Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2004 under de kapitler som er fordelt til komiteen under rammeområde 5 ved Stortingets vedtak 9. oktober 2003, jf. Innst. S. nr. 2 (2003-2004).
Nedenfor følger en oversikt over bevilgningsforslaget under rammeområde 5 som det fremgår av St.prp. nr. 1 (2003-2004) fordelt på kapitler og poster.
Kap. |
Post |
Formål: |
St.prp. nr. 1 |
|
|
|
|
Utgifter i hele kroner |
Høyesterett |
61 |
|
Høyesterett (jf. kap. 3061) |
52 500 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
52 500 000 |
|
Justis- og politidepartementet |
400 |
|
Justisdepartementet (jf. kap. 3400) |
207 135 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
198 212 000 |
|
71 |
Tilskudd til internasjonale organisasjoner |
8 923 000 |
410 |
|
Tingrettene og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) |
1 236 707 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
1 159 215 000 |
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
77 492 000 |
411 |
|
Domstoladministrasjonen (jf. kap. 3411) |
44 211 000 |
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410, post 1 |
44 211 000 |
414 |
|
Domsutgifter |
72 757 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
72 757 000 |
430 |
|
Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (jf. kap. 3430) |
1 851 095 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
1 648 400 000 |
|
21 |
Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under kap. 430 post 1 |
48 801 000 |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
86 545 000 |
|
60 |
Refusjoner til kommunene, forvaringsdømte mv., kan overføres |
58 140 000 |
|
70 |
Tilskudd |
9 209 000 |
432 |
|
Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) |
127 312 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
127 312 000 |
440 |
|
Politidirektoratet - politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) |
5 769 101 000 |
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441, post 1 |
5 656 300 000 |
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
96 074 000 |
|
22 |
Søk etter omkomne på havet, i innsjøer og vassdrag, kan overføres |
8 456 000 |
|
70 |
Tilskudd |
6 271 000 |
|
71 |
Tilskudd Norsk rettsmuseum |
2 000 000 |
441 |
|
Oslo politidistrikt (jf. kap. 3441) |
1 216 133 000 |
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440, post 1 |
1 216 133 000 |
442 |
|
Politihøgskolen (jf. kap. 3442) |
195 696 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
195 696 000 |
443 |
|
Oppfølging av innsynsloven |
9 832 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
7 332 000 |
|
70 |
Erstatninger, overslagsbevilgning |
2 500 000 |
445 |
|
Den høyere påtalemyndighet (jf. kap. 3445) |
89 885 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
89 885 000 |
446 |
|
Den militære påtalemyndighet (jf. kap. 3446) |
4 591 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
4 591 000 |
448 |
|
Grensekommissæren (jf. kap. 3448) |
4 542 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
4 542 000 |
450 |
|
Sivile vernepliktige (jf. kap. 3450) |
180 791 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
180 791 000 |
455 |
|
Redningstjenesten (jf. kap. 3455) |
432 460 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
342 389 000 |
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
5 640 000 |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
4 145 000 |
|
71 |
Tilskudd til frivillige organisasjoner i redningstjenesten |
5 507 000 |
|
72 |
Tilskudd til nød- og sikkerhetstjenester |
74 779 000 |
456 |
|
Nødnett - felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) |
35 752 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
30 570 000 |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
5 182 000 |
460 |
|
De særskilte etterforskningsorganene |
6 767 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
6 767 000 |
466 |
|
Særskilte straffesaksutgifter m.m . |
560 000 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
560 000 000 |
467 |
|
Norsk Lovtidend |
3 440 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
3 440 000 |
468 |
|
Kommisjonen for begjæring om gjenopptakelse av straffesaker (jf. kap. 3468) |
7 000 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
7 000 000 |
470 |
|
Fri rettshjelp (jf. kap. 3470) |
637 222 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
6 219 000 |
|
70 |
Fri sakførsel |
358 512 000 |
|
71 |
Fritt rettsråd |
253 500 000 |
|
72 |
Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak |
18 991 000 |
471 |
|
Statens erstatningsansvar |
150 040 000 |
|
70 |
Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning |
62 160 000 |
|
71 |
Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning |
74 880 000 |
|
72 |
Erstatning for uberettiget straffeforfølging, overslagsbevilgning |
13 000 000 |
472 |
|
Kontoret for voldsoffererstatning |
11 882 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
11 882 000 |
474 |
|
Konfliktråd |
35 820 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
35 820 000 |
475 |
|
Bobehandling |
90 596 000 |
|
1 |
Driftsutgifter |
84 028 000 |
|
21 |
Spesielle driftsutgifter, kan overføres |
6 568 000 |
|
|
Sum utgifter rammeområde 5 |
13 033 267 000 |
Inntekter i hele kroner |
Inntekter under departementene |
3400 |
|
Justisdepartementet (jf. kap. 400) |
707 000 |
|
1 |
Diverse inntekter |
707 000 |
3410 |
|
Rettsgebyr (jf. kap. 410) |
1 356 710 000 |
|
1 |
Rettsgebyr |
1 180 968 000 |
|
4 |
Lensmennenes gebyrinntekter |
175 742 000 |
3430 |
|
Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (jf. kap. 430) |
48 245 000 |
|
2 |
Arbeidsdriftens inntekter |
42 535 000 |
|
3 |
Andre inntekter |
5 710 000 |
3440 |
|
Politidirektoratet - politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 440) |
322 597 000 |
|
1 |
Gebyrer |
264 540 000 |
|
4 |
Gebyrer - vaktselskap |
857 000 |
|
6 |
Gebyr - utlendingssaker |
57 200 000 |
3441 |
|
Oslo politidistrikt (jf. kap. 441) |
2 448 000 |
|
3 |
Salgsinntekter |
164 000 |
|
5 |
Personalbarnehage |
2 284 000 |
3442 |
|
Politihøgskolen (jf. kap. 442) |
5 422 000 |
|
2 |
Diverse inntekter |
5 422 000 |
3450 |
|
Sivile vernepliktige, driftsinntekter (jf. kap. 450) |
47 978 000 |
|
1 |
Inntekter av arbeid |
47 576 000 |
|
2 |
Andre inntekter |
402 000 |
3455 |
|
Redningstjenesten (jf. kap. 455) |
18 350 000 |
|
1 |
Refusjoner |
18 350 000 |
3470 |
|
Fri rettshjelp (jf. kap. 470) |
4 994 000 |
|
1 |
Egenandeler m.m . |
4 994 000 |
|
|
Sum inntekter rammeområde 5 |
1 807 451 000 |
|
|
Netto rammeområde 5 |
11 225 816 000 |
Ved vedtak i Stortinget 26. november 2003 er netto utgiftsramme for rammeområde 5 endelig fastsatt til 11 200 816 000 kroner, jf. Budsjett-innst. S. I (2003-2004). De fremsatte bevilgningsforslag i innstillingen bygger på denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 19.
Komitéinnstillingen omfatter alle administrasjonsgrener
under Justis- og politidepartementet med unntak av kap. 480 Svalbardbudsjettet,
kap. 451/3451 Samfunnssikkerhet og beredskap, samt kap.
5630 Aksjer i Norsk Eiendomsinformasjon as. Kap. 480 inngår
i rammeområde 4 (Utenriks), kap. 451/3451 ligger under
rammeområde 8 (Forsvar), mens kap. 5630 er en del av rammeområde
24 (Utbytte mv.).
I St.prp. nr. 1 (2003-2004) blir det foreslått
en samlet bevilgning under rammeområde 5 Justis på 13
033 267 000 kroner for 2004. Dette innebærer en økning
på 686 791 000 kroner i forhold til saldert budsjett for
2003. Bevilgningen til rettsvesenet foreslås redusert med
25 245 000 kroner, fra 1 431 420 000 kroner i saldert budsjett for
2003 til 1 406 175 000 kroner for 2004. Til Kriminalomsorgen foreslås
en økning på 150 670 000 kroner, fra 1 827 737
000 kroner i saldert budsjett for 2003 til 1 978 407 000 kroner
for 2004. Til politi- og påtalemyndigheten foreslås
en økning på 139 080 000 kroner, fra 7 150 700
000 kroner i saldert budsjett for 2003 til 7 289 780 000 kroner
for 2004. Inntektene er beregnet til 1 807 451 000 kroner. Dette
er en økning på 199 053 000 kroner i forhold til
saldert budsjett for 2003.
I 2002 ble det anmeldt 461 869 forbrytelser
og forseelser i Norge. Økonomisk kriminalitet og annen
vinningskriminalitet står for 54 pst. av all kriminalitet
registrert her i landet. Trafikkriminalitet er nest største lovbruddsgruppe
mens narkotikakriminalitet står som nummer tre. Den registrerte
kriminaliteten har steget med 3,4 pst. fra 1998 til 2002.
Fra 1998 til 2002 har det vært en stigning
i anmeldte narkotikaforbrytelser på hele 21,6 pst. Fra
2001 til 2002 har det vært en liten økning i antall
anmeldte grove narkotikaforbrytelser og en større nedgang
i anmeldte mindre alvorlige narkotikaforbrytelser. Ifølge
Justisdepartementets egne tall er narkotikaforbrytelser hovedstraffen
for 29 pst. av de innsatte. Hvor mange som er dømt for
narkotikaforhold i tillegg til andre mer alvorlige forbrytelser,
er ukjent.
Stigningen i anmeldte narkotikaforbrytelser
gir utslag også for de etterfølgende leddene i
straffesakskjeden. Tall fra Statistisk sentralbyrå viser
at det fra 1991 til 2001 var en firedobling i antall straffereaksjoner
for narkotikakriminalitet, fra i alt 3 382 straffereaksjoner i 1991
til 14 861 i 2001. Narkotikastraffene er til dels strenge og har
bidratt til et økende antall dommer med ubetinget fengselsstraff,
fra 5 926 dommer i 1991 til 7 559 i 2001. Det er særlig
i de eldre aldersgruppene at bruken av ubetinget fengsel har økt. I
de yngre aldersgruppene har bruken av betinget fengsel økt
som straffereaksjon.
Nedgangen i vinningskriminaliteten for 2001
ble etterfulgt av en økning i 2002. For simpelt tyveri
gjaldt økningen i særlig grad for sykkeltyverier
som steg med 5 pst. fra 2001 til 2002. Ser man tallene over perioden 1998
til 2002 har boliginnbruddene gått ned med hele 27 pst.
I 2002 ble det i alt anmeldt 241 169 simple og grove tyverier i
Norge. Det ble i 2002 anmeldt 1 869 tilfeller av utpressing og ran.
Dette er 340 flere tilfeller enn i 1998, men færre enn
det var i 2000.
Det er særlig den registrerte voldskriminaliteten
som vekker bekymring. Politianmeldelsene har steget med 26 pst.
fra 1998 til 2002. Hovedtyngden av anmeldelsene gjelder legemsfornærmelser
og trusler, men økningen gjelder også vold med
mer alvorlig skade. I 2002 ble det anmeldt 53 drap, og drapstallene har
variert fra 34 til 53 per år siden 1991. Antall personer
som oppgir å ha vært utsatt for vold eller trusler om
vold er imidlertid konstant, slik det kommer fram i levekårsundersøkelsene
til Statistisk sentralbyrå. Flere anmeldelser ut fra samme
antall ofre kan tyde på at stadig flere velger å politianmelde
hendelsen og at færre tilfeller holdes skjult.
I 2002 økte anmeldelsene for bæring
av kniv på offentlig sted, særlig grunnet en økning
i antall visitasjonskontroller. Samtidig sank anmeldelsene for legemsbeskadigelse
og trusler med kniv og skytevåpen. Politiets aktive linje
for våpenbeslag har gitt resultater, og man ser at flere
anmeldelser også kan være ledd i en ønsket
og positiv utvikling.
Fra 1998 til 2002 har anmeldelsene for voldtekt steget
fra 456 til 683. Det utvidede voldtektsbegrepet som trådte
i kraft 11. august 2000 påvirker statistikken over seksualforbrytelser.
Flere handlinger enn tidligere blir nå registrert som voldtekt.
Det er uklart i hvilken grad stigningen også kan skyldes økt
anmeldelsestilbøyelighet i befolkningen.
Kriminalstatistikken viser at antall siktede
for forbrytelser har økt. Det er bekymringsfullt at dette
også gjelder for barn og unge og at stadig flere har blitt
siktet ved kriminell lavalder. Også forbrytelser begått
av barn under 15 år blir registrert av politiet, og den
uheldige utviklingen har ofte begynt før den tid. Det er
en liten gruppe som står for en relativt stor andel av
de registrerte forbrytelsene.
Antall unge under 21 år siktet for
narkotikaforbrytelser økte med hele 145 pst. fra 1997 til
2001, eller fra 1 371 siktede i 1997 til 3 363 i 2001. Denne økningen skyldes
ikke minst økt politiinnsats i ungdomsmiljøer mot
bruk av narkotika.
I St.prp. nr. 1 (2003-2004) punkt 1.5 redegjøres
det for prioriterte mål og tiltak innen justissektoren.
Justisdepartementet har definert syv hovedmål
for sin virksomhet. Disse omfatter målsetting om redusert kriminalitet,
god og effektiv konfliktløsning og forebygging, sikre rettssikkerhet
for individer og grupper, et godt og tilgjengelig regelverk, redusert
sårbarhet i samfunnet og en åpen og kvalitetsbevisst
justisforvaltning og rettspleie. I punkt 1.6 til 1.11 i proposisjonen redegjøres
det nærmere for innholdet i disse målsettingene.
I punkt 1.12 og 1.13 i proposisjonen gjøres
det rede for de budsjettmessige hovedprioriteringer for 2004, og
det gis en oversikt over departementets programkategorier.
Komiteen ser det som en avgjørende
samfunnsoppgave å sikre trygghet og sikkerhet for den enkelte innbygger.
Et åpen samfunn, basert på demokratiske verdier,
skal etter komiteens mening ha evne og mulighet til å reagere
overfor dem som ikke følger samfunnets regler. Hurtig reaksjon
på lovbrudd har etter komiteens syn både
individual- og allmennpreventiv virkning. Komiteen er
opptatt av at det må være en balanse i straffesakskjeden.
Derfor mener komiteen at det er viktig at tiden som
går fra straffbar handling, via tiltale tas ut, til dom
foreligger, er kort. Komiteen har med bekymring sett
at straffdømte ofte må vente lenge for å få sone. Komiteen støtter
derfor Regjeringens prioritering av kriminalomsorgen i budsjettet
for 2004.
For å skape og opprettholde et samfunn
hvor innbyggerne føler trygghet, vil komiteen understreke viktigheten
av fokus og innsats på forebyggende arbeid. Komiteen mener
at forebyggende arbeid og trygghet for den enkelte sikres best gjennom
gode familierelasjoner, vennskap og et trygt oppvekstmiljø.
Skal man lykkes med det forebyggende arbeid fra det offentlige,
er det etter komiteens mening avgjørende
med et tverretatlig godt forvaltningssamarbeid og samarbeid med
frivillige organisasjoner på lokalt plan. Dette arbeidet
må også prioriteres i de enkelte politidistrikt,
og komiteen ser frem til at også det forebyggende
arbeidet blir et av målekriteriene for godt politiarbeid. Komiteen vil
vise til den store innsatsen for barn og unge som gjøres
av frivillige, enten i organisert form eller av enkeltmennesker.
Komiteen understreker betydningen
av en analyse av hvilke direkte og indirekte kostnader kriminaliteten påfører
samfunnet. Forskning og dokumentasjon på kriminalitet og årsaken
til dette, er derfor viktig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener generelt at gapet mellom
det Stortinget gjennom lover og regler ønsker i forhold
til kriminalitetsbekjempelse og straff, og de ressurser Stortinget
bevilger for å følge opp sine mål og
intensjoner, stadig blir større. Dette skaper et tillitsproblem ikke
bare i forhold til befolkningen generelt, men også i forhold
til dem som skal følge opp disse målsetningene;
politi, domstoler og kriminalomsorg. Disse medlemmer ser
meget alvorlig på dette problemet og mener at man i større
grad må være seg sitt ansvar bevisst i forhold
til å sette dem som skal utøve sin virksomhet
i tråd med Stortingets intensjoner, reelt i stand til å følge
dem opp. Disse medlemmer ser at det vil bli vanskelig
innen de trange rammer som er satt for justissektoren, å følge
opp de intensjoner Stortinget legger opp til gjennom sin lovgivning.
Etter komiteens mening
står Norge i dag overfor flere utfordringer innen justissektoren.
Det er med bekymring at komiteen registrerer at kriminalitet relatert
til alkohol og narkotika øker. Spesielt urovekkende er
opplysninger om at stadig flere unge prøver narkotika. Komiteen tar
avstand fra liberalisering og legalisering av narkotika. Komiteen vil
slå fast at legalisering av narkotika er uaktuelt fordi
man da mister et viktig strafferettslig virkemiddel for å hindre
nyrekruttering av barn og unge. Legalisering er etter komiteens mening
heller ikke et virkemiddel for å få ned rusmisbruk
og kriminalitet knyttet til narkotika.
Komiteen er enig med Regjeringen
i at det å sikre et forpliktende samarbeid mellom rettshåndhevere, hjelpeapparat,
pårørende og den unge er viktig for å hindre
at ungdom finner tilhørighet i miljø med rus og kriminalitet. Komiteen viser
til det tverrdepartementale arbeid som er satt i gang for å reagere
ved barne- og ungdomskriminalitet. Komiteen mener
at samarbeidstiltak er viktig for å få barn og
ungdom ut av kriminell løpebane.
Komiteenviser
til at gjengangerkriminelle ofte sliter med rusrelaterte problemer.
For samfunnet og for den enkelte straffedømte er det viktig
at man har straffereaksjoner som legger til rette for at den straffedømte både
kan gjøre opp for seg, men samtidig også komme ut
av rusmisbruket. Komiteen er kjent med at Justisdepartementet
har satt ned en arbeidsgruppe som skal se på ordningen
Drug Court som er brukt blant annet i Irland, USA og Canada, og
ser frem til muligheten for en tilsvarende ordning i Norge.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til Regjeringens
handlingsplan mot rusmiddelproblemer 2003-2005. Flertallet vil
påpeke at det er et sentralt virkemiddel i kriminalitetsbekjempelsen å opprettholde
en restriktiv alkoholpolitikk. Forebyggende arbeid er svært
viktig, og forskning viser at generelle tiltak rettet
mot hele befolkningen kan ha stor effekt. Flertallet er
kjent med at det er godt dokumentert at de mest effektive virkemidlene
i alkoholpolitikken er de som reduserer tilgjengeligheten og øker
prisen, dvs. generelle tiltak som settes inn tidlig på samfunnsnivå. Flertallet viser
også til at politiet er høringsinstans i lokale skjenkespørsmål,
og mener at politiet i større grad bør benytte
seg av muligheter til å uttale seg om eventuelle lokale
kriminalitetsfølger ved skjenking.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ønsker
ikke å legalisere bruk av narkotika. Dette medlem påpeker
at en legalisering vil fjerne et viktig strafferettslig virkemiddel
som kan hindre nyrekruttering blant barn og unge. Dette medlem ønsker
likevel å understreke at strafferettslige virkemidler alene
ikke er nok for å løse dette problemet, og at
strafferettslig forfølgelse kan virke svært stigmatiserende
for unge. En slik stigmatisering kan føre til at man mister
kontakt med familie, at de sosiale båndene til ikke-brukende
miljøer svekkes og at man blir utstøtt i lokalmiljøet.
Videre vil mulighet for utdanning og jobb bli redusert, og det er
lett at den eneste utveien for sosialt fellesskap blir et brukermiljø der annen
kriminalitet også er en del av hverdagen. På denne
bakgrunn mener dette medlem at spørsmålet ikke
er så enkelt som resten av komiteen synes å mene. Samtidig
er det et faktum at det å avkriminalisere noe som regel
har en kraftigere signaleffekt enn det å kriminalisere
noe som i utgangspunktet er lite akseptabelt i befolkningen.
Komiteen mener det
er viktig med målrettet innsats blant barn og unge som
har begynt med kriminalitet. Komiteen viser til ordningen
med bekymringssamtaler og begrenset oppholdsforbud som trådte i
kraft 1. april 2003. Komiteen er opptatt av at unge lovbrytere
skal møte reaksjoner som i størst mulig grad virker
slik at man avstår fra en fortsatt kriminell karriere. Komiteen støtter
også bruk av samfunnsstraff og forsøk med ungdomskontrakter
som alternativ straffereaksjon overfor unge lovbrytere.
Komiteen viser til at konfliktrådsordningen
fra 1. januar 2004 er en statlig virksomhet, jf. Innst. O. nr. 104
(2002-2003). Etter komiteens mening vil det bidra
til at flere saker overføres til konfliktrådene
og til at flere unge gjerningspersoner hindres fra å utvikle
en videre kriminell løpebane.
Komiteen vil understreke viktigheten
av at voksne er til stede der unge samles, blant annet for å hindre kriminalitet. Komiteen ser
derfor positivt på det lokale trygghetsskapende arbeid
som Natteravnene utfører.
Komiteen er også opptatt
av at barn og unges oppvekstmiljø trygges, slik at overgrep
forebygges. Komiteen er bekymret over at enkelte
voksne bruker Internett som en måte å kontakte
barn på, også med tanke på senere kontakt
og overgrep. Komiteen er også bekymret for
den omfattende internasjonale distribusjon av dokumentasjon på overgrep
mot barn som formidles via nettet. Komiteen er klar
over at blant annet Redd Barna i samarbeid med politiet gjør
en formidabel innsats for å opplyse barn om farene ved
bruk av Internett, samt anmelde tilfeller der bilder av barn er distribuert.
Komiteen mener at vi gradvis
vil oppleve en økning i antallet barn og unge med problemer
dersom denne utviklinga får fortsette framover. Satsing
på barn og unge er derimot en investering i framtida som
vil lønne seg.
Komiteen mener at samfunnsstraff
må videreutvikles og bruken bør økes,
særlig i forhold til unge lovbrytere. Innholdet i samfunnsstraffen
bør etter komiteens mening være
samfunnsnyttig samtidig som den er egnet til å forebygge
ny kriminalitet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet
av 15. november 2003 innebærer at kommunesektoren styrkes
med 2,2 mrd. kroner. Etter flertallets oppfatning
innebærer dette at kommunene får en bedre økonomisk
situasjon neste år, som også vil virke positivt
for barn og unge.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener årsakene
til kriminalitet fortjener et langt større fokus. Det kommer
stadig signaler om at barn og unge i norske kommuner vil få dårligere
oppvekstforhold framover som et resultat av kommunenes økonomiske
situasjon.
Komiteen ser også med
bekymring på den registrerte økende voldskriminaliteten.
Samtidig er komiteen fornøyd med lovendringen
om forbud mot bæring av kniv på offentlig sted
som kan ha bidratt til nedgang i anmeldte forhold for knivbruk.
Komiteen viser til Stortingets
vedtak i juni 2002 om forbud mot å bære kniv på offentlig
sted. Komiteen merker seg også at det ser
ut til å være en nedgang i antallet legemsbeskadigelser
som følge av bruk av kniv på offentlig sted.
Etter komiteens mening er grov
vinningskriminalitet og i særdeleshet ran en krenkelse
både av samfunnets og den enkeltes trygghet. Komiteen registrerer
at rå voldsbruk og bruk av skytevåpen i forbindelse
med ran skjer oftere, og forbryterne er blitt mer profesjonelle.
Denne råhet er etter komiteens mening en
trussel mot politiets arbeidssituasjon og samfunnet for øvrig. Komiteen er
opptatt av at politiet i Norge ikke skal bære våpen
i vanlig tjeneste, men mener at politiet i møte med profesjonelle
kriminelle må være tilstrekkelig skolert og utstyrt.
Komiteen ser på familievold
som et alvorlig samfunnsproblem. Vold og overgrep i familier er
traumatiserende både for ofre og for vitner til overgrepene. Resultatene
av volden er synlig overalt i samfunnet, og den kan bare bekjempes
ved hjelp av felles innsats gjennom et tett og varig samarbeid mellom
offentlige, private og frivillige aktører.
For å forebygge senskader for voldsofrene
og stoppe utviklingen av voldsutøvere må det utvikles
et forutsigbart tilbud for behandling og omsorg. På denne
bakgrunn er komiteen opptatt av at det kommer på plass en
finansiering som sikrer krisesentrene penger til nødvendig
drift. Komiteen vil også fremheve det viktige arbeidet
som Alternativ til Vold og Brøset gjør for å stoppe
voldskarrierer og også behandle ofre for vold. Komiteen viser
for øvrig til merknader om Alternativ til Vold under kap.
430.
Komiteen ser fram til å motta
Kvinnevoldsutvalgets rapport. Handlingsplanen "Vold mot kvinner"
er inne i en sluttfase. Komiteen mener det er viktig å arbeide
for å få voldtektsmottak i alle fylker, slik at
en kan sikre fellende bevis og dermed kunne oppklare flere saker.
Oppklaring av saker er viktig for at offer kan bearbeide sine traumer
og også for å stoppe utviklingen av voldtektsmenn.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at politiets
offensive satsing på kontroller, særlig i Oslo,
viser at forekomsten av å bære kniv på offentlig
sted er redusert. Flertallet merker seg at politiet
foretar kontroller utenfor utesteder, og vil påpeke at
dette kan ha en viktig preventiv effekt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
ikke bort fra at lovendringen om forbud mot å bære
kniv på offentlig sted, kan ha bidratt til nedgangen i
anmeldte forhold av knivbruk. Disse medlemmer er
dog klar over at nedgangen kan skyldes andre forhold som at denne
type kriminalitet skjer i forhold til mer lukkede og rivaliserende
kriminelle grupper. Disse medlemmer ser også at
det kan skyldes mindre kontrollvirksomhet fra politiet, som derigjennom
avdekker en lavere andel av denne type lovbrudd.
Komiteen viser til
straffeskjerpelsen for deltakelse i organisert kriminalitet som
ble vedtatt i juni 2003, og støtter en tydelig straffetrussel
overfor den organiserte og profittbaserte kriminaliteten.
Komiteen anser det internasjonale
kriminalitetsbildet som mer sammensatt og utfordrende enn noen gang tidligere.
Rettsstaten Norge må etter komiteens mening
være pådriver for at kriminelle ligaer ikke får
flytte seg fritt til land som neglisjerer problemet. Komiteen ser
derfor at internasjonalt samarbeid i og utenfor EU er viktig i kampen
mot organisert kriminalitet, og er fornøyd med at norsk
politi deltar i Europol, og andre relevante internasjonale organer. Komiteen er
også opptatt av at Norge har strafferammer og utmåling
av straff som ikke er vesentlig forskjellig fra våre naboland.
Norge må etter komiteens mening
aldri bli et attraktivt land for organiserte kriminelle verken å etablere
seg i eller drive kriminell virksomhet mot. Handel med kvinner,
barn og menneskelige organer representerer en alvorlig form for
organisert kriminalitet, og medfører etter komiteens mening
grove brudd på menneskerettighetene. Komiteen er
derfor bekymret over omfanget og økningen i den organiserte
handel med mennesker, hvor Norge i økende grad blir brukt som
mottakerland. Komiteen viser her til lovendringen
i straffeloven § 224 som ble vedtatt i juni 2003. Denne
bestemmelsen må brukes aktivt mot dem som utnytter og misbruker
kvinner og barn i kynisk kriminell virksomhet. Komiteen viser
også til den omfattende handlingsplan mot handel med kvinner
og barn som Regjeringen har lagt frem og jobber etter. Komiteen er
kjent med at den inneholder tiltak for å beskytte og hjelpe
ofrene, forebygge menneskehandel og ta bakmennene, og ber Justisdepartementet
på egnet måte holde Stortinget underrettet om
hvordan utviklingen på området er. Komiteen er
kjent med at problemstillingen har stor global oppmerksomhet, også fordi
handel med mennesker svært ofte er knyttet til annen grov
kriminell virksomhet.
Komiteen vil understreke behovet
for en effektiv grensekontroll og at de grensenære kontroller
intensiveres. Komiteen er kjent med at Politidirektoratet har
anskaffet spesialutstyr og har, i samarbeid med de grensenære
politidistrikt, lagt til rette for at utstyret brukes på tvers
av politidistriktene på en effektiv og kostnadsbevisst
måte.
Komiteen viser til at det ble
foretatt en straffeskjerpelse for deltagelse i organisert kriminalitet. Komiteen vil
også peke på viktigheten av å ha fokus
på den organiserte kriminaliteten. Slik kriminalitet er
ofte velorganisert og grenseoverskridende og omfatter som oftest
de fleste kategorier av lovbrudd. Blant de verste former organisert
kriminalitet er handel med mennesker og organer, som er en kynisk
måte å utnytte andre menneskers nød og
drømmer om et bedre liv på.
Komiteen viser til Regjeringens
handlingsplan mot handel med kvinner og barn som ble lagt frem i februar
2003. Planen inneholder 23 tiltak og 100 mill. kroner over tre år.
Handel med mennesker er en alvorlig form for kriminalitet som innebærer
grove krenkelser av menneskerettighetene. Gjennom denne handlingsplanen
vil Regjeringen møte de etiske, sosiale og rettslige utfordringene
menneskehandel fører med seg. Komiteen viser
også til at handlingsplanen fremmer tiltak for å forebygge,
avdekke og straffeforfølge forbrytelser knyttet til handel
med kvinner og barn, samt å beskytte og yte bistand til
dem som har vært ofre for slik kriminalitet. De folkerettslige
forpliktelsene og menneskerettighetene er lagt til grunn i hele
planen. Komiteen viser videre til det nye straffebudet
mot menneskehandel i straffeloven § 224 med strafferamme
på inntil 10 år for grove tilfeller.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
påpeke at Schengen-samarbeidet har gjort det vanskeligere
for Norge å bekjempe grenseoverskridende kriminalitet.
Schengen-deltakelsen har ført til en sterk svekkelse av
vår grensekontroll, og dette medlem understreker
at det dermed er mye vanskeligere å hindre utenlandske
kriminelle i å operere her i landet, i tillegg til at det
er blitt vanskeligere å spore opp id-løse asylsøkeres
nasjonalitet. Dette medlem viser til at også Politiets
Fellesforbund var imot Schengen-avtalen, mens Fremskrittspartiet,
partiet som hevder de har de mest ansvarlige justispolitikerne,
var for. Dette medlem vil videre understreke at det
trengs en skjerpet kontroll med hvitvasking av penger, og fortsatte
kontroller i utelivs - og restaurantbransjen, samt byggebransjen.
Disse bransjene utgjør et segment innen arbeidslivet hvor kontroller
ofte har avdekket økonomisk kriminalitet, grov utnyttelse
av arbeidere og bruk av illegal arbeidskraft.
Komiteen viser til
at korrupsjon og hvitvasking av penger er en form for økonomisk
- ofte også organisert - kriminalitet som kan være
mindre synlig for allmennheten enn for eksempel vold, men som etter komiteens mening
i større omfang er desto mer samfunnsnedbrytende, og vil
her vise til det nylig vedtatte straffebudet mot korrupsjon og komiteens merknader
i Innst. O. nr. 105 (2002-2003).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at enorme
summer hvert år unndras beskatning gjennom svart arbeid. Flertallet støtter
den intensiverte kampen som skattemyndighetene fører mot
unndratt innrapportering og beskatning. Flertallet mener
at i tillegg til å unndra midler fra fellesskapet, så legger
bruk av svart arbeid til rette for et illegalt arbeidsmarked og
undergraver arbeidstakeres rettigheter.
Komiteens medlemfra
Sosialistisk Venstreparti viser til Dokument nr. 8:12 (2003-2004)
om sosial dumping i arbeidsmarkedet, som er satt fram av Sosialistisk
Venstrepartis representanter i kommunalkomiteen. Sosial dumping
fører til utrygghet i arbeidslivet, og er et resultat av
at useriøse aktører som legger liten vekt på å følge
lover og regler får mulighet til å operere i arbeidsmarkedet.
Problemstillingen med arbeidsgivere som opererer med lønn under
tariff og lovstridige arbeidsforhold har vært debattert
i fagbevegelsen en stund. Blant annet har LO og Fellesforbundet
utarbeidet hver sin liste med femten tiltak som de mener må iverksettes
straks, og dette medlem vil utpeke disse som et godt
sted å starte. Dette medlem krever at det
blir jobbet for en samordning mellom Arbeidstilsynet, Skattedirektoratet
og politiet i dette arbeidet.
Etter komiteens flertalls mening,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, båndlegger økt rettighetslovgivning
myndigheter på alle nivå. Flertallet vil
følge denne utviklingen nøye, spesielt når rettighetslovgivningen
innebærer at folkevalgte organers makt reduseres.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er positivt dersom man gjennom lovgivning og rettsliggjøring
kan sikre individets rettigheter i forhold til det offentlige. Maktutredningen
viser i så måte en positiv utvikling i forhold
til at individet gis mer makt på bekostning av politikere (av
flertallet betegnet som folkevalgte). Det er derfor viktig at enkeltmennesket
sikres juridiske rettigheter i forhold til det offentlige, som man
kan kreve oppfylt gjennom en uavhengig rettsinstans. Disse
medlemmer er dermed i all hovedsak positive til alle tiltak
som gir individet makt på bekostning av politikere, også gjennom
rettighetslovgivning.
Komiteen viser til
at det er både fordeler og ulemper ved å gi kompetanse
til for eksempel overnasjonale organer. Etter komiteens mening
er erfaringene med Menneskerettighetsdomstolen (EMD) i Strasbourg
at norsk intern rett har blitt mer fokusert på grunnleggende
menneskerettigheter, noe som også gjelder andre land tilknyttet
Den europeiske menneskerettighetskonvensjon (EMK). Etter komiteens syn har
EMDs utvikling av menneskerettigheter vært en ønsket
utvikling.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, ønsker ikke å redusere
soningskøen gjennom å konvertere ubetingede dommer
til samfunnsstraff. Flertallet vil påpeke
at dette forslaget forutsetter lovendring. Videre innebærer
forslaget en endring av skillet mellom domstol og forvaltning. Flertallet støtter
på denne bakgrunn ikke forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
i flere statsbudsjettbehandlinger påpekt behovet for flere
soningsplasser. På denne bakgrunn har det vært
fremmet flere forslag om mulige løsninger for å få ned
soningskøen i Norge. I denne sammenheng kan nevnes kjøp
av fengselsplasser i utlandet og midlertidige flytende fengsler. Disse medlemmer ser
behovet for fleksibilitet i forbindelse med en nødvendig økning
i fengselskapasiteten, og forventer at Regjeringen vil fremme de
nødvendige forslag for å løse dette problemet
på kort og lang sikt.
Disse medlemmer vil presisere
at økt bruk av samfunnsstraff ikke må være
et resultat av manglende soningsplasser, men kun brukes på unge
førstegangsforbrytere der det kan sannsynliggjøres
at det vil ha en positiv effekt i forhold til vedkommende. Disse medlemmer mener
samfunnsstraff ikke må brukes for alvorligere lovbrudd
eller hvor det vil stride mot den allmenne rettsoppfatning. Disse
medlemmer mener det derfor er viktig at samfunnsstraff utvikles
på en slik måte at det også fremstår
som straff.
Disse medlemmer mener det blir
for passivt å vente med oppstartsbevilgning til budsjettet
for 2005. Disse medlemmer ønsker derfor å sette
av midler til oppstart til nytt fengsel i Halden (6 mill. kroner)
og Bergen (3 mill. kroner) på 2004-budsjettet, samt fullføre
forprosjekteringen av nytt fengsel i Indre Salten (1,5 mill. kroner).
Disse medlemmer er skuffet over
at det har tatt uforholdsmessig lang tid å få i
gang prøveprosjektet med å sette fangetransport
ut på anbud. Dette prosjektet burde vært i gang
før behandlingen av dette budsjettet.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
elementfengsel ikke er veien å gå for å få bukt
med soningskøen. Dette medlem tror at disse
plassene lett kan bli en permanent løsning, noe som ikke
er heldig. I tillegg er ikke dette medlem overbevist
om at det tilføres tilstrekkelig med driftsmidler til at
disse nye plassene kan drives uten å gå på bekostning
av den permanente driften, og det er dessuten usikkert om modulene
er kvalitetsmessig tilfredsstillende etter norske forhold. Dette medlem vil
derfor heller benytte midlene til å starte bygging av varetektsplasser
i Bergen, få fortgang på byggingen av nytt fengsel
i Halden, samt starte planleggingen av åpne plasser for
kvinner på Bredtveit.
Komiteen mener at
innholdet i soningen er avgjørende i forhold til rehabilitering
av innsatte og for å forebygge ny kriminalitet. Komiteen vil
berømme de mange frivillige organisasjoner som bidrar til innhold
og avvikling av soning og i forbindelse med løslatelse
og frigang. Samfunnet får mye igjen for de tilskudd som
disse organisasjoner mottar. Komiteen vil understreke
at det er viktig at organisasjonene får betalt for de tjenester
som utføres, slik at de oppmuntres til å videreføre
og videreutvikle sine gode tilbud uten å bruke altfor mye
ressurser på å samle inn og søke etter
midler.
Komiteen vil fremheve at ved
løslatelse er et godt ettervern for den enkelte gjennom
arbeid, bolig og oppfølging avgjørende for å gjøre
det enklere å vende tilbake til samfunnet, samt å unngå tilbakefall.
Komiteen mener det er svært
viktig å fokusere på innholdet i soningen. Komiteen vil
understreke at formålet med den nye straffegjennomføringsloven
var en differensiert soning, og har forventninger i forhold til
dette. Innsatte med rusmisbruk må få rehabilitering for
sine problemer. Komiteen er derfor enig med Regjeringen
i å satse ytterligere på soning under § 12. Komiteen vil
også understreke at det i rehabiliteringsarbeidet er avgjørende
med en tverrfaglig oppfølging.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti ønsker et større
fokus på innholdet i soninga. Det er helt avgjørende
for å forebygge tilbakefall etter løslatelse.
Regjeringens fokus på strengere straffer og soningskø har
overskygget behovet for en styrking av rehabiliteringen av de innsatte. Disse
medlemmer understreker at formålet med den nye straffegjennomføringsloven
var en differensiert soning. Dette krever mer ressurser og aktiv
oppfølging. Innsatte med rusmisbruk og psykiatriske problemer
må få rehabilitering for sine problemer. I dette
arbeidet er det avgjørende med tverrfaglig oppfølging.
På samme måte må straffedømte
med lav funksjonsevne grunnet lettere psykiske utviklingshemninger
og/eller personlighetsforstyrrelser få et tilfredsstillende
habiliteringstilbud.
Komiteen viser til
Domstoladministrasjonens nye og fristilte rolle. Komiteen har
innledet en god dialog med Domstoladministrasjonen. Komiteen ser det
som viktig at domstolene bevarer sin uavhengige rolle, men vil samtidig
understreke at komiteen må se domstolene
i sammenheng med kriminalomsorg og politi i budsjettspørsmål,
for å sikre balansen i straffesakskjeden.
Komiteen er opptatt av at tilliten
til domstolenes virke og de avsagte dommer skal være høy. Komiteen mener
de sakkyndige spiller en stor rolle i mange rettssaker, ikke minst
i saker som angår barn. Komiteen ber derfor
om at spørsmålet om sakkyndiges arbeid blir fulgt
opp i forbindelse med departementets arbeid med ny tvistemålslov.
Komiteen viser til at politireformen
fase 2 ennå ikke er fullført. Etter komiteens syn
er det ikke uventet at det blir debatt rundt en stor omorganisering. Komiteen har
merket seg at politireformen skal evalueres i 2005 og mener at det
ennå er for tidlig å trekke noen slutninger vedrørende
resultatet av reformen. Komiteen forutsetter at gjennomføringen
av politireformen innebærer en effektivisering av politiets arbeid,
blant annet ved at politifolk blir frigjort fra administrativt arbeid
til aktiv polititjeneste. Komiteen er imidlertid
opptatt av at effektiviseringen ikke må innebære
at avstanden mellom politi og publikum blir større. Nærhet
mellom publikum og politi er også viktig i et forebyggende
perspektiv. Komiteen mener at lokal tilstedeværelse
er en forutsetning for å opprettholde tilliten mellom politi
og publikum, og vil derfor sterkt understreke at tjenestestedene
(lensmannskontor/politistasjon) skal bestå.
Komiteen er kjent med at lokale
politiledere, lensmenn, stasjonssjefer og politimestere løser
sine oppgaver på ulike måter. Komiteen er
opptatt av at det utarbeides analyseverktøy for å sammenligne
ressursbruken i de ulike politidistriktene, og at arbeidet med gode
målkriterier for godt politiarbeid prioriteres.
Politidirektoratet bør etter komiteens syn
være åpent for lokale initiativ som har som mål å effektivisere
tjenesten og styrke kampen mot kriminaliteten. Det er viktig at
denne typen lokale initiativ blir tatt på alvor, og at
Politidirektoratet i samarbeid med den lokale politimester oppfordrer
til nytenking.
Komiteen viser til merknader
i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003) om tilbakemelding vedrørende politirollen
og måloppnåelse. Komiteen registrerer at
Regjeringen har besvart merknaden i årets budsjettfremlegg,
og slutter seg til vurderingen om at en gjennomgang av politirollen
bør komme samtidig med evalueringen av politireformen i
2005. Komiteen støtter også de
ulike forslag til aktuelle tema en slik evaluering bør
inneholde, som skisseres i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Komiteen er kjent med at noen
politidistrikter har særskilte utfordringer knyttet til økt
folketall i turistsesongen, sommer som vinter. Komiteen forutsetter at
dette blir tatt hensyn til i de årlige tildelinger til
de aktuelle distrikter.
Komiteen mener det er viktig å fokusere
på gode ledere i politi- og lensmannsetat. Gode etter-
og videreutdanningstilbud, i tillegg til metoder for evaluering
og oppfølging, er etter komiteens oppfatning nødvendig.
Komiteen registrerer at det er
en lav andel av kvinner i ledende stillinger innen politi- og lensmannsetaten. Komiteen mener
at politimestrene må være seg bevisst ved mer
aktivt å ansette kvinnelige førstebetjenter, slik
at disse senere kan rekrutteres til høyere lederstillinger.
Komiteen har denne høsten
behandlet lovendringer som gir politijurister utvidet påtalekompetanse. Komiteen viser
til Innst. O. nr. 18 (2003-2004) og ser frem til at lovendringene
kan bli et bidrag til en mer effektiv straffesakskjede.
Komiteen viser til at politiet
har fått en rekke nye etterforskningsmetoder de siste år,
og komiteen mener det er avgjørende for
oppklaring og kriminalitetsbekjempelse at politiet er teknologisk
og metodisk oppdatert. Komiteen vil understreke at
politiet bør bruke disse metoder i den grad de var tiltenkt.
Eventuelle nye etterforskningsmetoder må etter komiteens mening
alltid vurderes opp mot personvern- og rettssikkerhetsprinsipper.
Komiteen registrerer at antallet
grunnløse asylsøkere som kommer til landet nå ser
ut til å avta. Komiteen har merket seg at
departementet har foreslått å etablere et nytt
nasjonalt organ som på en mer kostnadseffektiv måte
skal uttransportere dem som har fått negativt vedtak på søknad
om asyl. Komiteen ser at en mer effektiv utsendelse
av grunnløse søkere kan styrke tilliten til asylinstituttet
generelt, og gjøre det mindre attraktivt med forsøk
på misbruk. Komiteen ber departementet vurdere
om andre enn politifolk kan stå for rutinemessige uttransporteringer.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil bemerke at man
ikke kan sammenligne regnskapstall med budsjettall. Regnskapstallene
for 2002 inkluderer refusjonsinntekter, som det ikke budsjetteres
med verken i budsjettet for 2003 eller 2004. Departementet har adgang
til å overskride utgiftene tilsvarende nivået
på refusjonene. På denne bakgrunn bli det etter flertallets mening
helt misvisende å sammenligne politiregnskapene for 2002
med budsjettet for 2004.
Flertallet viser til at politireformen
representerer store endringer i etaten av både organisasjonsmessig
og bemanningsmessig art. Flertallet er kjent med
at departementet mener det er nødvendig å evaluere resultatene
av politireformen før man vurderer bemanningsbehovet i
etaten. Det fremgår av budsjettproposisjonen at bemanningen
i politiet vil bli drøftet i den kommende stortingsmeldingen
om politirollen.
Komiteen vil understreke
at ofre for og vitner til vold og kriminalitet trenger et særlig
vern, beskyttelse og oppfølging. Komiteen viser
til kontoret for voldsoffererstatning i Vardø som ble åpnet
høsten 2003, og komiteen mener at ved å samle
kompetansen, vil man kunne få en mer ensartet praksis og
kortere behandlingstid på søknadene. Komiteen viser også til tidligere
stortingsvedtak om program for vitnebeskyttelse, jf. Innst. O. nr.
3 (1999-2000) og Innst. O. nr. 78 (1999-2000) og er svært
fornøyd med at Regjeringen nå har iverksatt nasjonale
retningslinjer for vitnebeskyttelse.
Komiteen mener det er ytterst
viktig å få på plass et stabilt, mangfoldig
og godt utbygd tilbud til personer med voldsproblemer. Det er behov
for et mangfold av tilbud til menn som begår vold og overgrep.
Menn som begår vold og overgrep har ulikt grunnlag og ulik
bakgrunn for volden, og det er person og grad av alvor som må være
grunnlag for riktig tiltak - samtaler, terapi eller annen behandling. Komiteen mener
dette er viktig for å bryte voldsspiralen og slik forebygge
at færrest mulig blir utsatt for vold. Komiteen ber
derfor Regjeringen følge opp anmodningsvedtak nr. 95 (2002-2003)
der Regjeringen er bedt om å sørge for at det
utvikles et landsdekkende tilbud innen voldsbehandling og sinnemestring.
Både ATV og Sinnemestringsprogrammet fra Brøset
er viktige bidragsytere i dette arbeidet.
Siviltjeneste skal etter komiteensmening også for fremtiden bare
forbeholdes dem som av samvittighetsgrunner og personlig overbevisning
ikke kan gjennomføre verneplikten. Det er etter komiteens syn uheldig
dersom unge må vente lenge for å få utføre sivil
verneplikt.
Komiteen vil fremheve behovet
for et nytt felles samband for nødetatene. Politi, brannvesen
og helsevesen har i dag begrensede muligheter for kommunikasjon
etatene imellom og mellom ulike geografiske områder innen
hver etat. Dette utgjør etter komiteens mening
en sikkerhetsrisiko som det bør bøtes på i
nær fremtid.
Komiteen viser ellers til de
hovedmål og delmål for justissektoren som blir
trukket opp i St.prp. nr. 1 (2003-2004), og slutter seg til disse.
Komiteen er opptatt av å ta
i bruk ny teknologi i bruk i retts-DNA-analyser, for å sikre
bevis som raskt kan identifisere riktig gjerningsperson. Komiteen ber
departementet vurdere hvordan et økende behov for rettsgenetiske
analyser i politiet kan imøtekommes. Komiteen ber
også om at denne vurderingen tar hensyn til at det kan
eksistere ulike tilbydere av denne tjenesten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til behandlingen av Budsjett-innst. S. nr. 4 (2001-2002), der flertallet ba
departementet se på muligheten for å sette fangetransport
ut på anbud. Flertallet er tilfreds med
at Politidirektoratet (POD) nå vil igangsette et prøveprosjekt. Flertalletber om at departementet på egnet
måte melder tilbake om erfaringene fra prøveprosjektet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti er av den oppfatning at alle
myndighetsoppgaver skal tilligge det offentlige. Maktutøvelse
skal ikke privatiseres. Kontrollen er bedre om det er offentlig
drevet og underlagt politisk og demokratisk kontroll. I denne sammenheng vil disse
medlemmer understreke at vi går imot privat eide
og drevne fengsler. Disse medlemmer er også mot
privatisering av polititjenester og fangetransport da dette kan
medføre bruk av makt, noe disse medlemmer mener
må være forbeholdt ansatte i politiet, jf. politilovens
regler om maktbruk. Disse medlemmer mener det må stilles
strenge krav til opplæring, erfaring og vandel for de personer som
skal utføre denne tjenesten. Disse medlemmer mener
likevel det ikke til enhver tid er nødvendig med politiutdannet
personell til å utføre denne jobben, og viser
til dagens ordning med arrestforvarere.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at uttransportering av asylsøkere uten beskyttelsesbehov
ikke må bli nok et felt for kommersielle interesser, og ønsker
derfor ikke at private skal kunne legge inn anbud på dette
i framtida. I stedet bør man søke løsninger
tilsvarende arrestforvarerordningen, der ansatte i politiet får
begrenset politimyndighet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
følgende endringer i sitt alternative budsjett:
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 20,0 mill. |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 21,3 mill. |
| 70 | Tilskudd, økes
med | 3,7 mill. |
| 71 | Prosjektering/oppstart, økes
med | 55,0 mill. |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 6,0 mill. |
Disse medlemmer påpeker
at kriminalomsorgen er i krise. Det er med dagens soningskapasitet
ikke mulig å gjennomføre de straffereaksjoner
som er idømt av domstolene innen den frist som er ønskelig.
Soningskøen var pr. 30. september 2003 på 2 633
personer. Soningskøen er særlig alvorlig fordi
den ødelegger straffens virkning på den straffedømte.
Ventetid for soning svekker dessuten tilliten til vårt
rettsvesen. Soningskøen reflekterer også at kriminalomsorgen
er "sulteforet" på økonomiske ressurser.
Disse medlemmer mener det er
viktig for soningssituasjonen og innholdet i straffene at kriminalomsorgen
blir tilført økte midler nå. Disse
medlemmer foreslår derfor økte midler
til drift og utbygging av soningskapasiteten. En styrket kriminalomsorg
er en forutsetning for en skjerpet kamp mot kriminalitet. Disse
medlemmer foreslår 80 mill. kroner i økte bevilgninger
til kriminalomsorgen for å bedre soningskapasiteten og
sikre bedre rehabilitering under soning.
Disse medlemmer mener at det
må opprettes 400 nye soningsplasser gjennom nybygg og utvidelser av
eksisterende anstalt for å avskaffe soningskøen. Disse
medlemmer mener derfor kriminalomsorgens sentrale forvaltning
må styrkes med 55 mill. kroner under kap. 430 post 30-49
til oppstart av Halden fengsel, Bergen fengsel samt en prosjektering
av Salten fengsel.
Disse medlemmer vil bevilge 2
mill. kroner til prosjektering av Indre Salten fengsel. I tillegg
foreslår disse medlemmer at det bevilges
30 mill. kroner til oppstart av Halden fengsel samt 20 mill. kroner
til Bergen fengsel og 3 mill. kroner til familieleiligheter ved
Bredtvedt kvinnefengsel.
Disse medlemmer minner om Stortingets
vedtak nr. 97, 5. desember 2002:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere innspillet fra Indre
Salten om bygging av et fengsel i Fauske/Sørfold.
Det avsettes 2 millioner kroner i planleggingsmidler til det videre
arbeidet med prosjektet."
samt Justis- og politidepartementet uttalelse
i brev 25. august 2003:
"Saken ble omtalt i RNB 2003, jf. St.prp. nr. 65 (2002-2003).
Departementet vil legge frem sin innstilling for Stortinget i St.prp.
nr. 1 (2003-2004)."
Disse medlemmer kan ikke se at
Stortingets anmodningsvedtak er fulgt opp i proposisjonen som varslet
av uttalelse 25. august 2003.
Disse medlemmer anser det som
nødvendig for kvaliteten i soningen for straffedømte
mødre med barn at det opprettes besøksleiligheter
i tilknytning til Bredtvedt kvinnefengsel. Anslagsvis halvparten
av innsatte kvinner i norske fengsler har barn. Disse medlemmer er
opptatt av å bedre samværsmulighetene for mor
og barn under soning, ut ifra en erkjennelse av at barn av straffedømte
skal ivaretas så godt som overhodet mulig. Disse
medlemmer ønsker derfor at det bygges besøksleiligheter
ved Bredtvedt kvinnefengsel for å bedre samværsmulighetene
for mor og barn.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig med økt satsing på rehabilitering
av rusmisbrukere under soning. Tilbudet til rehabilitering for innsatte
med rusproblemer varierer sterkt fra anstalt til anstalt. Rusmisbruket
er ofte bakenforliggende årsak til den kriminelle aktiviteten
de utøver. Under soning er det en mulighet til å ta
fatt i disse problemene og slik snu en ond sirkel. Kriminelle med
rusproblemer har et spesielt behov for oppfølging under
soningen. Sannsynligheten for tilbakefall til kriminell virksomhet
etter endt soning er mye større for denne gruppen enn for
straffedømte uten rusproblemer.
I tillegg påpeker disse medlemmer at
svært mange innsatte lider av psykiske problemer knyttet
opp mot rusmisbruk. Disse medlemmer understreker derfor
at det bør gis tilbud om kartlegging av helseproblemer
under soning samt et tilbud om tilpasset behandling som et ledd
i å forebygge gjentagelse av straffbare forhold samt å muliggjøre
en bedre resosialisering etter endt soning. Disse medlemmer mener
derfor at mulighetene for å idømme behandling bør
utvides. Disse medlemmer ønsker også økt bruk
av samfunnsstraff, ungdomskontakt og hjemmesoning for slik bedre å kunne
tilpasse soningen til den enkelte straffedømtes situasjon.
Disse medlemmer mener Fretex
Elevators § 12-prosjekt hvor straffedømte bor
og jobber for bruktkjeden Fretex under behandling, er et foregangsprosjekt
som må støttes og utvides. Fretex Elevatorprosjektets
mål er å gi straffedømte med rusproblemer arbeid
og selvrespekt, og er en viktig samarbeidspartner til Aetat i det å kurse,
kvalifisere og trene opp arbeidstakere som er på attføring
eller har behov for annen tilrettelegging. Rundt 750 personer har
til daglig sitt arbeid i Fretex. Prosjektet finnes i de fleste fylker, og
samarbeidet med offentlige etater, næringsliv, givere og
kunder er godt. Programmet har i dag et belegg på 93,4
pst., og opererer med ventelister for soning. 30 pst. av de som
går igjennom programmet, går rett ut i annen jobb
etter endt soning. Disse medlemmer mener Elevatorprosjektet
bør utvides.
Disse medlemmer uttrykker bekymring
for den økonomiske situasjonen til Alternativ til vold.
Eksempelvis behandler ATVs Ung-program årlig 60 ungdommer
med alvorlige voldsproblemer etter kontrakt med Helse-Øst.
Grunnet for lite midler i helseforetaket, sies nå kontrakten
opp og ATV mister driftsmidlene til dette tilbudet. Om lag 400 personer
er årlig igjennom ATVs behandlingstilbud totalt fordelt
på ATVs behandlingssentre i Oslo, Drammen og Telemark.
Dårlig økonomi stopper utviklingen av ATVs behandlingstilbud,
og reduserer behandlingstilbudet. For å sikre ATVs arbeid med
sikkerhet og beskyttelse av kvinner utsatt for vold, hjelpetilbud
til barn i voldsfamilier, samt landsdekkende behandlingstilbud til
voldsutøvere, foreslår disse medlemmer derfor
en finansieringsmodell der 50 pst. av ATVs virksomhet finansieres gjennom
helseforetakene og resterende 50 pst. finansieres gjennom kriminalomsorgen.
Disse medlemmer minner om Stortingets
vedtak nr. 95, 5. desember 2002:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at
det utvikles landsdekkende tilbud innen voldsbehandling og sinnemestring."
samt at Justis- og politidepartementet uttaler
i brev 25. august 2003:
"Justisdepartementet, Helsedepartementet, Barne- og
familiedepartementet og Sosialdepartementet har innledet et samarbeid
om utarbeidelse av en handlingsplan mot vold i nære relasjoner.
I arbeidet med planen vurderes også tiltak for å bedre
tilbudet om voldsbehandling og sinnemestring i hele landet. Saken
vil bli vurdert og fulgt opp i denne sammenheng og bli omtalt i
St.prp. nr. 1 (2003-2004)."
Disse medlemmer påpeker
at ATVs behandlingstilbud er i tråd med Stortingets anmodningsvedtak. Disse
medlemmer fremmer derfor forslag om økte bevilgninger
til ATV. Disse medlemmer mener at region sør
bør bli en satsings- og pilotregion for behandling av voldsutøvere,
ved at Alternativ Til Vold (ATV) bygges ut i de fem fylkene denne
regionen består i.
Disse medlemmermener
kriminalomsorgen bør utvide programvirksomheten med familie
og løslatelsesprogram for langtidsdømte innsatte,
for å søke å redusere tilbakefall etter
endt soning. Programmene bør tilbys i siste del av soningen
i åpen soning. Det vises her til arbeidet Bastøy
fengsel har igangsatt med bruk av besøksleiligheter, samt
arbeidet som er utført med å innhente familie-
og løslatelsesprogrammer. Dette er programmer som i dag
er i bruk av fengselsmyndighetene i Skottland (Scottish prison service).
Disse medlemmeranser
viktigheten av støtte og veiledning overfor pårørende
av innsatte som svært viktig. Pårørende
er i mange tilfeller en forsømt gruppe. Foreningen for
fangers pårørende er i dag eneste hjelpeorgan
for denne gruppen. Disse medlemmer mener det er helt
nødvendig med økte bevilgninger til FFP.
Disse medlemmer foreslår
derfor at kriminalomsorgens drift økes med 25 mill. kroner,
med følgende fordeling inn under post 70:
– 700 000
kroner til drift av Fretex Elevator.
– 3 000 000 kroner til drift av
Alternativ til vold behandlingsprogram.
– Resterende brukes til generell
oppgradering av bemanning og bruk av og utvikling av programvirksomhet
og opplæring av de innsatte.
Disse medlemmer viser til at
Stortinget i juni 2002 bad Regjeringen opprette et desentralisert
undervisningsopplegg for fengselsbetjenter på Kongsvinger fra
høsten 2003: (St.prp. nr. 67 (2001-2002), Innst. S. nr.
260 (2001-2002)). Vedtak nr. 461:
"Stortinget ber Regjeringen iverksette et desentralisert
undervisningsopplegg for fengselsbetjenter i Kongsvinger fra høsten
2003."
Etter disse medlemmers oppfatning
synes dette ikke igangsatt i tråd med Stortingets anmodningsvedtak,
og i Regjeringens forslag til budsjett for 2004 synes det heller
ikke å ligge noen midler inne til dette formål.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake til Stortinget med en plan for et desentralisert undervisningsopplegg
for fengselsbetjenter på Kongsvinger før fremlegget
senest i revidert statsbudsjett 2004."
Disse medlemmer er bekymret for
situasjonen i domstolene. Beholdningen av straffesaker som venter på behandling
og dom i tingretten er 4 600. I år er antall sivile saker
som venter på dom 7 455 mot 7 200 etter første
halvår i fjor. I tillegg behandles stadig færre saker
innenfor målene for saksavvikling. 40 pst. av de sivile
sakene ble behandlet innenfor kravet om 6 måneders behandlingstid
i 2002 mot 46 pst. i 2000. 36 pst. av meddomsrettssakene var gjennomsnittlig
innenfor kravet om 3 måneders saksbehandlingstid i 2002, mot
55 pst. i 1999.
Disse medlemmer øker
på denne bakgrunn bevilgningene til drift av domstolene
med 20 mill. kroner utover Regjeringens budsjettforslag.
Disse medlemmer har merket seg
at nedgangen i oppklaringsprosent er størst når
det gjelder økonomisk kriminalitet. Mange milliarder kroner
er gjenstand for økonomisk kriminalitet. Antall anmeldelser på området
er et dårlig mål for omfanget av denne form for
kriminalitet, da mørketallene er store. Av anmeldte lovbrudd
utgjør skatte- og momsrelaterte lovbrudd en tredjedel av
den økonomiske kriminaliteten. Det er med andre ord en
form for kriminalitet som rammer oss alle. Disse medlemmer ser
det som viktig å styrke arbeidet mot økonomisk
kriminalitet og vil også understreke den positive virkningen
av dette med mer penger til fellesskapet.
Disse medlemmer ønsker
derfor i sitt alternative statsbudsjett å styrke Økokrim
i en satsing mot økonomisk kriminalitet med en bevilgning
på 6,4 mill. kroner mer enn Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
meget bekymret for den stadig økende kriminaliteten i samfunnet.
Kriminaliteten koster samfunnet enorme ressurser både økonomisk
og menneskelig. Disse medlemmer er spesielt bekymret
for økningen i forhold til fysisk vold og voldtekt. Terskelen
for å benytte seg av vold synes stadig lavere, i tillegg
blir volden stadig grovere. Dersom de institusjoner samfunnet har
til å bekjempe kriminalitet, dvs. politi, rettsvesen og
kriminalomsorg, ikke settes i stand til å reagere raskt
og hensiktsmessig, vil utviklingen akselerere stadig raskere i gal
retning. Ikke minst ser vi dette innen kriminelle subkulturer; i enkelte
innvandringsmiljøer, MC-miljøer, og narkotikamiljøer.
Manglende inngripen fører her til at gjengjeldelse og selvtekt
erstatter samfunnets verktøy. Ved siden av den grove og økende
volden, er stadig flere tilfeller av voldtekt og seksualforbrytelser
er problem. Det er viktig at sakene oppklares. Dette er en type
forbrytelse mot mennesker som påfører ufattelige lidelser
for ofrene. Det er her viktig at politiet får tilstrekkelig
verktøy og midler til å etterforske og oppklare
slike saker. Samkjøring av de ulike DNA-registre og en
utvidet adgang til å oppta DNA-profiler i forbindelse med
straffesaker vil her være viktige virkemidler. Dette vil
også kreve større ressurser.
Disse medlemmermener
man ikke må miste fokus på den organiserte kriminaliteten.
Organisert kriminalitet kan omfatte alle typer kriminalitet i forskjellige
kombinasjoner. Et særtrekk er at denne type kriminalitet
ofte er ledet av profesjonelle kriminelle. Den organiserte kriminaliteten
er blitt vanskeligere og mer ressurskrevende å etterforske.
Politiet har i den siste tiden fått flere nye etterforskningsmetoder
for å få bukt med denne kriminaliteten. Dette
har vært viktig. Likevel vil disse medlemmer presisere
at behovet for stadig nye og mer omfattende etterforskningsmetoder
har presset seg frem som følge av de andre partiers manglende
prioriteringer til politi- og lensmannsetatene. Disse medlemmer mener
det nå av rettsikkerhetshensyn for folk flest må fokuseres
mer på å gi politiet de nødvendige menneskelige
og materielle ressurser til å forfølge denne kriminaliteten,
uten å innføre et stadig mer omfattende overvåkningssamfunn.
Disse medlemmer mener det er
et stort samfunnsproblem at hverdags- og vinningskriminaliteten øker.
Dette er den kriminaliteten som rammer folk flest. Innen handel
og dagligvarebransjen er dette et problem bedriftene og de ansatte
ser nærmest daglig. Selv om hver kriminell handling for
seg kan være liten av omfang, er summen av denne kriminaliteten
enorm. Gapet mellom det politi og rettsvesen har kapasitet til å forfølge,
og den kriminalitet man ser i samfunnet, har i dag blitt så stor
at en av de viktigste samfunnspilarer i samfunnet, nemlig rettsstaten,
er i ferd med å miste sin troverdighet og legitimitet i
folks flests øyne. Disse medlemmer mener
den lave oppklaringsprosenten, sammenholdt med for lav straff, samt
for sen straffereaksjon fører til at stadig flere ser en
kriminell løpebane som et alternativ. Manglende tro på samfunnets evne
til å løse disse problemer og utfordringer, vil
bli den største samfunnsmessige og kriminalpolitiske utfordringen
i tiår fremover. Dette er en utvikling disse medlemmer ikke
kan eller vil sitte stille og se på.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen budsjetterer med over 300 000 000 kroner mindre til politiet
enn det som var regnskapstallene for 2002.
Disse medlemmer mener som tidligere
nevnt at det er helt avgjørende at politiet blir satt ressursmessig i
stand til å møte den stadig økende kriminaliteten. Disse
medlemmer viser til at det er tre hovedfaktorer som påvirker
kriminaliteten. Den viktigste er oppdagelsesrisiko. Videre er det
viktig med rask pådømmelse og reaksjon. Dersom
man vet at det er større sjanse for å bli tatt
enn å slippe unna, synes det klart av man vil tenke seg
om både to og tre ganger. Dessverre ligger vi sørgelig
langt unna en oppklaringsprosent i nærheten av 50 pst.
Det at saker blir oppdaget og påtalt, er førstevilkår
for å få bukt med de kriminelle.
Disse medlemmer er skuffet over
at Regjeringen så langt ikke har evnet å følge
opp intensjonen i politireformen. I stedet for et politi som har
mer kontakt med publikum, har tilbakemeldingene vært at
det er blir vanskeligere å få tak i politiet.
Det er blitt dårligere tilgjengelighet, og folk føler
en utbredt utrygghet som følge av dette. Dette skyldes
i hovedsak to forhold. For det første har justisministeren
bare gjort halve jobben i politireformen. Reformen forutsatte en
ny bemanningsplan som ennå ikke er på plass. For
det annet er politiet så underbudsjettert at man ikke klarer å gjennomføre
reformen som forutsatt. Reformen var ment som et virkemiddel for å få mer
og bedre politi for pengene. Så langt synes det som om
regjeringspartiene tar ut den forventede gevinsten nå for å saldere
budsjettbalansen. Dette kan disse medlemmer ikke
akseptere.
Disse medlemmer vil derfor foreslå å styrke budsjettet
til politi- og lensmannsetatene med totalt 345 mill. kroner.
Disse medlemmer mener hundetjenesten
må styrkes og videreutvikles. Hund er et av de viktigste verktøy
for politiet både når det gjelder søk
etter personer som stikker av og søk etter narkotika. Det
er viktig at de som har og bruker tjenestehund sikres gode arbeidsbetingelser
i forhold til hund og hundehold. Hundeførere er noe politiet
trenger, det må derfor ikke bli en ekstra belastning å drive
med hund i politiet, men heller ses på som en ressurs. Disse
medlemmer ønsker derfor å sikre like gode
betingelser for dem som har politihund, som for andre som benytter
hund som en del av egen tjeneste i fengselsvesen, tollvesen og andre
offentlige etater.
Disse medlemmer ønsker
et fortsatt ubevæpnet politi i Norge. Men i et samfunn
med et stadig hardere kriminelt miljø er det viktig å ivareta
den enkelte tjenestemanns sikkerhet. Disse medlemmer er tilfreds
med at man har kommet i gang med prøving og bruk av pepperspray.
Likevel mener disse medlemmer det er viktig at man
stadig er villig til å tenke nytt på dette området.
I enkelte tilfeller hvor det er legitimt med væpning og
hvor væpningsordre gis, er det dessverre ofte psykisk syke
eller sterkt rusede personer som er involvert. I disse tilfeller
er det uheldig om politiet havner i en situasjon, som på grunn
av egen eller andres sikkerhet, medfører at skudd må løsnes
for å nøytralisere personen. I slike tilfeller
vil det kunne være behov for alternativer som har umiddelbar
virkning og "stopping power". Disse medlemmer ønsker
derfor en forsøksordning med ikkedødelige elektrosjokkvåpen.
En del av disse våpnene kan brukes på en avstand
på 5-10 meter og er derfor egnet til å erstatte skytevåpen
i en situasjon hvor man må gripe inn mot en farlig person.
Slike elektrosjokkvåpen har vært brukt med stor
suksess av amerikansk politi, i England og i Israel i forhold til
selvmordsbombere. I USA har man sett at skadefrekvensen for gjerningsmann
og politi er over halvert. Et slikt virkemiddel for politiet vil
derfor være viktig for å ivareta politiet og andres
sikkerhet, samt bidra til at vi fortsatt kan ha et ubevæpnet
politi i Norge. Disse medlemmer ønsker i
første omgang å bruke 200 000 kroner på et
forsøksprosjekt i Oslo.
Disse medlemmer viser til at
det er meget viktig at påtalemyndigheten settes i stand
til effektivt og raskt å følge opp de saker som
blir ferdig etterforsket av politiet. Tiltalte har krav på at
saken blir raskt fulgt opp. Uansett om man er uskyldig eller skyldig,
er det en uakseptabel situasjon at man må gå og
vente på at saken kan komme opp. Dette er også viktig
i et rettssikkerhetsaspekt. Selv om vi har en uskyldspresumpsjon
i Norge, ser vi i media hvilken belastning det kan være
dersom påtalespørsmålet og en eventuell
rettslig behandling trekker ut i tid. Et annet moment er at det
vil være meget frustrerende for den enkelte polititjenestemann
som har gjort et stykke godt arbeid, å se at en god sak
strander fordi påtalemyndigheten mangler tilstrekkelige
ressurser for en god oppfølging. Dette virker demotiverende
og demoraliserende for politiet.
Disse medlemmer mener at skal
man klare å snu den negative utviklingen, må man
i tillegg til en høyere oppklaringsprosent, drastisk korte
ned tiden mellom etterforskning og eventuell pådømmelse.
Dette betyr at man må få langt bedre flyt i straffesakskjeden.
Skal man få til det, er det viktig også å styrke
kriminalomsorgen og domstolene ressursmessig. Disse medlemmer ser
at domstolene sliter med å holde Stortingets fastsatte
frister for saksbehandling. Køer i domstolsapparatet er
svært uheldig for alle parter og påfører
både offer og eventuell gjerningsmann unødige lidelser.
Videre er det et stort behov for opprustning og tilrettelegging
av rettssalene i forhold til grupper med spesielle tilpasningsbehov,
som for eksempel døve/tunghørte, blinde
og andre med funksjonshemming.
Disse medlemmer registrerer videre
problemet med den lange soningskøen. Disse medlemmer mener
det her må tilføres ressurser slik at lovbryteren rakst
får gjort opp for seg. Det er i tillegg viktig at man, spesielt
for dem med lange dommer, får ressurser til å kunne
gi soningen et innhold for dem som sitter inne. Disse medlemmer ønsker
også å jobbe for at utenlandske lovbrytere skal
sone i sitt hjemland, for å slippe å belaste norsk
fengselskapasitet.
Disse medlemmer viser til at
selv med en økt satsning på dette feltet, har
ikke Regjeringen evnet å få bukt med den stadig
voksende soningskøen. Soningskøen er en av de
offentlige køene som er mest uheldig for samfunnet. Den
rammer domfelte, offer og samfunn. Den domfelte vil ikke få gjort
opp for seg og komme seg videre i livet. Resultatet av dette er
ofte at det blir vanskelig å få seg jobb eller
bli rehabilitert mens man går og venter på soning.
Alternativet kan derfor bli at domfelte begår mer kriminalitet
mens vedkommende står i soningskøen. Dette gagner
verken samfunnet eller domfelte. I tillegg kommer hensynet til offeret
og/eller deres nærstående. Det skaper
ikke tillit til rettsstaten at offeret og/eller deres nærstående
ser at gjerningsmannen går fritt rundt i påvente
av soning, ofte etter alvorlige forbrytelser. Ikke bare er det belastende
for offer og nærstående, men det skaper også mistillit
til hele rettssystemet. Disse medlemmer mener man
både må sette inn mer ressurser og tenke nytt
og innovativt.
Disse medlemmer tar sterkt avstand
fra Regjeringens forslag om økte strafferabatter på 5
og 10 dager. Forslaget står i sterk kontrast til Regjeringens
såkalte ambisjon om å straffe gjengangerkriminelle
hardere. Forslaget vil virke tvert imot og kun provosere folk flest.
Et annet negativt moment med forslaget er at det etter disse
medlemmers vurdering vil virke sterkt provoserende og uforståelig
for dem som blir offer for gjerningsmenn, og den rabatt og oppmerksomhet
forslaget vil gi disse.
Disse medlemmer vil vurdere midlertidige tiltak
for raskt å få gjort noe med soningskøen. Disse medlemmer vil
på nytt vurdere å leie inn flytende fengsel i
en periode. Slike fengsler har vært i bruk i Sør-England
og New York. I Sør-England har dette vært meget
vellykket, og denne typen fengsel har også vært
godt likt av fangene.
Disse medlemmer viser til at
Norge har en større gruppe utenlandske borgere som i dag
soner dommer i Norge. Dette i en situasjon hvor Norge har stor mangel
på soningskapasitet. Disse medlemmer vil
derfor at man der dette er mulig, sørger for at utenlandske
borgere soner i sitt hjemland. Dette kan gjøres ved at
Norge leier fengselsplasser i deres hjemland. En slik ordning vil
skape mindre press på et underbemannet norsk fengselsvesen,
med kapasitetsmangel. Kostnadene ved soning vil i mange tilfeller være
langt lavere i opprinnelseslandet enn i Norge.
Disse medlemmer vil også åpne
for andre løsninger som kan få ned soningskøen.
I mange tilfeller er det personer med svært korte dommer
som står i soningskø. Det er langt bedre både
for samfunnet og den enkelte at man får gjort opp for seg.
For slike korte dommer hvor blant annet behovet for konkret rehabilitering
ofte ikke er til stede, vil disse medlemmer åpne
for at private skal kunne bygge og drive fengsel etter nærmere
fastsatte sentrale retningslinjer. Videre ønsker disse
medlemmer at man får fortgang i arbeidet med å bruke
nedlagte forsvarsanlegg til fengsel. Det burde ikke ta lang tid
før flere av disse kan være i drift for lavrisikofanger
og fanger med kortere dommer. Disse medlemmer mener
at en utvidelse av fengselskapasiteten blant annet bør
kunne baseres på at private gis mulighet til å bygge/ombygge
og leie ut til kriminalomsorgens drift. Det forutsettes at byggene
utformes etter myndighetenes spesifikasjoner for å sikre
oppsatte mål i straffegjennomføringen.
Disse medlemmer ser at behovet
for utdannet personell til kriminalomsorgen er kraftig økende.
Det er ikke noe som tyder på at behovet for å utdanne bemanning
til fengselsvesenet vil gå ned de nærmeste fem
til ti år. Med en økt satsning på kriminalomsorgen og
flere fengsler ser disse medlemmer det som helt nødvendig å utdanne
flere fengselsbetjenter. Disse medlemmer vil derfor
styrke KRUS.
Disse medlemmer mener det i justispolitikken må tas
langt mer hensyn til ofrene og pårørende. Dette er
uskyldige mennesker som brått og ufrivillig blir rammet
av kriminelle handlinger. Det er etter disse medlemmers
oppfatning viktigere at man begrenser de uheldige virkningene av
kriminaliteten ved å fokusere mer på offer og
pårørendes rolle, enn på den kriminelle.
I Norge har dette arbeidet i all hovedsak vært neglisjert.
I for stor grad har dette vært overlatt til de få frivillige
ildsjeler som har opplevd det på kroppen, men som har hatt
styrke til å gå videre.
Disse medlemmer mener man må tenke
mer tverrsektorielt innen strafferettspleien. Det er da helt avgjørende
at man får et samarbeid mellom disse sektorene. Disse
medlemmer ønsker å se nærmere
på hvilke tiltak som må gjøres for å få en
bedre samkjøring og samarbeid på tvers av disse
sektorene. Det kan ikke være slik at for eksempel en person
som stadig begår kriminelle handlinger blir ansett for
syk til å straffes, men for friskt til å bli lagt
inn. Disse medlemmer mener at dersom kriminelle handlinger
ligger til grunn, må justissektoren ta ansvar for en oppfølging
av disse personene i samarbeid med andre sektorer og eventuelt private. Disse
medlemmer ønsker derfor at Regjeringen legger frem
en proposisjon om dette i 2004.
Disse medlemmer mener det er
viktig å se på årsaken til en del kriminalitet. Disse
medlemmer mener det er tragisk at de andre partier i stor
grad med sin avgiftspolitikk gir grobunn for en vekst av organisert
kriminalitet gjennom smugling. Det er blåøyd å tro at
disse smuglerligaene kun driver med alkohol. Ofte er de en del av
et større kriminelt nettverk. Gjennom vår avgiftspolitikk
gir vi dermed kriminelle muligheten til å tjene store penger,
som igjen kan brukes på andre områder for kriminalitet
som narkotika og eventuelt menneskesmugling. Dette er en politikerskapt
kriminalitet. Man ser klare likhetstrekk med det som skjedde i forbudstiden
i USA, hvor man i lang tid slet med godt organiserte kriminelle
bander som svingte seg opp på smugling og produksjon av
alkohol. Det er videre liten tvil om at strengere asyl- og integreringspolitikk
vil kunne gi en gevinst i mindre kriminalitet. En undersøkelse
foretatt av en person ved utlendingsseksjonen i Oslo viser at nesten
39 pst. av asylsøkerne som ble kontrollert av Oslo-politiet
i andre kvartal i år, ble pågrepet for kriminelle
forhold.
Disse medlemmer vil i sitt alternative
budsjett foreta en sterk økning av ressursene innen justissektoren.
Fordelingen vil i hovedsak bli som beskrevet under de enkelte kapitler
og poster nedenfor.
Disse medlemmer støtter
Regjeringen på alle kapitler og poster som ikke er nevnt
under.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | |
| 1 | Driftsutgifter, reduseres
med | 5 000 000 |
| ny | Tilskudd andre organisasjoner, økes
med | 5 000 000 |
Disse medlemmer er generelt av
den oppfatning at man bør bruke minst mulig på administrasjon
og mer på tjenester og konkrete målrettede tiltak.
Det bør forventes at departementet på samme måte
som politiet og andre innen justissektoren må effektivisere.
Det er videre slik at de tidsbegrensede råd og utvalg er
ventet å avgi sin innstilling inneværende år.
Disse medlemmer ønsker
en ny post hvor det skal tildeles midler til ideelle og frivillige
organisasjoner som gjør en stor jobb i forhold til justissektoren. Gjennom
denne posten ønsker disse medlemmer å gi
midler til følgende organisasjoner: Livet etter soning,
Alternativ til Vold (ATV), Stine Sofies Stiftelse, Landsforeningen
for voldsofre, og SON-Straffedes Organisasjon i Norge. Den jobben
de legger ned sparer sannsynligvis staten for enorme summer på andre områder.
Derfor er det rett og rimelig at man fra offentlig side betaler
sin del. Disse medlemmer vil se på dette
som en investering i en oppfølging i forhold til Livet
etter soning, SON og ATV, samt starten på å oppbygning
av en offer/pårørendeomsorg i Norge gjennom
Stine Sofies Stiftelse og Landsforeningen for Voldsofre.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene
(jf. kap. 3410) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 30 000 000 |
Disse medlemmer har registrert,
og fått tilbakemeldinger på at domstolene ikke
klarer å overholde de behandlingsfrister som de er pålagt
av Stortinget. Dette er et signal Stortinget må ta på alvor.
Det er utvilsomt tingrettene og lagmannsrettene som har det største
presset som de to første instansene i rettssystemet, samt
at de har en del andre funksjoner i forhold til rettspleien. Det
er derfor helt nødvendig med en styrking av deres ressurser. Disse
medlemmer viser til at Fremskrittspartiet også ønsker
en kraftig opprustning av politiet. En følge av dette vil
bli et høyere antall tiltaler og en større aktivitet
for tingrettene og lagmannsrettene. På lengre sikt vil
man dog med Fremskrittspartiets politikk på justisområdet kunne
regne med en nedgang i antall straffesaker. Dette fordi et mer effektivt
politi og rettsvesen vil virke preventivt og føre til mindre
kriminalitet. Dette fordrer imidlertid som tidligere nevnt at man
over en tid også er villig til å investere i et
bedre rettsvesen. Disse medlemmer vil i tillegg peke
på at det også er viktig at restansene ikke blir
for store i forhold til sivile saker. En kø i rettsapparatet
er dårlig utnyttelse av samfunnets ressurser og fører
ofte til store problemer for de impliserte partene, selv om utgiftene
i stor grad bæres av partene. Disse medlemmer mener
det er viktig at man ikke skal tape sin rett fordi man ikke har
midler til å få prøvet sin sak for retten.
Det er derfor gledelig at man etter hvert har fått på plass
en del ting i forhold til fri rettshjelp som fjerning av egenandelene
og økt inntektsgrense. Men som en konsekvens av dette bør en
også ta høyde for en økt bruk av domstolsapparatet. Dette
tilsier en styrking av tingrettene og lagmannsrettene.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410, post 1, økes
med | 5 000 000 |
Disse medlemmer mener det er
viktig at Domstoladministrasjonen kan settes i stand til å fylle
sin rolle og følge opp tiltak fra Stortinget. Disse
medlemmer vil øke rammen på denne posten
for å igangsette prosjekter med å bedre tilrettelegging
av rettsapparatet i forhold til døve/tunghørte,
blinde samt andre med funksjonshemninger og tilpasningsbehov. Domstoladministrasjonen
bør etter disse medlemmersitt
syn intensivere sitt arbeid med å effektivisere domstolene
og deres arbeid gjennom bruk av IKT og videokonferanser. En utnyttelse
av de mulighetene som ligger i ny teknologi vil kunne gi besparelser
og mer igjen for pengene i domstolene. Spesielt vises det til tolketjenesten
som eventuelt kan effektiviseres og sentraliseres for å få ned
utgiftene til dette, samt unngå unødvendige forsinkelser
ved domstolsbehandlingen.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 3430) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 100 000 000 |
| ny | økes med | 1 500 000 |
Disse medlemmer viser til at
en høyere aktivitet i forhold til kampen mot kriminalitet
fordrer at man har kapasitet til å følge opp med
reaksjoner. Det vil dermed være et stort behov for å styrke
kriminalomsorgen. Dette både av hensyn til ansatte, de
som soner og de som skal inn til soning. En voksende soningskø slik man
har i dag, er ikke samfunnet tjent med. Lovbryteren får
ikke gjort opp for seg for så å starte et nytt
liv. Mens man står i soningskøen vil ofte den
dømtes liv "stå på vent", og man får
ikke noe motivasjon til eventuelt å skaffe seg jobb eller
gjøre andre tiltak for å komme på rett
kjøl. Man vet at man skal inn for å sone, men
bare ikke når. Dette ender ofte med at man begår lovbrudd
mens man venter på soning. En økt bruk av ressurser
for å få ned soningskøen vil derfor på sikt betale
seg i mindre kriminalitet. I Regjeringens forslag til budsjett er
det riktignok tatt høyde for et økt antall soningsplasser.
Dette er imidlertid ikke nok. Situasjonen for de allerede eksisterende
plasser blir ikke bedret. Man tar ikke høyde for en snarlig
oppstart av fengselsdrift ved de nedlagte forsvarsanleggene slik disse medlemmer ønsker.
En effektiv utnyttelse av plassene vil også fordre mer
ressurser på driftssiden. Disse medlemmer ønsker
ikke at man skal løse problemene innen kriminalomsorgen
med fremskutt prøveløslatelse, men ved å tilføre
mer driftsmidler samt foreta investeringer for raskt å ferdigstille
nye fengsler. Disse medlemmer ønsker også en økt
satsning i forhold til varetektskapasiteten. Disse medlemmer ønsker
derfor at man igangsetter arbeid med å få knyttet
nye varetektsceller til de enkelte tjenestesteder der dette er mulig.
Disse medlemmer vil at man raskt
igangsetter prosjektet med bygging av et nytt fullverdig fengsel
i Indre Salten. Dette er viktig i forhold til at man har behov for
flere soningsplasser i region nord. Dette er et prosjekt flere har
jobbet med, som både landsdelsutvalget og fylkeskommunen.
Prosjektet kan også om det er ønskelig gjennomføres
som et offentlig privat samarbeidsprosjekt (OPS). Siden det også er
ledig kapasitet innen bygg- og anleggsbransjen, vil det ut fra tanken om
staten i en bestillerrolle også i så måte
være samfunnsøkonomisk gunstig å igangsette
prosjektet nå.
Disse medlemmer vil derfor foreslå at
det avsettes 1 500 000 kroner til ferdigprosjektering av nytt fengsel
i Indre Salten.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS) (jf. kap. 3432) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 5 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer merker seg at
det i Regjeringens forslag til statsbudsjett kuttes i KRUS med 3
166 000 kroner. Disse medlemmer mener dette er en underlig
måte å budsjettere på i en tid hvor man
vet at det blir et stort behov for nyutdannede fengselsbetjenter. Disse
medlemmer mener dette er å gå i feil retning
og mot bedre vitende. I de nærmeste årene vet
man at det blir nytt fengsel i Halden, man vil ta i bruk nedlagte
forsvarsanlegg til fengsel, igangsette flere plasser gjennom bruk
av modulfengsel. I tillegg vil disse medlemmer raskt
ferdigstille et nytt fengsel i Indre Salten. Disse medlemmer stiller seg
derfor på bakgrunn av dette uforstående og undrende
til Regjeringens forslag til kutt. Disse medlemmer ønsker
derfor å rette opp kuttet samt tilføre nye midler.
Når man øker innsatsen innen kriminalomsorgen
(som Regjeringen også gjør), må man tenke
på rekruttering til yrket. Her er det etter disse medlemmers syn
en total mangel på sammenheng i Regjeringens budsjetteringer
i forhold til behovet de nærmeste årene.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
440 | | Politi- og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 315 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen budsjetterer med 303 009 000 kroner mindre til politi- og
lensmannsetaten enn det som var regnskapstallene for 2002. Likevel
sier Regjeringen i sitt forslag at dette skal være tilstrekkelig
til å opprettholde dagens aktivitetsnivå, dersom
man foretar ytterligere effektivisering innen sektoren. Disse
medlemmer mener for det første at det vil bli vanskelig å holde
dagens aktivitet med så stramme rammer. Men viktigere er
det å peke på den passivitet Regjeringen her viser
i forhold til kampen mot kriminalitet. Disse medlemmer mener
at det Regjeringen legger frem, er en total mangel på visjoner
og mål innen kriminalpolitikken. I politiet er det i dag
utvilsomt en mangel på friske midler. Stillinger holdes
vakante og i enkelte distrikter mangler det sårt tjenestemenn
for å besette stillinger de burde hatt i forhold til befolkning
og kriminalitet. Disse medlemmer vil også vise
til Fremskrittspartiet sine spørsmål til regjeringspartiene
angående jobb til politistudentene. Om man ikke følger
opp med midler til dette, ved å bevilge mer penger til
politiet så man kan ansette flere i faste stillinger, mener disse
medlemmer at man nærmer seg grensen for avtalebrudd.
Disse medlemmer stiller seg også meget undrende
til måten Regjeringen budsjetterer på i forhold
til politi- og lensmannsetaten om man ser på inneværende år. Disse
medlemmer er meget kritiske til den måten Regjeringen
inneværende år har budsjettert på. I
statsbudsjettet ønsket Regjeringen å kutte med
46 mill. kroner, noe Fremskrittspartiet fikk nullet ut. Så kutter
Regjeringen sammen med Arbeiderpartiet 14,6 mill. kroner i revidert,
for så få måneder senere å legge
frem et forslag om 83 mill. kroner ekstra til politiet. Dette gir
inntrykk av dårlig oversikt over ressursbehovet til denne
sektoren. Disse medlemmerser
at dette kan ha bakgrunn i at man ved fremleggelsen av statsbudsjett ønsker å gi
inntrykk av å ville bruke mindre penger på budsjettet
totalt sett, enn det som blir reelt. Dette for å tilfredsstille fagøkonomenes ønske
om stramme budsjetter. Dersom man bevisst underbudsjetterer finner disse
medlemmer dette svært lite tilfredsstillende og
uakseptabelt. Uansett bakgrunnen vil disse krumspring medføre en
håpløs budsjetteringssituasjon for politi- og
lensmannsetaten, og således en lite målrettet
og effektiv utnyttelse av midlene. I motsetning til andre partier ønsker
Fremskrittspartiet heller å ta de reelle kostnadene til
politiet i betraktning, og derigjennom budsjettere realistisk og
offensivt. På denne måten vil man da få mer
igjen for pengene.
Disse medlemmer ønsker
også en økt satsning mot asylkriminalitet og menneskesmugling. Disse medlemmer viser
til at pr. i dag har Norge plassert enkeltpersoner på strategiske
steder rundt omkring i verden for å komme med etterretningsopplysninger knyttet
til organisert menneskesmugling. Meldingene går ut på at
man helt ned på gatenivå i Mogadishu er bekjent
med at Norge er et land det er lett å få opphold i.
Som kjent har under 10 pst. av personene som søker asyl
i Norge id-papirer. Mens KRIPOS sine egne kontroller har vist at
60 pst. har dette når de stoppes rett innenfor norske grenser. Disse
medlemmer ønsker på bakgrunn av dette
at KRIPOS igangsetter arbeidet med en egen grensepatrulje til å kontrollere grensestrøkene
i østlandsområdet, E6 og E18 gjennom Østfold.
Dette er en såkalt baklandspatrulje. Disse medlemmer mener
at dette skal være personell som utelukkende arbeider med å avdekke
organisert menneskesmugling. Erfaringer fra Bundesgränz
Schütz i Bayern viser at det er et 1/10 forhold
mellom asylsøkere og organisert menneskesmugling. Det betyr
at i Norge med sine vel 17 000 asylsøknader, er 1 700 ofre for
menneskesmugling. Dessuten er det viktig å ha med seg at
i de rapportene KRIPOS får fra utlandet, fremkommer det
at Norge i særdeleshet er beryktet som et land hvor det
er lett å få opphold, og at grensekontrollen er
minimal. Det betyr at landet er enda mer attraktivt for menneskesmuglere.
Disse medlemmer vil vise til
at Danmark har opprettet en egen baklandspatrulje på 147
stillingshjemler for å patruljere grensen mellom Danmark
og Tyskland. Dette er et grenseområde på ca. 5-6
mil. Dette i motsetning til grensekontrollen i Østfold
hvor det er 3 personer til å patruljere over 15 mil med
grenseområde. Det sier seg selv at det er et skrikende
behov for en norsk baklandspatrulje som kan føre en langt hyppigere
grensekontroll. En baklandspatrulje vil være en norsk politipatrulje
som samarbeider med utenlandske myndigheter for å stoppe
grunnløse asylsøkere så tidlig som mulig.
Det vil ikke være mulig å stoppe og avvise asylsøkerne
umiddelbart, men fordelene er at et langt større antall
vil ha gyldige id-papirer på seg. Dette gjør som
kjent uttransporten langt enklere. Dessuten vil man med en slik
baklandspatrulje kunne fange flere menneskesmuglere. Hittil i år
er det anmeldt 30 slike saker, hvilket er meget lavt tatt i betraktning
det høye antall asylsøkere Norge mottar.
Disse medlemmer viser også til
at en slik patrulje lett kan foreta søk opp mot EURODAC
for å sjekke om asylsøkeren er registrert i andre
land. Dersom vedkommende er det, vil søknaden kunne avvises umiddelbart
med henvisning til Dublin 2. Det eneste Norge har å stille
opp med i grensekontroll i dag er de mobile enhetene (2 biler).
Dette er svært lite, og det lave antallet anmeldelser av
menneskesmugling understøtter dette. Kostnadsmessig vil
forslaget beløpe seg til rundt 30 mill. kroner. Dette innebærer
ca.15 stillinger til KRIPOS og ca. det samme til Østfold.
Disse medlemmermener
man også må bedre kontrollen ved familiegjenforeninger. Disse
medlemmer viser til at også KRIPOS i likhet med
flere andre instanser har sett store muligheter for misbruk av familiegjenforeningsinstituttet.
Mangelen på rette id-papirer og et oppegående
"folkeregister" i enkelte land gjør at personer kan jukses
inn under påskudd av at de er nære familiemedlemmer.
Ved flere anledninger har det imidlertid blitt avslørt
at personer som har kommet til Norge som ektefelle til person med
oppholdstillatelse, er personer som ikke er i slekt, men er tidligere
avviste asylsøkere. Problemet oppstår også ved
at personer som har fått opphold her i landet som familiegjenforent, søker
asyl i andre land for å motta doble ytelser.
Disse medlemmer mener en effektiv
måte å stoppe denne praksisen på, og
tette hullene som gjør det mulig å drive slik
svindel, er å innføre obligatorisk fingeravtrykksregistrering
ved søknad om familiegjenforening. Fingeravtrykket kan
dermed sjekkes opp mot EURODAC, og ulike identiteter knyttet til
vedkommende person kan bli avslørt. Problemet er hovedsakelig
knyttet opp mot enkelte sørafrikanske land. Men for at
innføringen av slik tvungen fingeravtrykksregistrering
ikke skal bli diskriminerende, bør det innføres
for alle landgrupper. En slik fingeravtrykkskontroll bør
i det alt vesentlige skje i det land familien søker gjenforening
fra. En følge av dette er at man må investere
i hensiktsmessig verktøy til å gjennomføre
dette. Disse medlemmer ønsker derfor at det
i første omgang investeres fem stykker "Live scan" til
dette formålet.
Disse medlemmer mener man må øke
satsingen og kvaliteten i forhold til kampen mot kriminalitet. Disse
medlemmer mener derfor det er viktig at den spisskompetanse
vi har på kriminalitet utnyttes best mulig. For å utnytte
denne best er det viktig at man får en konstant og enhetlig
oppfølging av sakene. Spesielt gjelder det organisert kriminalitet,
herunder menneskesmugling. Disse medlemmer mener derfor
at KRIPOS bør få påtalekompetanse, og
en egen "task force", for å forfølge slike saker.
Slik vil de kunne forfølge saken fra opptagelse til etterforskning
og påtale. Dette vil gi KRIPOS en mer selvstendig og aktiv
rolle. Man vil da slippe å måtte konkurrere med de
lokale politidistriktene om å få prioritet til å påtale. Det
er svært uheldig at det i dagens situasjon er det motsatte
som er tilfellet. Det blir en umulig oppgave for politidistriktene
hele tiden å måtte velge mellom hverdagskriminalitet
og større, krevende saker hvor KRIPOS må involveres.
Et annet viktig moment er at saker som bringes inn for rettsapparatet,
vil bli kvalitativt langt bedre dersom man får en enhetlig
og sammenhengende oppfølging av saken hele veien frem til en
eventuell pådømmelse.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
441 | | Oslo Politidistrikt (jf.
kap. 3441) | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1, reduseres
med | 170 000 000 |
| ny | Livvaktstjeneste, ambassadevakthold,
sikkerhet, statsledelse, kan nyttes under post 441
post 1, overslagsbevilgning, økes med | 200 000 000 |
Disse medlemmer registrerer at
politiet i Oslo møter helt spesielle utfordringer. Ikke
bare er det landets hovedstad når det gjelder statssete,
det er også narkotikahovedstad og hovedsete for store deler
av den tunge organiserte kriminaliteten. I tillegg tilsier den store
befolkningstettheten at man har en stor andel av det som kan kategoriseres
som hverdagskriminalitet. Dette alene tilsier at politiet i Oslo
trenger forholdsmessig større ressurser.
Disse medlemmer peker videre
på at en annen utfordring for oslopolitiet er at man har
ansvar for sikkerheten rundt ambassader, ved statsbesøk,
og sikkerhet i forbindelse med større internasjonale konferanser.
Videre har politiet i Oslo livvaktstjenesten og et stort ansvar
for sikkerheten rundt landets utøvende myndighet. Denne
type oppgaver er pålagt og prioritert. I dag ser vi at
dette i stor grad har ført til nedprioriteringer av andre
deler av politiets oppgaver, herunder forebyggende tiltak og kampen
mot hverdagskriminalitet. Dette er ingen heldig situasjon. Hvor
store ressurser denne type tjenester krever er ofte styrt av internasjonale
eller lokale uforutsette hendelser. Disse medlemmer ønsker
derfor at bevilgninger til denne type oppgaver skal gjøres
til overslagsbevilgninger. På denne bakgrunn er det ført
200 mill. kroner på ny post til dette formålet
som overslagsbevilgning, og redusert 170 mill. kroner på det
ordinære driftsbudsjettet. Regnskapstallene for utgifter
til livvaktstjeneste og ambassadevakthold var for øvrig
195 100 000 kroner i 2002, og pr. 30. september 2003 var tallene
211 041 554 kroner. I forhold til de signaler som fremkommer i "Sårbarhetsmeldingen"
om klare og mest mulig enhetlige kommandolinjer, bør alt
vakthold rundt regjeringsmedlemmer (herunder Regjeringskvartalet)
samles under oslopolitiet. Dette kan gjøres uavhengig av
hvem som konkret utfører tjenesten. Disse oppgaver bør
også falle inn under den samme overslagbevilgningen.
Disse medlemmer registrerer med
stor glede at man nå har et politihelikopter på plass
i Oslo. Dette er noe disse medlemmer lenge har jobbet
for. Det er viktig at denne tjenesten blir fult operativ som forutsatt og
videreutviklet. Disse medlemmer stiller dog spørsmål
ved om man har tilstrekkelige midler til å holde politihelikopteret
i full tjeneste som forutsatt. Dette er en av grunnene til at disse
medlemmer ønsker å styrke totalrammen
for oslopolitiet. I sum vil disse medlemmer derfor
tilføre 30 mill. kroner i frie midler til politiet i Oslo.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 5 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer er i stor grad
glad for at Regjeringen ønsker oppstart av to nye klasser
ved Politihøgskolen. Disse medlemmer ønsker
imidlertid å satse mer på politiet også i
fremtiden. Dette fordrer en enda større satsing også på utdanning
av polititjenestemenn. Politihøgskolen innehar en viktig funksjon
i forhold til nye typer kriminalitet. Dersom økt kompetanse
skal oppnås for studentene, slik at disse blir i stand
til å løse stadig mer komplekse kriminalsaker,
må skolen etter disse medlemmers syn tilføres
ytterligere midler. Politihøgskolen er også avhengig
av et faglig nivå som sikrer og videreutvikler faget og
den pedagogiske kvaliteten. Tilførte midler vil også gjøre
tilbudet bedre i forhold til dette. Man vil også i større
grad kunne prioritere forskning innen faget dersom det tilføres
mer midler.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
451 | | Samfunnssikkerhet og beredskap
(jf. kap. 3451) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 6 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer er opptatt av
at Norge skal være et åpent og trygt samfunn.
Det er imidlertid viktig at man ikke tar dette for gitt. I et moderne
samfunn hvor man er meget avhengig av en del forutsetninger, er
det viktig at disse ivaretas tilstrekkelig. Man kan bare vise til
den siste tids hendelser i utlandet med strømbrudd og de
følger dette gir, samt farene for naturkatastrofer og store
katastrofer knyttet til samferdsel og mobilitet. Den nye krigføringen
gjennom terror er også en utfordring for både
det militære og sivile samfunn. Det er derfor viktig å fokusere
på hvordan Norge og det norske samfunn best skal kunne fungere
i forskjellige krisesituasjoner. Det er dermed viktig at det nye
sikkerhetsdirektoratet raskt får etablert seg og kommet
på offensiven i forhold til sine oppgaver. Dette vil kreve
ytterligere bevilgninger.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 40 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer mener det er
viktig at redningstjenesten gis gode arbeidsvilkår, i et
langstrakt land som Norge med lang kyst. Vi har de siste årene
sett en rekke ulykker langs kysten. Aktiviteten langs kysten synes
ikke å bli mindre, snarere tvert imot. Vi har også store
grisgrendte innlandsområder som i stor grad likevel blir
benyttet. Redningstjenesten har i Norge vært en viktig
trygghetsskapende faktor, spesielt på kysten og andre utsatte
strøk. Disse medlemmer mener det er viktig
at denne videreutvikles og sikres. Det er således av stor
betydning å sikre at reaksjonstiden overholder Stortingets
vedtak og en god helikoptertjeneste.
Disse medlemmer viser til at
i forbindelse med naturkatastrofer som snøskred, flom,
ras og skogbrann er det av og til fare for at menneskeliv går
tapt; både direkte som følge av selve naturkatastrofen
eller ved at hjelpemannskaper rammes. I den anledning vil disse medlemmer be
Regjeringen se på om det er mulig å benytte UAV
(Unmanned Aerial Vehicles) til slike undersøkelser. UAV-er
brukes i dag i andre land til militære og sivile formål. Disse
medlemmer tror at det også i Norge i fremtiden
vil være aktuelt å benytte UAV-er til ulike samfunnsoppgaver,
og mener at det bør vurderes allerede nå, i slike
sammenhenger som beskrevet. Etter disse medlemmers mening
skal ikke en eventuell bruk av UAV være til erstatning
for redningshelikoptertjenesten, men som et supplement til denne.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
456 | | Nødrett - felles
radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | |
| 1 | Driftsutgifter, ........
med | ? |
| | | |
Betegnelsen på kap. 456 endres til
"Samband for nødetatene".
Disse medlemmer mener at slik
denne posten i dag står, er den i for liten grad teknologinøytral. Disse medlemmer ser
imidlertid et stort behov for nytt samband for nødetatene.
Derfor ønsker disse medlemmer å benytte
denne posten og en del av de prosjekter som er gjennomført
her til å starte en anbudsprosess på et
slikt samband. Anbudsgrunnlaget skal være teknologinøytralt.
Disse medlemmer mener det er
viktig å balansere dagens behov for å få på plass
et tidsriktig nødnett, med de muligheter som finnes ved å velge
et nett som er "fremtidssikkert". Disse medlemmer mener
at fokus må være på både de
behov etatene har i dag og de behov som kan dekkes ved en videreutvikling
av det system man velger. Det har vært for mye fokus på en
teknologi (TETRA) til fortrengsel for de behov etatene har, og muligheter
som ligger i stadig nye teknologiske vinninger. Man kan bare forestille
seg verdien av for eksempel direktesendte bilder, medisinsk data
og posisjoneringsinformasjon for alle enheter på et ulykkessted,
eller i andre sammenhenger som identifikasjon med mer. Disse
medlemmer ønsker en åpen anbudsrunde som
er teknologinøytral. Slik vil det være nødetatenes
behov og muligheter som kommer i fokus, i stedet for å begrense
nødetatenes utviklingspotensial til de muligheter som ligger
i én teknologi. Det å i så stor grad
låse seg til en teknologi som man i dag har gjort, er som å si
at du skal ha en ny bil, samme hvilket merke, bare det er en Corvette,
vel vitende om at det kun er Chevrolet som kan levere denne typen.
Anbudet blir dermed ikke så åpent som det burde.
Ved et totalt teknologinøytralt anbudsgrunnlag vil man
kunne få flere tilbydere, og det vil påhvile tilbydere å vise
at deres system og teknologi tilfredsstiller krav og behov, samt
hvilke muligheter som videre ligger i å benytte deres tilbud.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
460 | | De særskilte etterforskningsorganene | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 2 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer mener det er
viktig å ivareta publikums rettssikkerhet i forhold til
politiets muligheter for maktbruk. Dette er ofte en vanskelig grensegang.
Det er viktig for både publikum og den enkelte tjenestemann
som er under etterforskning at slike saker oppklares og behandles
raskt. Det er videre fremmet en Ot.prp. nr. 96 (2002-2003) om ny
organisering. Dette vil også i en overgang måtte
pådra seg økonomiske konsekvenser. En styrking
av posten vil dermed bidra til at en slik omorganisering ikke går
ut over etterforskning og saksbehandling.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | |
| | Driftsutgifter, økes
med | 10 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer ser at pågangen
av saker som kommer til den rettsmedisinske kommisjon er økende. Disse
medlemmer ser på den rettsmedisinske kommisjon
som et viktig middel i oppklaring av kriminalsaker. Deres jobb for
eksempel i forhold til DNA-analyser, vil ofte være helt
avgjørende i forhold til pådømmelse eller
frifinnelse. Det er derfor viktig at kommisjonen settes i stand
til å gjennomføre slike analyser raskt og grundig.
Dette er også meget viktig for å ivareta rettssikkerheten.
Det er trist om man risikerer at et fellende eller ikke minst et
frifinnende bevis, ikke blir analysert eller dette trekker for langt
ut i tid.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak ...... med | 4 200 000 |
| | | |
Disse medlemmer mener den jobben
jusstudentene nedlegger i forhold til rettshjelp er meget viktig for
samfunnet. De løser ofte rettstvister før de går
til rettsapparatet eller får store følger for
de impliserte. Dette sparer samfunnet for store ressurser på andre områder.
Jusstudentene har et lavterskel rettshjelptilbud som fanger opp
mange som faller utenfor den ordinære rettshjelpen eller
i forhold til personer som ikke engang er klar over sin rett til
fri rettshjelp. Disse medlemmer ønsker derfor å sette
av 2,6 mill. kroner til dette.
Disse medlemmer registrerer at
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon sitt rettshjelpskontor budsjettmessig
nå skulle overføres slik at det ligger under justis.
Dette er et rettshjelptilbud som er åpent for alle funksjonshemmede
og ikke betinget av medlemskap. De funksjonshemmede er en ikke ensartet
gruppe som ofte må forholde seg til et innfløkt og
vanskelig regelverk. De er på mange måter eksperter
på jus som angår denne gruppen og deres problemer.
Denne kjennskapen gir en effektiv utnyttelse av ressursene. De mottar
også henvendelser fra kommuner som ofte derigjennom sparer
ressurser på dyre konflikter. Disse medlemmer vil
derfor sette av 1,6 mill. kroner til dette kontoret.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
472 | | Kontoret for voldsoffererstatning
(jf. kap. 3472) | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 1 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer mener det er
viktig å ivareta rettighetene for voldsofre. Personer som
blir utsatt for vold, pådras ofte utgifter og befinner
seg brått i en ny situasjon som følge av en kriminell
handling. Det er derfor viktig at saksbehandlingstiden i forhold
til voldsoffererstatning er så rask som mulig. Med den økende pågangen
og en ny organisering mener disse medlemmer at det
er viktig å tilføre dette kontoret ytterligere
midler.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
474 | | Konfliktråd | |
| 1 | Driftsutgifter, økes
med | 4 000 000 |
| | | |
Disse medlemmer ser på konfliktrådene
som et viktig supplement til den ordinære strafferettspleien. Denne
ordningen vil gi unge førstegangsforbrytere en mulighet
til å gjøre opp for seg uten at det får uforholdsmessig
store følger videre i livet. Disse medlemmer vil
imidlertid bemerke at det er viktig at selv om man bruker dette
som alternativ til fengsel og andre straffesanksjoner, så skal
sanksjonen føles som straff. Spesielt vil konfliktrådet
ha mulighet til å ta tak i og komme med hensiktsmessige
sanksjoner overfor lovbrytere som er under 15 år. I forhold
til rent sivile saker vil konfliktrådene kunne spare rettsapparatet
for utgifter ved at saken løses før man kommer
i retten. Således vil dette være en god samfunnsinvestering.
Kap. | Post | Formål: | Kroner |
3440 | | Politi- og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | |
| 1 | Gebyrer med økt
utgift | 24 975 000 |
| | | |
Disse medlemmer ønsker å nulle
ut økningen i passgebyret for barn på et kvart
rettsgebyr. Disse medlemmer mener det er unødvendig å påføre barnefamilier
hvor barn reiser med eget pass en ekstra utgift. I mange tilfeller
overfor førstegenerasjons innvandrere som er norske statsborgere,
vil det kunne være viktig at de har et eget norsk pass
i forhold til tvangsgifteproblematikken. Dette vil lettere kunne
føre til at man eventuelt sporer dette og ivaretar deres sikkerhet.
På denne bakgrunn bør derfor heller ikke denne
utgiften økes.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at god kriminalpolitikk først og fremst kjennetegnes av
effektiv forebygging. Men når kriminelle handlinger først
begås, er det avgjørende at gjerningspersonene
møtes med raske - og riktige - reaksjoner. Regjeringens
forslag til ramme for justisbudsjettet vil ikke kunne oppfylle dette.
Domstolene har nå store restanser og sliter med å få unna
saker, mens kriminalomsorgen sliter med en soningskø på over
2 600 personer. Mange fengsler har dessuten et svært høyt
belegg, og flere og flere fengsler tar nå i bruk dublering
som et virkemiddel for å få unna soningskøen,
etter påtrykk fra stortingsflertallet. Dette gjøres
uten en tilstrekkelig kompensasjon verken på drifts- eller
investeringssida. Etter dette medlems mening er en
slik strategi svært uheldig fordi mulighetene for å rehabilitere
fangene svekkes. I tillegg opplever de ansatte et enda sterkere
press, samt at det kan stilles spørsmålstegn ved
om sikkerheten ivaretas i tilstrekkelig grad. Dette er helt uakseptabelt, og dette
medlem foreslår å øke rammen
for justisbudsjettet med 230 mill. kroner. 30 mill. kroner bevilges
til tingrettene og lagmannsrettene, 20 mill. kroner samt
5 mill. kroner som omdisponeres innenfor rammen går til
frivillige organisasjoner, rettshjelpstiltak og Alternativ Til Vold,
mens 180 mill. kroner tildeles kriminalomsorgen. I tillegg til disse
midlene omdisponerer dette medlem 44 mill. kroner
som flertallet ønsker bevilget til investeringer i modulfengsler,
samt de driftsmidler som ellers ville ha vært brukt for å drifte disse
plassene. Disse drøyt 225 mill. kroner vil dette medlem disponere
på følgende måte:
– Styrking
av driftsmidlene til kriminalomsorgen i anstalt og Friomsorgen
– Framskynding av bygging av varetektsplasser
i Bergen
– Bygging av åpne soningsplasser
for kvinner, i tilknytning til Bredtveit
– Opprusting av eksisterende bygg
og utvidelser av faste plasser i tilknytning til slike
– Igangsette ombygginger fra lukkede
flermannsceller til enmannsceller
– Igangsette installering av WC
der man i dag tar i bruk dobøtter
Sist, men ikke minst, mener dette medlem at
tida er inne for å gå bort fra gruppetenkingen
i kriminalpolitikken, og heller bli mer individfokusert. Det er
behov for å styrke mulighetene for å ta i bruk §§ 12,
13 og 16 i straffegjennomføringsloven. Det er dessuten
behov for å hente ut av fengslene fanger som har lettere psykiske
utviklingshemninger og psykisk syke fanger. Videre har dette
medlem i flere sammenhenger luftet tanken om å gjennomgå soningskøen
for å se på muligheten for å konvertere
ubetinga dommer til for eksempel samfunnsstraff. Det bør
dessuten vurderes om vi ikke bør ta i bruk hjemmesoning,
slik man gjør i Sverige. Dette medlem registrerer
at det er liten interesse for dette, og at man heller velger å benytte mange
fengsler som reine soningsmaskiner.
Dette medlem mener det er ytterst
viktig å styrke ettervernet. I denne sammenheng vil dette
medlem vise til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett som
både innebærer et kraftig løft for kommunenes økonomi,
for skole og utdanning, boligtilbudet, tilgangen til attførings-
og tiltaksplasser og for frivillige organisasjoner.
Dette medlem vil videre påpeke
at Regjeringen med åpne øyne lar være å styrke
skoletilbudet i fengslene til tross for at antallet soningsplasser
skal bygges ut. Det mangler nå 26 mill. kroner for å kunne opprettholde
skoletilbudet på dagens nivå. Dette er for dette
medlem helt uakseptabelt, fordi skoletilbudet er en ekstremt
viktig del av rehabiliteringen av fanger. Skolen er også et
verdifullt pusterom for innsatte som ofte har hatt svært
dårlige erfaringer med skolen tidligere, men som får
et annet syn på læring under soningen. Dette er
verdifullt for oss alle, og det er svært beklagelig at
Regjeringen ikke synes å ha større ambisjoner
for norsk kriminalpolitikk.
Dette medlem er svært
opptatt av at ofre for kriminalitet blir ivaretatt på best
mulig måte og at det arbeides målretta på alle
nivåer og på tvers av faggrenser for å hindre
ny kriminalitet. Det er et sørgelig faktum at kriminalitet
og offerproblematikk har en tendens til å gå i
arv. Å reagere mot kriminalitet og ivareta ofre er derfor
også god forebygging. Dette medlem viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett som ville
sikret incest- og krisesentrene, styrket psykiatrien og skolehelsetjenesten
og mange frivillige organisasjoner. På justissektoren styrker dette medlem frivillige
og private organisasjoner og stiftelser med 25 mill. kroner. Dette
gjelder Alternativ Til Vold (12 mill. kroner), Stiftelsen Fellesskap
mot seksuelle overgrep (1,5 mill. kroner), Dixi ressurssenter for
voldtatte (1 mill. kroner), Livet Etter Soning (1,5 mill. kroner),
Foreningen For Fangers Pårørende (1,5 mill. kroner),
SON (200 000), Stiftelsen Nabo (1 mill. kroner), studentrettshjelpstiltakene
(3,2 mill. kroner), FFOs Rettighetssenter (1,6 mill. kroner), Landsforeningen
for voldsofre (1 mill. kroner) samt Stine Sofies stiftelse (kr 500
000).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til Regjeringens budsjettforslag og til budsjettavtalene som
den 15. og 27. november 2003 ble inngått mellom regjeringspartiene
og Arbeiderpartiet. Avtalene innebærer at domstolene tilføres
10 mill. kroner ut over Regjeringens forslag, kriminalomsorgen tilføres
totalt 10 mill. kroner ekstra og kap. 430 post 70 styrkes med 1
mill. kroner for å tilgodese Fretex Elevator og Barm-senteret.
Det foreslåtte tilskuddet til Barm-senteret skal komme
i tillegg til det de mottar fra kirkens sosialtjeneste og bidra
til at ideen om et Barm-senter kan spres til andre kommuner.
Flertallet vil påpeke
at man har lagt betydelig vekt på å sikre god
flyt i straffesakskjeden. Domstolene styrkes for at saksrestansene
ytterligere kan bygges ned. Kriminalomsorgen tilføres ressurser
for at soningskapasiteten kan økes med ytterligere 15 plasser
i 2004 og for at den innholdsmessige kvaliteten i kriminalomsorgen
kan heves.
Tabellene nedenfor er Høyre og Kristelig
Folkepartis forslag til omprioriteringer innenfor vedtatt ramme.
Arbeiderpartiet vil gi sin subsidiære støtte til
dette forslaget.
Kap. | Post | Formål | H, KrF |
| | Utgifter
rammeområde 5 (i hele tusen kroner) | |
410 | | Tingrettene
og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) | |
| 1 | Driftsutgifter | +10 000 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning (jf. kap. 3430) | |
| 1 | Driftsutgifter | +10 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | -1 000 |
| 70 | Tilskudd | +1 000 |
440 | | Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | |
| 1 | Driftsutgifter | -3 000 |
441 | | Oslo
politidistrikt (jf. kap. 3441) | |
| 1 | Driftsutgifter | -4 000 |
450 | | Sivile
vernepliktige (jf. kap. 3450) | |
| 1 | Driftsutgifter | -3 000 |
456 | | Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | |
| 1 | Driftsutgifter | -8 000 |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | |
| 71 | Fritt rettsråd | -27 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 5 | -25
000 |
Inntekter rammeområde
5 (i hele tusen kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 5 | 0 |
| | Sum netto
rammeområde 5 | -25 000 |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det er behov for omprioritering og en betydelig satsing på kriminalomsorg.
Innenfor vedtatt rammebudsjett mener disse medlemmer ved
hjelp av økte inntekter (rettsgebyr) at man skal øke
innsatsen som vist i tabellen under:
Kap. | Post | Formål | A |
| | Utgifter
rammeområde 5 (i hele tusen kroner) | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | |
| 1 | Driftsutgifter | -10 000 |
410 | | Tingrettene
og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) | |
| 1 | Driftsutgifter | +20 000 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning (jf. kap. 3430) | |
| 1 | Driftsutgifter | +21 300 |
| 70 | Tilskudd | +3 700 |
| 73 | Tilskudd til fengselsbygg | +55 000 |
440 | | Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | |
| 1 | Driftsutgifter | +6 000 |
450 | | Sivile
vernepliktige (jf. kap. 3450) | |
| 1 | Driftsutgifter | -3 000 |
456 | | Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | |
| 1 | Driftsutgifter | -11 000 |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | |
| 71 | Fritt rettsråd | -27 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 5 | +55
000 |
Inntekter rammeområde
5 (i hele tusen kroner) |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410) | |
| 1 | Rettsgebyr | +80
000 |
| | Sum
inntekter rammeområde 5 | +80
000 |
| | Sum netto
rammeområde 5 | -25 000 |
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår
følgende omprioriteringer innenfor vedtatt budsjettramme:
Kap. | Post | Formål | FrP |
| | Utgifter
rammeområde 5 (i hele tusen kroner) | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | |
| 1 | Driftsutgifter | -5 000 |
| 72 | Tilskudd til andre organisasjoner | +2 000 |
410 | | Tingrettene
og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) | |
| 1 | Driftsutgifter | +15 000 |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | |
| 1 | Driftsutgifter | +3 000 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning (jf. kap. 3430) | |
| 73 | Tilskudd til fengselsbygg | +10 500 |
432 | | Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) (jf. kap. 3432) | |
| 1 | Driftsutgifter | +3 500 |
440 | | Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | |
| 1 | Driftsutgifter | +16 300 |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum | -1 500 |
441 | | Oslo
politidistrikt (jf. kap. 3441) | |
| 1 | Driftsutgifter | -183 000 |
| 21 | Livvakttjeneste, ambassadevakthold,
sikkerhet | +190 000 |
450 | | Sivile
vernepliktige (jf. kap. 3450) | |
| 1 | Driftsutgifter | -3 000 |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | |
| 1 | Driftsutgifter | +1 200 |
456 | | Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | |
| 1 | Driftsutgifter | -30 000 |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | |
| 71 | Fritt rettsråd | -27 000 |
475 | | Bobehandling | |
| 1 | Driftsutgifter | -17 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 5 | -25
000 |
Inntekter rammeområde
5 (i hele tusen kroner) |
| | Sum
inntekter rammeområde 5 | 0 |
| | Sum netto
rammeområde 5 | -25 000 |
Komiteens medlem fra Sosialistisk
Venstreparti foreslår følgende omprioriteringer
innenfor vedtatt budsjettramme:
Kap. | Post | Formål | SV |
| | Utgifter
rammeområde 5 (i hele tusen kroner) | |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | |
| 1 | Driftsutgifter | -5 000 |
410 | | Tingrettene
og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) | |
| 1 | Driftsutgifter | +20 000 |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning (jf. kap. 3430) | |
| 1 | Driftsutgifter | +78 900 |
| 70 | Tilskudd | +25 000 |
450 | | Sivile
vernepliktige (jf. kap. 3450) | |
| 1 | Driftsutgifter | -3 000 |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | |
| 1 | Driftsutgifter | +3 400 |
456 | | Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | |
| 1 | Driftsutgifter | -28 400 |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | |
| 71 | Fritt rettsråd | -37 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 5 | +53
900 |
Inntekter rammeområde 5 (i hele tusen
kroner) |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410) | |
| 1 | Rettsgebyr | +78
900 |
| | Sum
inntekter rammeområde 5 | +78
900 |
| | Sum netto
rammeområde 5 | -25 000 |
For hvert kapittel gis det innledningsvis en oversikt over vedtatt bevilgning for inneværende år (saldert budsjett) og fremsatt bevilgningsforslag fra Regjeringen for 2004 i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Kap. 61 Høyesterett
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
51 050 000 |
52 500 000
(+1 450 000) |
|
Sum |
51 050 000 |
52 500 000
(+1 450 000) |
Komiteen viser til at Høyesteretts hovedmål er å arbeide for rettsenhet, rettsavklaring og rettsutvikling der prinsipielle rettsspørsmål og retningsgivende avgjørelser blir det viktige.
Komiteen ser at Høyesterett har utfordringer spesielt i forhold til straffeutmålinger. Komiteen ser et behov for at Høyesterett får seg forelagt et tilstrekkelig antall prinsipielle straffeutmålingssaker slik at man her kan få avklaringer som vil bidra til bedre rettsenhet. Komiteen understreker den viktige rollen Høyesterett har til å bestemme straffenivået innenfor de ofte vide strafferammer. Komiteen anser at det er nødvendig at påtalemyndigheten benytter seg av muligheten til å få prøvet straffenivået for vår øverste domstol.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er viktig at landets øverste domstol er seg bevisst de signaler Stortinget har gitt i forhold til å øke straffenivået, og i tilstrekkelig grad tar hensyn til folks rettsoppfattning i forhold til straffeutmåling. Dette er viktig for å opprettholde folks tillit til domstolene.
Kap. 400 Justisdepartementet
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
194 162 000 |
198 212 000
(+4 050 000) |
71 |
Tilskudd til internasjonale organisasjoner |
8 806 000 |
8 923 000
(+117 000) |
|
Sum |
202 968 000 |
207 135 000
(+4 167 000) |
Komiteen har merket seg at Justisdepartementets budsjett videreføres på om lag samme nivå som i fjor. Justisdepartementet har ansvaret for administrasjonen, og oppfølgingen av etatene innebærer en omfattende oppgave for departementet. Det er om lag 20 virksomheter og Domstoladministrasjonen som rapporterer direkte til departementet. I justissektoren er det 17 914 årsverk.
Komiteen har merket seg følgende hovedmål og delmål for Justisdepartementets virksomhet i 2004:
Hovedmål |
Delmål |
Redusert kriminalitet |
1. Sikre bedre og mer effektiv straffeforfølgning |
Sikre rettssikkerhet for individer og grupper |
1. Sikre hjelpe- og støtteordninger for enkeltindivider |
Et godt og tilgjengelig regelverk |
1. Fremme god lovstruktur og et godt lovteknisk regelverk
2. Bidra til et egnet internasjonalt regelverk og en effektiv gjennomføring
av internasjonale forpliktelser i norsk rett
3. Utvikle god rammelovgivning for næringslivet og det sivile samfunn |
En åpen og kvalitetsbevisst justisforvaltning og rettspleie |
1. Sikre god utnyttelse av justissektorens ressurser
2. Bedre kunnskap om justispolitiske sammenhenger og årsaksforhold
3. Styrke gjennomføringen av offentlighetsprinsippet |
Komiteen slutter seg til disse målsettingene.
Komiteen vil understreke at henvisninger til avgjørelser fra Menneskerettighetsdomstolen er mangedoblet etter at menneskerettskonvensjonen ble inntatt i menneskerettsloven i 1999. Avgjørelsene fra Strasbourg er således blitt en svært sentral rettskilde i Norge. Avgjørelsene foreligger gratis tilgjengelig i engelsk versjon på domstolens web-sider i Strasbourg. Komiteen er kjent med at det er et stort behov for informasjon om avgjørelsene på norsk.
Komiteen er informert om at flere aktører ønsker å gjøre norske sammendrag av avgjørelsene tilgjengelig på Internett. For å få dette til må det skrives sammendrag av avgjørelsene på norsk. Komiteen fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at norske sammendrag av avgjørelser fra Menneskerettighetsdomstolen gjøres tilgjengelig på Internett."
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at politibudsjettet de siste år har hatt en betydelig reell vekst og at samlet sett har polititjenestemenn hatt en positiv lønnsutvikling.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti mener det i justispolitikken må tas langt mer hensyn til ofrene og pårørende. Dette er uskyldige mennesker som brått og ufrivillig blir rammet av kriminelle handlinger. Det er etter disse medlemmers oppfatning viktig at man har fokus på, og begrenser de uheldige virkningene av kriminaliteten, ved i større grad å fokusere på offeret. I Norge har dette arbeidet i all hovedsak vært neglisjert. I for stor grad har dette vært overlatt til de få frivillige ildsjeler som har opplevd det på kroppen, men som samtidig har hatt styrke til å gå videre.
Disse medlemmer ønsker at man setter i gang tiltak for å bedre og ivareta nærstående og ofre til dem som har blitt utsatt for kriminalitet, og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen igangsette arbeidet med å utvikle en offer- og pårørende-omsorg. Regjeringen legger frem egen sak om dette i 2004."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil oppfordre Regjeringen ved justisministeren til å føre en aktiv lønnspolitikk på justisområdet gjennom sitt arbeidsgiveransvar. Ikke minst er det viktig at ubekvem arbeidstid for polititjenestemenn honoreres på en måte som kan bidra til å sikre målsetningen i politireform 2000; om mer tilgjengelig og synlig politi.
Disse medlemmer er generelt av den oppfatning at man bør bruke minst mulig på administrasjon og mer på tjenester og konkrete målrettede tiltak. Det bør forventes at departementet på samme måte som politiet og andre innen justissektoren må effektivisere. Det er videre slik at flere tidsbegrensede råd og utvalg er ventet å avgi sin innstilling inneværende år. Disse medlemmer vil derfor redusere kapittel 400 post 1 med 5 mill. kroner
Disse medlemmer ønsker en ny post som skal tildele midler til ideelle og frivillige organisasjoner som gjør en utmerket jobb innen justissektoren. Gjennom denne posten ønsker disse medlemmer å gi midler til følgende organisasjoner: Livet etter soning, Alternativ til Vold (ATV), Stine Sofies Stiftelse, Foreningen for voldsofre, og SON- Straffedes Organisasjon i Norge. Det arbeidet som disse organisasjonene legger ned, sparer sannsynligvis staten for enorme summer på andre områder. Derfor er det rett og rimelig at man fra offentlig side betaler sin del. Disse medlemmer vil se på dette som en investering i forhold til Livet etter soning, SON og ATV, samt starten på en oppbygning av et offer/pårørende-omsorg i Norge gjennom Stine Sofies Stiftelse og Foreningen for voldsofre. Disse medlemmer vil sette av 2 mill. kroner på denne posten.
Disse medlemmer ønsker bedre samarbeid mellom psykiatri, barnevern, utdanning og strafferettspleien. Disse medlemmer mener man må tenke mer tverrsektorielt innen strafferettspleien. Det er da helt avgjørende at man får et langt bedre samarbeid mellom sektorene. Disse medlemmer ønsker å se nærmere på hvilke tiltak som må gjøres for å få en bedre samkjøring og samarbeid på tvers av sektorene. Det kan ikke være slik at for eksempel en person som stadig begår kriminelle handlinger blir ansett å være for syk til å straffes, men for frisk til å bli lagt inn. Disse medlemmer mener at dersom kriminelle handlinger ligger til grunn, så må justissektoren ta et helhetlig ansvar for en oppfølging av disse personene i samarbeid med andre sektorer og eventuelt private. På denne bakgrunn fremme disse medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge frem en proposisjon om å sikre et bedre samarbeid og en klarere ansvarsfordeling mellom strafferettspleien og psykiatri, barnevern, samt utdanningssektoren i løpet av 2004."
Komiteens medlemfra Sosialistisk Venstreparti kutter 5 mill. kroner på dette kapittelet, som en følge av at Sosialistisk Venstreparti var imot tinglysingsreformen. Midlene bruker dette medlem til å styrke frivillige organisasjoner som arbeider for å redusere kriminaliteten i samfunnet.
Kap. 3400 Justisdepartementet
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Diverse inntekter |
740 000 |
707 000
(-33 000) |
|
Sum |
740 000 |
707 000
(-33 000) |
Komiteen har ingen merknader til dette kapitlet.
Kap. 410 Tingrettene og lagmannsretten
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
1 157 441 000 |
1 159 215 000
(+1 774 000) |
21 |
Spesielle driftsutgifter |
105 687 000 |
77 492 000
(-28 195 000) |
|
Sum |
1 263 128 000 |
1 236 707 000
(-26 421 000) |
Komiteen vil følge prosessen med overføring av tinglysingen fra tingrettene til Statens kartverk. Overføringen vil ha oppstart i 2004, men prosessen knyttet til overføringen vil gå over flere år. En vil få noen erfaringer allerede fra overflyttingstidspunktet selv om overføringen først vil merkes med full effekt i 2005.
Komiteenvil vise til sine merknader i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003) om forsøksprosjektene ved Trondheim tingrett. Komiteen viser til at det er viktig at en forsøker å ta i bruk tekniske løsninger som kan gi en bedre og mer effektiv saksbehandling og gjennomføring i domstolene. Spesielt kan dette spare store transport- og vaktutgifter samtidig som det kan medføre en større tilgjengelighet og fleksibilitet i forhold til de berørte parter.
Komiteen vil understreke at arbeidet med å gjøre domstolene mer publikumsvennlige og tilgjengelige bør fortsette under ledelse av Domstolsadministrasjonen etter de planene som foreligger.
Komiteen ønsker å understreke at det er viktig at justisbudsjettet sikrer balansen i straffesakskjeden. Når politiet blir mer effektivt, får rettsvesenet og kriminalomsorgen mer å gjøre. Det er helt avgjørende for forebygging av tilbakefall til kriminell virksomhet etter endt soning at det går kort tid fra kriminell handling til reaksjon.
Komiteen viser til at beholdningen av straffesaker i tingrettene og antall straffesaker som meddomsrett i lagmannsretten, har gått ned fra 2001 til 2002. Komiteen vil imidlertid fremheve at det er viktig med ulike typer tiltak som gjør at saksbehandlingstiden i domstolene kan reduseres.
En rekke straffesaker må utsettes på grunn av at siktede eller vitner ikke er lovlig stevnet. Komiteen ser at dette bidrar til økte restanser. Komiteen er kjent med at en arbeidsgruppe, under ledelse av Oslo tingrett, arbeider med forslag til tiltak for å sikre at straffesakene hurtigere kan gjennomføres. Dette arbeidet bør også kunne gi viktige innspill til resten av landets tingretter og lagmannsretter. Komiteen ber departementet snarest vurdere å følge opp utvalgets anbefalinger.
Komiteen er videre kjent med at man i departementet arbeider med en ny tvistemålslov, hvor hensikten er at det skal bli enklere, raskere og billigere å få sin rett i sivile saker.
Komiteen vil understreke at dersom domstolsreformen skal kunne gjennomføres som planlagt, må domstolene sikres ressurser slik at lokalene kan utvides som forutsatt i proposisjonen. Dette innebærer at nye lokaler for Finnmark, Eidsvoll og Moss tingrett skal ferdigstilles i 2004 og at tingretten i Arendal vil være ferdig utbygd samme år. Lokaler til Nordre Vestfold tingrett i Horten, Fjordane tingrett i Førde og Glåmdal tingrett på Kongsvinger planlegges ferdigstilt i 2005.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet,vil understreke at domstolene har mye igjen for å oppnå likestilling mellom kjønnene på alle nivåer. Flertallet legger til grunn at dette skal være et viktig hensyn ved nyansettelser.
Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti, ser med bekymring på det faktum at saksbehandlingstiden øker i både lagmannsretten og tingretten. Dette betyr at en fjerner seg enda lenger fra å innfri de måltall som er satt opp i forhold til akseptabel saksbehandlingstid.
Dette flertallet merker seg at selv om en har prioritert straffesakene der måltallet for saksbehandlingstid ligger på 3 måneder, er det fortsatt gjennomsnittlig 4 måneders saksbehandlingstid i tingrettene. Dette flertallet ser frem til å se effekten av domstolsreformen, og forventer at dette også vil få en god effekt på saksbehandlingstiden ved tingrettene.
Dette flertallet er bekymret for situasjonen i domstolene. Beholdningen av straffesaker som venter på behandling og dom i tingretten er etter 1. halvår 2003 4 600. Situasjonen vedrørende sivile saker er enda verre. Etter 1. halvår 2003 venter 7 455 saker på dom mot 7 200 etter 1. halvår i 2002. I tillegg behandles stadig færre saker innenfor målene for saksavvikling. I 2002 ble 40 pst. av de sivile sakene behandlet innenfor kravet om 6 måneders behandlingstid mot 46 pst. i 2000. Når det gjelder meddomsrettssakene var 36 pst. av disse gjennomsnittlig innenfor kravet om 3 måneders saksbehandlingstid i 2002, mot 55 pst. i 1999.
Dette flertallet har merket seg at til tross for at domstolene har prioritert straffesaker, har domstolene behandlet flere sivile saker i 2002 enn i 2001. Dette har likevel ikke vært tilstrekkelig for å ta unna økningen i innkomne saker. Den negative utviklingen i saksavviklingen skyldes underbemanning. Dette flertallet mener at domstolene trenger økte bevilgninger for å kunne ta unna restansene og behandle sakene innenfor målene for saksavvikling.
Dette flertallet er kjent med at hørselshemmede sliter med lydforholdene i norske domstoler. Ifølge Folkehelsa har over 600 000 mennesker i Norge nedsatt hørsel. Å ha nedsatt hørsel er et problem i kommunikasjonssammenheng. De færreste av landets rettslokaler er tilrettelagt for hørselshemmede. Dette utgjør et rettssikkerhetsproblem. Manglende tilrettelegging for hørselshemmede er også uforenlig med muntlighetsprinsippet som ligger til grunn for vårt rettssystem.
Dette flertallet fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Domstoladministrasjonen om å komme tilbake til Stortinget med en gjennomføringsplan for de tiltak som må iverksettes for at alle rettslokaler skal være tilrettelagt for hørselshemmede."
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti mener at det må være opp til Domstolsadministrasjonen selv å prioritere mellom ulike utfordringer, herunder etterutdanning av dommere, opprustning og prioritering av nye lokaler og tiltak for hørselshemmede.
Disse medlemmer har merket seg at Regjeringen siden tiltredelsen har hatt en bevisst strategi om å utnevne langt flere kvinnelige dommere for å skape en bedre balanse mellom kjønnene og dermed bidra til å skape enda bedre domstoler. Disse medlemmer er kjent med at det i 2001-2002 ble utnevnt 44 pst. kvinnelige dommere og at det hittil i år er utnevnt 56 pst.
Når det gjelder lagmannsrettene, merker komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet seg spesielt behandlingstiden ved Borgarting lagmannsrett og Gulating lagmannsrett. Saksbehandlingstiden ved disse domstolene er klart uheldig for alle involverte parter.
Disse medlemmer mener det ikke er holdbart bare å se på at saksbehandlingstiden ved domstolene øker uten å foreta seg noe konkret. Disse medlemmer merker seg at budsjettforliket gir en liten økning på 10 mill. kroner til domstolene, men dette er langt fra tilstrekkelig for å snu den negative utviklingen vi ser i saksbehandlingstiden. Disse medlemmer vil vise til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett der det ble foreslått en økning på 30 mill. kroner for å håndtere den innmeldte økningen i saksmengden samt redusere den altfor høye saksbehandlingstiden. Disse medlemmer har innenfor altfor trange rammer funnet rom for en ytterligere bevilgning til denne posten på 5 mill. kroner.
Disse medlemmert mener det er viktig å tilrettelegge rettslokaler for døve og tunghørte samt andre med funksjonshemminger. Disse medlemmer vil derfor sette av 2 mill. kroner til dette. Disse medlemmer er videre opptatt av at domstolene skal være teknisk oppdatert. Disse medlemmer ser blant annet på videokonferanser som en av flere måter å effektivisere og bedre domstolens arbeid på. Disse medlemmer ønsker derfor å styrke kapittelet med 1 mill. kroner til slike tiltak. Totalt styrkes dermed kapittelet med 3 mill. kroner.
Disse medlemmer vil videre bemerke at flere tingretter som er berørt av strukturendringene, har behov for økt areal og økt standard. Disse medlemmer vil eksempelvis vise til Glåmdal tingrett i Kongsvinger hvor lokaliseringen er lite egnet og fasilitetene dårlige. Disse medlemmer ser det som ønskelig at Regjeringen i samarbeid med lokale myndigheter og private aktører kan legge til rette for nybygg for Glåmdal tingrett i Kongsvinger.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative budsjett øker bevilgningen til domstolene med 30 millioner kroner i forhold til Regjeringens forslag, på bakgrunn av den utviklingen som er skissert foran. Dette medlem mener at en god kriminalpolitikk særlig kjennetegnes av at det reageres raskt når det blir begått lovbrudd. Da kan vi ikke akseptere store restanser og lang saksbehandlingstid. Dette medlem viser til at Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett innebærer en økning av den totale ramma til justisbudsjettet på 230 mill. kroner. Dersom vi skal forholde oss til flertallets rammeforslag, velger dette medlem å styrke bevilgningen til domstolene med ytterligere 10 mill. kroner ut over forslaget fra regjeringspartiene og Arbeiderpartiet, som styrker domstolene med 10 mill. kroner.
Dette medlem vil understreke viktigheten av at dommernes kunnskap er på topp, og vil trekke fram seksuelle overgrep som et eksempel på et felt hvor blant andre Redd Barna har ment at dommerne mangler kunnskap. Samtidig vil dette medlem stille spørsmålstegn ved om vanlige domstoler i det hele tatt kan fungere i mange av disse sakene, og har merket seg forslag som har kommet fram i debatten, som at det bør opprettes en "familiedomstol".
Dette medlem mener det må satses mer på alternative former for oppgjør etter at kriminelle handlinger er begått. Spesielt interessant er det å følge erfaringene fra "restorative justice", der staten trer tilbake og gir en større plass til offeret. Denne typen tiltak kan bidra til styrking av ofrene, gi oppreisning, økt forståelse og til og med forsoning. Samtidig er det viktig at denne typen konfliktløsning alltid baseres på en konkret vurdering av hvorvidt metoden egner seg, og den må være frivillig. Også lokalsamfunn kan trekkes inn i denne konfliktløsningsmetoden. Et annet eksempel på alternativ konfliktløsning er prosjektet i Bergen der møte mellom offer og gjerningsperson gjøres til et frivillig supplement til fengselsstraffen.
Kap. 3410 Rettsgebyr
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Rettsgebyr |
1 045 188 000 |
1 180 968 000
(+135 780 000) |
4 |
Lensmennenes gebyrinntekter |
163 862 000 |
175 742 000
(+11 880 000) |
|
Sum |
1 209 050 000 |
1 356 710 000
(+147 660 000) |
Komiteen merker seg at rettsgebyret senest ble endret med virkning fra 1. juli 2003, og at rettsgebyret ikke foreslås økt i dette budsjettet. Den eneste endring er at gebyret for utleggsbegjæring økes fra 1 R til 1,5 R.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at bare en mindre del av de samlede rettsgebyrinntekter er knyttet til sivile rettssaker (i 2002 107 mill. kroner av 868 mill. kroner). Hoveddelen knytter seg til tinglysing.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiet ikke støttet økningen av rettsgebyret som ble foretatt 1. juli 2003. Disse medlemmer merker seg at gebyrene gjennom de senere år har økt i en så stor utstrekning at domstolene nå nærmest fremstår som selvfinansierende. Når en ser at gebyrer ikke betales for straffesaker, gir dette en uhensiktsmessig økonomisk belastning for de andre brukerne av rettsvesenet. Dette viser klart at den oppfatning mange har av at domstolsbehandling av tvister for det vesentlige er forbeholdt personer med god økonomi eller bedrifter, har mye for seg.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ønsker primært ikke å øke rettsgebyret ytterligere i denne omgang, og det vises i denne sammenheng til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, som innebærer en økning av den totale ramma til justisbudsjettet på 230 millioner kroner. Dersom vi likevel skal forholde oss til flertallets rammeforslag, velger dette medlem å øke rettsgebyret med 40 kroner, noe som vil gi ytterligere 78,9 millioner kroner i inntekt til Justisdepartementet. Midlene vil benyttes på kap. 430 Kriminalomsorgens sentrale forvaltning, til flere fengselsplasser og et bedre soningsinnhold.
Kap. 411 Domstoladministrasjonen
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
46 000 000 |
44 211 000
(-1 789 000) |
|
Sum |
46 000 000 |
44 211 000
(-1 789 000) |
Komiteen ser at Domstoladministrasjonen nå går over fra oppstartingsprosessen til en mer stabil og avklart fase. Selv om det fortsatt vil være avklaringsprosesser som ikke er ferdige, merker komiteen seg at budsjettet reduseres for 2004 som følge av at behovet for ekstraordinære investeringer ikke lenger er til stede.
Komiteen merker seg at Domstoladministrasjonen har gått i gang med arbeidet med å kartlegge behovene og ressursutnyttelsen i domstolene. Prosjektet "Domstoler i endring" viser at Domstoladministrasjonen har tatt tak i utfordringer som finnes.
Komiteen er godt fornøyd med Domstoladministrasjonens raske respons på budsjettmerknadene fra 2003. Innholdet i rapportene er svært grundig gjennomarbeidet og konkret fremstilt. Disse dokumentene vil være et viktig grunnlag for videreutvikling av rettsvesenet i tiden fremover.
Komiteen viser til at Domstoladministrasjonen har en særskilt posisjon i forhold til Stortinget og departementet. I den sammenheng vil komiteen påpeke at styringssignaler kun skal gis i form av retningslinjer fastsatt av Stortinget eller ved kongelig resolusjon. Det mest praktiske i forbindelse med dimensjonering og saksbehandlingstider har vært å legge behandlingen av retningslinjene til budsjettbehandlingen. Som et utgangspunkt kan dette være det mest hensiktsmessige også i fremtiden. Likevel vil komiteen påpeke at den gjennomgang og endring av retningslinjene som bebudes i proposisjonen vil være mer omfattende og helhetlig enn hva som ellers vil være tilfellet. Dette medfører at en bør se de totale retningslinjer som da vil bli gjennomarbeidet som noe mer enn bare budsjettmessige forhold.
Komiteen mener at gjennomgangen av de samlede retningslinjene for Domstoladministrasjonen bør legges frem for Stortinget.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet innebærer en budsjettøkning for domstolene på 10 mill. kroner. Domstoladministrasjonen kan disponere økte ressurser og økte stillinger til de tingretter og lagmannsretter som har størst restanser. Flertallet vil i denne forbindelse påpeke at økningen i ankesum fra 20 000 kroner til 50 000 kroner, jf. Innst. O. nr. 6 (2003-2004), trolig vil medføre at lagmannsrettene får redusert sitt sakstilfang.
Kap. 414 Domsutgifter
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
71 242 000 |
72 757 000
(+1 515 000) |
|
Sum |
71 242 000 |
72 757 000
(+1 515 000) |
Komiteen er kjent med at utgiftene på dette kapittel i stor grad er regelstyrte og påvirkes av art og omfang på sakene som behandles i domstolene. Komiteen registrerer videre at man i det alt vesentlige foretar en fremskrivning av midlene på dette kapittel.
Komiteen viser til brev fra Justisdepartementet 30. oktober 2003. Brevet er vedlagt denne innstilling. Utgifter til vitner, offentlig oppnevnte forsvarere, sakkyndige, tolker mv. vil etter den nye ordningen med gjenopptakelseskommisjon, bli anvist til utbetaling av kommisjonen under kap. 414 og 466. Ved en inkurie er dette ikke nevnt i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Kap. 430 Kriminalomsorgens sentrale forvaltning
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2003 |
Forslag 2004 |
1 |
Driftsutgifter |
1 580 654 000 |
1 648 400 000
(+67 746 000) |
21 |
Spesielle driftsutgifter |
46 718 000 |
48 801 000
(+2 083 000) |
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold |
60 998 000 |
86 545 000
(+25 547 000) |
60 |
Refusjoner til kommunene, forvaringsdømte mv. (ny) |
0 |
58 140 000
(+58 140 000) |
70 |
Tilskudd |
8 889 000 |
9 209 000
(+320 000) |
|
Sum |
1 697 259 000 |
1 851 095 000
(+153 836 000) |
Komiteen viser til St.meld. nr.
27 (1997-1998) Om kriminalomsorgen og til de respektive partiers merknader
til meldingen i Innst. S. nr. 6 (1998-1999).
Komiteen har merket seg at Regjeringen
foreslår å øke kriminalomsorgens budsjett
med 8,2 pst. i 2004. Komiteen vil påpeke
at kriminalomsorgen har to hovedoppgaver: kriminalomsorgen skal
for det første gjennomføre de straffereaksjoner
som besluttes av påtalemyndigheten eller ilegges av domstolene.
For det andre skal man legge forholdene til rette for at lovbrytere
gjennom egeninnsats og kvalifisert hjelp skal endre en kriminell
adferd. I den forbindelse er det sentralt å videreutvikle
program og aktiviteter som forutsetter aktiv medvirkning fra den
domfeltes side. Det er også viktig å bruke den
betydelige kunnskap som finnes om hvordan straff kan gjennomføres
for å forebygge fremtidig kriminalitet.
Komiteen mener at samarbeidet
mellom ulike instanser innenfor hjelpeapparatet bør bli
tettere og mer forpliktende, slik at domfelte får et individuelt tilpasset
utdannings-, arbeids-, sosial- og helsetilbud. Det er etter komiteens oppfatning
gledelig at man i kriminalomsorgen arbeider for et forbedret forvaltningssamarbeid
på området. Arbeidet for å bedre de innsattes
situasjon under soningen må fortsette. Det må også legges
bedre til rette for god oppfølging etter løslatelse,
bl.a. gjennom forvaltningssamarbeid.
Komiteen vil fremheve den verdifulle
innsats som de pårørende og frivillige organisasjoner
representerer i de innsattes hverdag. Like verdifull er den innsats som
rettes mot fangers pårørende.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til budsjettavtale av 27. november 2003 som innebærer at
kriminalomsorgens driftsbudsjett styrkes med hele 11 mill. kroner.
Flertallet vil at 7 mill. kroner
av de økte ressursene skal brukes for å heve kvaliteten
i soningen, og ber særlig om at vold- og sinnemestringsprogram
prioriteres. Derav ønsker flertallet at
1 mill. kroner brukes for å sikre behandlingstilbudet til
Alternativ til Vold utover dagens støtte.
Videre vil flertallet at 3 mill.
kroner skal brukes for å sikre at eksisterende fengselsmodul
ved Tromsø fengsel kan driftes ut 2004. Sist nevnte innebærer
at kapasiteten i kriminalomsorgen økes med 15 plasser i 2004
ut over Regjeringens forslag.
Flertallet viser til budsjettavtalen
som innebærer at kap. 430 post 70 styrkes med 1 mill. kroner. Flertallet vil
at disse ressursene skal fordeles med 600 000 kroner til Fretex
Elevator og med 400 000 kroner til Barm-senteret. Videre innebærer
nevnte avtale at det kuttes 1 mill. kroner fra investeringsmidler
i kriminalomsorgen, kap. 430 post 45.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at forslaget til ramme for kriminalomsorgen ikke er et uttrykk for
en ansvarlig kriminalpolitikk. Det trengs langt mer penger til drift,
og det bygges for få faste plasser neste år. Dessuten
tas det i bruk modulfengsler og ytterligere dublering, noe som etter dette
medlems syn vil forsterke problemene i kriminalomsorgen.
Videre er det lagt inn altfor lite penger til å kunne drive
skolen i fengslene, og fengselsbibliotekene sultefores
nok et budsjettår. Etter dette medlems mening
vil mulighetene for å rehabilitere fangene svekkes ytterligere
neste år fordi de ansatte vil måtte strekke seg
enda lenger og får enda mindre tid til hver enkelt innsatt.
Dessuten mener dette medlem at det kan stilles spørsmålstegn
ved om sikkerheten ivaretas i tilstrekkelig grad når man
velger å satse såpass tungt på dublering
og høy kapasitetsutnyttelse, uten å bevilge noe
særlig mer til drift.
Dette medlem viser til Sosialistisk
Venstrepartis alternative statsbudsjett, hvor kriminalomsorgen får 180
mill. kroner ekstra. I tillegg til disse midlene omdisponerer dette
medlem de 44 mill. kroner som flertallet ønsker
bevilget til investeringer i modulfengsler, pluss et ukjent antall
kroner som departementet bevilger til drift av disse. Disse drøyt
225 mill. kroner vil dette medlem disponere på følgende måte:
– styrking
av driftsmidlene til kriminalomsorgen i anstalt og Friomsorgen
– framskynding av bygging av varetektsplasser
i Bergen og bygging av fengslet i Halden
– planlegging av åpne
soningsplasser for kvinner i tilknytning til Bredtveit
– opprusting av eksisterende bygg
og utvidelser av faste plasser i tilknytning til slike
– igangsette ombygginger fra lukkede
flermannsceller til enmannsceller
– igangsette installering av WC
der man i dag tar i bruk dobøtter
Sist, men ikke minst, mener dette medlem at
tida er inne for å gå bort fra gruppetenkningen
i kriminalpolitikken, og heller bli mer individfokuserte. Det er behov
for å styrke mulighetene for å ta i bruk §§ 12,
3 og 16 i straffegjennomføringsloven. Det er dessuten behov
for å hente ut av fengslene fanger som har lettere psykiske
utviklingshemninger og psykisk syke fanger. Videre har dette
medlem i flere sammenhenger luftet tanken om å gjennomgå soningskøen
for å se på muligheten for å konvertere
ubetinga dommer til for eksempel samfunnsstraff. Det bør
dessuten vurderes om ikke vi bør ta i bruk hjemmesoning,
slik man gjør i Sverige. Dette medlem registrerer
at det er liten interesse for dette, og at man heller velger å benytte mange
fengsler som reine soningsmaskiner. Dette er en utvikling som har
forsterket seg de seinere årene.
Dette medlem mener det er ytterst
viktig å styrke ettervernet. I denne sammenheng vil dette
medlem vise til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett som
både innebærer et kraftig løft for kommunenes økonomi,
for skole og utdanning, for boligtilbudet, tilgangen til attførings
- og tiltaksplasser og for frivillige organisasjoner.
Dette medlem vil framheve det
faktum at Regjeringen med åpne øyne lar være å styrke
skoletilbudet i fengslene til tross for at antallet soningsplasser
skal bygges ut. Det mangler nå 26 mill. kroner for å kunne opprettholde
skoletilbudet på dagens nivå. Dette er for Sosialistisk
Venstreparti helt uakseptabelt, fordi skoletilbudet er en ekstremt
viktig del av rehabiliteringen av fanger. Skolen er også et
verdifullt pusterom for innsatte som ofte har hatt svært
dårlige erfaringer med skolen tidligere, men som får
et annet syn på læring under soningen. Dette er
verdifullt for oss alle, og det er svært beklagelig at
Regjeringen ikke synes å ha større ambisjoner
for norsk kriminalpolitikk.
Dersom dette medlem likevel skal
forholde seg til rammeforslaget fra regjeringspartiene og Arbeiderpartiet,
vil dette medlem øke bevilgningen til kriminalomsorgen
med 78,9 mill. kroner, i tillegg til at 44 mill. kroner omdisponeres
fra investeringer i modulfengsler til investeringer i ordinære
celleplasser.
Dette medlem er svært
opptatt av at ofre for kriminalitet blir ivaretatt på best
mulig måte og at det arbeides målretta på alle
nivåer og på tvers av faggrenser for å hindre
ny kriminalitet. Offerperspektivet må få en helt
annen plass i det norske hjelpe- og rettsapparatet. Det er et sørgelig
faktum at kriminalitet og offerproblematikk har en tendens til å gå i
arv. Å reagere mot kriminalitet og ivareta ofre er derfor
også god forebygging. Dette medlem viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett som ville sikret
incest- og krisesentrene, styrket psykiatrien og skolehelsetjenesten
og mange frivillige organisasjoner. På justissektoren styrker
Sosialistisk Venstreparti frivillige og private organisasjoner og
stiftelser med 25 mill. kroner. Denne styrkingen foretas uavhengig
av om dette medlem skal forholde seg til regjeringspartienes
og Arbeiderpartiets ramme eller ikke. Midlene disponeres slik: Alternativ
Til Vold (12 mill. kroner), Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle
overgrep (1,5 mill. kroner), Dixi ressurssenter for voldtatte (1 mill.
kroner), Livet Etter Soning (1 mill. kroner), Stine Sofies Stiftelse
(0,5 mill. kroner), Foreningen For Fangers Pårørende
(1,5 mill. kroner), Landsforeningen for voldsofre (1,5 mill. kroner),
SON (200 000), Stiftelsen Nabo (1 mill. kroner), studentrettshjelpstiltakene (3,2
mill. kroner), samt FFOs Rettighetssenter (1,6 mill. kroner). Disse
frivillige og private organisasjonene og stiftelsene gjør
en formidabel innsats i samfunnet, og burde hatt langt bedre betingelser
enn hva de har i dag. Dette medlem vil arbeide for
at Alternativ Til Vold (ATV) blir et tilbud til alle som har voldsproblemer,
uavhengig av hvor de bor i landet, og for at Region Sør
må bli pilotregion for en slik satsing. Denne regionen
har allerede to avdelinger av ATV (i Drammen og Telemark), i tillegg
til at to av fylkene har søkt om midler til å opprette
behandlingstilbud for voldsutøvere (Vestfold og Vest-Agder).
Samtidig er det nødvendig å styrke ATV Norge,
for at de kan være en motor i en slik utvikling.
Komiteen har merket
seg at soningskøen ved utgangen av tredje kvartal 2003
utgjorde 2 633 personer, og at dette innebærer en nedgang
i køen på 180 dommer sammenlignet med annet kvartal
i 2003. Komiteen er bekymret over soningskøens
omfang. Tilliten til rettssystemet reduseres når det tar
lang tid fra en ugjerning er begått og til straff iverksettes. Straffens
preventive virkning reduseres tilsvarende. Komiteen vil
dessuten påpeke at soningskøen med stor grad av
sannsynlighet har en negativ effekt på deler av gjengangerkriminaliteten.
Komiteen er på bakgrunn
av ovennevnte fornøyd med at Regjeringen i budsjettet for
2004 foreslår at det iverksettes nye tiltak for å øke
kapasiteten for straffegjennomføring.
Komiteenviser
til at totalt vil effekten av de foreslåtte tiltak tilsvare
208 fengselsplasser neste år. I perioden 2001 til 2004
er soningskapasiteten utvidet med til sammen 396 plasser.
Komiteen vil også fremheve
viktigheten av å ha celler tilgjengelige når det
av ulike grunner er behov for å flytte innsatte til avdelinger
med et høyere sikkerhetsnivå og for å unngå brudd
på den såkalte 24-timers regelen. Denne innebærer
at politiet senest 24 timer etter kjennelse skal overføre
siktede til institusjon under kriminalomsorgen.
Komiteen vil sterkt understreke
behovet for ytterligere permanente kapasitetsutvidelser i kriminalomsorgen.
Stortinget har fattet vedtak om å bygge nytt fengsel i
Halden. Komiteen vil sterkt understreke at bygging
av dette fengselet har første prioritet, og vil derfor
at dette tiltaket blir prioritert i budsjettet for 2005.
Komiteen viser til at det også i
vår nordlige landsdel er et stort behov for utvidet sonings-
og varetektskapasitet. Komiteen vil at
departementet legger forholdene til rette for at det kan bygges
fengsel i Indre Salten blant annet i dialog med lokale initiativtakere,
jf. Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003). Samtidig ber komiteen departementet
også vurdere utbyggingsmuligheter ved eksisterende fengselsinstitusjoner
i kriminalomsorgens region Nord.
Komiteen har merket seg at Regjeringen
vil gå videre med vurderingen av Hvalsmoen leir som et mulig
fengsel.
Komiteen viser til at Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS) foretar årlige analyser om behovet for
antall fengselsplasser for 6 år fremover. Disse analysene
er et viktig underlagsmateriale for de beregninger og planer som
departementet foretar i vurderingen av om hvilke institusjoner som
skal etableres eller utvides og hvor dette skal skje. Komiteen ber
departementet om en nærmere utdyping av denne planen i St.prp.
nr. 1 (2004-2005).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, har merket
seg at kapasitetsutnyttelsen i kriminalomsorgen er stor, og ser
at dette er nødvendig soningskøens størrelse
tatt i betraktning. Flertallet ber likevel Regjeringen
påse at kapasitetsutnyttelsen ikke blir så stor
at det går ut over sikkerheten til de ansatte i kriminalomsorgen.
Det er videre viktig å påse at dublering ikke
kommer i konflikt med sikkerheten for de innsatte.
Flertallet ber Regjeringen videre
vurdere om det nåværende modulbygget (med 15 varetektsplasser)
ved Tromsø fengsel kan opprettholdes inntil soningskapasiteten
i region Nord er økt gjennom nye permanente plasser.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at
bruken av samfunnsstraff har økt betydelig i 2003 og ser
positivt på dette.
Et tredje flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
ser også nødvendigheten av at det åpnes
for moderat bruk av fremskutt løslatelse, jf. straffegjennomføringsloven § 42.
Dette flertallet mener at behovet
for flere permanente soningsplasser er stort. Dette flertallet synes
det er positivt at departementet foreslår opprettet 60
nye soningsplasser i 2004 ved etablering av fire såkalte
modulfengsler innenfor eksisterende fengselsanlegg i Bergen, Skien,
Trondheim og Vardåsen. Forutsatt at det er byggteknisk
mulig, ber dette flertallet om at minst 15 av disse
plassene (tilsvarende en modul) realiseres gjennom bygging av permanente soningsplasser
ved Bergen fengsel i 2004.
Forutsatt at det er byggeteknisk mulig ønsker dette flertallet at
ytterligere 15 av de foreslåtte 60 nye soningsplassene
(tilsvarende en modul), realiseres gjennom bygging av permanente
soningsplasser i Bergen i 2004. Dette flertallet viser
for øvrig til budsjettproposisjonen hva angår øvrige
utbyggingsplaner i Bergen.
Dette flertallet vil særlig
fremheve behovet for varetektsplasser i region Vest. Departementet
bes plassere resterende modulfengsler der det anses mest hensiktsmessig.
Dette flertallet forutsetter
at nevnte utvidelse ved Bergen fengsel kan skje innenfor de eksisterende budsjettrammer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er nødvendig å satse
mer på alternativer til fengsler slik at rusmiddelavhengige fanger
og fanger med personlighetsforstyrrelser og lav funksjonsevne kan
få et mer tilrettelagt tilbud. Stifinner"n, Brøset
og Ribo Attføringssenter er eksempler på alternativer
som må benyttes mer. Etter disse medlemmers mening
bør det dessuten utvikles et "Mini-Stifinner"n"
for innsatte med kortere dommer, og det burde være i flere
fengslers interesse å utvikle liknende tilbud som det Oslo
fengsel og Tyrili har gjort med sitt Stifinner"n-tiltak. Disse
medlemmer fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere
hvorvidt det kan opprettes et "Mini-Stifinner"n" for rusavhengige
fanger med for korte dommer til at de kan plasseres på det ordinære
Stifinner"n-tilbudet i Oslo fengsel."
"Stortinget ber Regjeringen kartlegge
antallet innsatte med lettere psykiske utviklingshemninger og lav
funksjonsevne grunnet en kombinasjon av personlighetsforstyrrelser
og lav IQ, og hvorvidt tiltak som Ribo Attføringssenter
og Brøset kan benyttes oftere for disse straffedømte."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sin merknad vedrørende behovet for et slikt virkemiddel
for å oppnå en helhetlig og forutsigbar prioritering
i forhold til å skape flere varige soningsplasser.
Disse medlemmer tar sterkt avstand
fra Regjeringens forslag om økte strafferabatter på henholdsvis
5 og 10 dager. Forslaget står i sterk kontrast til Regjeringens
såkalte ambisjon om å straffe gjengangerkriminelle
hardere. Forslaget vil virke mot sin hensikt og kun provosere folk
flest. Et annet negativt moment med forslaget er at det etter disse
medlemmers vurdering, vil virke sterkt provoserende og uforståelig for
dem som blir offer for gjerningsmenn, og den rabatt og oppmerksomhet
forslaget vil gi disse. Dette forslaget viser at Regjeringen i stor
grad har resignert i forhold til soningsproblematikken.
Disse medlemmer er skuffet over
Regjeringens og Arbeiderpartiets manglende satsing på kriminalomsorgen. Disse
medlemmer var overrasket over at man ikke ved forhandlinger
evnet å finne rom for en økt satsing for å få flere
soningsplasseer. Disse medlemmer har til tross for
at budsjettrammene for justisområdet generelt er for trange,
funnet midler til økt satsning på soningskapasitet. Disse
medlemmer vil under dette kapittelet sette av midler på tre
nye poster. For det første settes det av 1,5 mill. kroner
på ny post til sluttføring av forprosjektering
av nytt fengsel i Indre Salten. Disse medlemmer ønsker
videre å sette inn en post for oppstartsbevilgning til
nytt fengsel i Halden hvor det settes av 6 mill. kroner, og en post
for oppstart av fengsel i Bergen hvor det settes av 3 mill. kroner.
Videre ønsker disse medlemmer at man får
fortgang i arbeidet med å bruke nedlagte forsvarsanlegg
til fengsel. Det burde ikke ta lang tid før flere av disse
kan være i drift for lavrisikofanger og fanger med kortere
dommer. Disse medlemmer mener at en utvidelse av
fengselskapasiteten blant annet bør kunne baseres på at
private gis mulighet til å bygge/ombygge og leie
ut til kriminalomsorgens drift. Det forutsettes at byggene utformes
etter myndighetenes spesifikasjoner for å sikre oppsatte
mål i straffegjennomføringen.
Disse medlemmer registrerer at
mange av dem som står i soningskø har svært
korte dommer. Det er langt bedre både for samfunnet og
den enkelte at man raskt får gjort opp for seg. For slike
korte dommer hvor blant annet behovet for konkret rehabilitering
ofte ikke er til stede, vil disse medlemmer åpne
for at private skal kunne bygge og forestå drift av fengsler
etter nærmere fastsatte sentrale retningslinjer. Slik fengselsdrift
vil eksempelvis være hensiktsmessig i forhold til dommer
som er 60 dager og kortere. Dette vil kunne frigjøre fengselsplasser
og heve kvaliteten på soningen og rehabiliteringen for
dem som har lengre dommer. Disse medlemmer vil for øvrig
vise til sine generelle merknader under kapittel 3.5. Disse
medlemmer fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede
og igangsette prosjekt med å leie soningsplasser i gjerningsmannens opprinnelsesland,
eller i andre land med ledig soningskapasitet."
"Stortinget ber Regjeringen legge
frem forslag som tillater private å forestå fengselsdrift.
Slik privat fengselsdrift skal gjelde for kortere dommer hvor forholdene
ikke er ekstraordinære."
"Stortinget ber Regjeringen legge
til rette for privat overtagelse av tidligere Rødbergodden
fort, under forutsetning av at det inngås avtale med ny
eier om bruk av anlegget til fengselsdrift fra 1. januar 2005."
"Stortinget ber Regjeringen om ikke å iverksette
ordningen fremskutt prøveløslatelse på henholdsvis
fem og ti dager kommende år."
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
det trengs en helhetlig plan som tar for seg behovet for framtidige
utbygginger, opprustninger og eventuelt nedleggelser av eksisterende
fengselsbygg, samt behovet for bemanning innen kriminalomsorgen,
herunder Friomsorgen. Det er nødvendig å få en
oversikt over hvor det trengs soningsplasser i framtida og hva slags
type plasser dette skal være.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide
en plan for hvor, hva slags og hvor mange nye soningsplasser det vil
bli behov for i et tiårsperspektiv, samt behovet for framtidig
bemanning og for utbedringer og eventuelt nedleggelser av eksisterende
fengselsbygg. Kvinnelige innsattes behov må ivaretas på lik
linje med menns behov i en slik plan."
Dette medlem mener at spørsmålet
om fengsel i Salten og ombygging av forsvarsanlegget Hvalsmoen til
fengsel, må sees i sammenheng med en slik plan.
Dette medlem mener det må tas
en diskusjon om kvinner bør sone i egne anstalter i framtida.
I perioden 1. januar 2000-30. september 2003 har 1 576 kvinner sonet
i mannsfengsler. I Sverige har de gått bort fra en slik
praksis etter en grundig debatt og vurdering av hvordan man best
kan arbeide for å rehabilitere kvinnelige innsatte. En
slik debatt bør etter dette medlems mening
også finne sted i Norge, og det er etter dette medlemsmening uheldig at det bygges soningsplasser
for kvinner i Halden fengsel uten at vi har tatt en større
debatt om dette.
Dette medlem mener det må stilles
noen betingelser for bygging av nytt fengsel i Indre Salten. For det
første må det følge med tilstrekkelig
med opplæringsmidler fra Utdanningsdepartementet, slik
at innsatte får mulighet til å gå på skole.
Tilgang til bibliotek må sees i sammenheng med dette. For
det andre må Ribo Attføringssenter i Saltdal få en
basisbevilgning over Justisdepartementets budsjett, og en avtale
om å få ta imot straffedømte med lav
funksjonsevne, som for eksempel lettere psykisk utviklingshemmede
og mennesker med personlighetsforstyrrelser. Disse straffedømte
trenger en helt spesiell oppfølging for å kunne
fungere i samfunnet igjen. Ribo Attføringssenter må derfor
bygges opp som et alternativ for disse menneskene, av hensyn til
samfunnet rundt og av hensyn til enkeltmenneskene selv. For det
tredje må bygging av fengslet sees i sammenheng med en
større plan, slik at ikke bygging av et fengsel her for
eksempel går på bekostning av utbedringer andre
steder i regionen.
Dette medlem går imot
forslaget om å bygge modulfengsler, der soningsplasser
opprettes på midlertidig basis. Dette medlem tror
at disse plassene lett kan bli en permanent løsning, noe
som ikke er heldig. I tillegg er dette medlem ikke
overbevist om at det tilføres tilstrekkelig med driftsmidler
til at de nye plassene kan drives uten å gå på bekostning
av den permanente driften, og det er dessuten usikkert om modulene er
kvalitetsmessig tilfredsstillende etter norske forhold.
Dette medlem går imot
Regjeringens ønske om å ta i bruk såkalt
"fremskutt løslatelse". Dette medlem mener
at dette er en strategi som bidrar til å skape mistillit
til det vedtatte strafferettssystemet, og at et slikt "skippertakstiltak"
er med på å undergrave prinsippet om likhet for
loven. Videre anser dette medlem forslaget som et
panikktiltak fra en regjering som ikke evner å prioritere
kriminalomsorgen, og som heller ikke er villig til å tenke
nytt. Dette medlem viser her til Sosialistisk Venstrepartis
forslag om å gå igjennom soningskøen
for å vurdere hvorvidt noen av de ubetingede dommene kan
omgjøres til samfunnsstraff ved hjelp av en hurtigdomstol,
samt muligheten for å ta i bruk hjemmesoning, tilsvarende
svensk ordning.
Dette medlem mener dagens høye
belegg mange steder går på bekostning både
av sikkerheten og av innholdet i soningen, og er derfor negativ
til at kapasitetsutnyttelsen økes ytterligere enda et budsjettår.
Dette medlem konstaterer nok
en gang at dublering i økende grad benyttes som et virkemiddel
for å få ned soningskøen. Dette gjøres
uten en tilstrekkelig kompensasjon verken på drifts- eller
investeringssida, og uten en grundig vurdering av konsekvensene
for ansatte og innsatte. Etter dette medlems mening
er en slik strategi svært uheldig fordi mulighetene for å rehabilitere
fangene svekkes. I tillegg opplever de ansatte et enda sterkere
press, samt at det kan stilles spørsmålstegn ved
om sikkerheten ivaretas i tilstrekkelig grad. Statens Helsetilsyn
har i brev 30. november 2001 anbefalt at praksisen med dublering opphører,
og dette medlem mener det er merkelig og kritikkverdig
at departementet gang på gang velger å overse
dette. Dette medlem er svært opptatt av
at soningsperioden skal være en tid der det legges til
rette for positiv endring, noe som også bør være
et hovedmål for Regjeringen. Dublering kan, slik dette
medlem ser det, motvirke dette. Det bør uansett
være et minstekrav at eventuell dublering skal basere seg
hundre prosent på frivillighet. Dette medlem fremmer
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen påse
at dublering følges opp av friske midler, samt at dette
tiltaket baseres hundre prosent på frivillighet."
Dette medlem viser til merknadene
i Innst. S. nr. 69 (2001-2002) og i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003),
hvor dette medlem mente det var på tide å få på plass
et forbud mot full isolasjon av innsatte. Dette medlem stiller
nok en gang spørsmålet om bruk av full isolasjon
av varetektsinnsatte i det hele tatt er nødvendig, da delvis
isolasjon med brev- og besøkskontroll kan tas i bruk i
stedet. Tar man i betraktning de skader full isolasjon kan innebære
for innsatte, bør et slikt forbud vurderes fortløpende. Dette
medlem vil framheve at selv etter kortvarig full isolasjon
får enkelte alvorlige psykiske plager, herunder svært aggressiv
adferd, noe som kan utgjøre en sikkerhetsrisiko for omgivelsene. Dette
medlem vil også framheve at Norge er ett av svært
få land som praktiserer full isolasjon. Dette medlem er
usikker på om de landene som ikke praktiserer full isolasjon,
har større problemer enn norsk politi med å oppklare
forbrytelser. Dette medlem vil videre framheve at
isolasjon ikke skal kunne brukes for å hindre siktede i å tilpasse
sin egen forklaring til de øvrige bevis i saken, da dette
etter Høyesteretts praksis ikke faller inn under begrepet
"bevisforspillelse", jf. Rettstidende 1996, side 1089 (Rt. 1996
s. 1089). Fare for gjensidig samordning mellom flere siktede må stå i
samme stilling. Dette medlem er videre av den oppfatning
at det konkret må påvises hvilke bevisforspillelsesmuligheter som
skal forhindres ved bruk av isolasjon. En unnlatelse av en slik
nærmere påvisning vil lett være i strid med
Den europeiske menneskerettskonvensjonen.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake til Stortinget med forslag om totalforbud mot bruk av full
isolasjon av varetektsinnsatte."
Komiteenviser til at det fremgår av
budsjettproposisjonen at et godt forvaltningssamarbeid er nødvendig
for å få til en vellykket straffegjennomføring
og lette den domfeltes overgang til frihet. Komiteen slutter
seg fullt ut til dette. Det er etter komiteens mening
bra at kriminalomsorgen har inngått en sentral samarbeidsavtale
med Aetat, opplæringssektoren og helsemyndighetene. Tilbudet
til de innsatte bør være bredt slik at den enkelte
får et tilbud som kan fremme rehabilitering på individuelt
plan. Derfor mener komiteen det er positivt at man
også søker et samarbeid med kulturetaten. Musikk
og drama er velegnede fritidsaktiviteter i mange fengsler, og gir
de innsatte et miljø å oppsøke etter
løslatelsen.
For komiteen er det imidlertid
viktig å påpeke at et samarbeid mellom offentlige
og private aktører også er viktig for at målet
om rehabilitering skal nås. Komiteen vil
i denne forbindelse fremheve den viktige innsats som frivillige
organisasjoner og enkeltpersoner gjør overfor domfelte,
både under og etter soning.
Det er etter komiteens mening
særlig viktig å styrke rusomsorgen for domfelte,
og det er positivt at Justisdepartementet og Sosialdepartementet
samarbeider for å oppnå dette. Komiteen mener
det kan være interessant å prøve ut en
ordning med behandlingsdom for rusmisbrukere, jf. Drug-court-programmet. Komiteen mener
derfor det er viktig å forbedre tilbudet om voldsbehandling
og sinnemestring i hele landet. Det foreslås å styrke
dette tilbudet i 2004, og komiteen gir sin støtte
til det.
Komiteen vil påpeke
behovet for en helhetlig politikk overfor voldsofre. Etter komiteens mening
må den offentlige støtten til voldsoffertiltak
bli mer forutsigbar. For å løse det alvorlige
voldsproblemet, må også fokus rettes mot voldsutøveren.
Skal voldsofre slippe å leve med vold, må man
arbeide for at de som utøver vold slutter med det. Komiteen er
glad for at Regjeringen foreslår å styrke innsatsen
i forhold til sinnemestring i budsjettet for 2004.
Tilbud og tiltak overfor voldsutøveren
er få, geografisk spredt og ofte avhengig av lokale ildsjeler. Etter komiteens mening
må det være en viktig oppgave for Regjeringen å bidra
til samarbeid mellom sentrale og lokale aktører for å videreutvikle
tilbudet til voldelige personer.
Medlemmene fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til St.prp. nr. 1 (2003-2004)
s. 85 om driftsutgifter til Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS). Disse
medlemmer ser at differansen mellom saldert budsjett 2003
og forslag til budsjett for 2004 kan se ut som et kutt på ca.
3 mill. kroner. Disse medlemmer er likevel kjent
med at nedgangen ikke har noe med reduksjon i selve undervisningstilbudet å gjøre.
Grunnen til nedgangen er at man har flyttet ca. 1 mill. kroner til
post 440 til politi og 1 mill. kroner til post 430 under kriminalomsorgen.
Differansen gjelder endring vedrørende uniformer som nå utgjør
et mindre beløp.
Komiteen er svært
opptatt av at straffegjennomføringen har et godt faglig
innhold, slik at de straffedømte etter løslatelse
har de best mulige forutsetninger for å leve et kriminalitetsfritt
liv. De ansattes miljøskapende arbeid, deres tilstedeværelse
og tilsyn har stor betydning for en god straffegjennomføring,
og komiteen vil fremheve det verdifulle arbeidet
som gjøres av ansatte i kriminalomsorgen.
Komiteen har merket seg at i
2002 hadde 87 pst. av de innsatte kontaktbetjent. At kontaktbetjentordningen
fungerer tilfredsstillende er viktig. Komiteen mener
det er nødvendig å undersøke om de domfelte
er fornøyd med ordningen slik som forespeilet i proposisjonen.
Komiteen har også merket
seg at det er et relativt lavt antall av den totale fangebefolkningen
som tilbys program under soning. Komiteen forstår
at årsaken til dette er at mange domfelte soner så korte
dommer at programtilbud ikke er hensiktsmessig og/eller
praktisk gjennomførbart. På denne bakgrunn har komiteen forståelse
for at så vidt få tilbys program. Komiteen vil
imidlertid påpeke viktigheten av et godt forvaltningssamarbeid
slik at også de som er idømt kortere frihetsberøvelse,
får nødvendig oppfølging fra hjelpeapparatet
etter løslatelse.
Komiteen viser til Regjeringens
handlingsplan mot rusmiddelproblemer (2003-2005), hvor Regjeringen
er spesielt opptatt av at ansvaret for rusmiddelmisbrukere skal
være tydelig og at behandlingskjeden skal henge sammen. Komiteen har
merket seg at Regjeringen foreslår å øke
bevilgningene til soning i behandlingsinstitusjon (§ 12-soning)
neste år, og komiteen støtter dette.
Det er etter komiteens mening gledelig at overføringer
etter straffegjennomføringsloven § 12 har økt
med ca. 10 pst. fra 2002 til 2003.
Komiteen vil særlig
fremheve likeverdsprinsippet som en rettesnor i kriminalomsorgen.
Kvinner og menn har rett til et likeverdig rehabiliteringstilbud.
De innsattes ulike livssyn skal tas hensyn til i den grad dette
er praktisk mulig. Komiteen forutsetter at diskriminering
ikke forekommer i norske fengsler. Komiteen mener
det er viktig å arbeide for å rekruttere flere
personer med minoritetsbakgrunn til arbeidet innen kriminalomsorgen,
fordi fangebefolkningen er flerkulturell. Det må videre
være et mål at ulikheter i programtilbudet og
ulik kvalitet på dette tilbudet, utjevnes mellom de enkelte
regionene i kriminalomsorgen. Komiteen ber departementet
påse at de innsatte får en likeverdig behandling
i kriminalomsorgen.
Komiteen ser positivt på det
forberedende arbeid som flere frivillige organisasjoner har presentert
gjennom f.eks. fellestiltaket Nytt Liv. Dette er et program som
hjelper innsatte til å velge et liv uten rusmisbruk og
uten kriminalitet, og som i andre land har ført til radikal
reduksjon av gjentakelse av straffbare handlinger.
Komiteenhar
merket seg at forskning viser at ADHD/ADD-problematikk
er langt mer utbredt blant innsatte i norske fengsel enn utenfor. Komiteen viser til
Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003) hvor behovet for en gjennomgang
av hva slags kunnskap som finnes hos de ulike faggruppene som arbeider
i fengslene når det gjelder denne type problematikk, og
av hvilket tilbud og oppfølging innsatte med slike symptomer
tilbys, påpekes.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er
imot at en ordning med hjemmesoning innføres i Norge. Flertallet er
meget skeptiske til ordningen, og begrunner dette med følgende
hensyn: (1) De ansatte i kriminalomsorgen er en viktig faktor for å motvirke
ny kriminalitet. Denne påvirkningen vil være liten
ved elektronisk overvåkning hvor den tekniske kontrollen er
det sentrale. (2) Elektronisk overvåkning vil kunne virke
sosialt urettferdig fordi hjemmeforholdene er ulike. (3) Det er
etisk betenkelig å involvere lovbryterens familie i straffegjennomføringen
ved nærmest å gjøre hjemmet til et "fengsel".
Komiteen vil understreke
at en svært sentral ressurs i arbeidet med de straffedømte,
er den enkelte medarbeider innen kriminalomsorgen. Det er bekymringsfullt
at det totalt slutter ca. 100 fengselsbetjenter hvert år. Komiteen har
imidlertid merket seg at man i kriminalomsorgen bestreber seg på å drive
en god og inkluderende personalpolitikk og at man har iverksatt undersøkelser
for å finne årsakene til at så vidt mange slutter.
Det er videre positivt at man vektlegger hensynet til likestilling
og en livsfaseorientert personalpolitikk sterkt.
Komiteen har merket seg at departementet
blant annet vurderer å overføre soningsinnkallinger
fra politiet til kriminalomsorgen. Under forutsetning av at dette
vil gi en effektivitetsgevinst, mener komiteen at
en slik omorganisering virker hensiktsmessig.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti ber
departementet sikre at alle innsatte med lovfestet rett til undervisning får
slikt tilbud. Videre ber flertallet departementet arbeide
for at "rettighetselever" og andre med ønske om undervisning
i størst mulig grad får dette, for eksempel ved
overføring til institusjoner som har ledig undervisningskapasitet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti vil påpeke at en stor
andel av de innsatte i norske fengsler mangler nødvendige
ferdigheter i forhold til lesing og skriving. Det er også andre
fagområder hvor behovet for opplæring er påtagelig.
I den forbindelse ser disse medlemmer det som svært viktig å styrke
opplæringen som gis til innsatte i fengslene. Dette behovet
vil bli enda mer tydelig når en får en økning
i fengselskapasiteten. Disse medlemmer er usikre
på om den mest hensiktsmessige løsningen for å styrke
undervisningen er å overføre de innsatte som har
rettigheter til opplæring mellom fengsler som har ledig
undervisningskapasitet. Dette vil være et problem fordi
en ikke tar høyde for innsatte uten rettigheter, samt at
fengselskapasiteten er så presset at en ikke
kan garantere den nødvendige stabilitet som er ønskelig
i undervisningen.
Kap. 3430 Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
2 | Arbeidsdriftens inntekter
| 42 877 000 | 42 535 000 (-342 000) |
3 | Andre inntekter
| 8 008 000 | 5 710 000 (-2 298 000) |
| Sum | 50 885
000 | 48 245
000 (-2 640 000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 432 Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS)
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 130 478 000 | 127 312 000 (-3 166 000) |
| Sum | 130 478
000 | 127 312
000 (-3 166 000) |
Komiteen har merket
seg at KRUS skal ta opp 150 nye aspiranter i 2004, og at det er
tatt opp et ekstraordinært kull på 30 aspiranter
fra september 2003. Videre vil det iverksettes tiltak for å sikre
et tilstrekkelig antall fagutdannet personell i forbindelse med
kapasitetsutvidelsene neste år.
Komiteen har videre merket seg
at erfaringene fra lokal opplæring i Region sørvest
har vært positive.
Komiteen ser fram til at arbeidsgruppa
som utreder en mulig høyskolebasert utdanning i kriminalomsorgen
blir ferdig med sitt arbeid høsten 2004. Komiteen er
fornøyd med at en eventuell etablering av et universitetsfengsel
i Bergen sees i sammenheng med dette arbeidet. Komiteen er
videre fornøyd med at KRUS i større grad vil oppsøke
tjenestestedene og ta i bruk fleksible opplæringsformer
framover.
Komiteen vil understreke viktigheten
av den forskningen KRUS driver, og mener det er bra at KRUS
skal evaluere rustiltak og bruk av overføring til institusjon
etter straffegjennomføringsloven § 12.
Komiteen vil understreke viktigheten
av en bred rekruttering til fengselsbetjentutdanningen. Det er etter komiteens oppfatning
et særlig behov for flere fengselsbetjenter med minoritetsbakgrunn.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
vil understreke viktigheten av at det personellet som rekrutteres
forberedes godt på hva det vil si å arbeide som
fengselsbetjent, at uegnedeaspiranter lukes
ut, og at det arbeides aktivt og målrettet for å rekruttere
aspiranter med flerkulturell bakgrunn.
Flertallet forutsetter at departementet
løpende vurderer behovet for å bringe evalueringsrapporter videre
til Stortinget i egnet form. Flertallet vil framheve
viktigheten av at anbefalinger som følger slike evalueringsrapporter,
for eksempel når det gjelder samfunnsstraffen og forvaringsordningen,
blir fulgt opp og vurdert av departementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
skeptiske til at man vel vitende om at man i fremtiden vil trenge
flere utdannede fengselsbetjenter, likevel kutter i bevilgningen
på denne posten. Disse medlemmer har innenfor
rammen funnet midler for å styrke KRUS med 3,5 mill. kroner.
Disse medlemmer ber videre Regjeringen
som et ledd i å øke utdanningskapasiteten hos
kriminalomsorgen, vurdere å opprette en fengselsbetjentutdanning i
Nord-Norge. Et slikt tilbud bør lokaliseres til Bodø og sees
i sammenheng med Politihøgskolens avdeling der og de fagtilbud
som Høgskolen i Bodø gir. Disse medlemmer antar
at det her vil være mulig å utnytte felles ressurser
slik at kostnadene ved en nyetablering vil være forsvarlige,
og fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere å opprette
en fengselsbetjentutdanning i Nord-Norge, lokalisert til Bodø.
I vurderingen bør Regjeringen undersøke om et samarbeid
mellom Politihøgskolen i Bodø og Høgskolen
i Bodø vil gi positive faglige og økonomiske utslag ved
en slik etablering."
Disse medlemmer viser til at
Stortinget i juni 2002 bad Regjeringen opprette et desentralisert
undervisningsopplegg for fengselsbetjenter på Kongsvinger fra
høsten 2003: (St.prp. nr. 67 (2001-2002), Innst. S. nr.
260 (2001-2002)). Vedtak nr. 461:
"Stortinget ber Regjeringen iverksette et desentralisert
undervisningsopplegg for fengselsbetjenter i Kongsvinger fra høsten
2003."
Etter disse medlemmers oppfatning
synes dette ikke igangsatt i tråd med Stortingets anmodningsvedtak,
og i Regjeringens forslag til budsjett for 2004 synes det heller
ikke å ligge noen midler inne til dette formål.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake til Stortinget med en plan for et desentralisert undervisningsopplegg
for fengselsbetjenter på Kongsvinger senest i Revidert
statsbudsjett 2004."
Kap. 3432 Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS)
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
3 | Andre inntekter
| 379 000 | 0 (-379 000) |
| Sum | 379 000 | 0 (-379 000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 5 640 319 000 | 5 656 300 000 (+15 981 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter
| 58 736 000 | 96 074 000 (+37 338 000) |
22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag | 13 163 000 | 8 456 000 (-4 707 000) |
70 | Tilskudd | 6 246 000 | 6 271 000 (+25 000) |
71 | Tilskudd Norsk
Rettsmuseum (ny) | 0 | 2 000 000 (+2 000 000) |
| Sum | 5 718
464 000 | 5 769
101 000 (+50
637 000) |
Komiteen vil påpeke
at politiets oppgave er å sikre folk trygghet samt bekjempe
og forebygge kriminalitet. Det er derfor avgjørende at
vi har et politi som er nær befolkningen og som er tilgjengelig
for mennesker som trenger bistand fra politiet.
Komiteen vil fremheve at politiet
er i avslutningsfasen av en reform som skal sikre mer operativt
og tilgjengelig politi. I løpet av fase I oppgis det i
proposisjonen at 1 260 stillinger er omdisponert i politiet, 414
av disse er direkte gevinster av reformen. Komiteen merker
seg imidlertid at innføringen av den 5. ferieuke tilsvarer
vel 200 årsverk slik at nettogevinsten ligger på noe
over 200 stillinger.
Komiteen har merket seg at oppklaringsprosenten sank
fra 37,9 pst. i 2001 til 36 pst. i 2002. Det oppgis i budsjettproposisjonen
at dette kan ha mange ulike årsaker. Andelen saker som
oppklares er viktig for publikums tillit til politiet. Komiteen vil
fremheve at rask oppklaring og iretteføring av straffesaker
fremdeles er en av politiets hovedutfordringer i årene
framover. Videre er samarbeidet med påtalemyndigheten om
medansvaret for økt effektivitet innenfor det tosporede
system en kontinuerlig og krevende utfordring.
Komiteen ser med stor interesse
på utviklingsarbeidet for å finne mål
for det totale politiarbeid og utarbeidelsen av hensiktsmessig rapporteringsnivå med gode
resultatindikatorer. Det er avgjørende for oppfølgingen
av politiarbeidet at det finnes gode målekriterier, og
dette arbeidet haster. Oppdagelsesrisiko og saksbehandlingstid gir
ingen tilbakemelding om hvordan publikum opplever politiet. Komiteen vil påpeke
at menneskers trygghet er en sentral målestokk for politiet.
Det er derfor viktig å få en større bredde
i målekriteriene, som publikumstilgjengelighet/utrykningstid,
medarbeidertilfredshet, resultat av det forebyggende arbeidet og
samarbeidet med andre etater/institusjoner. Komiteen ser
fram til evalueringen av pilotprosjektet som planlegges i to politidistrikt.
Komiteen vil understreke at en
av hovedutfordringene i 2004 blir sluttføringen av politireformens
fase II med frigivning og omdisponering av årsverk til
en mer operativ og publikumsrettet tjeneste, en mer effektiv kriminalitetsbekjempelse
og en forbedring av det totale tjenestetilbudet overfor publikum. Komiteen legger videre
til grunn reformens formål om at publikum skal oppleve
større trygghet, økt nærhet og større
effektivitet i etaten. En mer effektiv ressursbruk generelt, økt vekt
på det forebyggende kriminalitetsbekjempende arbeidet,
og en straffesaksbehandling som kan gi forbedrede resultater, er
viktige hjelpemidler i dette arbeidet.
Komiteen viser til at det var
regjeringen Stoltenberg som i St.meld. nr. 22 (2000-2001) ønsket å redusere
antall driftsenheter i politidistriktene for å minske kontrollspennet
til politimesteren. Komiteen ser at slik omorganisering
kan være nødvendig stedvis i flere politidistrikt,
og at det dertil kan frigjøre administrative ressurser
til operativ innsats. Det er stor forskjell på hvor mange
ansatte det er på de enkelte lensmannskontorer. Noen få kontorer
har en lensmann som eneste polititjenestemann. Lensmannens administrative
ansvar (økonomi, ansvar for virksomhetsplan mv.) og arbeidsgiveroppgaver,
som i dag ligger til stillingen i enkelte nåværende
lensmannsdistrikt, bør kunne samles hos enkelte lensmenn
der det er faglig hensiktsmessig.
Komiteen vil imidlertid understreke
målet om et publikumsnært og utadrettet politi.
Politireformen fase 2 må ikke medføre at tjenestesteder
(lensmannskontor/politistasjoner) nedlegges. Det er etter komiteens mening
en klar målsetting at politiet ikke svekker sin nåværende
tilstedeværelse i kommunene. Ikke minst er det viktig der
det er mulig at de ansatte på lensmannskontoret kjenner
de lokale ungdomsmiljøene. Slik kunnskap er ofte en forutsetning
for å kunne forebygge kriminalitet og for å kunne
gripe inn raskt og på riktig måte der ungdom er
på vei inn i ruspregede og kriminelle miljøer.
Det er ikke minst av stor betydning at tjenestemenn tilknyttet nærmiljøet
driver forebyggende arbeid knyttet opp mot skoler, idrettsforeninger og
ungdomsklubber. Lokalkunnskap og nærhet til befolkningen
bidrar til økt trygghet for alle. På den måten
sikres den norske desentraliserte politimodellen.
Komiteen går inn for
at betegnelsen lensmann opprettholdes også på de
tjenestesteder som ikke lenger blir en egen driftsenhet. Dette innebærer
at lensmannsfunksjonen, slik publikum og kommunene kjenner den,
bevares. Opprettholdelse av lensmannsbeteg-nelsen kan også bidra
til å sikre rekrutteringen til de mindre lensmannskontorene. Komiteen vil
presisere at betegnelsen lensmann for en av tjenestemennene på et
lensmannskontor som ikke er driftsenhet, ikke medfører
at det innføres et nytt ledernivå i politidistriktet. Leder-,
arbeidersgiver- og personalansvaret skal tilligge den som er leder
av vedkommende driftsenhet.
Komiteen understreker at de sivilrettslige
og straffeprosessuelle funksjoner som ligger til lensmennene som
sådan, ikke skal endres som en følge av politireformen
fase 2. Selv om en endring i arbeidsoppgaver som nevnt kan få lønnsmessige
implikasjoner ved nyansettelse av lensmenn som ikke lenger er tillagt driftslederansvar,
forutsetter komiteen at endringen ikke vil ha negativ
lønnsmessig betydning for allerede ansatte lensmenn.
Komiteen vil understreke at et
av målene med politireformen var å styrke den
operative tjenesten ute i distriktene mot at den administrative
tjenesten ble samlet hos politimesteren i politidistriktet. Økningen
i miljørettet kriminalitet, kulturkriminalitet og annen type
kriminalitet tilsier også økt oppmerksomhet mot det
som skjer utenfor de større tettstedene.
Komiteenmener
at det å trekke på lokalsamfunnets ressurser og
engasjement virker kriminalitetsforebyggende. Å gjøre
nabolag mer sammensveiset og aktivt å søke å gjøre
lokalsamfunn tryggere, er eksempler på hva Stiftelsen Nabohjelp
befatter seg med. Komiteen mener at denne stiftelsen
gjør et viktig arbeid, og at politiet må informeres
om stiftelsens arbeid.
Komiteen vil påpeke
det gode arbeidet Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
gjør i forhold til rus og kriminalitetsforebyggende arbeid
blant barn og unge. Komiteen mener det er viktig å få god
dokumentasjon av det arbeidet som gjøres av "Samordning av
lokale kriminalitetsforebyggende tiltak" (SLT). Videre mener komiteen det
er viktig at man ser på muligheten for å dele
arbeidet opp i regioner etter hvert som flere kommuner kommer med. Komiteen merker
seg at SLTs tiltak har kommet svært langt og med gode resultater
i mange kommuner. Komiteen ønsker at kommuner
som har lyktes i dette arbeidet, bør få mulighet
til å være gode pådrivere og koordinatorer for å heve
kompetansen i kommuner som er i en oppstartsfase.
Komiteen ser fram til å få stortingsmeldingen
om politirollen til behandling i 2005. Det er viktig etter at politiet
har gjennomført en så omfattende reform, å se den
fremtidige politirollen i sammenheng med resultatene av politireformen
fase I og II, bemanningen i etaten og rekruttering. Komiteener også fornøyd med
signalene om at det skal utarbeides en bemanningsplan med utgangspunkt
i evalueringa av politireformen. Komiteen forutsetter
at departementet allerede neste år kommer tilbake til Stortinget
med forslag om organisering av særorganene. Det er viktig
at arbeidet mot organisert kriminalitet på sentralt nivå blir
avklart så fort som mulig.
Komiteen ser det videre som hensiktsmessig
at det blir gjennomført en uavhengig gjennomgang av politiets
ressursbruk. Komiteen ser dette som et viktig virkemiddel
for å oppnå en etat som med riktig ressursbruk
kan bli mer tjenesteytende, publikumsorientert og som arbeider mer
kostnadseffektivt.
Komiteen tar til etterretning
at departementet etter høringsrunden om særorganenes
oppgaver og organisatoriske plassering ser seg nødt til å foreta
en bredere vurdering av området enn det som lå i
mandatet for prosjektgruppen som kom med sin innstilling sommeren
2003. Komiteen støtter departementets avklaringer
i budsjettproposisjonen og ser frem til å få en sak
om særorganenes oppgaver og organisatoriske plassering
til behandling.
Komiteen er opptatt av å ta
i bruk ny teknologi i rettsgenetiske analyser, for å sikre
bevis som raskt kan identifisere riktig gjerningsperson. I dag tar
det altfor lang tid før resultatene foreligger. Komiteen mener at
den nasjonale kompetansen og tilgjengeligheten for rettsgenetiske
analyser bør styrkes for å imøtekomme det
voksende behovet for slike tjenester fra politiet og domstolene,
og for å øke rettssikkerheten.
Komiteen har notert seg at ca.
11 pst. av ledere med personalansvar i politi- og lensmannsetaten
var kvinner i 2002. Det gjenstår derfor mye arbeid for å oppnå likestilling
mellom kjønnene i denne etaten. Det opplyses i proposisjonen
at Politidirektoratets strategiske plan for likestilling skal implementeres
og følges opp med lokale handlingsplaner for likestilling. Komiteen ønsker å understreke
betydningen av at likestilling oppnås og vil utfordre etaten
til å vektlegge likestillingsspørsmål
i organisasjonen i størst mulig grad. Komiteen støtter
i hovedsak målene som er angitt for prosessen.
Komiteen viser til at det er
nedsatt et sentralt likestillingsutvalg. Komiteen mener
dette utvalget må foreta en kartlegging av hvorfor så mange
kvinner slutter i politi - og lensmannsetaten og hvorfor kvinner i
liten grad rekrutteres til lederposisjoner. På denne måten
kan man sette inn effektive tiltak for å snu denne utviklinga.
Komiteen tar til etterretning
at Regjeringen vil opprette en egen enhet, Asytrans, som skal stå for å koordinere
og gjennomføre uttransportering av asylsøkere
og kriminelle utlendinger. Komiteen har merket seg
målsettingen med prosjektet som er å
– redusere
kostnadene knyttet til uttransportering av asylsøkere,
– ytterligere å redusere
kostnadene knyttet til ankomstregistrering av asylsøkere,
– sikre betryggende prosesser
rundt styring, prioriteringer og analyse,
– sammen med Kommunal- og regionaldepartementet
og UDI forebygge tilstrømmingen av grunnløse asylsøkere.
Komiteen har merket seg at det
i 2002 kom 17 480 asylsøkere til Norge, fra over 100 land.
Dette er det høyeste antall noensinne, og er en økning
med 18 pst. siden 2001. Hele 49 pst. av søkerne kommer
fra Europa. Komiteen har videre merket seg at politiet legger
til grunn et totalt uttransporteringsvolum på 10 500 personer. Komiteen vedkjenner
seg at politiet står overfor betydelige utfordringer for å kunne
effektuere utsendelse av asylsøkere.
Komiteen viser til at en effektivt
må sørge for at asylsøkere med avslag
på søknadene reiser hjem, om nødvendig
med bistand fra politiet. Dette vil også bidra til å verne
om dem som har et reelt beskyttelsesbehov og således verne
om asylinstituttet. Komiteen er kjent med at en rekke
av disse sakene er såkalte Dublin-saker, hvor asylsøkeren
skal tilbakeføres til det første land hvor vedkommende
søkte asyl.
Komiteen mener at den økte
satsingen på politiet i de seinere år har gjort
det nødvendig i større grad å prioritere
de andre delene av straffesakskjeden. Det er viktig at straffesakskjeden
er i balanse. Dagens situasjon med økende restanser og
saksbehandlingstid i domstolene, og en soningskø som over
lang tid har ligget over 2500 dommer, er uheldig.
Komiteen ber om at forsøkene
med lydbåndopptak av politiavhør evalueres med
sikte på en permanent ordning.
Komiteen har merket seg at nedgangen
i oppklaringsprosent er størst når det gjelder økonomisk
kriminalitet. Flere saker har i den senere tid vist at det pågår stor økonomisk
kriminalitet også i Norge. Mange milliarder kroner er gjenstand
for økonomisk kriminalitet. Komiteen vil
understreke at antall anmeldelser på området er
et dårlig mål for omfanget av denne form for kriminalitet
da mørketallene er store.
Komiteen viser til at økningen
av den organiserte kriminalitet - ikke minst gjennom forgreninger
til andre europeiske land - tilsier at Regjeringen allerede neste år kommer
med et forslag til Stortinget om en endelig organisering av særorganene. Komiteen ser
det som viktig å styrke arbeidet mot økonomisk
kriminalitet.
Komiteen har merket seg at et
større antall av store og meget utfordrende økonomiske
straffesaker og et stigende antall hvitvaskingsmeldinger, innrapporteres til Økokrim.
Den nye loven mot hvitvasking medfører også at
nye institusjoner blir meldepliktige. Komiteen ber
derfor departementet sørge for at ØKOKRIM får
tilstrekkelige ressurser til dette arbeidet. Komiteen viser
til at Politidirektoratet har nedsatt en arbeidsgruppe for å vurdere
politihundetjenesten. Komiteen ser det som naturlig
at direktoratet etter dette arbeidet gjennomgår og vurderer
de kompensasjonsordninger som gjelder denne tjenesten, herunder
opp mot sammenlignbare hundetjenester i staten.
Komiteen er fornøyd
med at alle politidistrikter nå har en egen familievoldskoordinator. Komiteen er kjent
med at kunnskapen og bevisstheten om vold i nære relasjoner
har fått økt fokus, som igjen gjør at kvinner
utsatt for vold blir møtt med større kunnskap og
forståelse i politiet. Dette har ført til at stadig
flere tilfeller av familievold anmeldes. Komiteen er
opptatt av at Ordningen med familievoldskoordinatorer videreutvikles
gjennom kompetanseheving og erfaringsutveksling mellom distriktene
for å gi ofre for familievold et godt tilbud, uavhengig
av hvor de måtte være bosatt i landet.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til budsjettavtale av 27. november 2003 som innebærer at
ressursene til IKT, straffesakskjeden, jf. kap. 440 post 1, reduseres
med 3 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti fremmer derfor følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i samarbeid
med Politidirektoratet utarbeide en plan for i nær framtid å utstyre politibilene
med moderne kommunikasjonsutstyr. Det må i en slik plan
innhentes erfaringer fra våre naboland."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
understreke behovet for at Økokrim settes i stand til å møte
de nye og økte utfordringene innen dette feltet.
Disse medlemmer mener man bør
være bevisst i forhold til skjevheten det er når
det gjelder kvinner i lederstilinger innen politiet. Disse
medlemmer vil likevel understreke at det avgjørende
skal være en persons faglige kvalifikasjoner uavhengig
av kjønn.
Disse medlemmer mener at et funksjonelt
og ressursmessig sterkt politi er avgjørende mht. folks oppfatning
av trygghet. Politiet nærmer seg slutten av en omstillingsprosess
som skulle gjøre det mulig bl.a. å få mer
synlig politi. Disse medlemmer kan så langt
ikke se at det har skjedd, og er bekymret for at folk i dag ikke
opplever å ha den nødvendige trygghet. Det kan
ifølge disse medlemmer virke som om resultatet
så langt ikke har vært positivt, og det fremkommer
dessverre ofte kritikk mot politiet som går ut på at
de ikke rykker ut når folk ber om hjelp. I en del av disse
episodene begrunnes mangelen på utrykning med at det ikke
finnes tilgjengelige ressurser til å foreta utrykningen.
En slik begrunnelse vil disse medlemmer ta sterkt
avstand fra.
Disse medlemmer mener politiet
er sterkt underprioritert i forhold til de oppgaver som skal løses og
de utfordringer politiet står overfor. Disse medlemmer ønsker
derfor å styrke denne posten med 16,3 mill. kroner. Disse
medlemmer vil videre vise til partiets primære
standpunkt under kapittel 3.5.
Videre vil disse medlemmer påpeke
behovet for bevisst prioritering i en tid da politiets ressurser
holdes på et lavt nivå. For å kunne bedre
situasjonen finner disse medlemmer det nødvendig å redusere
bevillingen til Norsk Rettsmuseum med 1,5 mill. kroner. Disse
medlemmer mener at når man ser på sammenhengen
i straffesakskjeden, må man fokusere på å få alt
like bra i stedet for at alt skal være like dårlig. Man
kan ikke drive justispolitikk etter skippertaksmetoden. Man har
behov for en styrkning av alle ledd innen straffesakskjeden.
Disse medlemmer peker på at
om man skal ha et effektivt og moderne politi, må de ha
utstyr som står i sammenheng med den tid man lever i. Flere
steder sliter politiet med utrangert og dårlig materiell.
Dette går utover både arbeidsmiljø og
effektivitet. Disse medlemmer ønsker at
politiet må moderniseres materielt. Disse medlemmer ønsker
blant annet at alle tjenestebiler bør utstyres med bærbare
IKT-løsninger. Dette vil i stor grad effektivisere politiets
arbeid. Man bør blant annet kunne være online
i forhold til de viktigste av politiets registre som for eksempel
autosys og personregister. Dette vil i stor grad også kunne
føre til at rapporteringsrutiner og loggføringer
blir bedre.
Disse medlemmer er også bekymret
for politiets bilpark. Flere av politiets kjøretøy
vil for eksempel kunne slite i forhold til teknisk kontroll, noe
som er uholdbart. Det er fra disse medlemmer et ønske
at man kontinuerlig har en oppdatering av politiets bilpark, slik
at man har en kontinuerlig utbytting i løpet av en femårsperiode. Disse
medlemmer finner det videre underlig at staten skal betale
avgift til staten. Dette medfører bare at politiet får økte
utgifter og Finansdepartementet får pengene. Det vil etter disse medlemmers syn
være mer hensiktsmessig at man reduserer politiets kostnader
ved innkjøp av kjøretøy, og derigjennom
gir politiet større økonomisk handlingsrom. Disse
medlemmer ønsker å innføre avgiftsfritak
på tjenestekjøretøy for politiet.
Disse medlemmer mener hundetjenesten
må styrkes og videreutvikles. Politihund er et viktig verktøy
for politiet. Hund er et av de viktigste verktøy for politiet
både når det gjelder søk etter personer
og søk etter narkotika. Det er viktig at de som har og
bruker tjenestehund sikres gode arbeidsbetingelser i forhold til hund
og hundehold. Det må derfor ikke bli en merbelastning å drive
med hund i politiet, men heller ses på som ekstra ressurs. Disse
medlemmer ønsker derfor å sikre like gode
betingelser for de som har politihund som andre som benytter hund
som en del av tjeneste hos fengselsvesen, tollvesen og andre offentlige
etater.
Disse medlemmer ønsker
et fortsatt ubevæpnet politi i Norge. Men i et samfunn
med et stadig hardere kriminelt miljø er det viktig å ivareta
den enkelte tjenestemannens sikkerhet. Disse medlemmer er tilfreds
med at man har kommet i gang med prøving og bruk av pepperspray.
Likevel mener disse medlemmer det er viktig at man
stadig er villig til å tenke nytt på dette området.
I enkelte tilfeller hvor det er legitimt med væpning og
hvor væpningsordre gis, er det dessverre ofte psykisk syke
eller sterkt rusede personer som er involvert. I disse tilfeller
er det uheldig om politiet havner i en situasjon, som på grunn
av egen eller andres sikkerhet, medfører at skudd må løsnes
for å nøytralisere personen. I slike tilfeller
vil det kunne være behov for alternativer som har umiddelbar
virkning og "stopping power". Disse medlemmer ønsker
derfor en forsøksordning med ikke-dødelige elektrosjokk-
våpen. En del av disse våpnene kan brukes på en
avstand på 5-10 meter og er derfor egnet til å erstatte
skytevåpen i en situasjon hvor man må gripe inn
mot en farlig person. I USA har man sett at skadefrekvensen for
gjerningsmann og politi er halvert. Et slikt virkemiddel for politiet
vil derfor være viktig for å ivareta politiet
og andres sikkerhet, samt bidra til at vi fortsatt kan ha et ubevæpnet
politi i Norge. Disse medlemmer ønsker i
første omgang å bruke 200 000 kroner på et
forsøksprosjekt i Oslo.
Disse medlemmer vil for øvrig
vise til sine merknader i forhold til sitt primære standpunkt
under kapittel 3.5, og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innføre
avgiftsfritak på tjenestekjøretøy for
politiet fra og med 2005."
"Stortinget ber Regjeringen sikre
likebehandling for dem som har bruker tjenestehund innen offentlige etater."
"Stortinget ber Regjeringen igangsette
forsøk med elektrosjokkpistoler i politiet."
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
politiet gjør en formidabel innsats på de fleste
områder. Ofte må politiet trå til der det øvrige
hjelpeapparatet svikter, og menneskekunnskap er derfor en vel så viktig
egenskap for politifolk som kunnskap om når og hvordan
man skal ta i bruk de maktmidlene man har til rådighet. Dette medlem mener
likevel at politiet har et stort forbedringspotensial, og vil særlig
framheve metoden problemorientert politiarbeid, som politiet er
i ferd med å innføre. Dette medlem er
opptatt av at politiet skal ha sitt hovedfokus på forebygging.
Forebygging av kriminalitet kan bare lykkes gjennom samarbeid med andre
etater, med politikere og med frivillige organisasjoner. Videre
er dette medlem opptatt av at ofre for kriminalitet
i langt større grad må få informasjon om
hvorfor politiet gjør som de gjør og hva som er framdriften
i deres sak. Oppfølging av ofre og pårørende
bør bli en langt viktigere oppgave for norsk politi og
påtalemyndighet framover, og dette medlem anser
en slik strategi for å være en fornuftig investering
som vil lønne seg på alle måter.
Dette medlem mener det er svært
merkelig at ikke politiets tekniske løsninger er bedre,
spesielt i politibilene. Departementet må snarest lage
en plan for å få moderne løsninger på plass.
Dette medlem vil påpeke
at ordningen med familievoldskoordinator ikke fungerer like godt
overalt. Dette medlem mener det kan stilles spørsmålstegn ved
hvorvidt årsaken er at ikke alle politimestre har sett nytten
av en skikkelig satsing på dette. Dette medlem er
opptatt av at politidistriktene lærer av hverandres erfaringer
i større grad enn i dag.
Dette medlem vil understreke
at Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett innebærer
bygging av flere varetekts - og soningsplasser, satsing på rehabilitering
og ettervern, og ikke minst en markant styrking av kommuneøkonomien,
flere arbeidsplasser, færre fattige, en kraftig styrking
av skolen, barnevernet og psykiatrien. Dette vil gi politiet en
merkbar arbeidsbesparelse. Dette medlem vil videre
påpeke at Sosialistisk Venstrepartis politikk i større
grad innebærer at politifaglige vurderinger skal ligge
til grunn for eksempel avgjørelser knyttet til ambassadevakthold
og anti-terror-innsats.
Dette medlem viser til Stortingets
behandling av Innst. O. nr. 100 (2002-2003) og de endringer i hvitvaskingsloven
som trer i kraft fra 1. januar 2004. Endringene innebærer
at en rekke nye grupper får rapporteringsplikt til Økokrim
ved mistanke om forhold knyttet til hvitvasking av utbytte fra straffbare
handlinger. Dette medlem viser til at endringene
forventes å føre til en økning i antall
meldinger som skal behandles og etterforskes av Økokrims
hvitvaskingsenhet. Dette medlem understreker viktigheten
av at Økokrim får tilstrekkelige ressurser til å håndtere denne økte
saksmengden på forsvarlig vis, og dette medlem viser
til at justisministeren i svar på Dokument nr. 15 spm.
101 (2003-2004) påpeker:
"Det ligger til Politidirektoratet innenfor tildelte
rammer, å foreta den ressursmessige prioritering til politietaten.
Dette gjelder også i forhold til Økokrim."
Dette medlem viser til at det
den siste tid fra flere hold har vært uttrykt bekymring
for hvitvaskingsenhetens ressursmessige situasjon. Videre understreker dette
medlem at Regjeringen har ansvar for at endringene i hvitvaskingsloven
kan iverksettes på best mulig vis. Dette medlem forutsetter
derfor at departementet også tar ansvar for at Økokrim
har tilstrekkelige ressurser til å håndtere økningen
i antall hvitvaskingsmeldinger.
Kap. 3440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Gebyrer | 224 700 000 | 264 540 000 (+39 840 000) |
3 | Salgsinntekter | 7 754 000 | 0 (-7
754 000) |
4 | Gebyrer - vaktselskap | 207 000 | 857 000 (+650
000) |
5 | Gebyrer -
utlendingssaker | 36 800 000 | 0 (-36 800 00) |
| Sum | 269 461
000 | 322 597
000 (+53
136 000) |
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, har for øvrig ikke merknader
til dette kapitlet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet finner
det uheldig at man stadig øker folks utgifter og viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative budsjett nullet ut økningen
på passgebyr i forhold til barn på en halv G.
Kap. 441 Oslo politidistrikt
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 1 163 572
000 | 1 216 133
000 (+52 561 000) |
| Sum | 1 163
572 000 | 1 216
133 000 (+52
561 000) |
Komiteen er oppmerksom
på at Oslo politidistrikt har spesielle utfordringer med å håndtere
sammensatte storbyproblemer samt typiske hovedstadsoppgaver. Oslo
politidistrikt har hvert år store utgifter på grunn
av sikkerhetsansvar for utenlandske ambassader og delegasjoner. Komiteen har
på ny i høst behandlet tilleggsbevilgninger i
2003 til politiet som følge av økte utgifter til
sikkerhetstiltak i St.prp. nr. 83 (2002-2003).
Komiteen viser til behandlingen
av St.meld. nr. 51 (2000-2001) gjennom Innst. S. nr. 155 (2001-2002). Politihelikoptertjenesten
ble anslått til ca. 12 mill. kroner. Komiteen vil
påpeke at det var en forutsetning at politihelikopterdriften
ikke skulle belaste de ordinære driftsbudsjetter i politiet.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, vil understreke
at det må være opp til Regjeringen og politiet å iverksette
de konkrete tiltak som er nødvendig for å sikre
ambassader mv. mot terrorangrep. Disse vurderingene må gjøres
på bakgrunn av de til enhver tid gjeldende trusselvurderinger.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til budsjettavtale av 27. november 2003 som innebærer
at Oslo Politidistrikts budsjett kuttes med 4 mill. kroner. Dette
flertallet er opptatt av at Oslo Politidistrikt ikke svekker
sin operative virksomhet, og mener at en reduksjon i forhold til
Regjeringens forslag først og fremst bør hentes
inn ved effektivisering av administrasjonen ved Politihuset.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at politiet i Oslo møter helt spesielle utfordringer. Ikke
bare er det landets hovedstad når det gjelder statssete,
det er også narkotikahovedstad og hovedsete for store deler
av den tunge organiserte kriminaliteten. I tillegg tilsier den store befolkningstettheten
at man har en stor andel av det som kan kategoriseres som hverdagskriminalitet.
Dette alene tilsier at politiet i Oslo trenger forholdsmessig større
ressurser. Disse medlemmer vil styrke politiet i
Oslo med 7 mill. kroner totalt.
Disse medlemmer peker videre
på at en annen utfordring for Oslo-politiet er at man har
ansvar for sikkerheten rundt ambassader, ved statsbesøk,
og sikkerhet i forbindelse med større internasjonale konferanser.
Videre har politiet i Oslo livvaktstjenesten og et stort ansvar
for sikkerheten rundt landets utøvende myndighet. Denne
type oppgaver er en pålagt og prioritert oppgave. I dag
ser vi at dette i stor grad har ført til nedprioriteringer
av andre deler av politiets oppgaver, herunder forebyggende tiltak
og kampen mot hverdagskriminalitet. Dette er ingen heldig
situasjon. Hvor store ressurser denne type tjenester krever, er
ofte styrt av internasjonale eller lokale uforutsette hendelser. Disse
medlemmer ønsker derfor at bevilgninger til denne
type oppgaver skal gjøres til overslagsbevilgninger. Regnskapstallene
for utgifter til livvaktstjeneste og ambassadevakthold var for øvrig
i 2002 195 100 000 kroner og pr. 30. september 2003 var tallene
211 041 554 kroner. Disse medlemmer ønsker derfor å sette
av 190 millioner kroner på en egen post for slike typer
nasjonale sikkerhetsoppgaver som en overslagsbevilgning. I forhold
til de signaler som fremkommer i "sårbarhetsmeldingen"
om klare og mest mulig enhetlige kommandolinjer, bør alt
vakthold rundt regjeringsmedlemmer (herunder regjeringskvartalet)
også samles administrativt under Oslo-politiet. Dette kan
gjøres uavhengig av hvem som konkret utfører tjenesten.
Disse oppgaver bør også falle inn under den samme
overslagbevilgningen.
På bakgrunn av dette vil disse
medlemmer styrke det totale budsjettet for Oslo-politiet
med 7 mill. kroner og opprette en egen post; Ambassadevakthold, livvakttjeneste,
sikkerhet regjering og sikkerhetstiltak ved statsbesøk
merket overslagsbevilgning, hvor det settes av 190 mill. kroner.
Post 1 reduseres med 183 mill. kroner.
Disse medlemmer vil for øvrig
vise til sine merknader i forhold til deres primære forslag.
Disse medlemmer registrerer med
stor glede at man nå har et politihelikopter på plass
i Oslo. Dette er noe disse medlemmer lenge har jobbet
for. Det er viktig at denne tjenesten blir fullt ut operativ som
forutsatt og videreutviklet. Disse medlemmer stiller dog
spørsmål ved om man har tilstrekkelige midler
til å holde politihelikoptret i full tjeneste som forutsatt. Disse
medlemmer vil her også vise til sine primære
merknader under kapittel 3.5.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis forslag i forbindelse med behandlinga
av St.prp. nr. 83 (2002-2003), om å skille ut Oslo-politiets
nasjonale oppgaver i en egen post, slik at ikke denne typen politioppgaver
går på bekostning av bekjempelse av hverdagskriminaliteten,
og dermed tryggheten for Oslos borgere. Dette medlem mener
det kan stilles spørsmålstegn ved hvorvidt det
ligger politifaglige vurderinger til grunn for avgjørelsen
om å ha væpna vakthold utenfor den amerikanske
og den israelske ambassaden 24 timer i døgnet. Ingen av
våre nordiske naboer har valgt en slik løsning,
og det kan umulig være en særlig smart måte å bevokte
disse ambassadene på. De innkjøpte kasunene bør
etter dette medlems mening tas i bruk i stedet, slik
kan Oslo-politiet spare penger, mer effektivt ivareta ambassadenes
behov for trygghet og forhindre demotiverte medarbeidere - på én
gang. Videre må politifaglige vurderinger ligge til grunn
for Oslo-politiets anti-terror-innsats.
Kap. 3441 Oslo politidistrikt
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
3 | Salgsinntekter | 158 000 | 164 000 (+6
000) |
5 | Personalbarnehage
| 2 205 000 | 2 284 000 (+79 000) |
| Sum | 2 363
000 | 2 448
000 (+85
000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 442 Politihøgskolen
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 169 932 000 | 195 696 000 (+25 764 000) |
| Sum | 169 932
000 | 195 696
000 (+25
764 000) |
Komiteen er tilfreds med at Politihøgskolens
budsjett er styrket for å kunne ta opp to nye klasser høsten 2004
da det forventes en større avgang av ansatte i etatene
i årene som kommer.
Komiteenmerker
seg at den treårige grunnutdanningen skal gi et bredt og
godt grunnlag for generalisten i politiet, og at etter- og videreutdanning
skal gi spesialkompetanse innenfor flere fagområder. Politi- og
lensmannsetaten er tildelt kompliserte og mangfoldige oppgaver,
og det er store forventninger og krav som stilles til de tjenestene
som ytes. Komiteen merker seg videre at grunnutdanningen
må gi den enkelte polititjenestemann og -kvinne et bevisst forhold
til egne holdninger og til egne valg i det daglige arbeidet, og
at studentaktive læringsformer i større grad kan
bidra til det.
Komiteen mener at økt
kompetanse og spesialisering er viktig med tanke på de
store omstillingene etaten har vært gjennom i forbindelse
med Politireform 2000 og står foran de neste årene,
og komiteen ser at et masterstudium ytterligere vil
bidra til dette. Komiteen vil fremheve nødvendigheten
av systematisk samhandling om kompetanseutvikling mellom de ulike
nivåer i etaten hvor høgskolen bidrar til at dette gjøres
regionalt.
Komiteen vil peke på den
viktige rollen Politihøgskolen har som aktør innenfor
forskning og formidling og ser positivt på at et eget forskningsutvalg
skal nedsettes. Komiteen merker seg at forskningsmiljøet
må styrkes i oppstarten av masterstudiet og at forskningen
skal kunne brukes for å sette politiets oppgaver inn i
et bredere samfunnsmessig perspektiv. Komiteen vil
videre peke på at flere av omstillings- og utviklingsprosessene
høyskolen er inne i vil bidra til å nå målsettingen
om kvaliteten i utdanningen og forskningen.
Komiteen ser det som viktig at
utstyr og bilpark til praktisk operativ trening må være
av tilfredsstillende kvalitet.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
tar Regjeringens beslutning om å nedlegge Politihøyskolens
kursanlegg på Bruvoll i Nord-Odal høsten 2004
og fast etablering og utbygging av Justissektorens kurs- og øvingssenter
i Stavern til etterretning. Flertallet vil imidlertid
understreke betydningen av at deler av virksomheten i Nord-Odal
overføres til Politihøyskolens anlegg på Sæter
gård i Kongsvinger, slik at dette anlegget bedre utnyttes
og styrkes. Dette muliggjør at flertallet av de ansatte
på Bruvoll kan tilbys arbeid på Sæter
gård. Flertallet er ellers kjent med at
Justisdepartementet har garantert de ansatte på Bruvoll
videre arbeid i justisetaten i Kongsvinger, bl.a. Sæter
gård, Vardåsen fengsel eller Kongsvinger politistasjon,
og at departementet vil bistå Nord-Odal i å finne
ny virksomhet til anlegget på Bruvoll.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Fremskrittspartiet fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for fortsatt drift ved Politihøgskolens virksomheter ved
Bruvoll i Nord-Odal."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
ikke behov for en nedleggelse av driften ved Bruvoll i Nord-Odal,
all den tid en ikke får en samling av Politihøyskolens
virksomheter.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti har
merket seg utvidelsen av Politihøyskolen med to klasser
og ser dette som et viktig tiltak for å sikre god bemanning
i etaten. Dette medlem er orientert om Politihøyskolens
store utfordringer med utvikling av nye kurs, omlegging av grunnutdanningen
til mer temabasert/tverrfaglig utdanning og oppretting
av masterstudiet, men ser dette som viktige tiltak for å sikre
god kompetanse i etaten.
Dette medlem støtter
en videreutvikling av utdannings-, kurs- og øvingssenteret
for justissektoren i Stavern. Dette medlem har med
forundring merket seg at Justissektorens kurs- og øvingssenter
i Stavern er flyttet fra kap. 440 i budsjettet til kap. 442. Vi mener
denne organisatoriske plasseringen av senteret er uheldig og går
imot at Politihøgskolen tillegges driftsansvaret for Justissektorens
kurs og øvingssenter i Stavern, da vi ser at dette kan
virke hemmende på den videreutvikling vi mener bør
foregå i Stavern.
Dette medlem er også bekymret
for at den organisatoriske plasseringen kan føre til et
dårlig samarbeid mellom de ulike brukerne av kurs- og øvingssenteret. Uttrykningspolitiets
hovedadministrasjon og Vestfolds sivilforsvarskrets skal flytte
til Stavern. I 2004 skal det foregå både grunnkurs
og repetisjonskurs for politireserven. Omfanget av virksomheten
og at det er brukere av senteret fra hele justissektoren, gjør
at Justissektorens kurs- og øvingssenter bør sortere
under Justisdepartementet.
Dette medlem mener videre at
det må lages en plan for videreutvikling av Justissektorens
kompetansesenter i Stavern.
Dette medlem fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen overføre
driftsansvaret for Justissektorens kurs- og øvingssenter
i Stavern til Justisdepartementet. Stortinget ber Regjeringen komme
tilbake i revidert nasjonal budsjett 2004 med en plan for videreutvikling
av Justissektorens kompetansesenter i Stavern."
Dette medlem går imot å legge
ned Politihøgskolens senter på Bruvoll i Nord-Odal.
Senteret i Stavern avhenger ikke av nedleggelse i Nord-Odal. Dette medlem vil
påpeke at politihøgskolen selv også ønsker å opprettholde
aktiviteten på Bruvoll. Faglige evalueringsrapporter, lave
driftskostnader, nylig foretatte investeringer, leieavtale fram
til 2022, nærheten til Gardermoen, stedets egnethet og
brukernes tilfredshet tilsier at senteret i Nord-Odal er vel egnet
til de spesialistkurs som tilbys i forbindelse med kjøreopplæring.
Kap. 3442 Politihøgskolen
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
2 | Diverse inntekter
| 5 234 000 | 5 422 000 (+188 000) |
| Sum | 5 234
000 | 5 422
000 (+188
000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 443 Oppfølging
av innsynsloven
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 5 467 000 | 7 332 000 (+1 865 000) |
70 | Erstatninger
| 2 000 000 | 2 500 000 (+500 000) |
| Sum | 7 467
000 | 9 832
000 (+2
365 000) |
Komiteen merker seg at 12 777
personer har søkt om innsyn i overvåkingspolitiets
arkiver og registre innen fristens utløp 31. desember 2002.
Dette er mer enn tre ganger så mange som var forventet. Komiteen noterer
seg at arbeidet med å ferdigbehandle søknadene
vil avsluttes medio 2006.
Komiteen støtter forslaget
til overslagsbevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti skulle gjerne sett at fristen
for å søke om innsyn i overvåkingspolitiets
arkiver og registre var forlenget og viser til disse medlemmers merknad
i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003).
Kap. 445 Den høyere
påtalemyndighet
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 82 225 000 | 89 885 000 (+7 660 000) |
| Sum | 82 225
000 | 89 885
000 (+7
660 000) |
Komiteen følger
utviklingen ved statsadvokatembetene nøye. Det stilles
stadig høyere krav til embetene i form av frister i straffesakskjeden,
samordningsoppgaver, særreaksjonsreformen m.m. Komiteen har merket
seg at antall rettsdager utført av statsadvokater har økt
fra 2001 til 2002 til tross for at antall aktorater gikk ned. Dette
skyldes at aktoratene har blitt mer langvarige.
Komiteen har nylig hatt til behandling
Ot.prp. nr. 98 (2002-2003) om utvidelse av politijuristenes påtalekompetanse
og henviser for øvrig til denne proposisjonen og resultatet
av denne, jf. Innst. O. nr. 18 (2003-2004).Komiteen håper
på en rask gjennomføring av vedtaket i innstillingen
og forventer at dette vil medføre en avlastning for statsadvokatembetene.
Komiteen har merket seg statsadvokatembetenes lange
vei fram til likestilling mellom kjønnene og utfordrer
departementet til å gjøre aktive grep for å oppnå likestilling
i etaten.
Kap. 446 Den militære
påtalemyndighet
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 4 548 000 | 4 591 000 (+43 000) |
| Sum | 4 548
000 | 4 591
000 (+43
000) |
Komiteen er enig i at for å oppnå en
effektiv håndhevelse av disiplinærsaker er det
viktig at klager på refselser ikke medfører unødvendige
forsinkelser. I straffesaker går det fortsatt vel ett år
fra den straffbare handling er begått til pådømmelse
og soning. Komiteen merker seg at departementet forventer
at saksbehandlingstiden skal gå vesentlig ned som følge av
at den militære påtalemakt selv kan ta ut tiltale. Komiteen forventer
tilbakemelding i neste års budsjett om utviklingen i saksbehandlingstiden. Komiteen er
tilfreds med at det settes klare tidsfrister og mål for
saksbehandlingstid for uttalelser i anmeldelsessaker.
Komiteen mener det er viktig å sikre
den militære påtalemyndighet nødvendig
kunnskap og kompetanse til å håndtere saker som
medfører folkerettslige implikasjoner, særlig
pga. økt norsk deltakelse i utenlandske operasjoner. Komiteen merker
seg at den militære påtalemakten tilpasser aktiviteten
til endringene i Forsvaret. Komiteen imøteser
med forventning arbeidet med å kartlegge eventuelle endringsbehov
og den særskilte oppmerksomhet rådgivning, kontroll
og iretteføring av saker gis.
Kap. 448 Grensekommissæren
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 4 492 000 | 4 542 000 (+50 000) |
| Sum | 4 492
000 | 4 542
000 (+50
000) |
Komiteen viser til at Grensekommissæren
har som hovedoppgave å overholde grenseavtalen med Russland
i samarbeid med Garnisonen i Sør-Varanger, og å forebygge
eller avgrense mulige brudd på grenseavtalen. Garnisonen
i Sør-Varanger utfører og støtter Grensekommissæren
i hans oppgaver, og det er dermed i praksis militært personell
som har kontinuerlig oppsyn med hele grensestrekningen mellom Norge
og Russland, mens eventuelle grensekrenkelser skal rapporteres gjennom
Grensekommissæren eller politiet. Komiteen viser
til at Grensekommissæren er bindeleddet til landets øvrige
myndigheter når det gjelder forholdene langs grensen, også i
forhold hvor politiet er involvert, og støtter forslaget
til bevilgning.
Kap. 450 Sivile vernepliktige
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 225 751 000 | 180 791 000 (-44 960 000) |
| Sum | 225 751
000 | 180 791
000 (-44 960 000) |
Komiteenmerker
seg at Justisdepartementet i forhold til tjenestested for sivile
vernepliktige i større grad vil prioritere de frivillige
organisasjonene, i tillegg til voldsforebyggende arbeid. Komiteen er fornøyd
med dette.
Komiteen har videre merket seg
den foreslåtte reduksjonen i tjenestetid fra 14 til 13
måneder, for å øke gjennomstrømmingen
av mannskaper.Komiteen viser
til at antall søknader om fritak for militærtjeneste
er høyere enn det antall mannskap som hvert år
kan gjennomføre sivil verneplikt innenfor gjeldende økonomiske
rammer. Det er etter komiteens mening viktig å forhindre
at vernepliktige må vente i lang tid før de blir
innkalt til avtjening av verneplikten. Det er riktig å prioritere årets
kull, men det bør samtidig ikke være slik at eldre
mannskaper må leve lenge i uvisshet, med de konsekvensene dette
kan ha for framtidsplanlegging, tilgang til fast arbeid etc.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil påpeke at militærtjenesten totalt sett ofte
beløper seg til lengre tid enn den ordinære førstegangstjenesten,
og at tillegget i siviltjenesten er ment å skulle utligne
dette. Flertallet viser til at tillegget i tjenestetid
for de sivile vernepliktige i forhold til de militære vernepliktige, er
begrunnet med at man ikke skal svekke rekrutteringen til militærtjenesten.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
det er et skritt i riktig retning å redusere vernepliktstida
fra 14 til 13 måneder. Men dette medlem mener
vernepliktstida bør kuttes med ytterligere en måned,
slik at militær og sivil verneplikt likestilles. Det fins
ingen gode grunner for å opprettholde dagens diskriminerende
praksis, all den tid erfaring har vist at antallet søkere
ikke har økt i takt med endringer som har vært
foretatt for i større grad å likestille de to
vernepliktsformene. En positiv bieffekt av dette vil være
at gjennomstrømmingen av mannskaper vil øke med
135-140 mannskapsårsverk per år. Køene
vil med andre ord bli mindre ved et slikt tiltak. Dette medlemfremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme
forslag om å likestille den militære og den sivile
verneplikten, slik at vernepliktstida for sivile vernepliktige blir
12 måneder."
Dette medlem benytter de midlene
som spares på å redusere tjenestetida til å kompensere
for deler av kuttet som er foretatt av medlemmene fra regjeringsfraksjonen
og medlemmene fra Arbeiderpartiet.
Kap. 3450 Sivile vernepliktige
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Inntekter av arbeid | 56 776 000 | 47 576 000 (-9 200 000) |
2 | Andre inntekter
| 388 000 | 402 000 (+14 000) |
| Sum | 57 164
000 | 47 978
000 (-9 186 000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 455 Redningstjenesten
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 45 395 000 | 342 389 000 (+296 994 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter
| 5 444 000 | 5 640 000 (+196 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 7 064 000 | 4 145 000 (-2 919 000) |
71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | 5 316 000 | 5 507 000 (+191 000) |
72 | Tilskudd til
nød- og sikkerhetstjenester | 58 184 000 | 74 779 000 (+16 595 000) |
| Sum | 121 403
000 | 432 460
000 (+311
057 000) |
Etter komiteens mening er det
positivt at den offentlige redningstjeneste bygger på den grunnleggende
idé om at alle ressurser i vårt land; statlige,
fylkeskommunale, kommunale, private og frivillige, raskt skal kunne
mobiliseres for innsats i redningstjenesten. Komiteen er
kjent med at den norske redningstjenesten deltar i et omfattende
internasjonalt samarbeid, og vurderer dette som positivt. Komiteen vil
fremheve det viktige arbeidet redningstjenesten gjør når
det gjelder å redde liv og helse ved akutte ulykker.
Komiteen mener at det fagområdet
redningstjenesten omfatter ofte er avgjørende for liv og
helse. Det er derfor svært viktig at det opprettholdes
et fokus på denne tjenesten og de kvaliteter den forventes å inneha. Komiteen mener
at det vil kunne gi framtidige forbedringer, redningsfaglige, menneskelige
og økonomiske gevinster dersom de forskjellige aktørene i
redningsoperasjoner samarbeider tettere om opplæringen.
Komiteen viser til de respektive
partiers merknader om redningstjenesten i Innst. S. nr. 9 (2002-2003).
Innstillingen omhandler St.meld. nr. 17 (2002-2003) Samfunnssikkerhet
- Veien til et mindre sårbart samfunn. Videre viser komiteen til
merknadene i Innst. S. nr. 156 (2001-2002) om redningshelikoptertjenesten
i fremtiden. Komiteen har merket seg at departementet
arbeider for å følge opp tiltakene som Stortinget
ga sin tilslutning til under behandlingen av denne innstillingen,
og ser frem til en nærmere orientering om fremtidige anskaffelser
av redningshelikoptre høsten 2003. Komiteen forutsetter
også at det nå arbeides for å få på plass
etableringen av en helikopterbase i Florø. Komiteen har
merket seg at det er satt i gang arbeid for å gjøre
en vurdering av anskaffelsesprosessen knyttet til nye helikoptre
i Justisdepartementet, og forutsetter at dette arbeidet ferdigstilles
og omtales for Stortinget i god tid før opsjonsavtalen
knyttet til NH90 utløper.
Komiteen har merket seg at departementet
foreslår å automatisere kystradiostasjonene ved
Farsund, Ørlandet og Bergen. Videre har komiteen merket seg
at man vurderer å pålegge fritidsbåter
av en viss størrelse å ha VHF-radio. Etter komiteens mening vil
det trolig være hensiktsmessig med et slikt påbud. Dette
på bakgrunn av at fritidsbåttrafikken har økt
og fordi sikkerheten økes dersom man har en VHF-radio tilgjengelig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
hevde at den norske redningstjenesten er blant de beste i verden.
Det gir igjen utfordringer med hensyn til internasjonalt samarbeid, hvor
andre nasjoner ønsker innspill og deltagelse fra det norske
redningsfaglige miljøet. Disse medlemmer ønsker å styrke
den internasjonale samhandlingen og øvrig utadrettede virksomhet. Disse
medlemmer ønsker derfor å styrke denne
posten med 1,2 mill. kroner til dette arbeidet.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ønsker å opprettholde
bemanningen ved kystradiostasjonen på Ørlandet,
og bevilger derfor 3,4 mill. kroner til dette formålet. Dette
medlem mener begrunnelsen for å automatisere denne
kystradiostasjonen ikke virker særlig tillitvekkende.
Tvert imot mener dette medlem at det er svært
mange gode grunner til ikke å automatisere akkurat denne
kystradiostasjonen: Oljeaktiviteten på Haltenbanken/Heidrunfeltet
ekspanderer, og Ørlandet kystradiostasjon dekker et stort
område med et antall kanaler som langt overgår
de fleste andre stasjonene. Videre har denne kystradiostasjonen
per dato aldri vært styrt av verken Rogaland eller Bodø.
Lokalkunnskap og nærhet til brukerne er etter dette
medlems mening vektige argumenter, spesielt i en sammenheng
som dette, der det fort står mellom liv og død.
På denne bakgrunn foreslår dette medlem følgende:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at Ørlandet kystradiostasjon ikke automatiseres."
Kap. 3455 Redningstjenesten
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Refusjoner
| 0 | 18 350 000 (+18 350 000) |
| Sum | | 18 350
000 |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 456 Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (NYTT NAVN)
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 33 575 000 | 30 570 000 (-3 005 000) |
45 | Større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 5 080 000 | 5 182 000 (+102 000) |
| Sum | 38 655
000 | 35 752
000 (-2 903 000) |
Komiteen viser til St.meld. nr.
17 (2002-2003) Samfunnssikkerhet - Veien til et mindre sårbart
samfunn og til de respektive partiers merknader om nytt digitalt
nødsamband i Innst. S. nr. 9 (2002-2003).
Komiteen mener det er maktpåliggende å påpeke behovet
for et nytt felles samband for nødetatene. I dag har politi,
brannvesen og helsevesenet begrenset mulighet for kommunikasjon
mellom etatene og mellom ulike geografiske områder innen
hver etat. Dette utgjør etter flertallets mening en sikkerhetsrisiko
som det må bøtes på i nær fremtid. Komiteen vil
videre vise til at dagens analoge radiosamband ikke er avlyttingssikkert.
Det er enkelt å avlytte kommunikasjonen med rimelig utstyr
som nå har blitt lovlig. Det bekymrer komiteen at
det kriminalitetsbekjempende arbeidet vanskeliggjøres og
at personvernet trues gjennom dette.
Komiteen vil igjen minne om mulige
synergier som ligger i samhandling både under planlegging
og gjennomføring av nytt nødnett i forhold til
det nye sikkerhetsnettet på jernbanen (GSM-R) der bygging
er igangsatt. Den kostnadsmessige fordelen av dette reduseres vesentlig
om realiseringen av nytt nødnett utsettes.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, er kjent med
at utbygging og innfasing av et eget system for hele landet er kostnadsberegnet
til om lag 3,6 mrd. kroner regnet i 2003-priser. Dette utgjør
en meget stor investeringskostnad som kan være vanskelig å finansiere
innenfor de ordinære budsjetter. Flertallet har
merket seg at departementet vurderer realisering av nytt nødnett
ved tjenestekjøp. Dette synes som en hensiktsmessig finansieringsmodell,
og flertallet ber departementet grundig vurdere en
slik løsning.
Flertallet ser at det kan gi
både økt lønnsomhet og økt samfunnstrygghet
dersom man starter utbygging av nødnett i de mest folkerike
områdene av landet. Flertallet ber likevel
departementet vurdere hvorvidt det bør legges opp til en
landsdekkende utbygging av hensyn til totalkostnad. Etter flertallets oppfatning
bør det etableres ett nett innenfor ett operasjonsområde med
en type brukerutstyr. Det nye nødnettet bør også legges
til rette for andre brukere enn nødetatene. Dette vil etter flertallets mening
skape de beste forutsetninger for effektiviseringsgevinst blant
brukerne.
Et annet flertall, alle
unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til budsjettavtale av 27. november 2003 som innebærer
at det kuttes 3 mill. kroner fra nødnett, kap. 456 post
1.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at slik denne posten i dag står, er den i for liten grad
teknologinøytral. Disse medlemmer ser imidlertid
et stort behov for nytt samband for nødetatene. Derfor ønsker disse
medlemmer å benytte denne posten og en del av de
prosjekter som er gjennomført her til å starte
en anbudsprosess på et slikt samband. Anbudet skal være
teknologinøytralt.
Disse medlemmer mener det er
viktig å balansere dagens behov for å få på plass
et tidsriktig nødnett, med de muligheter som finnes til å velge
et nett som er "fremtidssikkert". Disse medlemmer mener
at fokus må være på både de
behov etatene har i dag, og de behov som kan dekkes ved en videreutvikling
av det system man velger. Det har vært for mye fokus på en
teknologi (TETRA) til fortrengsel for de behov etatene har, og muligheter
som ligger i stadig nye teknologiske vinninger. Man kan bare forestille
seg verdien av for eksempel direktesendte bilder, medisinsk data
og posisjoneringsinformasjon for alle enheter på et ulykkessted,
eller i andre sammenhenger som identifikasjon med mer. Disse
medlemmer ønsker en åpen anbudsrunde som
er teknologinøytral. Slik vil det være nødetatenes
behov og muligheter som kommer i fokus, i stedet for å begrense
nødetatenes utviklingspotensial til de muligheter som ligger
i én teknologi. Det å i så stor grad
låse seg til én teknologi, som man i dag har gjort,
er som å si at du skal ha en ny bil, samme hvilket merke,
bare det er en Corvette, vel vitende om at det kun er Chevrolet
som kan levere denne typen. Anbudet blir dermed ikke så åpent
som det burde. Ved et totalt teknologinøytralt anbud vil
man kunne få flere tilbydere og det vil påhvile
tilbydere å vise at deres system og teknologi tilfredsstiller
krav og behov, samt hvilke muligheter som videre ligger i å benytte
deres tilbud. På denne bakgrunn fremmes forslag om å redusere
kap. 456 med 25 mill. kroner, samt at posten omgjøres til
post for anbud for nytt nødsamband.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
peke på at forskjellige departementer er i ferd med å bygge
ut ulike høyhastighetslinjer (digitalt bakkenett, UMTS,
Tetra, GSM-R, og bredbånd via kabel eller fiber), uten
at dette arbeidet koordineres i særlig grad, uten at utbyggingen
er vurdert i lys av muligheten for andre teknologiske løsninger
(satellitt- eller andre radionett) og uten at synergier og felles
løsninger er tatt i betraktning. Vi står i fare
for å bygge mange, dyre nett som likevel ikke dekker det langsiktige
behovet. Felles kjøreregler (digitale protokoller) for
alle nett gjør imidlertid at vi kan se Norges digitale
infrastruktur under ett. Viktige premisser bør derfor være
at nettene henger sammen og at kommunikasjonen kan gå begge
veier.
Dette medlem mener det kan spares
mye penger på en slik samordning. Dersom dette medlem skal forholde
seg til rammeforslaget fra regjeringspartiene og Arbeiderpartiet,
velger dette medlem å kutte 23,4 mill. kroner
i dette kapittelet. Midlene omdisponeres til frivillige organisasjoner
og til opprettholdelse av Ørlandet kystradiostasjon.
Kap. 460 De særskilte
etterforskningsorganene
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 6 739 000 | 6 767 000 (+28 000) |
| Sum | 6 739
000 | 6 767
000 (+28
000) |
Komiteen ser det som
avgjørende at politiet som i kraft av sine oppgaver har
en rekke maktmidler, følges av et kontrollapparat som er
effektivt, uavhengig og som har tillit i befolkningen.
Komiteen har nylig hatt Ot.prp.
nr. 96 (2002-2003) om nyorganisering av et eget etterforskningsorgan
for politiet, til behandling. Komiteen tar til etterretning
Rønnebergutvalgets vurdering av SEFO-organene. Komiteen har
særlig merket seg at 30 pst. av anmeldelsene som ble inngitt
til SEFO i realiteten var klager over kritikkverdige, men ikke straffbare forhold. Komiteen ser
det som avgjørende at saker som dreier seg om kritikkverdig
atferd hos politiet blir gjenstand for klagebehandling. Dette er
avgjørende for publikums tillit til politiet. Komiteen tar
videre til etterretning at antallet anmeldelser til SEFO er redusert fra
2001 til 2002, men at det er en tendens til at antallet store, ressurskrevende
saker øker. Komiteen henviser for øvrig
til komiteens samla innstilling til nyorganiseringen,
og komiteen håper på en rask gjennomføring
av vedtaket i innstillingen, jf. Innst. O. nr. 15 (2003-2004).
Kap. 466 Særskilte
straffesaksutgifter m.m.
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 535 500 000 | 560 000 000 (+24 500 000) |
| Sum | 535 500
000 | 560 000
000 (+24
500 000) |
Komiteen har merket seg at salærsatsen
har økt de siste årene som følge av indeksregulering
og den opptrappingsplanen som Justisdepartementet og Den Norske
Advokatforening ble enige om i 1999. Komiteen tar
til etterretning at planen nå er gjennomført.
Komiteen har merket seg oppfølgingen
av NOU 2001:12 Rettsmedisinsk sakkyndighet i straffesaker med ny
forskrift for den Rettsmedisinske kommisjon som trådte
i kraft fra 14. mars 2003. Den nye organiseringen av kommisjonen
med deling i tre avdelinger fra 1. april 2003 anses som en viktig
forbedring tatt i betraktning den økende saksmengde og
kompleksitet av saker som kommer til kommisjonen.
Komiteen ser fram til innføringen
av den nye opplæringsmodellen for sakkyndige som skal starte opp
i 2004. Denne opplæringen er sentral for å styrke kommunikasjonen
mellom rettens aktører og de sakkyndige.
Komiteen viser til brev fra Justisdepartementet
30. oktober 2003. Brevet er vedlagt denne innstilling. Utgifter
til vitner, offentlig oppnevnte forsvarere, sakkyndige, tolker mv.
vil etter den nye ordningen med gjenopptakelseskommisjon, bli anvist
til utbetaling av kommisjonen under kap. 414 og kap. 466. Ved en
inkurie er dette ikke nevnt i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Kap. 467 Norsk Lovtidend
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 2 390 000 | 3 440 000 (+1 050 000) |
| Sum | 2 390
000 | 3 440
000 (+1
050 000) |
Komiteen registrerer at regelproduksjonen
har økt de siste årene, og merker seg at arbeidet
med å legge om registrene fra papirbasert til elektronisk
form vil ta ytterligere tid. Komiteenvil
understreke viktigheten av en oppdatert og tilgjengelig lovdatabase.
Lovdata er et stadig viktigere verktøy for dem som arbeider
med jus. Lovdata vil i stadig større grad bli en primærkilde for
dem som har behov for innsyn i regelverket. Det er derfor viktig å sikre
tilgjengelighet til dette regelverket, samt at basen er mest mulig
brukervennlig og oppdatert.
Kap. 468 Kommisjonen for
begjæring om gjenopptakelse av straffesaker
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 2 300 000 | 7 000 000 (+4 700 000) |
| Sum | 2 300
000 | 7 000
000 (+4
700 000) |
Komiteen viser til de respektive
partiers merknader i Innst. O. nr. 11 (2000-2001). Det er etter komiteens mening
positivt at Regjeringen har utnevnt leder for Kommisjonen for begjæring
om gjenopptakelse av straffesaker og for øvrig oppnevnt kommisjonsmedlemmer. Komiteen mener
etableringen av en slik kommisjon ytterligere vil sikre borgernes
rettssikkerhet og ser frem til at Stortinget får en tilbakemelding
om hvordan arbeidet i kommisjonen utvikler seg.
Komiteen viser videre til omtale
under kap. 414 og kap. 466 samt vedlagte brev fra Justisdepartementet
av 30. oktober 2003.
Kap. 470 Fri rettshjelp
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
70 | Fri sakførsel
| 342 212 000 | 358 512 000 (+16 300 000) |
71 | Fritt rettsråd
| 226 834 000 | 253 500 000 (+26 666 000) |
72 | Tilskudd til
spesielle rettshjelptiltak | 18 331 000 | 18 991 000 (+660 000) |
| Sum | 593 596
000 | 637 222
000 (+43
626 000) |
Komiteen har merket seg at Justisdepartementet har
fulgt opp Stortingets anmodningsvedtak fra 2002, og at inntektsgrensen
for å motta fri rettshjelp nå er hevet til 230
000 kroner, samtidig som egenandelene er fjernet. Samtidig er det
grunn til å minne oss selv om at det eksisterer et udekket
rettshjelpsbehov i befolkningen. Spesielt foruroligende er det at
det udekkede behovet øker når de sosiale og økonomiske
ressursene avtar. Behovet er størst blant dem med lavere
inntekt.
Videre mener komiteen det er
viktig at Rettshjelpkontoret Indre Finnmark får nødvendige
rammebetingelser slik at særskilte behov i området
kan dekkes. Komiteen har merket seg at Justisdepartementet
har gitt nye retningslinjer for driften av dette kontoret, og at
det virker som om Sametinget er fornøyd med utfallet av
denne saken.
Komiteen er positiv til prøveprosjektet
som ble igangsatt medio 2002, hvor rettshjelp knyttes til offentlige
servicekontorer.Komiteen ser
videre fram til oppfølgingen av Advokatkonkurranseutvalgets innstilling,
som ble avgitt høsten 2002.
Komiteen vil fremheve betydningen
av studentrettshjelpstiltakene, og mener det er viktig å støtte
opp om disse. Komiteen er kjent med at studentrettshjelpstiltakene
har vært i kontakt med Statens lånekasse for utdanning
vedrørende forholdene for de ansatte. Studentrettshjelpstiltakene
har fått gjennomslag for sine konkrete forslag om endringer. Komiteen er
fornøyd med at saken med dette kan sies å være
løst, og at de ansatte ved rettshjelpstiltakene ikke påføres
unødig belastning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil minne om at Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO) har fått
styrket sin bevilgning med 1 mill. kroner i årets budsjett.
Bevilgningen er gitt via Sosialdepartementets budsjett. Man ønsket
med dette å gi FFO muligheten til å videreføre
sitt rettshjelpstilbud. Flertallet er kjent med at
FFOs rettshjelpstilbud har vært til stor hjelp for mange
mennesker med funksjonsnedsettelser. Flertallet viser
til at Regjeringen i St.meld. nr. 40 (2002-2003) foreslår
en ny direktefinansieringsmodell for bevilgninger til funksjonshemmedes organisasjoner. Flertallet vil
påpeke at dette ikke innebærer noen form for reduksjon
i overføringen fra staten til de funksjonshemmedes organisasjoner.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti,
mener det er et mål å heve inntektsgrensen ytterligere,
og vil dessuten understreke flertallsvedtaket i Budsjett-innst.
S. nr. 4 (2002-2003), hvor barnefordelingssaker nevnes spesielt. Dette
flertallet har merket seg at departementet følger
opp dette vedtaket, og imøteser den bebudede proposisjonen
i 2004.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener at bevilgningen til Funksjonshemmedes
Fellesorganisasjons rettighetssenter skal bevilges over Justisdepartementets
budsjett, og ikke over Sosialdepartementets. Tiltaket er et rettshjelpstiltak,
og det er prinsipielt riktig at dette finansieres over samme kapittel
som de andre rettshjelpstiltakene. Disse medlemmer mener
dessuten at 1 mill. kroner til drift er for lite, det må bevilges
1,6 mill. kroner for at tiltaket skal kunne drives på dagens
nivå. Disse medlemmer vil dessuten påpeke
at Regjeringen allerede har fremmet et forslag for Stortinget om å frata FFO
det statlige tilskuddet, jf. St.meld. nr. 40 (2002-2003) Om nedbygging
av funksjonshemmende barrierer. Strategier, mål og tiltak
i politikken for personer med nedsatt funksjonsevne. Dette nevnes
ikke i budsjettproposisjonen fra Justisdepartementet, noe disse medlemmer mener
er uheldig.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Sosialistisk Venstreparti ikke rører denne budsjettposten
i sitt alternative budsjett. Dersom dette medlem skal
prioritere innenfor den rammen som regjeringspartiene og Arbeiderpartiet har
lagt opp til, kutter dette medlemytterligere
10 mill. kroner på dette kapittelet, med den samme begrunnelsen
som de ovennevnte partiene gir for sitt kutteforslag.
Kap. 3470 Fri rettshjelp
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Egenandeler
m.m. | 13 122 000 | 4 994 000 (-8 128 000) |
| Sum | 13 122
000 | 4 994
000 (-8 128 000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 471 Statens erstatningsansvar
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 729 000 | 0 (-729
000) |
70 | Erstatning til voldsofre
| 60 000 000 | 62 160 000 (+2 160 000) |
71 | Erstatningsansvar m.m.
| 62 340 000 | 74 880 000 (+12 540 000) |
72 | Erstatning
for uberettiget straffeforfølging (ny) | 0 | 13 000 000 (+13 000 000)
|
| Sum | 123 069
000 | 150 040
000 (+26
971 000) |
Komiteentiltrer
forslaget til overslagsbevilgninger hva angår statens erstatningsansvar.
Komiteen understreker at formålet
med lov om voldsoffererstatning av 1. juli 2001 var å styrke
voldsofres stilling. Komiteen viser til merknad i
Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003), men tar til etterretning at
det ikke er mulig på det nåværende tidspunkt å få tilfredsstillende
statistikk på virkningene av loven. Komiteen merker
seg at antall innvilgelser ikke har gått ned etter at voldsoffererstatningsloven
ble satt i kraft. Komiteen vil komme tilbake til
dette ved evalueringen av loven.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til Stortingets vedtak nr. 189 av 16. desember 2002 hvor Stortinget
ba departementet utrede alternative forslag til erstatningsordninger
som en kompensasjon til de krigsbarn som er påført
lidelser og tap som følge av at de er krigsbarn. Flertallet har
merket seg at slikt forslag ikke er fremmet i inneværende år. Flertallet ber
om at saken forelegges Stortinget så raskt det lar seg
gjøre.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til vedtak nr. 189 av
16. desember 2002 der Stortinget ba Regjeringen utrede alternative forslag
til erstatningsordninger som en kompensasjon til de krigsbarn som
er påført særlige lidelser, tap og urimeligheter
som følge av at de er krigsbarn. Stortinget ba om at forslaget
skulle legges frem til behandling så raskt som mulig og
fortrinnsvis i løpet av 2003. Disse medlemmer er
derfor skuffet over at dette ikke er fremlagt i 2003 og innarbeidet
i budsjettforslaget. Det bes om at saken fremmes for Stortinget
så raskt som mulig i første halvår av
2004.
Kap. 472 Kontoret for voldsoffererstatning
(NY)
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter
| 0 | 11 882 000 (+11 882 000) |
| Sum | 0 | 11 882
000 |
Komiteen registrerer
at kontoret for voldsoffererstatning ble opprettet i Vardø 1.
september 2003. Behandlingen av voldsoffererstatningssaker ble overført
fra fylkesmannsembetene til et eget kontor i Vardø direkte
underlagt Justisdepartementet. Fra 1. april 2004 vil 14 stillinger
være knyttet til virksomheten.
Komiteen er tilfreds med at voldsoffererstatningssaker
nå blir underlagt et selvstendig forvaltningsregime. En
samlet nasjonal kompetanse vil kunne gi voldsofrene, uavhengig av
bosted, en ensartet praktisering av lovverket og kortere saksbehandlingstid
på søknadene.
Kap. 474 Konfliktråd
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 3 480 000 | 35 820 000 (+32 340 000) |
60 | Overføringer
til kommunene | 30 667 000 | 0 (-30 667 000) |
| Sum | 34 147
000 | 35 820
000 (+1
673 000) |
Komiteen ser på ordningen
med konfliktråd som en viktig del av rettspleien, og mener
at omlegging til en statlig virksomhet som iverksettes 1. januar
2004 vil styrke ordningen. Komiteen mener videre
at den nye organisasjonen vil gjøre det enklere å utvikle
konfliktrådsordningen i tråd med samfunnsutviklingen
og være en viktig institusjon i landets lokalsamfunn. Komiteen er
tilfreds med oppstart av prosjektet "Megling i lokalsamfunnet" hvor
lensmannen og konfliktrådet i samarbeid etablerer lensmannskontoret
som "markedsplass" i lokalsamfunnet.
Komiteen merker seg at det fortsatt
vil være et målrettet arbeid for å øke
antall straffesaker som skal overføres til konfliktrådene,
og at det vil være et aktivt arbeid for å få økt
antallet betingede dommer med megling som særvilkår. Komiteen merker
seg videre at departementet vil fokusere på informasjon
til publikum om at konfliktrådene tilbyr meglingen i sivile saker,
noe som også vil kunne avlaste domstolene.
Komiteen er tilfreds med at Regjeringen
vil vurdere en obligatorisk ordning i visse type saker, spesielt med
tanke på å unngå at unge lovbrytere ender
til soning i fengselsinstitusjon. Komiteen er opptatt
av den positive funksjonen konfliktrådene fyller og ser
fordelen ved at ungdom som begår sin første kriminelle
handling, i mange tilfeller får avgjort sine saker uten
at domstolene bringes inn.
Komiteen understreker at det
er viktig med gode samarbeidsrelasjoner mellom de nye statlige konfliktrådene
og saksleverandørene i politidistriktene, kriminalomsorgen
og lokalsamfunnet. Komiteenunderstreker
videre at det er viktig med rask saksbehandling og videreutvikling
av meglingsmetodene for å kunne tilby et differensiert
tilbud med høy kvalitet. Komiteen mener
det er av stor betydning at alle ledd i påtalemyndigheten
bidrar til hyppig bruk av konfliktråd, særlig
med tanke på saker hvor gjerningspersonen er under 15 år
og rene sivile saker. I tillegg er det viktig at bruken av konfliktråd
samsvarer i større grad mellom de ulike politidistriktene
enn det som er tilfellet i dag.
Kap. 475 Bobehandling
Post | Formål: | Saldert budsjett 2003 | Forslag 2004 |
1 | Driftsutgifter | 44 437 000 | 84 028 000 (+39 591 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 5 664 000 | 6 568 000 (+904 000) |
| Sum | 50 101
000 | 90 596
000 (+40
495 000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at
budsjettpost 475 Bobehandling har fått en ikke ubetydelig økning
i budsjettet for 2004. Flertallet er kjent med at
budsjettet på dette punkt bygger på vurderinger
og anslag fra Brønnøysundsregistrene. Flertallet er
kjent med at budsjettet på dette punkt bygger på faglige
vurderinger og anslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at utgiftene på denne posten dekker statens regelstyrte
utgifter i forbindelse med behandling av saker hvor formålet
er tvangsoppløsning av aksjeselskap og saker i henhold
til konkursloven § 73. Disse medlemmer registrerer at
man har foretatt en vesentlig økning av denne posten på bakgrunn
av kravet om å forhøye aksjekapitalen til 0,1
mill. kroner innen 31. desember 2003. Disse medlemmer oppfatter
dette som at Regjeringen forventer at mange vil få problemer
med å innfri kravet. Disse medlemmer mener
at en så vesentlig økning av posten på 80,8
pst. er noe i overkant av det man vil kunne forvente i 2004. Disse
medlemmer vil derfor omdisponere midler fra denne posten
og reduserer dermed posten med 17 mill. kroner.
Tabellen viser de kapitlene/postene
der fraksjonene i komiteen har avvikende forslag til bevilgning
innenfor vedtatt budsjettramme. Endringer i forhold til Regjeringens
forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr.
1 med Tillegg nr. 1-11 | H, KrF | A | FrP | SV |
| | | | | | | |
Utgifter rammeområde 5 (i hele tusen
kroner) |
61 | | Høyesterett
(jf. kap. 3061) | 52 500 | 52 500 (0) | 52 500 (0) | 52 500 (0) | 52 500 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 52 500 | 52 500 (0) | 52 500 (0) | 52 500 (0) | 52 500 (0) |
400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 3400) | 207 135 | 207 135 (0) | 197 135 (-10 000) | 204 135 (-3 000) | 202 135 (-5 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 198 212 | 198 212 (0) | 188 212 (-10
000) | 193 212 (-5
000) | 193 212 (-5
000) |
| 71 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | 8 923 | 8 923 (0) | 8 923 (0) | 8 923 (0) | 8 923 (0) |
| 72 | Tilskudd til andre organisasjoner | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 2 000 (+2
000) | 0 (0) |
410 | | Tingrettene
og lagmannsrettene (jf. kap. 3410) | 1 236
707 | 1 246
707 (+10
000) | 1 256
707 (+20
000) | 1 251
707 (+15
000) | 1 256
707 (+20
000) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 159 215 | 1 169 215 (+10 000) | 1 179 215 (+20 000) | 1 174 215 (+15 000) | 1 179 215 (+20 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 77 492 | 77 492 (0) | 77 492 (0) | 77 492 (0) | 77 492 (0) |
411 | | Domstoladministrasjonen (jf.
kap. 3411) | 44 211 | 44 211 (0) | 44 211 (0) | 47 211 (+3 000) | 44 211 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 44 211 | 44 211 (0) | 44 211 (0) | 47 211 (+3
000) | 44 211 (0) |
414 | | Domsutgifter | 72 757 | 72 757 (0) | 72 757 (0) | 72 757 (0) | 72 757 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 72 757 | 72 757 (0) | 72 757 (0) | 72 757 (0) | 72 757 (0) |
430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning
(jf. kap. 3430) | 1 851
095 | 1 861
095 (+10
000) | 1 931
095 (+80
000) | 1 861
595 (+10
500) | 1 954
995 (+103
900) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 648 400 | 1 658 400 (+10 000) | 1 669 700 (+21 300) | 1 648 400 (0) | 1 727 300 (+78 900) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 48 801 | 48 801 (0) | 48 801 (0) | 48 801 (0) | 48 801 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og
vedlikehold | 86 545 | 85 545 (-1
000) | 86 545 (0) | 86 545 (0) | 86 545 (0) |
| 60 | Refusjoner til kommunene, forvaringsdømte
mv. | 58 140 | 58 140 (0) | 58 140 (0) | 58 140 (0) | 58 140 (0) |
| 70 | Tilskudd | 9 209 | 10 209 (+1
000) | 12 909 (+3
700) | 9 209 (0) | 34 209 (+25
000) |
| 73 | Tilskudd til fengselsbygg | 0 | 0 (0) | 55 000 (+55
000) | 10 500 (+10
500) | 0 (0) |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS) (jf. kap. 3432) | 127 312 | 127 312 (0) | 127 312 (0) | 130 812 (+3 500) | 127 312 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 127 312 | 127 312 (0) | 127 312 (0) | 130 812 (+3
500) | 127 312 (0) |
440 | | Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten (jf. kap. 3440) | 5 769
101 | 5 766
101 (-3 000) | 5 775
101 (+6
000) | 5 783
901 (+14
800) | 5 769
101 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 5 656 300 | 5 653 300 (-3 000) | 5 662 300 (+6 000) | 5 672 600 (+16 300) | 5 656 300 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 96 074 | 96 074 (0) | 96 074 (0) | 96 074 (0) | 96 074 (0) |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag | 8 456 | 8 456 (0) | 8 456 (0) | 8 456 (0) | 8 456 (0) |
| 70 | Tilskudd | 6 271 | 6 271 (0) | 6 271 (0) | 6 271 (0) | 6 271 (0) |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum | 2 000 | 2 000 (0) | 2 000 (0) | 500 (-1
500) | 2 000 (0) |
441 | | Oslo
politidistrikt
(jf. kap. 3441) | 1 216
133 | 1 212
133 (-4 000) | 1 216
133 (0) | 1 223
133 (+7
000) | 1 216
133 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 216 133 | 1 212 133 (-4 000) | 1 216 133 (0) | 1 033 133 (-183 000) | 1 216 133 (0) |
| 21 | Livvakttjeneste, ambassadevakthold,
sikkerhet | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 190 000 (+190
000) | 0 (0) |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | 195 696 | 195 696 (0) | 195 696 (0) | 195 696 (0) | 195 696 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 195 696 | 195 696 (0) | 195 696 (0) | 195 696 (0) | 195 696 (0) |
443 | | Oppfølging
av innsynsloven | 9 832 | 9 832 (0) | 9 832 (0) | 9 832 (0) | 9 832 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 7 332 | 7 332 (0) | 7 332 (0) | 7 332 (0) | 7 332 (0) |
| 70 | Erstatninger | 2 500 | 2 500 (0) | 2 500 (0) | 2 500 (0) | 2 500 (0) |
445 | | Den høyere
påtalemyndighet
(jf. kap. 3445) | 89 885 | 89 885 (0) | 89 885 (0) | 89 885 (0) | 89 885 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 89 885 | 89 885 (0) | 89 885 (0) | 89 885 (0) | 89 885 (0) |
446 | | Den militære
påtalemyndighet
(jf. kap. 3446) | 4 591 | 4 591 (0) | 4 591 (0) | 4 591 (0) | 4 591 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 4 591 | 4 591 (0) | 4 591 (0) | 4 591 (0) | 4 591 (0) |
448 | | Grensekommissæren
(jf. kap. 3448) | 4 542 | 4 542 (0) | 4 542 (0) | 4 542 (0) | 4 542 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 4 542 | 4 542 (0) | 4 542 (0) | 4 542 (0) | 4 542 (0) |
450 | | Sivile
vernepliktige
(jf. kap. 3450) | 180 791 | 177 791 (-3 000) | 177 791 (-3 000) | 177 791 (-3 000) | 177 791 (-3 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 180 791 | 177 791 (-3
000) | 177 791 (-3
000) | 177 791 (-3
000) | 177 791 (-3
000) |
455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 3455) | 432 460 | 432 460 (0) | 432 460 (0) | 433 660 (+1 200) | 435 860 (+3 400) |
| 1 | Driftsutgifter | 342 389 | 342 389 (0) | 342 389 (0) | 343 589 (+1
200) | 345 789 (+3
400) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 640 | 5 640 (0) | 5 640 (0) | 5 640 (0) | 5 640 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og
vedlikehold | 4 145 | 4 145 (0) | 4 145 (0) | 4 145 (0) | 4 145 (0) |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | 5 507 | 5 507 (0) | 5 507 (0) | 5 507 (0) | 5 507 (0) |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | 74 779 | 74 779 (0) | 74 779 (0) | 74 779 (0) | 74 779 (0) |
456 | | Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene (jf. kap. 3456) | 35 752 | 27 752 (-8 000) | 24 752 (-11 000) | 5 752 (-30 000) | 7 352 (-28 400) |
| 1 | Driftsutgifter | 30 570 | 22 570 (-8
000) | 19 570 (-11
000) | 570 (-30
000) | 2 170 (-28
400) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og
vedlikehold | 5 182 | 5 182 (0) | 5 182 (0) | 5 182 (0) | 5 182 (0) |
460 | | De særskilte
etterforskningsorganene | 6 767 | 6 767 (0) | 6 767 (0) | 6 767 (0) | 6 767 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 6 767 | 6 767 (0) | 6 767 (0) | 6 767 (0) | 6 767 (0) |
466 | | Særskilte
straffesaksutgifter m.m. | 560 000 | 560 000 (0) | 560 000 (0) | 560 000 (0) | 560 000 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 560 000 | 560 000 (0) | 560 000 (0) | 560 000 (0) | 560 000 (0) |
467 | | Norsk
Lovtidend | 3 440 | 3 440 (0) | 3 440 (0) | 3 440 (0) | 3 440 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 440 | 3 440 (0) | 3 440 (0) | 3 440 (0) | 3 440 (0) |
468 | | Kommisjonen
for begjæring om gjenopptakelse av straffesaker (jf. kap.
3468) | 7 000 | 7 000 (0) | 7 000 (0) | 7 000 (0) | 7 000 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 7 000 | 7 000 (0) | 7 000 (0) | 7 000 (0) | 7 000 (0) |
470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 3470) | 637 222 | 610 222 (-27 000) | 610 222 (-27 000) | 610 222 (-27 000) | 600 222 (-37 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 6 219 | 6 219 (0) | 6 219 (0) | 6 219 (0) | 6 219 (0) |
| 70 | Fri sakførsel | 358 512 | 358 512 (0) | 358 512 (0) | 358 512 (0) | 358 512 (0) |
| 71 | Fritt rettsråd | 253 500 | 226 500 (-27
000) | 226 500 (-27
000) | 226 500 (-27
000) | 216 500 (-37
000) |
| 72 | Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak | 18 991 | 18 991 (0) | 18 991 (0) | 18 991 (0) | 18 991 (0) |
471 | | Statens
erstatningsansvar | 150 040 | 150 040 (0) | 150 040 (0) | 150 040 (0) | 150 040 (0) |
| 70 | Erstatning til voldsofre | 62 160 | 62 160 (0) | 62 160 (0) | 62 160 (0) | 62 160 (0) |
| 71 | Erstatningsansvar m.m. | 74 880 | 74 880 (0) | 74 880 (0) | 74 880 (0) | 74 880 (0) |
| 72 | Erstatning for uberettiget straffeforfølging | 13 000 | 13 000 (0) | 13 000 (0) | 13 000 (0) | 13 000 (0) |
472 | | Kontoret
for voldsoffererstatning | 11 882 | 11 882 (0) | 11 882 (0) | 11 882 (0) | 11 882 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 11 882 | 11 882 (0) | 11 882 (0) | 11 882 (0) | 11 882 (0) |
474 | | Konfliktråd | 35 820 | 35 820 (0) | 35 820 (0) | 35 820 (0) | 35 820 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 35 820 | 35 820 (0) | 35 820 (0) | 35 820 (0) | 35 820 (0) |
475 | | Bobehandling | 90 596 | 90 596 (0) | 90 596 (0) | 73 596 (-17 000) | 90 596 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 84 028 | 84 028 (0) | 84 028 (0) | 67 028 (-17
000) | 84 028 (0) |
| 21 | Spesielle
driftsutgifter | 6 568 | 6 568 (0) | 6 568 (0) | 6 568 (0) | 6 568 (0) |
| | Sum
utgifter
rammeområde 5 | 13
033 267 | 13
008 267 (-25 000) | 13
088 267 (+55
000) | 13
008 267 (-25 000) | 13
087 167 (+53
900) |
Inntekter rammeområde 5 (i hele tusen
kroner) |
3400 | | Justisdepartementet
(jf. kap. 400) | 707 | 707 (0) | 707 (0) | 707 (0) | 707 (0) |
| 1 | Diverse inntekter | 707 | 707 (0) | 707 (0) | 707 (0) | 707 (0) |
3410 | | Rettsgebyr
(jf. kap. 410) | 1 356
710 | 1 356
710 (0) | 1 436
710 (+80
000) | 1 356
710 (0) | 1 435
610 (+78
900) |
| 1 | Rettsgebyr | 1 180 968 | 1 180 968 (0) | 1 260 968 (+80 000) | 1 180 968 (0) | 1 259 868 (+78 900) |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter | 175 742 | 175 742 (0) | 175 742 (0) | 175 742 (0) | 175 742 (0) |
3430 | | Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning
(jf. kap. 430) | 48 245 | 48 245 (0) | 48 245 (0) | 48 245 (0) | 48 245 (0) |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter | 42 535 | 42 535 (0) | 42 535 (0) | 42 535 (0) | 42 535 (0) |
| 3 | Andre inntekter | 5 710 | 5 710 (0) | 5 710 (0) | 5 710 (0) | 5 710 (0) |
3440 | | Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | 322 597 | 322 597 (0) | 322 597 (0) | 322 597 (0) | 322 597 (0) |
| 1 | Gebyrer | 264 540 | 264 540 (0) | 264 540 (0) | 264 540 (0) | 264 540 (0) |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | 857 | 857 (0) | 857 (0) | 857 (0) | 857 (0) |
| 6 | Gebyr - utlendingssaker | 57 200 | 57 200 (0) | 57 200 (0) | 57 200 (0) | 57 200 (0) |
3441 | | Oslo
politidistrikt
(jf. kap. 441) | 2 448 | 2 448 (0) | 2 448 (0) | 2 448 (0) | 2 448 (0) |
| 3 | Salgsinntekter | 164 | 164 (0) | 164 (0) | 164 (0) | 164 (0) |
| 5 | Personalbarnehage | 2 284 | 2 284 (0) | 2 284 (0) | 2 284 (0) | 2 284 (0) |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | 5 422 | 5 422 (0) | 5 422 (0) | 5 422 (0) | 5 422 (0) |
| 2 | Diverse inntekter | 5 422 | 5 422 (0) | 5 422 (0) | 5 422 (0) | 5 422 (0) |
3450 | | Sivile
vernepliktige, driftsinntekter
(jf. kap. 450) | 47 978 | 47 978 (0) | 47 978 (0) | 47 978 (0) | 47 978 (0) |
| 1 | Inntekter av arbeid | 47 576 | 47 576 (0) | 47 576 (0) | 47 576 (0) | 47 576 (0) |
| 2 | Andre inntekter | 402 | 402 (0) | 402 (0) | 402 (0) | 402 (0) |
3455 | | Redningstjenesten
(jf. kap. 455) | 18 350 | 18 350 (0) | 18 350 (0) | 18 350 (0) | 18 350 (0) |
| 1 | Refusjoner | 18 350 | 18 350 (0) | 18 350 (0) | 18 350 (0) | 18 350 (0) |
3470 | | Fri rettshjelp
(jf. kap. 470) | 4 994 | 4 994 (0) | 4 994 (0) | 4 994 (0) | 4 994 (0) |
| 1 | Egenandeler
m.m. | 4 994 | 4 994 (0) | 4 994 (0) | 4 994 (0) | 4 994 (0) |
| | Sum
inntekter
rammeområde 5 | 1
807 451 | 1
807 451 (0) | 1
887 451 (+80
000) | 1
807 451 (0) | 1
886 351 (+78
900) |
| | Sum netto
rammeområde 5 | 11 225
816 | 11 200
816 (-25 000) | 11 200
816 (-25 000) | 11 200
816 (-25 000) | 11 200
816 (-25 000) |
Rammeområde 5
(Justis)
Forslag fra Arbeiderpartiet:
Forslag 1
I
På statsbudsjettet for 2004 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter: |
61 | | Høyesterett (jf.
kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 52 500 000 | | |
| | | | | | |
400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 188 212 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | 8 923 000 | | |
| | | | | | |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene
(jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 179 215 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 77 492 000 | | |
| | | | | | |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410 post 1 | | 44 211 000 | | |
| | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 72 757 000 | | |
| | | | | | |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 669 700 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under kap. 430 post 1 | | 48 801 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 86 545 000 | | |
| 60 | Refusjoner til kommunene,
forvaringsdømte mv.,
kan overføres | | 58 140 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 12 909 000 | | |
| 73 | Tilskudd til fengselsbygg
| | 55 000 000 | | |
| | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS)
(jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 127 312 000 | | |
| | | | | | |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | | 5 662 300 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 96 074 000 | | |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag,
kan overføres | | 8 456 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 6 271 000 | | |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum
| | 2 000 000 | | |
| | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | | 1 216 133 000 | | |
| | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 195 696 000 | | |
| | | | | | |
443 | | Oppfølging av
innsynsloven | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 332 000 | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | 2 500 000 | | |
| | | | | | |
445 | | Den høyere påtalemyndighet
(jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 89 885 000 | | |
| | | | | | |
446 | | Den militære påtalemyndighet
(jf. kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 591 000 | | |
| | | | | | |
448 | | Grensekommissæren
(jf. kap. 3448) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 542 000 | | |
| | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige (jf.
kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 177 791 000 | | |
| | | | | | |
455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 342 389 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 5 640 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 4 145 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | | 5 507 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | | 74 779 000 | | |
| | | | | | |
456 | | Nødnett - felles
radiosamband for nødetatene
(jf. kap. 3456) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 19 570 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 5 182 000 | | |
| | | | | | |
460 | | De særskilte etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 767 000 | | |
| | | | | | |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 560 000 000 | | |
| | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 440 000 | | |
| | | | | | |
468 | | Kommisjonen for begjæring
om gjenopptakelse av
straffesaker (jf. kap. 3468) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 000 000 | | |
| | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 219 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | 358 512 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | 226 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | 18 991 000 | | |
| | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | 62 160 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | 74 880 000 | | |
| 72 | Erstatning for uberettiget
straffeforfølging, overslagsbevilgning | | 13 000 000 | | |
| | | | | | |
472 | | Kontoret for voldsoffererstatning
(jf. kap. 3472) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 11 882 000 | | |
| | | | | | |
474 | | Konfliktråd (jf.
kap. 3474) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 35 820 000 | | |
| | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 84 028 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 6 568 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | 13 088 267
000 |
| | | | | | |
Inntekter: |
3400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | 707 000 | | |
| | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr (jf. kap. 410) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | 1 260 968 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter | | 175 742 000 | | |
| | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | 42 535 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | 5 710 000 | | |
| | | | | | |
3440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 264 540 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | 857 000 | | |
| 6 | Gebyr - utlendingssaker
| | 57 200 000 | | |
| | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | 164 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | 2 284 000 | | |
| | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | 5 422 000 | | |
| | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige, driftsinntekter
(jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | 47 576 000 | | |
| 2 | Andre inntekter | | 402 000 | | |
| | | | | | |
3455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 455) | | | | |
| 1 | Refusjoner | | 18 350 000 | | |
| | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m | | 4 994 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 1 887 451 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2004 kan:
overskride
bevilgningen under | mot tilsvarende
merinntekter under |
kap. 410 post 1 | kap. 3410 post 3 |
kap. 411 post 1 | kap. 3411 post 3 |
kap. 430 post 1 | kap. 3430 postene 3 og
14 |
kap. 430 post 21 | kap. 3430 post 2 |
kap. 440 post 1 | kap. 3440 postene 2, 3
og 6 |
kap. 441 post 1 | kap. 3441 postene 2, 3
og 5 |
kap. 442 post 1 | kap. 3442 post 2 |
kap. 455 post 1 | kap. 3455 post 1 |
III
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestille varer ut over den gitte bevilgning, men slik
at samlet ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overskrider
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten | |
| 1 | Driftsutgifter | 40 mill. kroner |
IV
Videreføring av
bobehandling
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme at det under ordningen med utgifter til fortsatt
bobehandling pådras forpliktelser utover gitt bevilgning
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, med
inntil 10 mill. kroner, men slik at totalrammen for nytt og gammelt
ansvar ikke overstiger 33 mill. kroner.
V
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 475 Bobehandling post 1 Driftsutgifter,
inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser i regi av Konkursrådet,
samt inntekter fra rådets øvrige virksomhet.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, tilbakebetalte
inntekter under ordningen med utgifter til bobehandling.
VI
Førtidsdimittering
i siviltjenesten
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme førtidsdimittering av mannskaper slik
det fremgår i omtalen under kap. 450 Sivile vernepliktige,
jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 2
I
På statsbudsjettet for 2004 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter: |
61 | | Høyesterett (jf.
kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 52 500 000 | | |
| | | | | | |
400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 193 212 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | 8 923 000 | | |
| 72 | Tilskudd til andre organisasjoner | | 2 000 000 | | |
| | | | | | |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene
(jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 174 215 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 77 492 000 | | |
| | | | | | |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410 post 1 | | 47 211 000 | | |
| | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 72 757 000 | | |
| | | | | | |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 648 400 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under kap. 430 post 1 | | 48 801 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 86 545 000 | | |
| 60 | Refusjoner til kommunene,
forvaringsdømte mv.,
kan overføres | | 58 140 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 9 209 000 | | |
| 73 | Tilskudd til fengselsbygg
| | 10 500 000 | | |
| | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS)
(jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 130 812 000 | | |
| | | | | | |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | | 5 672 600 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | 96 074 000 | | |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag,
kan overføres | | 8 456 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 6 271 000 | | |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum
| | 500 000 | | |
| | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | | 1 033 133 000 | | |
| 21 | Livvakttjeneste, ambassadevakthold,
sikkerhet,
overslagsbevilgning | | 190 000 000 | | |
| | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 195 696 000 | | |
| | | | | | |
443 | | Oppfølging av
innsynsloven | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 332 000 | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | 2 500 000 | | |
| | | | | | |
445 | | Den høyere påtalemyndighet
(jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 89 885 000 | | |
| | | | | | |
446 | | Den militære påtalemyndighet
(jf. kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 591 000 | | |
| | | | | | |
448 | | Grensekommissæren
(jf. kap. 3448) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 542 000 | | |
| | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige (jf.
kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 177 791 000 | | |
| | | | | | |
455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 343 589 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 5 640 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 4 145 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | | 5 507 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | | 74 779 000 | | |
| | | | | | |
456 | | Nødnett - felles
radiosamband for nødetatene
(jf. kap. 3456) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 570 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 5 182 000 | | |
| | | | | | |
460 | | De særskilte etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 767 000 | | |
| | | | | | |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 560 000 000 | | |
| | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 440 000 | | |
| | | | | | |
468 | | Kommisjonen for begjæring
om gjenopptakelse av
straffesaker (jf. kap. 3468) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 000 000 | | |
| | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 219 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | 358 512 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | 226 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | 18 991 000 | | |
| | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | 62 160 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | 74 880 000 | | |
| 72 | Erstatning for uberettiget
straffeforfølging,
overslagsbevilgning | | 13 000 000 | | |
| | | | | | |
472 | | Kontoret for voldsoffererstatning
(jf. kap. 3472) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 11 882 000 | | |
| | | | | | |
474 | | Konfliktråd (jf.
kap. 3474) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 35 820 000 | | |
| | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 67 028 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 6 568 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | 13 008 267
000 |
| | | | | | |
Inntekter: |
3400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | 707 000 | | |
| | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr (jf. kap. 410) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | 1 180 968 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | 175 742 000 | | |
| | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | 42 535 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | 5 710 000 | | |
| | | | | | |
3440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 264 540 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | 857 000 | | |
| 6 | Gebyr - utlendingssaker
| | 57 200 000 | | |
| | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | 164 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | 2 284 000 | | |
| | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | 5 422 000 | | |
| | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige, driftsinntekter
(jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | 47 576 000 | | |
| 2 | Andre inntekter | | 402 000 | | |
| | | | | | |
3455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 455) | | | | |
| 1 | Refusjoner | | 18 350 000 | | |
| | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m. | | 4 994 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 1 807 451 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2004 kan:
overskride
bevilgningen under | mot tilsvarende
merinntekter
under |
kap. 410 post 1 | kap. 3410 post 3 |
kap. 411 post 1 | kap. 3411 post 3 |
kap. 430 post 1 | kap. 3430 postene 3 og
14 |
kap. 430 post 21 | kap. 3430 post 2 |
kap. 440 post 1 | kap. 3440 postene 2, 3
og 6 |
kap. 441 post 1 | kap. 3441 postene 2, 3
og 5 |
kap. 442 post 1 | kap. 3442 post 2 |
kap. 455 post 1 | kap. 3455 post 1 |
III
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestille varer ut over den gitte bevilgning, men slik
at samlet ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overskrider
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten | |
| 1 | Driftsutgifter | 40 mill. kroner |
IV
Videreføring av
bobehandling
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme at det under ordningen med utgifter til fortsatt
bobehandling pådras forpliktelser utover gitt bevilgning
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, med
inntil 10 mill. kroner, men slik at totalrammen for nytt og gammelt
ansvar ikke overstiger 33 mill. kroner.
V
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 475 Bobehandling post 1 Driftsutgifter,
inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser i regi av Konkursrådet,
samt inntekter fra rådets øvrige virksomhet.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, tilbakebetalte
inntekter under ordningen med utgifter til bobehandling.
VI
Førtidsdimittering
i siviltjenesten
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme førtidsdimittering av mannskaper slik
det fremgår i omtalen under kap. 450 Sivile vernepliktige,
jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 3
I
På statsbudsjettet for 2004 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
| | | | | | |
Utgifter: |
61 | | Høyesterett (jf.
kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 52 500 000 | | |
| | | | | | |
400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 193 212 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | 8 923 000 | | |
| | | | | | |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene
(jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 179 215 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 77 492 000 | | |
| | | | | | |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410 post 1 | | 44 211 000 | | |
| | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 72 757 000 | | |
| | | | | | |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 727 300 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under kap. 430 post 1 | | 48 801 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 86 545 000 | | |
| 60 | Refusjoner til kommunene,
forvaringsdømte mv.,
kan overføres | | 58 140 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 34 209 000 | | |
| | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS)
(jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 127 312 000 | | |
| | | | | | |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | | 5 656 300 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 96 074 000 | | |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag,
kan overføres | | 8 456 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 6 271 000 | | |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum
| | 2 000 000 | | |
| | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | | 1 216 133 000 | | |
| | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 195 696 000 | | |
| | | | | | |
443 | | Oppfølging av
innsynsloven | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 332 000 | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | 2 500 000 | | |
| | | | | | |
445 | | Den høyere påtalemyndighet
(jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 89 885 000 | | |
| | | | | | |
446 | | Den militære påtalemyndighet
(jf. kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 591 000 | | |
| | | | | | |
448 | | Grensekommissæren
(jf. kap. 3448) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 542 000 | | |
| | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige (jf.
kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 177 791 000 | | |
| | | | | | |
455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 345 789 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 5 640 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 4 145 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | | 5 507 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | | 74 779 000 | | |
| | | | | | |
456 | | Nødnett - felles
radiosamband for nødetatene
(jf. kap. 3456) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 170 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 5 182 000 | | |
| | | | | | |
460 | | De særskilte etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 767 000 | | |
| | | | | | |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 560 000 000 | | |
| | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 440 000 | | |
| | | | | | |
468 | | Kommisjonen for begjæring
om gjenopptakelse av
straffesaker (jf. kap. 3468) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 000 000 | | |
| | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 219 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | 358 512 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | 216 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | 18 991 000 | | |
| | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | 62 160 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | 74 880 000 | | |
| 72 | Erstatning for uberettiget
straffeforfølging, overslagsbevilgning | | 13 000 000 | | |
| | | | | | |
472 | | Kontoret for voldsoffererstatning
(jf. kap. 3472) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 11 882 000 | | |
| | | | | | |
474 | | Konfliktråd (jf.
kap. 3474) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 35 820 000 | | |
| | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 84 028 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 6 568 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | 13 087 167
000 |
| | | | | | |
Inntekter: |
3400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | 707 000 | | |
| | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr (jf. kap. 410) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | 1 259 868 000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | 175 742 000 | | |
| | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | 42 535 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | 5 710 000 | | |
| | | | | | |
3440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 264 540 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | 857 000 | | |
| 6 | Gebyr - utlendingssaker
| | 57 200 000 | | |
| | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | 164 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | 2 284 000 | | |
| | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | 5 422 000 | | |
| | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige, driftsinntekter
(jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | 47 576 000 | | |
| 2 | Andre inntekter | | 402 000 | | |
| | | | | | |
3455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 455) | | | | |
| 1 | Refusjoner | | 18 350 000 | | |
| | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m | | 4 994 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 1 886 351 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2004 kan:
overskride
bevilgningen under | mot tilsvarende
merinntekter under |
kap. 410 post 1 | kap. 3410 post 3 |
kap. 411 post 1 | kap. 3411 post 3 |
kap. 430 post 1 | kap. 3430 postene 3 og
14 |
kap. 430 post 21 | kap. 3430 post 2 |
kap. 440 post 1 | kap. 3440 postene 2, 3
og 6 |
kap. 441 post 1 | kap. 3441 postene 2, 3
og 5 |
kap. 442 post 1 | kap. 3442 post 2 |
kap. 455 post 1 | kap. 3455 post 1 |
III
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestille varer ut over den gitte bevilgning, men slik
at samlet ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overskrider
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten | |
| 1 | Driftsutgifter | 40 mill. kroner |
IV
Videreføring av
bobehandling
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme at det under ordningen med utgifter til fortsatt
bobehandling pådras forpliktelser utover gitt bevilgning
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, med
inntil 10 mill. kroner, men slik at totalrammen for nytt og gammelt
ansvar ikke overstiger 33 mill. kroner.
V
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 475 Bobehandling post 1 Driftsutgifter,
inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser i regi av Konkursrådet,
samt inntekter fra rådets øvrige virksomhet.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, tilbakebetalte
inntekter under ordningen med utgifter til bobehandling.
VI
Førtidsdimittering
i siviltjenesten
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme førtidsdimittering av mannskaper slik
det fremgår i omtalen under kap. 450 Sivile vernepliktige,
jf. St.prp. nr. 1 (2003-2004).
Forslag fra Arbeiderpartiet og Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med en plan for et desentralisert undervisningsopplegg for fengselsbetjenter på Kongsvinger senest i revidert statsbudsjett 2004.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen igangsette arbeidet med å utvikle en offer- og pårørendeomsorg. Regjeringen legger frem egen sak om dette i 2004.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen vurdere hvorvidt det kan opprettes et "Mini-Stifinner"n" for rusavhengige fanger med for korte dommer til at de kan plasseres på det ordinære Stifinner"n-tilbudet i Oslo fengsel.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen kartlegge antallet innsatte med lettere psykiske utviklingshemninger og lav funksjonsevne grunnet en kombinasjon av personlighetsforstyrrelser og lav IQ, og hvorvidt tiltak som Ribo Attføringssenter og Brøset kan benyttes oftere for disse straffedømte.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen i samarbeid med Politidirektoratet utarbeide en plan for i nær framtid å utstyre politibilene med moderne kommunikasjonsutstyr. Det må i en slik plan innhentes erfaringer fra våre naboland.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen sørge for fortsatt drift ved Politihøgskolens virksomheter ved Bruvoll i Nord-Odal.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringen legger frem en proposisjon om å sikre et bedre samarbeid og en klarere ansvarsfordeling mellom strafferettspleien og psykiatri, barnevern, samt utdanningssektoren i løpet av 2004.
Forslag 8
Stortinget ber Regjeringen utrede og igangsette prosjekt med å leie soningsplasser i gjerningsmannens opprinnelsesland, eller i andre land med ledig soningskapasitet.
Forslag 9
Stortinget ber Regjeringen legge frem forslag som tillater private å forestå fengselsdrift. Slik privat fengselsdrift skal gjelde for kortere dommer hvor forholdene ikke er ekstraordinære.
Forslag 10
Stortinget ber Regjeringen legge til rette for privat overtagelse av tidligere Rødbergodden fort, under forutsetning av at det inngås avtale med ny eier om bruk av anlegget til fengselsdrift fra 1. januar 2005.
Forslag 11
Stortinget ber Regjeringen om ikke å iverksette ordningen fremskutt prøveløslatelse på henholdsvis fem og ti dager kommende år.
Forslag 12
Stortinget ber Regjeringen vurdere å opprette en fengselsbetjentutdanning i Nord-Norge, lokalisert til Bodø. I vurderingen bør Regjeringen undersøke om et samarbeid mellom Politihøgskolen i Bodø og Høgskolen i Bodø vil gi positive faglige og økonomiske utslag ved en slik etablering.
Forslag 13
Stortinget ber Regjeringen innføre avgiftsfritak på tjenestekjøretøy for politiet fra og med 2005.
Forslag 14
Stortinget ber Regjeringen sikre likebehandling for dem som har bruker tjenestehund innen offentlige etater.
Forslag 15
Stortinget ber Regjeringen igangsette forsøk med elektrosjokkpistoler i politiet.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 16
Stortinget ber Regjeringen overføre driftsansvaret for Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern til Justisdepartementet. Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i revidert nasjonalbudsjett 2004 med en plan for videreutvikling av Justissektorens kompetansesenter i Stavern.
Forslag 17
Stortinget ber Regjeringen påse at dublering følges opp av friske midler, samt at dette tiltaket baseres hundre prosent på frivillighet.
Forslag 18
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med forslag om totalforbud mot bruk av full isolasjon av varetektsinnsatte.
Forslag 19
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om å likestille den militære og den sivile verneplikten, slik at vernepliktstida for sivile vernepliktige blir 12 måneder.
Forslag 20
Stortinget ber Regjeringen utarbeide en plan for hvor, hva slags og hvor mange nye soningsplasser det vil bli behov for i et tiårsperspektiv, samt behovet for framtidig bemanning og for utbedringer og eventuelt nedleggelser av eksisterende fengselsbygg. Kvinnelige innsattes behov må ivaretas på lik linje med menns behov i en slik plan.
Forslag 21
Stortinget ber Regjeringen sørge for at Ørlandet kystradiostasjon ikke automatiseres.
Komiteen viser til
proposisjonene, og det som står foran, og rår
Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
A. Rammeområde 5
(Justis)
I
På statsbudsjettet for 2004 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål: | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter: |
61 | | Høyesterett (jf.
kap. 3061) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 52 500 000 | | |
400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 3400) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 198 212 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | | 8 923 000 | | |
| | | | | | |
410 | | Tingrettene og lagmannsrettene
(jf. kap. 3410) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 169 215
000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 77 492 000 | | |
| | | | | | |
411 | | Domstoladministrasjonen
(jf. kap. 3411) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 410 post 1 | | 44 211 000 | | |
| | | | | | |
414 | | Domsutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 72 757 000 | | |
| | | | | | |
430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 3430) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 658 400
000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under kap. 430 post 1 | | 48 801 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 85 545 000 | | |
| 60 | Refusjoner til kommunene,
forvaringsdømte mv.,
kan overføres | | 58 140 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 10 209 000 | | |
| | | | | | |
432 | | Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS)
(jf. kap. 3432) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 127 312 000 | | |
| | | | | | |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 3440) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 441 post 1 | | 5 653 300
000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 96 074 000 | | |
| 22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag,
kan overføres | | 8 456 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | 6 271 000 | | |
| 71 | Tilskudd Norsk rettsmuseum
| | 2 000 000 | | |
| | | | | | |
441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 3441) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 440 post 1 | | 1 212 133
000 | | |
| | | | | | |
442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 3442) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 195 696 000 | | |
| | | | | | |
443 | | Oppfølging av
innsynsloven | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 332 000 | | |
| 70 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | 2 500 000 | | |
| | | | | | |
445 | | Den høyere påtalemyndighet
(jf. kap. 3445) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 89 885 000 | | |
| | | | | | |
446 | | Den militære påtalemyndighet
(jf. kap. 3446) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 591 000 | | |
| | | | | | |
448 | | Grensekommissæren
(jf. kap. 3448) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 542 000 | | |
| | | | | | |
450 | | Sivile vernepliktige (jf.
kap. 3450) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 177 791 000 | | |
| | | | | | |
455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 3455) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 342 389 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 5 640 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 4 145 000 | | |
| 71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | | 5 507 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | | 74 779 000 | | |
| | | | | | |
456 | | Nødnett - felles
radiosamband for nødetatene
(jf. kap. 3456) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 22 570 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 5 182 000 | | |
| | | | | | |
460 | | De særskilte etterforskningsorganene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 767 000 | | |
| | | | | | |
466 | | Særskilte straffesaksutgifter
m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 560 000 000 | | |
| | | | | | |
467 | | Norsk Lovtidend | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 440 000 | | |
| | | | | | |
468 | | Kommisjonen for begjæring
om gjenopptakelse av
straffesaker (jf. kap. 3468) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 7 000 000 | | |
| | | | | | |
470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
3470) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 6 219 000 | | |
| 70 | Fri sakførsel
| | 358 512 000 | | |
| 71 | Fritt rettsråd
| | 226 500 000 | | |
| 72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | | 18 991 000 | | |
| | | | | | |
471 | | Statens erstatningsansvar | | | | |
| 70 | Erstatning til voldsofre, overslagsbevilgning | | 62 160 000 | | |
| 71 | Erstatningsansvar m.m., overslagsbevilgning | | 74 880 000 | | |
| 72 | Erstatning for uberettiget
straffeforfølging, overslagsbevilgning | | 13 000 000 | | |
| | | | | | |
472 | | Kontoret for voldsoffererstatning,
( jf. kap. 3472) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 11 882 000 | | |
| | | | | | |
474 | | Konfliktråd (jf.
kap. 3474) | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 35 820 000 | | |
| | | | | | |
475 | | Bobehandling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 84 028 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 6 568 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | 13 008 267
000 |
| | | | | | |
Inntekter: |
3400 | | Justisdepartementet (jf.
kap. 400) | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | 707 000 | | |
| | | | | | |
3410 | | Rettsgebyr (jf. kap. 410) | | | | |
| 1 | Rettsgebyr | | 1 180 968
000 | | |
| 4 | Lensmennenes gebyrinntekter
| | 175 742 000 | | |
| | | | | | |
3430 | | Kriminalomsorgens sentrale
forvaltning (jf. kap. 430) | | | | |
| 2 | Arbeidsdriftens inntekter
| | 42 535 000 | | |
| 3 | Andre inntekter | | 5 710 000 | | |
| | | | | | |
3440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten
(jf. kap. 440) | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 264 540 000 | | |
| 4 | Gebyrer - vaktselskap | | 857 000 | | |
| 6 | Gebyr - utlendingssaker
| | 57 200 000 | | |
| | | | | | |
3441 | | Oslo politidistrikt (jf.
kap. 441) | | | | |
| 3 | Salgsinntekter | | 164 000 | | |
| 5 | Personalbarnehage | | 2 284 000 | | |
| | | | | | |
3442 | | Politihøgskolen
(jf. kap. 442) | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | 5 422 000 | | |
| | | | | | |
3450 | | Sivile vernepliktige, driftsinntekter
(jf. kap. 450) | | | | |
| 1 | Inntekter av arbeid | | 47 576 000 | | |
| 2 | Andre inntekter | | 402 000 | | |
| | | | | | |
3455 | | Redningstjenesten (jf.
kap. 455) | | | | |
| 1 | Refusjoner | | 18 350 000 | | |
| | | | | | |
3470 | | Fri rettshjelp (jf. kap.
470) | | | | |
| 1 | Egenandeler m.m. | | 4 994 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 1 807 451 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justisdepartementet
i 2004 kan:
overskride
bevilgningen under | mot tilsvarende
merinntekter under |
kap. 410 post 1 | kap. 3410 post 3 |
kap. 411 post 1 | kap. 3411 post 3 |
kap. 430 post 1 | kap. 3430 postene 3 og
14 |
kap. 430 post 21 | kap. 3430 post 2 |
kap. 440 post 1 | kap. 3440 postene 2, 3
og 6 |
kap. 441 post 1 | kap. 3441 postene 2, 3
og 5 |
kap. 442 post 1 | kap. 3442 post 2 |
kap. 455 post 1 | kap. 3455 post 1 |
III
Bestillingsfullmakt
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestille varer ut over den gitte bevilgning, men slik
at samlet ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overskrider
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
440 | | Politidirektoratet - politi-
og lensmannsetaten | |
| 1 | Driftsutgifter | 40 mill. kroner |
IV
Videreføring av
bobehandling
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme at det under ordningen med utgifter til fortsatt
bobehandling pådras forpliktelser utover gitt bevilgning
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, med
inntil 10 mill. kroner, men slik at totalrammen for nytt og gammelt
ansvar ikke overstiger 33 mill. kroner.
V
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan:
1. nettoføre
som utgiftsreduksjon under kap. 475 Bobehandling post 1 Driftsutgifter,
inntektene ved avholdelse av kurs og konferanser i regi av Konkursrådet,
samt inntekter fra rådets øvrige virksomhet.
2. nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 475 Bobehandling post 21 Spesielle driftsutgifter, tilbakebetalte
inntekter under ordningen med utgifter til bobehandling.
VI
Førtidsdimittering
i siviltjenesten
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2004 kan bestemme førtidsdimittering av mannskaper slik
det fremgår i omtalen under kap. 450 Sivile vernepliktige
i St.prp. nr. 1 (2003-2004).
B. Rammeuavhengige vedtak
I
Stortinget ber Regjeringen legge til rette for
at norske sammendrag av avgjørelser fra Menneskerettighetsdomstolen
gjøres tilgjengelig på Internett.
II
Stortinget ber Domstoladministrasjonen om å komme
tilbake til Stortinget med en gjennomføringsplan for de
tiltak som må iverksettes for at alle rettslokaler skal
være tilrettelagt for hørselshemmede.
Kommisjonen for begjæring om gjenopptakelse
av straffesaker (gjenopptakelseskommisjonen) ble opprettet 01.09.2003.
Reglene om gjenopptakelse trer i kraft 01.01.2004. Kommisjonen skal
behandle begjæringer om gjenopptakelse av straffesaker,
en oppgave som tidligere lå til domstolene. Den nye kommisjonen
skal selv ha ansvaret for å kartlegge sakens faktiske og
rettslige sider, og avgjøre om begjæringen skal tas
til følge.
I Ot.prp. nr. 70 (2000-2001) Om lov om endringer
i straffeprosessloven m.v. ble det lagt til grunn at kommisjonsordningen
vil medføre netto merutgifter på om lag 7 mill.
kr. I St.prp. nr l (2003-2004) for Justisdepartementet er det, i
omtalen under kap. 468 Kommisjon for begjæring om gjenopptakelse
av straffesaker, lagt til grunn at bevilgningen kun skal dekke kommisjonens driftsutgifter.
I tillegg til kommisjonens driftsutgifter påløper
det utgifter til vitner, offentlig oppnevnte forsvarere, sakkyndige,
tolker, m.v. under kap. 414 Domsutgifter og kap. 466 Særskilte
straffesaksutgifter som i dag belastes de nevnte kapitler ved domstolsbehandling
av gjenopptakelsessakene. Dette er utgifter som etter den nye ordningen
i stor grad vil bli anvist til utbetaling av gjenopptakelseskommisjonen.
Ved en inkurie ble det i beskrivelsen under kap. 414 og kap. 466
i St.prp.nr. l (2003-2004) ikke innarbeidet en omtale som gir gjenopptakelseskommisjonen
en slik fullmakt. Det legges til grunn at den nye ordningen ikke
vil medføre netto merutgifter på de angjeldende
kapitler.
Jeg ber om at Justiskomiteen blir kjent gjort
kjent med saken, slik at nødvendige fullmakter kan innarbeides
i komiteens budsjettinnstilling for 2004.
Oslo, i justiskomiteen, den 28. november 2003
|
Trond Helleland
leder og ordf. for kap. 400 og 3400 |
|
|
|
|
Carsten Dybevig
ordf. for kap. 446, 448, 472 og 3472 |
Jan Arild Ellingsen
ordf. for kap. 414, 467 og 475 |
Linda Cathrine Hofstad
ordf. for kap. 442, 474 og 3442 |
|
|
|
Einar Holstad
ordf. for kap. 455 og 456 |
André Kvakkestad
ordf. for kap. 61, 410, 411 og 3410 |
Finn Kristian Marthinsen
ordf. for kap. 430, 468 og 3430 |
|
|
|
Anne Helen Rui
ordf. for kap. 460 og 466 |
Ola Røtvei
ordf. for kap. 440, 441, 3440 og 3441 |
Knut Storberget
ordf. for kap. 443, 445 og 471 |
|
|
|
Inga Marte Thorkildsen
ordf. for kap. 432, 450, 470, 3432, 3450 og 3470 |
|
|