men betoner viktigheten
av at forsvarsgrenenes luftvern sees i en fellesoperativ sammenheng.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Luftforsvaret er i den situasjon at det er aktuelt å nytte
deres fly og mannskaper i forbindelse med internasjonale operasjoner.
Dette medfører store krav til dyktighet og fleksibilitet.
Det er derfor nødvendig å styrke driftsbudsjettet,
slik at nødvendig trening og materiellanskaffelse kan gjennomføres. Disse
medlemmer ønsker derfor å øke
kap. 1733 innenfor den vedtatte rammen med 390 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 757 252 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 699 342 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 2 391 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 2 467 000 |
Komiteen viser til at forhold
omkring Heimevernet ble gitt en omfattende behandling i Innst. S.
nr. 342 (2001-2002), jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001), både
med hensyn til krigsorganisasjon, styrkeproduksjon, utdanning og
kommandostruktur. Komiteen viser også til den
brede politiske enigheten på dette feltet.
Komiteen har merket seg at Forsvarsdepartementets
iverksettingsbrev (IVB) til Forsvarets etatsjefer av 22. juni 2001
på en god måte reflekterer Stortingets beslutninger,
og understreker betydningen av at dette iverksettes. Komiteen har
imidlertid merket seg at det er reist spørsmål
om gjennomføringstakten knyttet til omstruktureringen av
Heimevernet og om den følger opp vedtak og intensjoner
fra Stortinget av 13. juni 2001. Komiteen viser for øvrig
til vedlegg, med utdrag av korrespondanse mellom komiteen og statsråd
Kristin Krohn Devold. Komiteen forutsetter at Forsvarsdepartementet
i en varslet proposisjon våren 2002 sikrer at det blir
samsvar mellom struktur og økonomiske rammebetingelser
for Heimevernet, i tillegg til at vedtatte tidsplan holdes.
Komiteen har registrert at kapittelet
i proposisjonen er redusert med 75 mill. kroner korrigert for pris- og
lønnskompensasjoner m.m. Når man tar med bl.a. effektiviseringsgevinst
knyttet til prosjekt Argus, forventede avgangsstimulerende tiltak
og overføringer etc., er posten redusert med cirka 82 mill.
kroner. Realnedgangen skyldes en midlertidig reduksjon i øvingsaktiviteten
i 2002 for å gi rom for tiltak som er av avgjørende
betydning for omleggingen.
Komiteen viser til at øvingsomfanget
er redusert for 2002, og vil understreke at dette må være
en midlertidig reduksjon. Ved tilførsel av økte
midler i løpet av året ber komiteen om
at Heimevernet prioriteres.
Komiteen har merket seg at virksomheten
i Heimevernet er preget av overgang til ny struktur. Komiteen har
da også merket seg at trening av befal og spesialister
vil bli søkt prioritert i 2002.
Komiteen har videre merket seg
at midler til øvingsaktiviteter i Heimevernet er foreslått
redusert med cirka 50 pst. i forhold til 2001-nivået. Det
er signalisert at dette er en midlertidig reduksjon i tilknytning
til omlegging innenfor Heimevernet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til drift ut fra dagens sikkerhetspolitiske situasjon. Det er betydelig
behov for øket trening og utdanning innenfor Heimevernet.
Utgiftene i forbindelse med Heimevernets oppgaver under den skjerpede
beredskapen i landet har og påført store ekstrakostnader
for våpengrenen. Disse medlemmer ønsker
derfor å overføre midler til den spisse enden
av Forsvaret, på bekostning av den administrative delen. Disse
medlemmer ønsker derfor å øke
kap. 1734 innenfor den vedtatte rammen med 366,415 mill. kroner.
Komiteen mener at med en styrke
på 83 000 soldater, og en betydelig omorganisering, er
Heimevernet i likhet med øvrige våpengrener avhengig
av forutsigbarhet i budsjettene og tilpassing av budsjettene etter aktivitetsnivå. Komiteen mener
det er viktig å ta hensyn til den senere tids utvikling
og bruk av Heimevernssoldater og -befal i fredstid, i sammenheng
med terrorberedskap og liknende.
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil peke
på at opprettelse av Heimevernets HVUB-utdanning på Værnes
må gjennomføres i et tempo som sikrer at den kompetanse
som i dag finnes på Værnes kan opprettholdes.
Dette vil i praksis tilsi at utdanningssenteret må kunne
rykke inn på Værnes på det tidspunkt Luftforsvarets
aktiviteter flyttes ut, det vil si 1. januar 2003.
Dette medlem erkjenner at omkamp
på vedtak som nylig er fattet i Stortinget er uheldig,
men vil til tross for dette peke på at vedtaket om flytting
av UB-utdanningen fra Kvenvikmoen i Alta til Garnisonen i Porsanger
neppe er fornuftig ressursbruk, og forutsetter at Regjeringen i
den varslede proposisjon vurderer dette spørsmålet
på nytt.
Dette medlem øker bevilgningen
til Heimevernet med 60 mill. kroner. Dette medlem forutsetter at
midlene brukes til å styrke øvingsaktiviteten
i Heimevernet i 2002.
Komiteen vil i tillegg vise til
den varslede omorganiseringsproposisjonen fra Forsvarsdepartementet. Komiteen forutsetter
at Heimevernets rolle i oppgaven og finansiering sees på i
den forbindelse. Komiteen viser videre til at også ved
Stortingets behandling av den varslede stortingsmeldingen basert
på Sårbarhetsutvalgets innstilling, må Heimevernets
rolle sees særskilt på.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 547 390 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 600 539 000 |
Komiteen vil understreke at de
sikkerhetspolitiske utviklingstrekkene og det nye trusselbildet
med bl.a. terroristnettverk og internasjonal kriminalitet krever høy
kompetanse og videreutvikling av den tekniske standarden, herunder
satsing på ny teknologi i den sentrale og lokale del av
tjenesten. Blant annet må tjenesten ha kapasitet til å intensivere
virksomheten rettet mot spesielle etterretningsoppgaver over tid
dersom den sikkerhetspolitiske utviklingen tilsier at kapasiteten
må økes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Forsvarets etterretningstjeneste er i den situasjon at
det nå er nye situasjoner som må overvåkes
i forbindelse med den internasjonale situasjonen. Dette medfører
store krav til dyktighet og fleksibilitet i organisasjonen. Det
er derfor nødvendig å styrke driftsbudsjettet,
slik at disse oppdrag kan løses på en hensiktsmessig
måte. Disse medlemmer ønsker derfor å øke
kap. 1735 innenfor den vedtatte rammen med 50 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 8 260 984 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 9 324 501 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 373 059 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 370 636 000 |
Komiteen merker seg at post 1
Driftsutgifter er økt ved at programmet Golf er foreslått
med 95 mill. kroner i gjennomføringskostnader, samt at
midler til FLO ifm. FISBASIS o.a. er økt med 109 mill.
kroner.
Komiteen har merket seg at post
44 Fellesfinansierte investeringsprosjekter i NATOs investeringsprogram
for sikkerhet, nasjonalfinansiert andel, er økt med 36
mill. kroner og at dette skyldes økt behov i forbindelse
med planlagt prefinansiering og planleggingsmidler til kommando-
og kontrollsystem (ACCS).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, har merket
seg at det legges frem forslag om to nye større materiellinvesteringsprosjekter
til godkjenning, og er enig i disse. Det ene dreier seg om anskaffelse
av panserbekjempelse med middels rekkevidde og er en viktig tilpasning
til deltakelse i flernasjonale operasjoner. Prosjektet starter i
2002 med testing av aktuelle kandidater, kontraktsinngåelse
planlegges i 2003. Det andre prosjektet er nye kortholdsmissiler/hjelmbasert
siktesystem. Flertallet merker seg at eventuelle
endringer i prosjektets kostnadsramme som følge av kontraktsforhandlinger
med leverandøren vil bli forelagt Stortinget.
Komiteen har merket seg at investeringsrammen for
prosjektet FISBASIS økes som følge av at innføringen
i øvrige deler av Forsvaret forseres. Dette dreier seg
i hovedsak om forsering for Sjøforsvaret og Luftforsvaret.
Komiteen er tilfreds med at kostnadsrammen
for kjøp av brukt Leopard 2 A4 kan reduseres som følge
av kontraktsinngåelsen.
Komiteen merker seg at Forsvarets
fremtidige behov for lufttransportkapasitet utredes, og at Stortinget
vil få seg forelagt en anbefaling etter at ulike mulige
løsninger er vurdert.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
har for øvrig ingen merknader til de enkelte investeringsprosjekter.
Flertallet viser til at post
47 Nybygg og nyanlegg er økt med 801 mill. kroner, eller
75 pst. Flertallet understreker viktigheten av at
det settes av tilstrekkelig med midler til å gjennomføre
nyinvesteringer ifm. omleggingen av Forsvaret og er derfor enig
med økningen.
Flertallet har for øvrig
ingen merknader til kap. 1760-4760 Nyanskaffelser av materiell og
nybygg og nyanlegg.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet er kjent med at behovet for etablering
av Regionfelt Østlandet er dramatisk endret etter omorganiseringen
av Forsvaret. Behovet for skytefeltet kan løses gjennom
bruk av eksisterende felt. I tillegg utløser de endrede
forutsetningene, med økt bruk av feltet fra KFOR og innsatsstyrkene
dramatisk økning i ammunisjonsbruken og støy i
området. Feltet består i stor grad av myr, og
den økte ammunisjonsbruken vil gi dramatisk økning
i utslippene av tungmetaller. I tillegg er de økonomiske konsekvensene
av etableringen av feltet uavklart. Disse medlemmer mener
utbyggingen av Regionfelt Østlandet bør stoppes.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til forslag til bevilgninger under rammeområde nr. 8.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er naturlig å videreføre driften av Forsvarets
tekniske verksteder frem til nedleggelsestidspunktet. Derfor må disse
tekniske verksteder få anledning til å delta i
budrunder på vedlikehold innen forsvarsrelaterte oppdrag,
innenfor verkstedets fagområde, i perioden frem til nedleggelse,
uavhengig av at dette medfører drift og produksjon utover
nedleggelsesdato.
Disse medlemmer viser til Innst.
S. nr. 342 (2000-2001), der det i en fellesmerknad fra Fremskrittspartiet
og Høyre ble fremmet følgende forslag:
"Nye transportfly til erstatning
for dagens C-130-flåte anskaffes utenfor og som et tillegg
til den ordinære budsjettramme for Forsvaret."
Disse medlemmer står
fortsatt inne for dette forslaget, og viser til at det foreligger
et godt økonomisk tilbud om å anskaffe slike fly
fra USA. Disse medlemmer viser til vedlikeholdsmessig
og operativ status på våre transportfly, og mener
at dagens bruk av vedlikeholdsressurser på aldrende transportfly
i lengden er dårlig økonomistyring.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Det anskaffes snarest nye transportfly
til Forsvaret basert på det foreliggende tilbud fra USA.
Forslag om tilleggsbevilgninger utenfor den ordinære forsvarsramme
fremmes for å finansiere kjøpet senere ifm. Revidert
nasjonalbudsjett."
Disse medlemmer reduserer kap.
1760 med 2 mrd. kroner og viser til Budsjett-innst. S. nr. 1 (2001-2002)
der Fremskrittspartiet foreslo å etablere et fond på 3,4
mrd. kroner for å gi Forsvaret handlefrihet for å vedta
den etablerte struktur uten at dette går utover innenlandsbudsjettet.
Disse medlemmer henviser for øvrig
til forslag til romertallsvedtak V Bestillingsfullmakter, punkt
1.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 553 473 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 625 725 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 317 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 327 000 |
Komiteen viser til de omfattende
rettigheter og plikter Norge som kystnasjon har i den økonomiske sonen,
i fiskerisonen ved Jan Mayen og på kontinentalsokkelen,
særlig i forhold til ressurs- og miljøforvaltning.
Kystvakten utfører på disse områder omfattende kontroll-
og oppsynsoppgaver. Komiteen vil på denne
bakgrunn peke på betydningen av at Kystvakten blir tilført
tilstrekkelige ressurser til å kunne utføre sine oppgaver
på en tilfredsstillende måte.
Komiteen viser til at kap. 1790
reelt er økt med ca. 62 mill. kroner for å dekke økte
utgifter i forbindelse med at KV Svalbard skal settes i drift, oppdatering
av Nordkapp-klassen og for å opprettholde aktivitetsnivået
fra 2001.
Komiteen er i svar fra departementet
på brev av 21. november 2001 orientert om at det i St.prp.
nr. 1 (2001-2002) ikke er tatt høyde for betaling av merverdiavgift
ved leie av kystvaktfartøy fra sivile redere, og at beløpet
antas å være ca. 35 mill. kroner.
Komiteen vil vise til at Kystvakten
er statens primære myndighetsutøver utenfor territorialfarvann
i fredstid. Komiteen vil videre vise til at departementet
i sitt brev gir følgende bakgrunn for saken:
"Som kjent var kompensasjon for utgifter til mva. ved
departementenes kjøp av tjenester en del av prosessen med
Revidert nasjonalbudsjett og ble lagt frem i St.prp. nr. 84 (2000-2001).
Dessverre ble ikke mva.plikt ved leie av kystvaktfartøy
tatt med i grunnlaget. Da spørsmålet dukket opp
noe senere, ble Skattedirektoratet kontaktet for å få en
vurdering av hvorvidt det skulle betales mva. Vurderingen var et
klart "ja" ift. gjeldende hjemmelsgrunnlag. Svaret kom ikke tidsnok
til at saken kunne beskrives og midler omdisponereres i St.prp.
nr. 1 (2000-2001)."
Komiteen forutsetter at departementet
finner dekning for beløpet og at saken søkes løst
på permanent grunnlag.
Komiteen viser til at sikkerheten
for de norske havområdene med våre store fiskeriressurser
og oljeinstallasjoner innebærer en hovedutfordring for
det norske forsvaret.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet kan ikke se at det foreligger vurderinger
som tilsier en reduksjon i aktiviteten til indre kystvakt, særlig
ettersom en utvidelse av territorialfarvannet kan være
nært forestående, men forutsetter at Regjeringen
foretar en vurdering av dette i forbindelse med den varslede proposisjon
som vil bli lagt fram våren 2002.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Kystvakten er i den situasjon at det til stadighet er
aktuelt å nytte fartøy i forbindelse med internasjonale
operasjoner. Dette medfører store krav til dyktighet og
fleksibilitet. Det er derfor nødvendig å styrke
driftsbudsjettet, slik at disse oppdrag kan løses på en
hensiktsmessig måte. Disse medlemmer ønsker
derfor å øke kap. 1790 innenfor den vedtatte rammen
med 100 mill. kroner.
Disse medlemmer ser med bekymring
på at Forsvaret er blitt rammet av momsreformen på en
slik måte at dette medfører ekstrakostnader ved
for eksempel innleie av fartøyer til Kystvakten. Dette
medfører at Kystvakten i mindre grad er i stand til å løse
sine oppdrag innenfor allerede stramme budsjetter.
Disse medlemmer ønsker
derfor å unnta denne type tjenester fra momsbelastning,
og fremmer følgende forslag:
"Det innkreves ikke moms for innleie
av fartøyer til Kystvakten."
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 189 122 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 191 896 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 20 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 17 025 000 |
Komiteen viser til framleggelsen
av St.meld. nr. 44 (2000-2001) Om redningshelikoptertjenesten i framtiden,
og vil komme tilbake til utdypende merknader i forbindelse med behandlingen
av denne. Komiteen viser også til at det
vil være nødvendig med en framtidig opptrapping
av bevilgningene til redningshelikoptertjenesten for å realisere
viktige forslag som ligger i Stortingsmeldingen, bl.a. forslaget
om etablering av en døgnkontinuerlig tilstedevakt.
Komiteen viser for øvrig
til St.prp. nr. 21 (2001-2002) (Omgrupperingsproposisjonen) hvor
det foreslås en tilleggsbevilgning på 13 mill.
kroner for å styrke denne tjenesten.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som svært viktig for samfunnet generelt at det er en
god kapasitet i Redningshelikoptertjenesten. Disse medlemmer ønsker
derfor å øke kap. 1791 innenfor de vedtatte rammer
med 50 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 1 922 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1.
Tillegg nr. 1
(2001-2002) | 1 242 385 000 |
Komiteen har merket seg at kapitlet
er forslått redusert fra 1 922 mill. kroner til 1 242 mill.
kroner. Reduksjonen begrunnes med utgifter i 2001 knyttet til Norge
som ledelsesnasjon i KFOR, utgiftene til bataljonstridsgruppen er
lavere enn antatt, bl.a. som følge av tidligere årsinvesteringer.
Komiteen vil peke på den
betydelige usikkerhet som er forbundet med budsjettering av internasjonale operasjoner
på grunn av operative, forsyningsmessige og sikkerhetsmessige
krav. I tillegg kommer betydelig usikkerhet knyttet til forespørsler
om norske troppe-bidrag både til Balkan og andre steder
i verden etter terrorangrepet mot USA. Komiteen legger
derfor til grunn at dersom det viser seg at det foreslåtte
beløpet viser seg å være for lavt, må Regjeringen
snarest mulig komme tilbake til Stortinget med forslag til tilleggsbevilgninger
slik at øvrige budsjettkapitler ikke belastes for å dekke
utgifter til Forsvarets internasjonale virksomhet.
Komiteen har merket seg at 185
mill. kroner av reduksjonen er tilført omleggingsrelaterte
EBA-prosjekter for å sikre nødvendig tempo i omstillingsprosessen. Komiteen viser
til ovenstående merknader under dette punktet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som svært viktig for Norge at vi er beredt til å delta
med styrker i internasjonale operasjoner. Disse medlemmer ønsker
derfor å øke kap. 1792 innenfor den vedtatte rammen
med 55 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 146 951 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 193 334 000 |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2001 | 5 135 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 5 266 000 |
Komiteen har merket seg at det
er nedsatt et utvalg som skal se på framtidig styringsform
for Forsvarsmuseet. Komiteen viser videre til at
Kulturdepartementet innen 2003 vil utrede mulighetene for videre
drift av Forsvarets musikkorps i Kristiansand og Halden uten tilknytning
til Forsvaret.
Komiteen understreker viktigheten
av at kulturhistorisk viktige bygg og anlegg blir godt ivaretatt gjennom
den omstillingsprosessen som er satt i gang i Forsvaret, og har
merket seg at Regjeringen våren 2002 vil komme tilbake
til Stortinget med en sak om egnet forvaltningsordning for fortsatt
statlig eie av disse byggene og anleggene.
Komiteen viser til at omstillingen
av Forsvaret vil få omfattende konsekvenser for mange lokalsamfunn, og
at Kommunal- og regionaldepartementet i 2001 har gitt bistand til
oppstart av omleggingsarbeidet i enkelte kommuner. Komiteen har
videre merket seg at utgiftene til dette i 2002 forutsettes dekket
over Forsvarsdepartementets budsjett.
Inntekter: | Kroner |
Saldert budsjett 2001 | 1 109 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2001-2002)
| 1 109 000 |
Komiteen viser til proposisjonen
og har ingen merknader.
Komiteen merker seg
at tidligere vedtatt omlegging til en forvaltningsbedrift trer i
kraft fra 1. januar 2002. Komiteen viser ellers til
proposisjonen og har ingen merknader.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
I
På statsbudsjettet for 2002 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 500 000 | | |
| | | | | | | |
451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 3451) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 318 443 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold,
kan overføres | | | 59 461 000 | | |
| 70 | Overføringer til
private | | | 327 000 | | |
| | | | | | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 139 326 000 | | |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | | | 6 500 000 | | |
| | | | | | | |
1719 | | Fellesutgifter
og tilskudd til foretak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 47 826 000 | | |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet
| | | 12 000 000 | | |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | | | 150 458 000 | | |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | | | 52 133 000 | | |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | | | 99 000 000 | | |
| | | | | | | |
1720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 115 318 000 | | |
| | | | | | | |
1723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 4723) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 73 750 000 | | |
| | | | | | | |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under
Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 282 886 000 | | |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | | | 66 069 000 | | |
| 70 | Renter låneordningen, kan overføres | | | 8 500 000 | | |
| | | | | | | |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 964 933 000 | | |
| | | | | | | |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 007 003 000 | | |
| | | | | | | |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 081 716 000 | | |
| | | | | | | |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 065 757 000 | | |
| | | | | | | |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 650 539 000 | | |
| | | | | | | |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 4760) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760
postene 45 og 47 | | | 620 393 000 | | |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 47 | | | 147 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 4 266 846 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan
nyttes under kap. 1760 postene 1 og 44 | | | 1 839 819 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan
overføres | | | 270 443 000 | | |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investerings-
program for sikkerhet, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 44 | | | 180 000 000 | | |
| | | | | | | |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 725 725 000 | | |
| | | | | | | |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 241 896 000 | | |
| | | | | | | |
1792 | | Norske styrker
i utlandet (jf. kap. 4792) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 297 385 000 | | |
| | | | | | | |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 126 602 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 47 | | | 25 000 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | | | 40 100 000 | | |
| 72 | Overføringer til
andre | | | 995 000 | | |
| | | | | | | |
2463 | | Forsvarsbygg | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -4 261 270 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter | 4 261 270
000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 27 987 649
000 |
Inntekter |
3451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 451) | | | | |
| 3 | Diverse inntekter | | | 15 548 000 | | |
| | | | | | | |
4720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 19 309 000 | | |
| | | | | | | |
4723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 1723) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 285 000 | | |
| | | | | | | |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 1725) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 83 956 000 | | |
| 70 | Renter låneordningen
| | | 1 965 000 | | |
| | | | | | | |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 74 609 000 | | |
| | | | | | | |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 42 805 000 | | |
| | | | | | | |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 100 511 000 | | |
| | | | | | | |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 2 467 000 | | |
| | | | | | | |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 1760) | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | | | 80 000 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | | | 270 000 000 | | |
| 49 | Salg av boliger | | | 20 636 000 | | |
| | | | | | | |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 327 000 | | |
| | | | | | | |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 17 025 000 | | |
| | | | | | | |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 5 266 000 | | |
| | | | | | | |
4799 | | Militære
bøter | | | | |
| 80 | Militære bøter
| | | 1 109 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 735 818 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2002 kan:
III
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer
fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap post 40 Salg av eiendom
mv.
IV
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan benytte alle merinntekter til å overskride enhver
utgiftsbevilgning under Forsvarsdepartementet, med følgende
unntak:
1. Inntekter fra militære
bøter kan ikke benyttes som grunnlag for overskridelse.
2. Inntekter ved salg av større
materiell kan benyttes med inntil 75 pst. til overskridelse av bevilgningen under
kap. 1760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg post
45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
V
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2002 kan:
1. overskride bevilgninger
over kap. 1760 post 45 Større nyanskaffelser og vedlikehold
med inntil 3,0 mrd. kroner for utstyr som anskaffes i utlandet.
2. foreta bestillinger utover gitte bevilgninger,
men slik at samlet ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke
overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1725 | | Fellesinstitusjoner og
utgifter under Forsvarsdepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 50 mill. kroner |
1731 | | Hæren | |
| 1 | Driftsutgifter | 682 mill. kroner |
1732 | | Sjøforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 350 mill. kroner |
1733 | | Luftforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 984 mill. kroner |
1760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | |
| 1 | Driftsutgifter | 242 mill. kroner |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 25 039 mill. kroner |
1790 | | Kystvakten | |
| 1 | Driftsutgifter | 25 mill. kroner |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten | |
| 1 | Driftsutgifter | 34 mill. kroner |
VI
Tilsagnsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover
bevilgningen, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt
ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1700 | | Forsvarsdepartementet | |
| 73 | Forskning og utvikling
| 5 mill. kroner |
VII
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av materiell og fast
eiendom fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 4760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg, henholdsvis
post 45 Store nyanskaffelser og vedlikehold og post 47 Salg av eiendom.
VIII
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan:
1. fastsette Forsvarets
organisasjon slik det går fram av redegjørelsen
i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
2. fastsette lengden på førstegangstjenesten,
repetisjonstjenesten og heimeverntjenesten slik det går fram
av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
3. gi øvrige bestemmelser slik
det går fram av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
4. verve personell innenfor rammen av de
foreslåtte bevilgninger.
IX
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan:
1. starte opp nye investeringsprosjekter,
herunder kategori-1 materiellprosjekter og større bygg-
og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp.
nr. 1 (2001-2002), innen de kostnadsrammer som er anført.
2. endre tidligere godkjente prosjekter
som anført i St.prp. nr. 1 (2001-2002), herunder endrede
kostnadsrammer.
3. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringsprosjekter
av lavere kategori, samt byggeprosjekter med en nasjonal andel som
ikke overstiger 100 mill. kroner.
4. nytte bevilgningen på den enkelte
investeringspost, hhv. post 45, 44, 47 og 48 fritt mellom objekter,
bygg- og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert
i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
5. gjennomføre konsept- og definisjonsfasen
av planlagte materiellanskaffelser.
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter
med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de
respektive poster.
X
Fullmakter vedrørende
fast eiendom
Stortinget samtykker i at:
1. Kongen for 2002 kan
overdra eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret ikke lenger har
behov for til kommuner eller til overtallig personell i Forsvaret
i forbindelse med utnyttelse av etablissementer til næringsutvikling.
Overdragelsen kan skje ve-derlagsfritt, eller med redusert vederlag
der dette anses hensiktsmessig.
2. Forsvarsdepartementet for 2002 kan:
a) avhende
fast eiendom uansett verdi til markedspris.
b) avhende fast eiendom til en verdi av
inntil kr 100 000 vederlagsfritt eller til underpris når særlige
grunner foreligger.
c) gi forskudd til befal og sivile som
må flytte grunnet organisasjonsendringer ved nyetablering
av egen bolig, jf. Innst. S. nr. 182 (1990-1991). Forskudd belastes
kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando
post 90 Lån til private og tilbakeføres kap. 4725
Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando post
90 Lån til boligformål.
Forslag 2
Det innkreves ikke moms for utleie av fartøyer
til Kystvakten.
Forslag 3
Det anskaffes snarest nye transportfly til Forsvaret basert
på det foreliggende tilbud fra USA. Forslag om tilleggsbevilgninger
utenfor den ordinære forsvarsramme fremmes for å finansiere
kjøpet senest i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett.
Forslag fra Senterpartiet:
Forslag 4
I
På statsbudsjettet for 2002 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
42 | | Forsvarets
ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 500 000 | | |
| | | | | | | |
451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 3451) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 278 443 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 49 461 000 | | |
| 70 | Overføringer til
private | | | 327 000 | | |
| | | | | | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 146 658 000 | | |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | | | 7 500 000 | | |
| | | | | | | |
1719 | | Fellesutgifter
og tilskudd til foretak under
Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 47 826 000 | | |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet | | | 20 000 000 | | |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | | | 160 458 000 | | |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | | | 52 133 000 | | |
| 78 | Norges tilskudd
til NATOs driftsbudsjett, kan overføres | | | 99 000 000 | | |
1720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 4720) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 123 294 000 | | |
| | | | | | | |
1723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 4723) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 58 750 000 | | |
| | | | | | | |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 4725) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 294 356 000 | | |
| 50 | Overføring til
Statens Pensjonskasse, kan overføres | | | 66 069 000 | | |
| 70 | Renter låneordningen, kan overføres | | | 8 500 000 | | |
| | | | | | | |
1731 | | Hæren
(jf. kap. 4731) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 4 354 933 000 | | |
| | | | | | | |
1732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 4732) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 2 647 003 000 | | |
| | | | | | | |
1733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 4733) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 691 716 000 | | |
| | | | | | | |
1734 | | Heimevernet
(jf. kap. 4734) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 759 342 000 | | |
| | | | | | | |
1735 | | Forsvarets
etterretningstjeneste | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 600 539 000 | | |
| | | | | | | |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 4760) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760
postene 45 og 47 | | | 620 393 000 | | |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan
overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 47 | | |
147 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold,
kan overføres | | | 6 266 846 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan
nyttes under kap. 1760 postene 1 og 44 | | | 1 779 819 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan
overføres | | | 270 443 000 | | |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investerings-
program for sikkerhet, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 44 | | |
180 000 000 | | |
| | | | | | | |
1790 | | Kystvakten
(jf. kap. 4790) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 625 725 000 | | |
| | | | | | | |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 4791) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 191 896 000 | | |
| | | | | | | |
1792 | | Norske styrker
i utlandet (jf. kap. 4792) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 242 385 000 | | |
| | | | | | | |
1795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 127 239 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres,
kan nyttes under kap. 1760 post 47 | | | 25 000 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | | | 40 100 000 | | |
| 72 | Overføringer til
andre | | | 995 000 | | |
| | | | | | | |
2463 | | Forsvarsbygg | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -4 261 270 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter | 4 261 270
000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 27 987 649
000 |
Inntekter |
3451 | | Samfunnssikkerhet
og beredskap (jf. kap. 451) | | | | |
| 3 | Diverse inntekter | | | 15 548 000 | | |
| | | | | | | |
4720 | | Felles ledelse
og kommandoapparat (jf. kap. 1720) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 19 309 000 | | |
| | | | | | | |
4723 | | Sikkerhetstjenesten
(jf. kap. 1723) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 285 000 | | |
| | | | | | | |
4725 | | Fellesinstitusjoner
og -inntekter under Forsvarets
overkommando (jf. kap. 1725) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 83 956 000 | | |
| 70 | Renter låneordningen | | | 1 965 000 | | |
| | | | | | | |
4731 | | Hæren
(jf. kap. 1731) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 74 609 000 | | |
| | | | | | | |
4732 | | Sjøforsvaret
(jf. kap. 1732) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 42 805 000 | | |
| | | | | | | |
4733 | | Luftforsvaret
(jf. kap. 1733) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 100 511 000 | | |
| | | | | | | |
4734 | | Heimevernet
(jf. kap. 1734) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 2 467 000 | | |
| | | | | | | |
4760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg
(jf. kap. 1760) | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | | | 80 000 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | | | 270 000 000 | | |
| 49 | Salg av boliger | | | 20 636 000 | | |
| | | | | | | |
4790 | | Kystvakten
(jf. kap. 1790) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 327 000 | | |
4791 | | Redningshelikoptertjenesten
(jf. kap. 1791) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 17 025 000 | | |
| | | | | | | |
4795 | | Kulturelle
og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | | 5 266 000 | | |
| | | | | | | |
4799 | | Militære
bøter | | | | |
| 80 | Militære bøter | | | 1 109 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 735 818 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2002 kan:
III
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer
fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap post 40 Salg av eiendom
m.v.
IV
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan benytte alle merinntekter til å overskride enhver
utgiftsbevilgning under Forsvarsdepartementet, med følgende
unntak:
1. Inntekter fra militære
bøter kan ikke benyttes som grunnlag for overskridelse.
2. Inntekter ved salg av større
materiell kan benyttes med inntil 75 pst. til overskridelse av bevilgningen under
kap. 1760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg post
45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
V
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2002 kan:
VI
Tilsagnsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover
bevilgningen, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt
ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1700 | | Forsvarsdepartementet | |
| 73 | Forskning og utvikling
| 5 mill. kroner |
VII
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av materiell og fast
eiendom fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 4760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg, henholdsvis
post 45 Store nyanskaffelser og vedlikehold og post 47 Salg av eiendom.
VIII
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan:
1. fastsette Forsvarets
organisasjon slik det går fram av redegjørelsen
i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
2. fastsette lengden på førstegangstjenesten,
repetisjonstjenesten og heimeverntjenesten slik det går fram
av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
3. gi øvrige bestemmelser slik
det går fram av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
4. verve personell innenfor rammen av de
foreslåtte bevilgninger.
IX
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
for 2002 kan:
1. starte opp nye investeringsprosjekter,
herunder kategori-1 materiellprosjekter og større bygg-
og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp.
nr. 1 (2001-2002), innen de kostnadsrammer som er anført.
2. endre tidligere godkjente prosjekter
som anført i St.prp. nr. 1 (2001-2002), herunder endrede
kostnadsrammer.
3. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringsprosjekter
av lavere kategori, samt byggeprosjekter med en nasjonal andel som
ikke overstiger 100 mill. kroner.
4. nytte bevilgningen på den enkelte
investeringspost, hhv. post 45, 44, 47 og 48 fritt mellom objekter, bygg-
og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert
i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
5. gjennomføre konsept- og definisjonsfasen
av planlagte materiellanskaffelser.
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter
med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de
respektive poster.
X
Fullmakter vedrørende
fast eiendom
Stortinget samtykker i at:
1. Kongen for 2002 kan
overdra eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret ikke lenger har
behov for til kommuner eller til overtallig personell i Forsvaret
i forbindelse med utnyttelse av etablissementer til næringsutvikling.
Overdragelsen kan skje ve-derlagsfritt, eller med redusert vederlag
der dette anses hensiktsmessig.
2. Forsvarsdepartementet for 2002 kan:
a) avhende
fast eiendom uansett verdi til markedspris.
b) avhende fast eiendom til en verdi av
inntil kr 100 000 vederlagsfritt eller til underpris når særlige
grunner foreligger.
c) gi forskudd til befal og sivile som
må flytte grunnet organisasjonsendringer ved nyetablering
av egen bolig, jf. Innst. S. nr. 182 (1990-1991). Forskudd belastes
kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando
post 90 Lån til private og tilbakeføres kap. 4725
Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando post
90 Lån til boligformål.
Komiteen har forøvrig ingen merknader, viser til proposisjonene og det som står foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Rammeområde 8
I
På statsbudsjettet for 2002 bevilges under:
Kap. |
Post |
Formål: |
|
Kroner |
|
Kroner |
Utgifter |
42 |
|
Forsvarets ombudsmannsnemnd |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
3 500 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
451 |
|
Samfunnssikkerhet og beredskap (jf. kap. 3451) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
278 443 000 |
|
|
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
|
|
49 461 000 |
|
|
|
70 |
Overføringer til private |
|
|
327 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1700 |
|
Forsvarsdepartementet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
146 658 000 |
|
|
|
73 |
Forskning og utvikling, kan overføres |
|
|
7 500 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1719 |
|
Fellesutgifter og tilskudd til foretak under Forsvarsdepartementet (jf. kap. 4719) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
47 826 000 |
|
|
|
43 |
Til disposisjon for Forsvarsdepartementet |
|
|
20 000 000 |
|
|
|
51 |
Tilskudd til Forsvarets forskningsinstitutt |
|
|
160 458 000 |
|
|
|
71 |
Overføringer til andre, kan overføres |
|
|
52 133 000 |
|
|
|
78 |
Norges tilskudd til NATOs driftsbudsjett, kan overføres |
|
|
99 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1720 |
|
Felles ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 4720) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
1 123 294 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1723 |
|
Sikkerhetstjenesten (jf. kap. 4723) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
58 750 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1725 |
|
Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
2 294 356 000 |
|
|
|
50 |
Overføring til Statens Pensjonskasse, kan overføres |
|
|
66 069 000 |
|
|
|
70 |
Renter låneordningen, kan overføres |
|
|
8 500 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1731 |
|
Hæren (jf. kap. 4731) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
4 354 933 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1732 |
|
Sjøforsvaret (jf. kap. 4732) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
2 647 003 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1733 |
|
Luftforsvaret (jf. kap. 4733) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
3 691 716 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1734 |
|
Heimevernet (jf. kap. 4734) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
699 342 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1735 |
|
Forsvarets etterretningstjeneste |
|
|
|
|
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
|
|
600 539 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 4760) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760 postene 45 og 47 |
|
|
620 393 000 |
|
|
|
44 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 47 |
|
|
147 000 000 |
|
|
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
|
|
6 266 846 000 |
|
|
|
47 |
Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap. 1760 postene 1 og 44 |
|
|
1 839 819 000 |
|
|
|
48 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan overføres |
|
|
270 443 000 |
|
|
|
75 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram for sikkerhet, kan overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 44 |
|
|
180 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1790 |
|
Kystvakten (jf. kap. 4790) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
625 725 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1791 |
|
Redningshelikoptertjenesten (jf. kap. 4791) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
191 896 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1792 |
|
Norske styrker i utlandet (jf. kap. 4792) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
1 242 385 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1795 |
|
Kulturelle og allmennyttige formål (jf. kap. 4795) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
|
127 239 000 |
|
|
|
47 |
Nybygg og nyanlegg, kan overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 47 |
|
|
25 000 000 |
|
|
|
60 |
Tilskudd til kommuner, kan overføres |
|
|
40 100 000 |
|
|
|
72 |
Overføringer til andre |
|
|
995 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2463 |
|
Forsvarsbygg |
|
|
|
|
|
24 |
Driftsresultat: |
|
|
|
|
|
|
|
1 Driftsinntekter |
-4 261 270 000 |
|
|
|
|
|
|
2 Driftsutgifter |
4 261 270 000 |
|
0 |
|
|
|
|
Totale utgifter |
|
|
|
|
27 987 649 000 |
Inntekter |
3451 |
|
Samfunnssikkerhet og beredskap (jf. kap. 451) |
|
|
|
|
|
3 |
Diverse inntekter |
|
|
15 548 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4720 |
|
Felles ledelse og kommandoapparat (jf. kap. 1720) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
19 309 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4723 |
|
Sikkerhetstjenesten (jf. kap. 1723) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
285 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4725 |
|
Fellesinstitusjoner og -inntekter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
83 956 000 |
|
|
|
70 |
Renter låneordningen |
|
|
1 965 000 |
|
|
4731 |
|
Hæren (jf. kap. 1731) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
74 609 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4732 |
|
Sjøforsvaret (jf. kap. 1732) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
42 805 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4733 |
|
Luftforsvaret (jf. kap. 1733) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
100 511 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4734 |
|
Heimevernet (jf. kap. 1734) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
2 467 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg (jf. kap. 1760) |
|
|
|
|
|
47 |
Salg av eiendom |
|
|
80 000 000 |
|
|
|
48 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsinntekter |
|
|
270 000 000 |
|
|
|
49 |
Salg av boliger |
|
|
20 636 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4790 |
|
Kystvakten (jf. kap. 1790) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
327 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4791 |
|
Redningshelikoptertjenesten (jf. kap. 1791) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
17 025 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4795 |
|
Kulturelle og allmennyttige formål (jf. kap. 1795) |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
|
5 266 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4799 |
|
Militære bøter |
|
|
|
|
|
80 |
Militære bøter |
|
|
1 109 000 |
|
|
|
|
Totale inntekter |
|
|
|
|
735 818 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet i 2002 kan:
III
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet i 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap post 40 Salg av eiendom mv.
IV
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet for 2002 kan benytte alle merinntekter til å overskride enhver utgiftsbevilgning under Forsvarsdepartementet, med følgende unntak:
-
1. Inntekter fra militære bøter kan ikke benyttes som grunnlag for overskridelse.
-
2. Inntekter ved salg av større materiell kan benyttes med inntil 75 pst. til overskridelse av bevilgningen under kap. 1760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
V
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2002 kan:
Kap. |
Post |
Betegnelse |
Samlet ramme |
1725 |
|
Fellesinstitusjoner og utgifter under Forsvarsdepartementet |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
50 mill. kroner |
1731 |
|
Hæren |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
682 mill. kroner |
1732 |
|
Sjøforsvaret |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
350 mill. kroner |
1733 |
|
Luftforsvaret |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
984 mill. kroner |
1760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
242 mill. kroner |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold |
22 039 mill. kroner |
1790 |
|
Kystvakten |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
25 mill. kroner |
1791 |
|
Redningshelikoptertjenesten |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
34 mill. kroner |
VI
Tilsagnsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet for 2002 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover bevilgningen, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. |
Post |
Betegnelse |
Samlet ramme |
1700 |
|
Forsvarsdepartementet |
|
|
73 |
Forskning og utvikling |
5 mill. kroner |
VII
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet for 2002 kan trekke salgsomkostninger ved salg av materiell og fast eiendom fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres under kap. 4760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg, henholdsvis post 45 Store nyanskaffelser og vedlikehold og post 47 Salg av eiendom.
VIII
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet for 2002 kan:
-
1. fastsette Forsvarets organisasjon slik det går fram av redegjørelsen i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
-
2. fastsette lengden på førstegangstjenesten, repetisjonstjenesten og heimeverntjenesten slik det går fram av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
-
3. gi øvrige bestemmelser slik det går fram av St.prp. nr. 1 (2001-2002).
-
4. verve personell innenfor rammen av de foreslåtte bevilgninger.
IX
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet for 2002 kan:
-
1. starte opp nye investeringsprosjekter, herunder kategori-1 materiellprosjekter og større bygg- og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp. nr. 1 (2001-2002), innen de kostnadsrammer som er anført.
-
2. endre tidligere godkjente prosjekter som anført i St.prp. nr. 1 (2001-2002), herunder endrede kostnadsrammer.
-
3. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringsprosjekter av lavere kategori, samt byggeprosjekter med en nasjonal andel som ikke overstiger 100 mill. kroner.
-
4. nytte bevilgningen på den enkelte investeringspost, hhv. post 45, 44, 47 og 48 fritt mellom objekter, bygg- og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert i St.prp. nr. 1 (2001-2002).
-
5. gjennomføre konsept- og definisjonsfasen av planlagte materiellanskaffelser.
-
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de respektive poster.
X
Fullmakter vedrørende fast eiendom
Stortinget samtykker i at:
-
1. Kongen for 2002 kan overdra eiendommer, bygg og anlegg som Forsvaret ikke lenger har behov for til kommuner eller til overtallig personell i Forsvaret i forbindelse med utnyttelse av etablissementer til næringsutvikling. Overdragelsen kan skje ve-derlagsfritt, eller med redusert vederlag der dette anses hensiktsmessig.
-
2. Forsvarsdepartementet for 2002 kan:
-
a) avhende fast eiendom uansett verdi til markedspris.
-
b) avhende fast eiendom til en verdi av inntil kr 100 000 vederlagsfritt eller til underpris når særlige grunner foreligger.
-
c) gi forskudd til befal og sivile som må flytte grunnet organisasjonsendringer ved nyetablering av egen bolig, jf. Innst. S. nr. 182 (1990-1991). Forskudd belastes kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando post 90 Lån til private og tilbakeføres kap. 4725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando post 90 Lån til boligformål.
Følgende forhold ønskes belyst/besvart:
a) Forsvarskomiteen
vil innledningsvis vise til at man i tiden etter vedtaket av 13.
juni fra HV-personell ute i landet har mottatt flere uformelle henvendelser
vedrørende implementeringen av vedtakene, i tillegg til
at slike forhold er drøftet under budsjetthøringer
i komiteen. Den vedlagte uttalelsen fra Landsrådet for
Heimevernet av 20. november oppsummerer på en adekvat måte
disse henvendelsene. Komiteen ønsker derfor departe-mentets
syn på vedlagte uttalelse fra Landsrådet for Heimevernet,
og viser spesielt til omtalen av etableringen av HVUKS Værnes
og HVUB Kongsvinger.
b) Komiteen ønsker departementets
syn på hvorvidt det planlagte volum på vernepliktsutdanning, befalsutdanning
og øvingsvirksomhet for 2002 er et tilstrekkelig grunnlag
for å oppfylle Stortingets intensjoner og vedtak av 13.
juni, samt den situasjon som er oppstått etter 11. september.
Spørsmål
A
Forsvarets Overkommando har fått i
oppdrag å etablere førstegangstjeneste for HV-mannskaper
på Værnes innen 1. august 2005. Videre har overkommandoen fått
i oppdrag å redusere mannskapsutdanningen i Sjøforsvaret
slik at Luftforsvarets mannskapsutdanning på Værnes
kan overføres KNM Harald Haarfagre ved -Stavanger innen
31. desember 2002. Dette innebærer at Værnes leir
i prinsippet kan være klar for utdanning av HV-mannskaper
1. januar 2003. Under forutsetning av rettidig iverksetting av disse
tiltakene, har GIHV fått i oppdrag av Forsvarssjefen å forberede
mulig etablering av førstegangstjenesten på Værnes
allerede 1. januar 2003.
Etableringen må altså sees
i sammenheng med gjennomføring av andre omorganiseringstiltak.
Det er et siktemål at ledig kapasitet i leiren utnyttes
på best mulig måte. Departementet har derfor også gitt
Forsvarets Overkommando i oppdrag å flytte utskrevet befals-kurs
i HV (HVUB) fra Kongsvinger til Værnes snarest og senest
innen 1. august 2002. Værnes har den kapasitet som er nødvendig
for å igangsette førstegangstjeneste i henhold
til planene. I tillegg kommer at midlertidige løsninger
hva angår eiendom, bygg og anlegg skal benyttes der dette
anses nødvendig og hensiktsmessig (jf. Iverksettingsbrevet
for omleggingen av Forsvaret, pkt 2.2.2).
Etableringen av førstegangstjeneste
til HV vil skje så snart det er praktisk mulig og hensiktsmessig
ut fra hensynet til helheten av omstillingsprosessen i Forsvaret
og senest innen 1. januar 2005.
Departementet vil følge opp etableringen
på Værnes for å sikre at Stortingets
vedtak blir gjennomført.
Spørsmål
B
Som det fremgår av St.prp. nr. 1 (2001-2002),
vil virksomheten i HV preges av overgangen til ny struktur. Både
befalsutdanning og kursvirksomhet vil gå som normalt. Trening
av befal og spesialister er gitt prioritet. Med hensyn til førstegangstjenesten,
har vi et overskudd av mannskaper som følge av en mindre hærstruktur.
Disse overføres til HV. Når det gjelder øvingsvirksomheten,
fremstår 2002 som et unntaksår. Ved inngangen
til omleggingen av Forsvaret har vi valgt å foreta en midlertidig
reduksjon for å gi rom for tiltak som er helt avgjørende
for omleggingen som sådan. Hva angår situasjonen
som er oppstått etter 11. september, har regjeringen i
St.prp. nr. 21 (Omgrupperingsproposisjonen) foreslått en
tilleggsbevilgning på 9 mill. til HV for å styrke
vår antiterrorberedskap.
Oslo, i forsvarskomiteen, den 3. desember 2001
|
Marit Nybakk
leder og ordf. for kap. 42, 1700, 1723, 1735 og 4723 |
|
Kjetil Bjørklund
ordf. for kap. 1791, 1795, 4791 og 4795 |
Per Roar Bredvold
ordf. for kap. 1734 og 4734 |
Odd Roger Enoksen
ordf. for kap. 1790 og 4790 |
Gunnar Halvorsen
ordf. for kap. 1792 og 4792 |
Åge Konradsen
ordf. for kap. 1731 og 4731 |
Leif Lund
ordf. for kap. 1732 og 4732 |
Åse Wisløff Nilssen
ordf. for kap. 451, 2463, 3451 og 4799 |
Per Ove Width
ordf. for kap. 1725, 1733, 4725 og 4733 |
Bjørn Hernæs
sekretær og ordf. for kap. 1719, 1760, 4719 og 4760 |