Proposisjonen redegjør for organisasjonsformer utenfor
kommunelovens system, som kan benyttes av kommuner. Når
det gjelder aksjeselskapsformen, står kommunene i utgangspunktet
fritt til å organisere deler av sin virksomhet i form av
et aksjeselskap, enten alene eller sammen med andre. Særlovgivningen
og ulovfestede prinsipper kan imidlertid legge begrensninger på hvilke
virksomheter som kan organiseres på denne måten.
Når en virksomhet er organisert som et aksjeselskap, er
det aksjeloven som gjelder. Kommunelovens bestemmelser gjelder ikke
for selskapets virksomhet.
Et selskap med begrenset ansvar må som hovedregel organiseres
etter aksjeloven. Unntaksbestemmelsen i aksjeloven § 18-2
nr. 1 gir imidlertid adgang til å opprette interkommunale
selskaper med begrenset ansvar uten at aksjeloven gjelder. Slike
selskaper er ikke lovregulert, og de rettsspørsmål
som reiser seg må løses på basis av selskapsavtalen
og ulovfestet selskapsrett. Proposisjonen har også med
en beskrivelse av samvirkelag og selskaper som ikke har økonomisk formål.
Det er antatt at kommuner kan delta i ansvarlige selskaper etter
selskapsloven av 1985. Kommunene vil ved deltakelse i slike selskaper
ha ubegrenset økonomisk ansvar for selskapets forpliktelser,
enten solidarisk eller pro-rata. Selskapet er et eget rettssubjekt. Deltakelse
i slike selskaper reiser vanskelige rettsspørsmål
om forholdet til kommunelovens regler, særlig bestemmelsene
om garantier og andre bestemmelser som begrenser kommunenes frihet
i økonomiske spørsmål.
Kommuneloven setter ingen begrensninger for kommuners adgang
til å opprette stiftelser. På samme måter
som for de øvrige organisasjonsformer utenfor kommunelovens
system kan imidlertid særlovgivningen og ulovfestede prinsipper
sette begrensninger for hvilke virksomheter som kan organiseres
på denne måten.
Foreninger er en sammenslutningsform som atskiller seg fra et
selskap ved at den som utgangspunkt ikke drives for medlemmenes
regning og risiko. Medlemmene har heller ikke eiendomsrett til foreningens formue.
Det er antatt at kommuner kan delta i foreninger.