Både justiskomiteen, jf. Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003),
forsvarskomiteen og justiskomiteen, jf. Innst. S. nr. 9 (2002-2003),
har uttrykt bekymring for økningen i den organiserte kriminaliteten.
Videre har FNs generalforsamling vedtatt én konvensjon
om grenseoverskridende organisert kriminalitet og tre protokoller
om henholdsvis menneskehandel, menneskesmugling og ulovlig befatning med
våpen. Konvensjonen ble undertegnet av Norge 13. desember
2000.
På denne bakgrunn sendte departementet 10. desember
2002 på høring forslag til endringer i straffeloven
og straffeprosessloven mv. Høringsnotatet inneholdt bl.a.
forslag om straffebestemmelser som retter seg mot organisert kriminalitet
og menneskehandel, og en bestemmelse som skjerper strafferammen
for slik kriminalitet. I tillegg ble det foreslått endringer
i utleveringsloven og i politiloven.
Regjeringen har i Sem-erklæringen gått inn
for å endre straffeloven "slik at det i tillegg til den
ubetingede straff for gjengangere i vinnings-, volds- og sedelighetsforbrytelser
kan idømmes en betinget straff, som utløses ved
gjentatte forbrytelser". Etter brevveksling med Riksadvokaten om
dette spørsmålet sendte departementet 10. september
2002 også på høring et forslag til endringer
i straffeloven og straffeprosessloven. I høringsnotatet
gjorde departementet rede for ulike måter en straffskjerpelse
for gjengangere kan gjennomføres på. Departementet
foreslo også en klargjøring av straffeprosessloven § 172, men
understreket samtidig at endringen ikke var ment å innebære
noen realitetsendring i gjeldende rett.
I kapittel 3 i proposisjonen redegjør departementet
kort for kriminalitetsutviklingen, særlig med hensyn til
organisert kriminalitet.