Utgangspunktet er at ansatte i norske institusjoner skal omfattes
av reglene om egenhandel. Som ansatte i norske institusjoner regnes
også ansatte i filialer av norske institusjoner uavhengig
av om disse er etablert i Norge eller i utlandet. Departementet
har kompetanse til å gjøre unntak fra bestemmelsen
om egenhandel for ansatte i norske verdipapirforetaks filial i utlandet, dersom
dette anses nødvendig for foretaket på bakgrunn
av konkurransemessige hensyn, og de ansatte er underlagt tilsvarende
bestemmelser i vertsstaten, jf. verdipapirhandelloven § 7-10
første ledd. Av konsekvenshensyn vil departementet foreslå en
tilsvarende unntakshjemmel for ansatte i filialer av finansinstitusjoner
m.v.
Ansatte i utenlandske datterforetak av norske institusjoner vil
måtte følge reglene i det land foretaket er etablert.
Regelverket om ansattes egenhandel skal bl.a. sikre tilliten
til de institusjoner som forvalter midler på vegne av norske
kunder. For å oppnå dette mener departementet
at det er viktig å regulere ansatte i de foretak som faktisk
opererer i det norske markedet uavhengig av foretakets nasjonalitet.
Etter gjeldende EØS-regler er forsikringsselskaper, kredittinstitusjoner,
verdipapirforetak og forvaltningsselskaper for verdipapirfond i
større eller mindre grad gitt rett til å etablere
filial i Norge eller drive grenseoverskridende virksomhet rettet
mot Norge. Departementet legger derfor til grunn at det bare er
ansatte i slike EØS-foretak det er aktuelt å særskilt
regulere i norsk regelverk om ansattes egenhandel. Dersom foretak
utenfor EØS-området gis tillatelse til å drive
virksomhet i Norge legger departementet til grunn at disse i utgangspunktet
skal omfattes fullt ut av det norske regelverket.
Departementet foreslår at egenhandelsbestemmelsene gjøres
gjeldende overfor filial av EØS-foretakene i Norge. I samsvar
med det som gjelder for EØS-filial av verdipapirforetak
i Norge, foreslås at egenhandelsbestemmelsene bare skal
gjelde finansielle instrumenter notert på norsk børs
eller utstedt av norsk foretak. Departementet vil vurdere behovet
for endringer i forskriftene om finansinstitusjoners og forvaltningsselskap
for verdipapirfonds adgang til å etablere filial i Norge,
i samsvar med dette.
Når det gjelder regulering av verdipapirforetak følger
det av verdipapirhandelloven § 7-9 at ansatte
i EØS-foretak omfattes av egenhandelsbestemmelsene ved
handel i finansielle instrumenter utstedt av norsk foretak eller
notert på norsk børs. Videre får egenhandelsbestemmelsene
bare anvendelse i den utstrekning vedkommende har innsyn i eller
arbeider med foretakets investeringstjenester rettet mot Norge,
jf. verdipapirhandelloven §§ 7-9 og 8-6.
Dette følger ikke uttrykkelig av ordlyden i loven. Departementet
viser imidlertid til at § 7-9 gjelder foretak
som yter investeringstjenester i Norge. På bakgrunn av
denne generelle geografiske begrensningen, må verdipapirhandelloven § 8-6
antas å få anvendelse for ansatte i EØS-foretak
som «... normalt har innsyn i eller arbeider med foretakets
investeringstjenester» i Norge. Som nevnt ovenfor, bør
egenhandelsbestemmelsene etter departementets syn bare få anvendelse
overfor ansatte i EØS-foretak som er etablert i Norge ved
filial. En tilsvarende begrensning følger ikke av verdipapirhandelloven § 7-9.
På dette punktet vil derfor departementet foreslå endring
i de regler som gjelder for ansatte i verdipapirforetak.
Departementet legger til grunn at regelverket om egenhandel faller
inn under rådsdirektiv 93/22/EØF om
investeringstjenester artikkel 11, som gir vertsstaten en viss adgang
til å regulere ansatte i filialer med sikte på å unngå interessekonflikter
og sikre markedets integritet.
Komiteen slutter seg til departementets
forslag, jf. lovforslaget § 2a-1 tredje og fjerde
ledd.