Til Odelstinget
Proposisjonen inneholder forslag til endringer i tomtefesteloven.
Forslagene gjelder feste av tomt til bolig og fritidshus, og berører
i all hovedsak ikke lovens regler om feste av tomt til næringsformål.
Departementets lovforslag gjelder i hovedsak tre temaer:
For det første foreslås et forbud mot avtalebasert regulering
av festeavgift som fører til en høyere festeavgift
enn det som er i samsvar med endringen i pengeverdien. Dette får
særlig betydning for festeavtaler som fastsetter at regulering
skal skje i samsvar med tomteverdiendringen. Departementet foreslår for
avtaler gjort før 1. januar 2002 at forbudet skal gjelde
etter at festeavgiften har blitt regulert én gang etter
tomtefestelovens ikrafttredelse, som var 1. januar 2002.
Departementet foreslår også en ny regel som gjelder
fastsettelse av festeavgift når denne skal reguleres etter
verdien av råtomten. Ved taksering av tomten skal verdien
ikke settes høyere enn det tomten kan selges for under
forutsetning av at det bare er tillatt å sette opp det
eller de husene som er på tomten. Regelen antas å få særlig
betydning for store festetomter, og vil være til hinder
for at tomten kan takseres som om det er mulig å splitte
opp tomten i flere mindre enheter og selge hver enkelt for oppføring
av bolig- eller fritidshus. Dersom festeavgiften allerede er regulert
etter 1. januar 2002, skal festeren kunne kreve ekstraordinær
regulering der denne bestemmelsen legges til grunn, selv om ikke
reguleringstidspunktet har kommet.
For det annet forslås en vesentlig forenkling av reglene
om rett til innløsning. Det foreslås en felles regel
om rett til innløsning etter 30 år, mens nåværende
unntak om fritidsfeste som ligger til landbruk foreslås
videreført, sammen med unntaket som bl.a. gjelder festetomt
som ligger til allmenning. Fordi festeren kan komme i en vanskelig
situasjon dersom det ikke gis offentlig samtykke til deling ved
innløsning, har departementet foreslått at det
skal gjøres unntak fra krav om offentlig samtykke i de
tilfellene hvor det ble gitt samtykke til bortfeste ved inngåelsen av
festeavtalen, eller samtykke ikke var nødvendig etter de
reglene som gjaldt på det tidspunktet.
Departementet legger også opp til en administrativ rasjonalisering,
en vesentlig regelforenkling og et styrket vern for festeren og
dennes familie ved å gi en lovbestemt rett til innløsning
for de tilfellene der festeren eller dennes etterlatte i dag må søke
fylkesmannen om innløsning. Som et alternativ til innløsning legges
det opp til at festeren kan velge å forlenge festeavtalen
på samme vilkår som før, når
festetiden er ute. Dette kan være viktig i de tilfellene
festeren ikke har økonomisk evne til å innløse
tomten.
For det tredje foreslås en forenkling av reglene om
beregning av innløsningssum. Bakgrunnen for forslaget er
bl.a. at de nåværende reglene er relativt kompliserte
og svært skjønnsbaserte, og derfor antas å lede
til tvister av et uønsket omfang. Etter lovforslaget skal
innløsningssummen beregnes etter en multiplikatormodell
hvor innløsningssummen skal utgjøre 30 ganger årlig
festeavgift etter regulering på innløsningstidspunktet.
For å forhindre at svært lave festeavgifter leder
til bagatellmessige innløsningssummer, foreslår
departementet at det settes en minstesum på 50 000
kroner.
Departementet har vurdert om fradeling av deler av festetomten
kan avhjelpe situasjonen for festere med store tomter der avtalen
har en klausul om regulering av festeavgiften etter tomteverdien.
Departementet har kommet til at det ikke fremmes forslag om fradeling,
idet dette byr på en rekke rettslige og praktiske problemer
som gjør fradeling til et lite hensiktsmessig lovtiltak.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunn
Karin Gjul, Anne Helen Rui og Knut Storberget, fra Høyre, Carsten
Dybevig, lederen Trond Helleland og Linda Cathrine Hofstad, fra Fremskrittspartiet,
Jan Arild Ellingsen og André Kvakkestad, fra Kristelig Folkeparti,
Einar Holstad og Finn Kristian Marthinsen, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Inga Marte Thorkildsen, viser til at forslagene i Ot.prp.
nr. 41 (2003-2004) har dannet grunnlag for utdypende spørsmål
til departementet. Justisministeren har besvart komiteens spørsmål
i brev av 11. mai 2004. Brevet føler vedlagt denne
innstilling.
Komiteen viser videre til at tomtefesteloven har
vært behandlet i Stortinget flere ganger de siste årene
- senest våren 2003. Komiteen viser i den forbindelse
til de respektive partiers merknader i Innst. S. nr. 102 (2002-2003).
Av denne fremgår blant annet at en samlet komité ba
Regjeringen legge frem for Stortinget ulike alternativer til regelverk som
innebærer mulig innløsning av festetomter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti mener dette er en viktig sak som
nå fortjener sin avklaring. Disse medlemmer viser
til at mange tomtefestere kom i en svært uholdbar situasjon
da Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre, Senterpartiet
og Fremskrittspartiet i 2001 valgte å åpne for
markedsregulert leie, mot Arbeiderpartiets og Sosialistisk Venstrepartis
stemmer. Dette er årsaken til at det i dag er et betydelig
behov for endring av loven. Saken berører nærmere
350 000 festere, den er viktig sosialpolitisk og har bidratt
til å skape mange unødige rettskonflikter.
Disse medlemmer viser til at de nye lovreglene
som trådte i kraft fra januar 2002 fjernet prisreguleringen,
slik at festeleien kunne fastsettes i tråd med utviklingen
i markedet ellers der avtalene hjemler dette. Dette har ført
til avgiftsøkninger fra eksempelvis 1 000 kroner
i året til over 30 000 kroner. Disse medlemmer mener
det er bekymringsfylt at Regjeringens forslag i Ot.prp. nr. 41 (2003-2004) ikke
retter opp disse festernes situasjon. Disse festerne får
fortsatt høy leie, og mange får en dyr innløsning.
For disse medlemmer er det viktig at de som faktisk
er kommet uheldigst ut i forbindelse med lovendringen i 2001, nå får
hjelp. Disse medlemmer fremmer derfor forslag i tråd
med dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
dessuten følge opp Arbeiderpartiets program for perioden
2001-2005, hvor det heter at boligfestere skal ha mulighet til å eie
den tomta vedkommende har bygget sin bolig på og at ordningen med
festetomter derfor bør avvikles.
Disse medlemmer viser også til at regjeringen
Stoltenberg i sitt høringsnotat om loven i august 2001
sa at:
"Regjeringa meiner at tomtefestelova 20. desember 1996,
som blir sett i verk frå 1. januar 2002, på sentrale
punkt ikkje tar godt nok omsyn til dei sosialpolitiske omsyn og
rettferdsomsyn som gjer seg gjeldande."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti er sterkt uenig i den markedsliberalisme
Fremskrittspartiet og Høyre gjør seg til talspersoner
for på dette området. Ved behandlingen av lovendringen
som trådte i kraft 1. januar 2002 tok bl.a. Høyre
til orde for at det maksimumstak som er satt på tomtefesteleien
på kr 9 000 pr. dekar skulle fjernes,
slik at leien i enkelte tilfeller også skulle kunne være
høyere. Fremskrittspartiet og Høyre sa videre
i Innst. O. nr. 70 (1999-2000) s. 3 om taket på kr 9 000
pr dekar:
"Et tak på festeavgifter vil i realiteten innebære en
verdioverføring fra grunneier til den enkelte fester, som
etter disse medlemmers oppfatning synes lite rimelig."
Disse medlemmer vil peke på at bolig
og hytte er vitale goder for de fleste av oss, og mener det er avgjørende
at bolig- og sosialpolitiske hensyn må veie tyngst i denne
saken.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
videre til at Arbeiderpartiet i denne stortingsperioden har fremmet
tre forslag om endringer/utsatt iverksetting av loven henholdsvis 14. desember
2001, 15. mars 2002 og 20. november 2002. Dette
er dessverre blitt nedstemt av regjeringspartiene, Fremskrittspartiet
og Senterpartiet. Disse medlemmer viser til at man
i disse forslagene har ønsket å forby fremtidig
tomtefeste, innføre prisregulering slik at festeleien kun
kan reguleres etter konsumprisindeks, og innføre en innløsningsrett
slik at tomtefestere til hus og hytte kan kjøpe sine tomter. Disse
medlemmer viser til at Arbeiderpartiet i denne sammenheng
har lansert fastsettelse av innløsningsbeløp til
25 ganger opprinnelig prisjustert årlig tomtefesteleie.
Arbeiderpartiet mener dette er en rettferdig løsning. Grunneier
vil i stedet for å få løpende årlige
ytelser, få et engangsbeløp som reflekterer den årlige
leie.
Disse medlemmer er derfor glad for at man ved
behandlingen av saken i februar 2003 fikk støtte av regjeringspartiene
og Fremskrittspartiet et stykke på veg, ved sammen å be
Regjeringen om å starte arbeidet med å gi festere
til hus og hytte innløsningsrett, og følgende
forslag ble vedtatt:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med evaluering
av virkningen av dagens lov og uttalelsene til Stoltenberg-regjeringens
høringsrunde, å legge frem for Stortinget ulike
alternativer til regelverk som innebærer rett til innløsning
av festetomter til bolig og fritidsformål, herunder også forslag
til nødvendige lovendringer."
Disse medlemmer viser dessuten til at i Sverige
og Danmark praktiseres ordningen med tomtefeste i langt mindre grad.
I Danmark er det ingen egen lov om tomtefeste, og feste av tomter
til permanente byggverk er lite brukt. I Sverige har jordabalken
kap. 13 § 2 forbud mot tomtefeste med unntak av i
de tilfeller hvor det offentlige er bortfester. Det heter her:
"Tomträtt får upplåtas
i fastighet som tillhör staten eller kommun eller som eljest är
i allmän ägo. Om regeringen för särskilt
fall medger det, får tomträtt upplåtas även
i fastighet som tillhör stiftelse.
Tomträtt
får ej upplåtas i del av fastighet eller i flera
fastigheter gemensamt. Lag (1974:820)."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti registrerer at regjeringspartiene
helt frem til avgivelse av denne innstillingen har endret sitt forslag
flere ganger. I en så stor og omfattende sak som berører
så mange finner disse medlemmer en slik
saksbehandling svært uryddig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at det i løpet av tre år fra Arbeiderpartiets
side er fremmet tre private forslag som bakgrunn for lovforslaget
som nå foreligger til behandling. Det er grundig diskutert
og utredet. Det er derfor overraskende at regjeringspartiene ikke
er villige til å forhandle med utgangspunkt i Regjeringens forslag.
For disse medlemmer er det likevel maktpåliggende å få en
løsning i saken som bedrer forholdene for tomtefesterne.
Vi tar derfor forbehold om å kunne fremme Regjeringens
opprinnelige forslag om innløsning og beregning av innløsningssum som
subsidiært forslag før votering i Odelstinget,
jf. Stortingets forretningsorden § 30 eller atter
subsidiært støtte regjeringspartienes siste forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at staten ved Opplysningsvesenets Fond
har vært en "versting" blant grunneierne. De har vært
med på å skape en del av de konfliktene som har
kommet i stand i tilknytning til tomtefeste og mange ser på deres
oppførsel som en sterkt medvirkende årsak til
at selve tomtefesteinstituttet er svekket.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti stiller
seg meget undrende til at flertallet ender på en løsning
som nok en gang er vanskelig å forstå, som for
mange festere kun vil gi en illusorisk innløsningsrett,
som stort sett ikke vil hjelpe de festerne som sliter mest etter
avgiftsøkningen i 2002, og som trolig vil belaste norske
rettssaler i lang tid framover. Mange festere vil i tillegg kvie
seg for å be om en skjønnsvurdering av markedsverdi
der dette vil være gunstig for dem, eller kreve innløsning av
tomta overhodet dersom det er trolig at bortfesterne vil påberope
skjønn for å fastsette innløsningssummen,
da de risikerer rettssaker som vil medføre en stor belastning
for dem.
Dette medlem viser til at å akseptere
prinsippet om markedsverdi på festetomter ville være
en uaktuell strategi for Sosialistisk Venstreparti, selv om dette
også vil kunne gi mange tomtefestere en mulighet til å eie
tomta si. Dette medlem vil samtidig påpeke
at de festerne som vil kunne ha nytte av flertallets forslag trolig
er de samme som i dag har lite problematiske avtaler med avgifter
på et akseptabelt nivå. Videre viser dette
medlem til Norges takseringsforbunds uttalelser på høringen
om tomtefesteloven 10. mai 2004 om at det ikke finnes en
seriøs takstmann som vil anslå markedsverdien
av en festetomt. Dette medlem finner det derfor svært vanskelig å forstå hvordan
en slik variant kunne bli resultatet etter denne nye runden om tomtefesteloven.
Dette medlem er særdeles bekymra for
alle de festerne som ikke får hjelp med de skyhøye
avgiftene de ble avkrevd etter lovendringen i 2002. For Sosialistisk
Venstreparti er det aller viktigste å hjelpe disse festerne
ut av knipa, og dette medlem vil arbeide hardt for
en endring som kommer denne gruppen til gode.
I kapittel 2 i proposisjonen gjennomgås lovhistorien,
Stortingets vedtak og de ulike høringene i saken.
Stortinget vedtok i juni 2000 at regjeringen skulle evaluere
tomtefesteloven § 15 og legge dette frem for Stortinget
som egen sak.
Ved oppsummeringen av denne evalueringen viser departementet
til at om lag 300 000 husstander i Norge fester tomt til
bolig- eller fritidshus. Av boligfestene ligger om lag tre fjerdedeler
i by eller tettsted. Disse, samt fritidsfestene som ligger i populære
kystfylker, er i økende grad preget av konflikter mellom fester
og grunneier. Mange av avtalene er gamle, og inngått på en
tid da tomtefeste var et godt alternativ for dem som ikke kunne
låne penger for å kjøpe tomt, og før
samfunnsutviklingen presset eiendomsprisene i sentrale strøk
til nivåer som ingen kunne forutse. Festetomtene må i
dag anses varig omdisponert gjennom festerens opparbeiding av tomten
og betydelige investeringer i hus på tomten. På grunneiersiden
ser man både tradisjonelle bortfestere, f.eks. innen landbruksnæringen,
men bortfeste har også tatt form av profesjonell eiendomsforvaltning
med mange festekontrakter på grunneierens hånd.
Noe av det viktigste evalueringen har vist, er etter departementets
oppfatning et klart behov for forenkling av innløsningsreglene.
Flere høringsinstanser og andre som har henvendt seg til
departementet, har påpekt at regelverket nå er
så komplekst at partene ofte ser seg nødt til å søke
juridisk bistand for det som i utgangspunktet skulle være
en enkel transaksjon. Behovet for forenkling av reglene må ses
i sammenheng med at fire av fem boligfestekontrakter og halvparten av
fritidsfestekontraktene er inngått før 1976. En
rekke av disse kontraktene vil gå ut i årene framover. Spørsmål
knyttet til innløsning av festetomter vil derfor trolig
bli stadig mer aktuelle.
Responsen på departementets høringsbrev i form av
skriftlige innspill og innlegg på det åpne høringsmøtet,
samt henvendelser ellers til Justisdepartementet og oppslag i media,
har vist at den utvidede adgangen til oppregulering av festeavgiften
som tomtefesteloven § 15 gir, har ledet til klart
høyere avgifter for festerne i flere festeforhold. På den
andre siden har en del grunneiere fått økt avkastning
på festekontrakter som har vært prisregulert i
en årrekke. Resultatene fra spørreundersøkelsen
med hensyn til antall kontrakter som faktisk er underlagt konsumprisindeksregulering,
det gjennomsnittlige nivået pr. dekar, samt det gjennomsnittlige
nivået på festeavgifter som er regulert etter
lovens ikrafttredelse, tilsier etter departementets oppfatning at
tomtefesteloven § 15 ikke har gitt utilsiktede
resultater. Tallene viser også at det gjennomsnittlige
festeavgiftsnivået for avgifter som er regulert etter lovens
ikrafttredelse 1. januar 2002 samsvarer med det som ble
forutsatt da § 15 ble endret i 2000. Likevel mener
departementet at gjeldende regler om regulering av festeavgift bør
endres. Lovforslaget baseres på en fornyet vurdering av
de reelle forhold etter vedtakelsen av § 15 annet
ledd i 2000.
Tomtefesteloven § 15 omhandler regulering av festeavgift,
og det vises her til denne bestemmelsen.
Forslag om endring av tomtefesteloven § 15
ble sendt på høring i to omganger ved utsendelsen
av høringsnotatene 29. august 2001 og 5. juni
2003.
Det første høringsnotatets forslag om festeavgift gikk
i korthet ut på å gjøre konsumprisindeksen
til et ufravikelig øvre tak for oppjusteringer av festeavgiften.
Nærmere bestemt foreslo man at avgiftstaket skulle fastsettes
ved å ta utgangspunkt i festeavgiften på avtaletidspunktet,
og justere denne for utviklingen i konsumprisindeksen i tidsrommet
fra avtaletidspunktet og fram til det aktuelle justeringstidspunktet.
I høringsnotatet 5. juni 2003 oppsummerte Justisdepartementet
kompleksiteten i de hensyn som spiller inn ved vurderingen av endringer
i reglene om beregning av festeavgift. I tillegg framsatte departementet
flere alternative endringsforslag. Det sentrale spørsmålet
er om, og eventuelt i hvilken grad, bortfesteren bør kunne
gjøre gjeldende avtalebestemmelser om justering av festeavgiften
i henhold til tomteverdien eller andre indekser som gir en høyere
festeavgift enn en konsumprisjustering. Ved vurderingen av hvordan
reglene om festeavgift bør være, kommer en rekke
hensyn inn i bildet.
I høringsnotatet presenteres følgende forslag
til endringer av reglene i tomtefesteloven § 15
om regulering av festeavgift. Forslagene gjelder utelukkende endringer
i reglene for feste av bolig og fritidshus:
Alternativ 1 (konsumprisindeksen som
tak)
Alternativ 2 (konsumprisindeks som tak for festeavtaler
inngått 26. mai 1983 eller før)
Alternativ 3 (regulering etter konsumprisindeksens utvikling
bare siden siste justering av festeavgiften)
Alternativ 4 (konsumprisindeksen legges til grunn ved regulering
i alle festeforhold)
Alternativ 5 (avtalefrihet med beløpsmessig tak for
eldre festeavtaler)
Alternativ 6 (avtalefrihet med beløpsmessig tak helt
ut avhengig av festetomtens størrelse)
Alternativ 7 (avtalefrihet med beløpsmessig tak som
avhenger av tomtens størrelse)
Alternativ 8 (avtalefrihet med et annet beløpsmessig
tak enn i dag)
Alternativ 9 (avtalefrihet med beløpsmessig tak for
både eldre og nyere festeavtaler).
Det vises til proposisjonen for en nærmere beskrivelse
av de enkelte alternativene.
Det er en rekke ulike oppfatninger om de nevnte alternativene
blant høringsinstansene. Det vises også på dette
punkt til gjennomgangen i proposisjonen.
Departementet har vurdert om det bør gjeninnføres
ufravikelig konsumprisindeksregulering i avtaler om feste av tomt
til bolig- eller fritidshus. Det er flere hensyn som taler for dette.
Etter at prisreguleringen ble opphevet 1. januar 2002 har
mange festere fått en kraftig oppregulering av avgiften
uten å være økonomisk forberedt på det.
Selv om disse avtalene fra starten av har bygget på en
forutsetning om at festeavgiften kunne reguleres i samsvar med tomtens
markedsverdi, har den lange perioden med prisregulering ført til
at festerne har innrettet seg etter at avgiftsnivået skulle
følge prisstigningen ellers i samfunnet. Det avviket som
over tid har oppstått mellom prisregulerte festeavgifter
og verdistigningen i boligmarkedet, har ført til at oppreguleringen
som kunne foretas i enkelte festekontrakter etter 1. januar
2002, har gjort kraftige innhugg i mange familiers og ensliges husholdningsbudsjett.
Denne prisutviklingen har man også hatt i utleiemarkedet,
men her har stigningen vært jevnere, og en forskjell på boligfeste
og det ordinære leiemarkedet er at festeren har oppført
huset for egne midler.
Det som i første rekke taler imot ufravikelig konsumprisindeksregulering,
er hensynet til kontraktsfriheten. Inngrepet vil være mest
merkbart for eldre avtaler med tomteverdiklausuler dersom festeavgiften
bare skal kunne reguleres i samsvar med endringene i pengeverdien
siden avtalen ble inngått. I de fleste kontrakter med tomteverdiklausuler
som har blitt regulert etter at tomtefesteloven trådte
i kraft 1. januar 2002, vil et lovforslag som nevnt innebære en
nedregulering av festeavgiften, omtrent tilbake til det prisregulerte
nivået før 1. januar 2002. En nedregulering
ville utvilsomt være et merkbart inngrep for de bortfesterne
som allerede har oppjustert festeavgiften etter tomteverdiutviklingen
og innrettet seg etter dette. Det må også tas
i betraktning at tomtefesteloven § 15 har gitt
flere bortfestere mulighet til økt avkastning på eiendommer
som i en årrekke har gitt svært lave inntekter
gjennom prisregulerte festeavgifter. Departementet nevner også at
undersøkelsen som ble gjennomført i 2003, viser
at det gjennomsnittlige festeavgiftsnivået, også for
avgifter som er regulert etter 1. januar 2002, samsvarer
med det som ble forutsatt da § 15 ble endret i
2000. Departementet vil derfor ikke gå inn for at det innføres
ufravikelig konsumprisindeksregulering for eldre festeavtaler med
utgangspunkt i festeavgiften da avtalen ble inngått.
Samtidig viser evalueringen av tomtefesteloven § 15
at tomteverdiklausuler ofte kan være konfliktskapende,
og de kan slå ut på måter som partene
nok ikke hadde tenkt på ved kontraktsinngåelsen.
Etter tomtefestelovens ikrafttredelse har det oppstått
en rekke tvister om tolkning av reguleringsbestemmelser i festeavtaler.
Noe av problemet ser ut til å ligge i at mange avtaler
er utformet uten at partene har hatt en bevisst oppfatning om at
eiendomsprisene kunne stige så mye som de har gjort de
siste tiårene, og hvilke konsekvenser dette skulle få for
regulering av festeavgiften. Særlig i eldre festekontrakter
med uprofesjonelle aktører på begge sider framstår
ordlyden i avtalen ofte som tilfeldig og upresis, og lite egnet
for å gi svar på spørsmål partene
ikke tenkte på da avtalen ble inngått. Denne type
saker kan man naturligvis overlate til domstolene å løse,
men samfunnsøkonomisk framstår det som uheldig
at det brukes mye ressurser på slike saker, både
i form av utgifter til rettshjelp for de impliserte og arbeidsmengde
i domstolene. Siden sakene gjelder et tungtveiende gode som festerens
bolig- eller fritidshus, kan vesentlig usikkerhet også gi
uønskede personlige belastninger.
Alternativ 3 i høringsnotatet (regulering etter konsumprisindeksens
utvikling bare siden siste justering av festeavgiften) ivaretar
etter departementets oppfatning hensynet til forutberegnelighet
og hensynet til å unngå tvister i festeforhold.
Som mange høringsinstanser har pekt på, har forslaget
den ulempen at det slår tilfeldig ut, avhengig av om festeavgiften har
blitt regulert eller ikke før ufravikelig konsumprisindeksregulering
slår inn. I avtaler med tomteverdiklausuler, ville de festere
som har fått avgiften oppregulert før lovendringen,
oppleve det som urettferdig og tilfeldig at festeavgiften er oppregulert
før ufravikelig konsumprisindeksregulering trer i kraft, mens
de bortfestere som ikke har fått oppregulert avgiften før
lovendringen, ville oppleve det som urettferdig og tilfeldig at
de ikke kan benytte seg av tomteverdiklausulen i avtalen. Slike
tilfeldige utslag kan man imidlertid unngå med en regel
som gir bortfesteren rett til å oppregulere festeavgiften én
gang etter avtalen og med de begrensninger som i dag følger
av § 15, før ufravikelig konsumprisindeksregulering slår
inn. På denne måten løftes festeavgiftene
i løpet av en overgangsperiode ved en engangsoperasjon opp
på et høyere nivå enn det nivået
som etablerte seg under de eldre prisreguleringene som ble opphevet ved
tomtefestelovens ikrafttredelse 1. januar 2002. For nye
festeavtaler vil det fortsatt være adgang til å avtale
en festeavgift som avspeiler eiendommens verdi og avkastning, men
ved senere reguleringer må partene holde seg til konsumprisindeksen.
En slik regel respekterer for eldre avtaler i noen grad hensynet
til det som er avtalt, samtidig som man på sikt får et
enhetlig system med regulering etter konsumprisindeksen. Dette må antas å bidra
til færre tvister, og heller ikke gi grunnlag for overraskende
og kraftige oppreguleringer av festeavgiften.
Departementet foreslår etter dette en løsning
som her nevnt for festekontrakter som gjelder tomt til bolighus
og fritidshus. Hovedregelen i forslaget er regulering i samsvar
med pengeverdiendringene. Men for eldre avtaler foreslås
at det skal kunne skje et engangsløft av avgiften der avtalte
reguleringsklausuler vektlegges. All senere regulering etter engangsløftet skal
skje i samsvar med pengeverdiendringen siden siste regulering skjedde.
Denne løsningen bøter imidlertid ikke på det
faktum at festeavgiften har blitt og vil bli høy i enkelte festeavtaler
som allerede har klausuler om regulering etter tomteverdiutviklingen.
Dette må ses i sammenheng med at departementet foreslår
en utvidelse og forenkling av reglene om innløsning. Innløsningssummen
er foreslått beregnet ved en multiplisering av festeavgiften,
og en avveining av hensyn på fester- og bortfestersiden
tilsier etter departementets vurdering at det ikke bør
gripes inn i bestemmelser om regulering av festeavgift i eksisterende
festeavtaler i større grad enn dette forslaget innebærer.
Beløpsgrensen på 9 000 kroner pr.
dekar har ført til at det overfor enkelte festere med store
tomter har blitt foretatt, eller kan foretas, en beløpsmessig
betydelig oppregulering av festeavgiften, forutsatt at markedsverdien
gir grunnlag for dette. Departementet har på denne bakgrunn
vurdert om det bør foreslås en nedtrapping av
beløpsgrensen på kr 9 000 pr.
dekar, som beskrevet i alternativ 7 i høringsnotatet 5. juni 2003.
Departementet har imidlertid kommet til at en slik regel ville få visse
uheldige utslag, og vil ikke fremme dette forslaget.
Flere høringsinstanser har pekt på at avgiftstaket på 9 000
kroner pr. dekar i tomtefesteloven § 15 annet
ledd ikke har virket som en begrensning på avgiftsøkninger
i pressområder, men snarere som en prisdrivende norm for
festeavgiftens størrelse uten hensyn til markedsmessige
faktorer. Departementet presiserer at det bare vil være
i de områdene og for de enkelttomtene hvor markedsforholdene
faktisk tilsier en festeavgift over 9 000 kroner pr. dekar
at avgiftstaket kommer inn. Flere høringsinstanser på bortfestersiden
har pekt på at det antakelig bare er i noen få festeforhold
det vil være aktuelt å nærme seg 9 000
kroner pr. dekar. Poenget med avgiftstaket er å angi en
maksimalgrense for lovlig avgift pr. dekar i kontrakter som har
uttrykkelig hjemmel for å regulere avgiften på annen
måte enn etter konsumprisindeksen, normalt etter tomteverdien,
og som ligger i et markedssegment som tilsier festeavgift på dette
nivået.
Tomteverdiklausuler tolkes normalt slik at regulering av festeavgiften
skal ta utgangspunkt i verdien av råtomten. Når
det gjelder større tomter oppstår enkelte særlige
spørsmål som etter forholdene kan få stor
betydning for verdifastsettelsen av tomtens verdi. Hvis man tenker
seg en tomt på ti dekar med én hytte på,
vil det ha stor betydning for takseringen om man skal beregne omsetningsverdien
for hele tomten under ett med adgang til å oppføre én
hytte, eller om man i tilfeller der offentlige arealdisponeringsplaner åpner
for videre utbygging, f.eks. beregner omsetningsverdien av ti tomter
på ett dekar som hver kan bebygges med hver sin hytte.
Legges sistnevnte tolkning av en reguleringsklausul til grunn, vil
det normalt resultere i en festeavgift som er langt høyere
enn om førstnevnte tolkning legges til grunn. Departementet
har registrert at festeavgiften har blitt svært høy
i enkelte festeforhold med tomteverdiklausul og store tomter. Det
er også på denne bakgrunn Stortinget har bedt
regjeringen om å utrede et lovforslag om at fester på visse
vilkår kan frasi seg deler av festet tomt. Departementet
vil ikke foreslå at det lovfestes en slik adgang for fester
til å be om å få skilt ut deler av festetomten.
Departementet har i stedet foreslått en tilføyelse
i § 15 som setter visse materielle skranker for
hvordan reguleringsklausuler som tar utgangspunkt i råtomtverdien,
kan anvendes. Denne bestemmelsen er tatt inn i lovforslaget § 15
annet ledd nr. 3, jf. nr. 4, som skal gjelde ved første
regulering etter 1. januar 2002, før ufravikelig
konsumprisindeksregulering trer inn.
Lovforslaget får anvendelse på de kontraktene der
festeavgiften etter en tolkning av reguleringsbestemmelsen skal
baseres på festetomtens råtomtverdi. Etter forslaget
skal verdien på tomten i disse tilfellene ikke settes høyere
enn det tomten kan selges for om det kun er tillatt å oppføre
det eller de husene som festeren har på tomten. Festetomten
skal ses samlet som én tomt, slik at verdsettelsen ikke
kan skje etter en vurdering av hvilken verdi det bortfestede arealet representerer
dersom grunneieren hadde kunnet dele opp tomten i mange mindre festetomter
og selge hver enkelt for oppføring av hytte eller hus.
Bestemmelsen vil således særlig etter omstendighetene
gi en mer rimelig taksering av store tomter med bare ett bolig-
eller fritidshus, hvor ekstraarealet utover den del av tomten som
bebyggelsen er lokalisert til får en betydelig lavere verdi.
Departementet mener at denne regelen vil bidra til en viss avklaring
av hvordan råtomtverdien skal beregnes i en del festeavtaler,
og samtidig sette visse begrensninger i adgangen til å oppregulere
festeavgiften etter råtomtverdien. Når grunneieren
har valgt å feste bort en stor tomt, er det etter departementets
oppfatning rimelig at råtomtverdien baseres på dette.
De store festetomtene finnes særlig i de eldre festeavtalene,
som er inngått på et tidspunkt da festetomten
gjerne var utmark som ikke representerte noen stor verdi for grunneieren.
I disse tilfellene vil ikke den bestemmelsen departementet foreslår
innebære et vesentlig brudd - om noe i det hele tatt -
med partenes forutsetninger på avtaletidspunktet.
Dersom det blir skjønn fordi partene er uenige om ny
festeavgift, bør dette gå som lensmannsskjønn.
For å redusere saksomkostningene foreslår departementet
at det ikke skal være mer enn to skjønnsmenn,
også når skjønnet holdes som rettslig skjønn
eller overskjønn. Det vil være uheldig om saksomkostningene
som hovedregel skal belastes bare den ene parten (festeren). Spørsmålet
om dekning av saksomkostninger bør derfor avgjøres
etter skjønnsprosessloven § 43, som viser
til tvistemålslovens alminnelige regler om sakskostnader.
Departementet vil eventuelt senere vurdere om det bør foreslås
ytterligere endringer i reglene om dette for å sikre at
tvister etter §§ 15 og 37 i lovutkastet
blir behandlet på enkleste og billigste måte.
For så vidt gjelder forholdet til Grunnloven, viser departementet
til det som er sagt i Ot.prp. nr. 29 (1999-2000) i forbindelse med
endringen av § 15 i 2000.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet har med bekymring registrert at flere festere
i avtaleforhold med såkalt "tomteverdiklausul" fikk en
kraftig oppregulering av festeavgiften etter at prisreguleringen
ble opphevet 1. januar 2002. Flertallet vil
understreke at tomtefesteloven ikke aksepterer at det kreves en
festeavgift som er urimelig høy sett i forhold til det
som vanligvis blir betalt i området ved inngåelse
av nye festeavtaler på tilsvarende vilkår.
Det er like fullt viktig for komiteens medlemmer
fra Høyre og Kristelig Folkeparti å fremheve
at flertallet av festekontraktene inneholder avtale om avgiftsregulering
iht. endringer i pengeverdien. Disse medlemmer har
merket seg at ca. 70 pst. av de som fester tomt til boligformål har
en årlig festeavgift på under kr 3 000.
Det samme gjelder for i overkant av 75 pst. av dem som fester tomt
til fritidsbolig. Endringen i tomtefesteloven § 15
som trådte i kraft 1. januar 2002 kan på denne bakgrunn
ikke sies å ha slått urimelig ut for flertallet av
festerne.
Disse medlemmer vil fremheve at tomtefesteloven § 15
har gitt flere bortfestere mulighet til økt avkastning
på eiendommer som i årtier har gitt lavere avkastning
enn avtalt på grunn av prisregulerte festeavgifter. Disse
medlemmer vil i denne forbindelse igjen påpeke
at tomtefesteloven § 11 begrenser den avgiftsøkning
som kan kreves med hjemmel i § 15. Det samme kan
festeavtalen gjøre dersom partene utvilsomt har avtalt
at festeavgiften ikke skal endres eller dersom det er avtalt en
lavere regulering enn det som følger av endringer i pengeverdien. Disse
medlemmer vil også fremheve at reglene for regulering
av festeavgiften må sees i sammenheng med at man ønsker å gi
festerne en rett til innløsning på nærmere
angitte vilkår, jf. mer om dette nedenfor.
Hensynet til forutsigbarhet, innrettelse, tilknytning og konfliktforebygging
tilsier etter disse medlemmers mening at festeavgiftene,
også der det er avtalt rett til å regulere til
et høyere beløp enn det som følger av
endringer i pengeverdien, for fremtiden bør reguleres etter
utviklingen i pengeverdien.
Disse medlemmer har merket seg at departementet
i forslag til ny § 15 annet ledd nr. 3 fastsetter at
dagens utnyttelsesgrad skal legges til grunn ved fastsetting av
festeavgift, og ikke tomtens tenkte utnyttelsesgrad. Dette vil gjøre
situasjonen lettere for dem som fester større tomter og
tar hensyn til at en regel om rett for fester til å kreve
fradeling av tomt er vanskelig å praktisere.
Disse medlemmer viser til at spørsmålet
om hvordan reglene om regulering av festeavgift skal utformes er
et politisk spørsmål. Grunnloven tillater at lovgiver
kan fastsette regler for avgiftsregulering som synes mest hensiktsmessig.
Man er her på et område der det i mange år
har forekommet ulike offentligrettslige prisreguleringer. Den foreslåtte
endringen i tomtefesteloven § 15 strider etter komiteens oppfatning
ikke mot Grunnloven § 97, og vil heller ikke danne
grunnlag for krav om erstatning etter Grunnloven § 105.
Disse medlemmer har for øvrig ingen merknader
til departementets forslag til endringer i tomtefesteloven § 15,
og støtter forslaget.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti er glad for at Regjeringen nå i
det minste foreslår innført prisregulering igjen,
og dette viser at vedtaket om å oppheve denne i 2001 var
feil. Disse medlemmer mener markedspristenkingen
som nå råder er svært forvirrende. En
festetomt er ingen ubebygd råtomt, men et stykke land som
er klausulert opp til 99 pst. En annen person enn eieren har nemlig
disposisjonsrett som om det var hans egen. En sammenligning med
markedspris for råtomter i området er av den grunn
problematisk. Etter disse medlemmers syn bør
det derfor kun være adgang til å regulere tomtefesteleien
etter konsumprisindeks, og det bør ikke gis adgang til
en oppregulering etter markedspris slik Regjeringen foreslår. Disse
medlemmer mener de som siden 2001 har fått oppregulert
sine leier, bør få ny adgang til omregulering.
Disse medlemmer fremmer derfor slikt forslag til
lovendring for opp- og omregulering av festeleie for hus og hytter:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endring:
§ 15 skal lyde:
Regulering av festeavgift
Ved feste av tomt til bustadhus og fritidshus kan kvar
av partane krevje at festeavgifta blir regulert i samsvar med endringa
i pengeverdien sidan festeavtala vart inngått. Har partane
tvillaust avtalt at festeavgifta skal stå uendra, eller
har dei avtalt ei lågare regulering enn det som følgjer
av endringa i pengeverdien, gjeld denne avtala istaden. Har festeavgifta vorte
regulert 1. januar 2002 eller seinare, kan festaren krevje
ny regulering i samsvar med fyrste punktum innan 1. januar
2006.
For andre festehøve enn tomt til bustadhus og
fritidshus kan kvar av partane krevje den avtalte festeavgifta regulert
i samsvar med endringa i pengeverdien i tida sidan festeavtala vart
inngått, om dei ikkje tvillaust har avtalt at festeavgifta
skal stå uendra eller dei har avtalt regulering på anna
måte.
Vert partane ikkje samde om ny festeavgift og dei ikkje
har avtalt eller vert samde om annan avgjerdsmåte, høyrer
avgjerda under skjønn.
Avgiftsregulering kan skje kvart tiande år, om ikkje
anna er avtalt. Avtala kan likevel ikkje fastsetje at reguleringa
skal skje oftare enn kvart år.
Når avgiftsregulering er avhengig av at ein av partane
krev det, kan kravet berre gjelde framtidige terminer.
Når ei festeavgift etter lov eller avtale skal
bli regulert i samsvar med endringa i pengeverdien, skal reguleringa
skje i samsvar med utviklinga i (den berekna) konsumprisindeksen
frå Statistisk sentralbyrå. Ved regulering sidan
festeavtala vart inngått i festehøve frå før
1865, skal ein regulere festeavgifta ut frå utviklinga
i konsumprisindeksen frå 1865."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at de store endringene i festeavgiftene har sin bakgrunn i at
festeavtaler har vært prisregulert i flere tiår
og at avtalen i flere tilfeller da var satt ut av kraft. Situasjonen
før justeringen av tomtefesteloven var, som følge
av denne prisreguleringen, at flere festere hadde en urimelig lav
festeavgift. Når en så skal foreta en justering
som er mer i samsvar med avtalene, vil det naturligvis kunne oppleves
som store utslag for enkelte.
Disse medlemmer har merket seg at enkelte boligeiere
har fått endret sin festeavgift slik at de nå anser
seg for å ha problemer med å beholde egen bolig.
Selv om Regjeringens evaluering av de nye reglene viser at det kun
er et lite mindretall som har fått store utslag, vil det
være viktig for de personene som dette berører
konkret. Behovet for å kunne bo er av avgjørende
betydning for mennesker. Uavhengig av festeavtalenes innhold må det
kunne gis rom for løsninger som sikrer vanlige husstander
muligheten til å bo, dette også med tiltak utenfor
selve tomtefesteinstituttet. Disse medlemmer vil
i den sammenheng vise til blant annet reglene om tilskudd for å klare
sine boutgifter. Disse medlemmer mener en bør
se på muligheten for å likebehandle leie av bolig med
leie av tomt når det gjelder eventuell behovsprøving
av hjelp.
"Stortinget ber Regjeringen vurdere alternative tiltak som kan
avhjelpe situasjonen for de som har fått så store
utslag av endringene i festeavgiften at de har problemer med å beholde
egen bolig."
Disse medlemmer vil videre påpeke at
den såkalte festeavgiften i realiteten er en tomteleie
og ikke en avgift i ordets vanlige forstand. Dette er et vederlag
til grunneier for å disponere en annens eiendom og ikke
noe som tilfaller staten som en skatt eller avgift. Disse
medlemmer ser et behov for å klare opp i denne
terminologien. Dette gjøres best ved at en endrer lovens
betegnelse festeavgift til tomteleie. På denne bakgrunn
fremmer disse medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gå gjennom lovverket og
fremme de nødvendige forslag slik at ordet "festeavgift"
kan erstattes med ordet "tomteleie" i alle bestemmelser."
I dette kapitlet behandles spørsmål knyttet
til festerens rett til å overta eiendomsretten til festetomten mot
vederlag til bortfesteren. Den overordnede problemstillingen er
om det skal gis en hovedregel om innløsning som gjelder
både boligfeste og fritidsfeste, og som ikke skiller mellom
ulike tidspunkt for inngåelse av kontrakten. Deretter er
det spørsmål om visse unntak og begrensninger
i innløsningsretten som gjelder i dag, skal videreføres.
Reglene om innløsning i gjeldende tomtefestelov skiller
mellom feste av tomt til bolig og feste av tomt til fritidshus,
og har ulike vilkår avhengig av når kontrakten
er inngått.
I høringsnotatet fra 2001 foreslo departementet en felles
regel om innløsning for bolig- og fritidsfeste. Forslaget
gikk i korthet ut på at innløsning skal kunne
kreves etter 30 år uavhengig av hvilket år avtalen
er inngått, og uavhengig av om det gjelder boligfeste eller
fritidsfeste.
Forslaget om å innføre én generell
innløsningsregel, og derved utvide innløsningsretten,
støttes av en rekke høringsnotater. Det synes å være
en bred oppfatning blant disse høringsinstansene at gjeldende regler
er for omfattende og lite forutberegnelige, slik at det er et behov
for forenkling. En del høringsinstanser er likevel kritiske
til forslaget. Flere betrakter også endringsforslaget som
ubalansert i forhold til bortfesteren, og anser gjeldende lov som
tilstrekkelig festervennlig. Det vises også til at loven
nettopp har trådt i kraft, og at det er for tidlig å revidere
reglene nå.
Departementet mener at betydningen av en fritidseiendom for festeren
og dennes nærmeste familie ikke bør undervurderes.
Fritidseiendommer forblir ofte i familien i flere generasjoner,
og den følelsesmessige tilknytningen til eiendommen kan
være sterk. I og med at bortfesteren ikke kan påregne å få tilbake
disposisjonsretten til tomten, ser departementet ikke tungtveiende
grunner til at hovedregelen om innløsning ikke også skulle
gjelde for fritidsfeste. Ut fra hensynet til et enkelt og praktikabelt
regelverk er en slik løsning også klart å foretrekke.
Reglene om en adgang til å søke fylkesmannen om
innløsning er etter departementets vurdering lite hensiktsmessige.
Reglene gir ingen retningslinjer for når det kan gis rett
til innløsning - det vil være opp til fylkesmannen å vurdere
om "det finnes rimelig i det konkrete tilfellet". Det kan også stilles
spørsmålstegn ved om det er en fornuftig bruk
av offentlige ressurser at fylkesmannen, og Justisdepartementet
ved klage på fylkesmannens vedtak, skal bruke tid på å behandle
en type saker som kan reguleres med privatrettslig ufravikelig lovgivning.
Lovgivningen om tomtefeste forutsettes håndhevet av
den enkelte privatperson, slik som annen privatrettslig lovgivning.
Hensynet til et enkelt regelverk bør i slike tilfeller
etter forholdene veie tyngre enn i mange andre sammenhenger. Etter
departementets oppfatning tar gjeldende regelverk om innløsning
ikke i tilstrekkelig grad hensyn til dette. Reglene inneholder for
mange særløsninger for ulike grupper av festeavtaler,
med mange unntak og modifikasjoner. Sondringene, for eksempel etter
tidspunktet for inngåelse av festeavtalen, har også et
tilsynelatende tilfeldig preg, selv om de har en historisk forklaring. Etter
departementets mening bør man likevel være varsom
med å utbygge regelverket med marginale unntak og modifikasjoner.
Både festeren og bortfesteren har interesse av enkle og
brukelige regler, og dette bør være det overordnede
hensynet.
En forenkling av regelverket om innløsning vil også medvirke
til å avvikle flere festekontrakter, og dermed bidra til å redusere
omfanget av festeinstituttet. Når tomtefesteinstituttet
har vært så vidt konfliktfylt i mange år
- særlig etter opphevingen av den gamle prisreguleringen
- mener departementet at det i større grad bør
legges til rette for innløsning av festetomter, slik at
omfanget av festeforhold etter hvert reduseres. Det er her i første
rekk tale om en avvikling av de gamle kontraktene.
Vilkåret om at husene på tomten er i "varig
bruk" som bolighus eller fritidshus for festeren eller særskilt
nevnte personer, og § 33 annet ledd, er ment å avgrense
innløsningsretten mot de tilfellene der man har ulike midlertidige
arrangementer med sikte på å få eierrett
til tomten og deretter selge den, leie den bort eller bruke den
til andre formål. Departementet mener tiden er moden for å gi
like regler for festeavtaler inngått før og etter
1. januar 1976. Folk flest opplever det antakelig som uforståelig
at loven opprettholder et tidsskille som skriver seg fra politiske hensyn
som var aktuelle for nesten 30 år siden. En konsekvens
av dette synet er at det ikke lenger bør stilles krav om
at tomten er i "varig bruk" som bolighus eller fritidshus for festeren
eller festerens nærmeste. Departementets lovforslag er
i tråd med dette.
Det er i noen grad et skjønnsspørsmål
hvor lenge festeforholdet bør vare før det inntrer
innløsningsrett for festeren. Bortfesterens økonomiske
interesser kan hevdes å være tilstrekkelig ivaretatt
ved en innløsning etter 30 år. I løpet
av denne perioden har bortfesteren hatt en årlig avkastning
gjennom festeavgiften, og ved innløsning tar han eller
hun ut sin investerte kapital i form av en innløsningssum
som kan reinvesteres for å generere ny avkastning. Videre
vil festeren og festerens familie regelmessig ha en sterk tilknytning
til festetomten etter 30 år. For nye boligfesteavtaler
er det etter gjeldende rett innløsningsrett etter 30 år,
og når det skal gis like regler uavhengig av når kontrakten
er inngått, synes det naturlig gjøre det ved å utvide
virkeområdet for denne regelen. Departementet går
etter dette inn for en hovedregel om innløsningsrett etter
30 år.
Forslaget om å fjerne unntaket fra innløsningsretten
for tomt festet bort til fritidshus som hører til et familiebruk
eller kombinasjonsbruk innen landbruket, møter ulike reaksjoner
blant høringsinstansene.
Departementet er kommet til at det fortsatt bør opprettholdes
et unntak fra retten til innløsning av tomt festet til
fritidshus som har en nærmere bestemt tilknytning til landbruksdrift.
Av hensyn til utviklingen i landbrukspolitikken vil departementet
imidlertid gå inn for en mer fleksibel forskriftshjemmel
for å bestemme hvorvidt det skal gjøres unntak
fra innløsningsretten, og hvilke vilkår som i
så fall skal gjelde. Fleksibilitet er også viktig
for å utforme og tilpasse regelverket til utviklingen,
slik at det blir enkelt og praktikabelt og ikke unødig
skaper rettstvister om innløsning av festetomt. Etter gjeldende
rett har Kongen allerede en relativt vid fullmakt til å bestemme vilkårene
for og gjennomføring av innløsning av festetomt
som hører til landbruksdrift. Departementet foreslår
i proposisjonen en bestemmelse om at Kongen i forskrift kan fastsette
at det ikke skal være rett til innløsning av tomt
som hører til en landbrukseiendom og er festet bort til
fritidshus, der inntekten fra festetomtene utgjør en ikke
ubetydelig del av den totale næringsinntekten som kommer
fra drift av landbrukseiendommen. Departementet tar med dette ikke sikte
på noen realitetsendring av retten til innløsning for
fritidsfeste som hører til landbruksdrift på det
nåværende tidspunkt.
Forholdet mellom tomtefestelovens regler om innløsning
og offentligrettslige regler om samtykke til deling av eiendom ble
drøftet i høringsnotatet. I høringsnotatet
skisserte Justisdepartementet et forslag til endring av loven, men
tok ikke endelig stilling til om loven bør endres. Endringsforslaget
gikk ut på at offentlig samtykke til innløsning
ikke skal være nødvendig dersom det ble gitt offentlig
samtykke til bortfeste av tomten etter reglene som gjaldt på festetidspunktet,
eller slikt samtykke var unødvendig på festetidspunktet.
Kun få instanser har kommentert denne delen av høringsnotatet,
og de fleste av disse er positive.
Departementet går inn for at det i utgangspunktet gjøres
unntak fra krav om samtykke fra offentlige myndigheter til innløsning,
når slikt samtykke ble gitt da festeavtalen ble inngått,
eller når slikt samtykke ikke var nødvendig på dette
tidspunktet. Departementet ser det som mest hensiktsmessig at retten
til innløsning følger av reglene i tomtefesteloven,
som bygger på en avveining av hensyn på fester-
og bortfestersiden, og de offentlige interesser som gjør
seg gjeldende. Innløsning vil etter departementets oppfatning
normalt ikke komme i strid med hensynene bak jordloven og plan-
og bygningsloven fordi tomtefesteforholdet allerede innebærer
en varig omdisponering av tomten.
Justisdepartementet mener at kravet om offentlig samtykke til
innløsning ikke gjør seg gjeldende i de tilfellene
hvor festetomten er ubebygd. Når festetomten ikke er bebygd,
kan tomten heller ikke sies å være varig omdisponert;
situasjonen er for så vidt den samme som da festekontrakten
ble inngått. Myndighetene bør da stå fritt
til å vurdere om det skal gis tillatelse til utskilling
av tomten, på lik linje med de tilfellene hvor det søkes
om opprettelse av enhet for bortfeste i mer enn 10 år.
Departementet foreslår derfor at unntaket fra kravet om
offentlig samtykke til innløsning ikke skal gjelde når
tomten ikke er bebygd med bolig eller fritidshus. Det avgjørende
vil være om tomten er bebygd på det tidspunktet
kravet om innløsning framsettes. Det vil ikke være
tilstrekkelig at tomten tidligere har vært bebygd, men
at bygningene senere er revet, brent ned eller lignende. Departementet
går derfor inn for at unntaket fra krav om offentlig samtykke
ved innløsning skal gjelde ved innløsning av punktfeste.
Justisdepartementets foreløpige konklusjon i høringsnotatet
var at man ikke ville gå inn for å utvide retten
til innløsning av festetomt som ligger til allmenning eller
statens umatrikulerte grunn i Finnmark. De høringsinstanser
som har uttalt seg om dette spørsmålet har, med
unntak av Landbruksdepartementet, også sterkt frarådet å utvide
innløsningsretten på dette punktet. Departementet
går derfor ikke inn for en utvidelse av innløsningsretten
for festetomt som ligger til allmenning eller statens umatrikulerte grunn
i Finnmark.
Innløsning av tomt i festeavtaler hvor det ikke er sagt
noe om størrelsen på tomten (punktfeste), reiser enkelte
særskilte problemstillinger. Bl.a. er det spørsmål
om hvor stort areal som skal følge med ved innløsning,
og hvordan innløsning skal gjennomføres.
Etter gjeldende rett står partene fritt til å avtale hva
som skal følge med ved innløsning. Dersom partene
ikke blir enige, kan fylkesmannen fastsette det tomtearealet som
skal følge med. Justisdepartementet er klageinstans for
avgjørelser av fylkesmannen. Fylkesmannen kan også helt
eller delvis overlate til skjønnsretten å treffe
avgjørelse om hva som skal følge med ved innløsning.
Punktfeste er en meget utbredt form for feste når det
gjelder hytter i utmark. I punktfesteforhold vil grunneieren ha
full eierrådighet over det arealet som omgir punktfestet,
med mindre kontrakten sier noe annet.
Departementet legger til grunn at det ikke er et vesentlig behov
for å endre reglene om innløsning av punktfeste,
så lenge unntakene for feste knyttet til landbruksdrift
og allmenningsgrunn videreføres. Løsningen med
at fylkesmannen avgjør hva som skal følge med,
har til nå fortonet seg som en praktisk og ressursmessig
overkommelig ordning. Tomtefesteloven gir Kongen adgang til å gi
forskrifter om bl.a. hva som skal følge med ved innløsning,
som gir adgang til å følge opp spørsmålene
hvis et behov viser seg.
Etter komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, sin mening er det et betydelig
behov for forenkling i tomtefestelovens regler om innløsning.
Dagens regler er svært kompliserte og vanskelig å forstå selv
for erfarne jurister. Tomtefesteloven er en del av den privatrettslige
lovgivningen, og det er et mål at den i størst
mulig grad kan håndheves av privatpersoner uten kostbare
rettsprosesser. Flertallet vil fremheve at det er
i både festers og bortfesters interesse at innløsningsreglene er
enkle og brukervennlige. Det må være mulig både å inngå tomtefestekontrakter
og anvende innløsningsreglene uten å måtte
bruke advokatbistand.
Bortfeste av tomt til bolig og fritidshus innebærer etter flertallets oppfatning
en varig eller særdeles langvarig omdisponering av tomten.
En festetid på 99 år er for eksempel svært
vanlig. Et slikt festeforhold innebærer i realiteten at
bortfesters eierbeføyelser over tomten langt på vei
er redusert til en rett til årlig avkastning i form av
festeavgift.
Flertallet viser til at den eller de som har bolig og/eller
fritidsbolig på festet grunn som regel vil være
sterkt knyttet til eiendommen. Dette, sammenholdt med at fester
har den reelle råderett over tomten der ikke annet er avtalt,
innebærer etter flertallets mening at det
som hovedregel bør gis rett til innløsning for
dem som fester tomt til bolig og/eller fritidshus. Det
er også riktig å sidestille innløsningsrett
for bolig og fritidshus i størst mulig grad, ikke minst
fordi skillet mellom bolig- og fritidshus i mange sammenhenger blir
utvisket etter som fritidsmønstre endrer seg og den tekniske
standard på fritidsbebyggelse blir mer lik bolighus.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti er enig med departementet i at innløsningsrett
bør inntre 30 år etter at festekontrakten er inngått,
med mindre det i festekontrakten er avtalt rett til innløsning
etter en kortere festetid. Dersom innløsning ikke kreves
etter 30 års festetid eller slik rett ikke forelå på dette
tidspunkt, kan innløsning kreves hvert tiende år
deretter.
Disse medlemmer mener at en slik rett, selv om
den skulle gripe inn i eksisterende avtaleforhold, er fullt ut forenelig
med Grunnloven.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet setter
den private eiendomsretten og prinsippet om avtalefrihet høyt.
Disse to prinsippene er grunnleggende i et demokratisk samfunn.
Det å ivareta og respektere de avtalerettslige prinsippene, samt
retten til å ha og styre sin egen eiendom, er en forutsetning
for alle samfunn som har et element av markedsøkonomi i
seg. En stadig større inngripen og uthuling av de grunnleggende
prinsippene om rett til eiendom og avtalefrihet, er derfor en fare
for den frihet som er nødvendig for en fungerende og demokratisk
rettsstat som bygger på de markedsøkonomiske prinsipper.
Disse medlemmer er derfor imot ethvert forslag
om å innføre en ytterligere rett til innløsning enn
det som følger av de enkelte avtaler tolket i henhold til
alminnelige avtalerettslige prinsipper. Disse medlemmer mener
den videre utvidelsen av en rett til innløsning representerer
en form for ekspropriasjon av eiendom fra en grunneier til en som leier
grunnen.
Disse medlemmer mener at det er en vesensforskjell
i det å leie bort en eiendom også for lengre tid
og det å selge. Dette er noe begge parter var klar over
da man inngikk avtalen. Det at mange har kjøpt hus og hytte
på festet tomt til det en del vil kalle en overpris er
et forhold megler og kjøper må vurdere ved inngåelsen
av et kjøp eller annen tilegnelse. Disse medlemmer vil
påpeke at en kjøper eller arving vil tre inn i
en avtale slik den har vært ment hos de opprinnelige avtalepartnerne.
En har således et selvstendig ansvar for å sette
seg inn i de forhold og forpliktelser en erverver fra andre. Alle
festekontrakter er tinglyste for å kunne ha gyldighet overfor tredjemann
som en arving eller en kjøper. Det er følgelig
fullt mulig å foreta en vurdering av festekontrakten og
dens betydning på samme måte som ved alle andre
tinglyste forhold og servitutter. Det må være
et poeng at personer som foretar store økonomiske disposisjoner
er seg bevisst når det gjelder å sette seg inn
i de konsekvenser en slik disposisjon vil måtte medføre
ikke bare på kort, men også på lang sikt.
Etter komiteens medlemmer fra Høyre og
Kristelig Folkeparti sin oppfatning er det imidlertid nødvendig å gjøre
visse unntak fra en generell rett til innløsning av festetomt
på nærmere angitte vilkår. Flere gårdsbruk
har festet bort tomter i den hensikt å sikre gården
næringsinntekter i fremtiden. Disse medlemmer anser
det som ønskelig å opprettholde tomtefeste som
et viktig inntektsgrunnlag i landbruksnæringen. Ordningen
ivaretar behovet for en årlig inntektsstrøm til
eiendommen også etter et generasjonsskifte. Dette er i
flere tilfeller en forutsetning for å opprettholde bosetting
på bruket.
Disse medlemmer mener at unntak fra innløsningsrett
skal gjelde for tomter som er festet bort til fritidshus, når
tomten hører til en landbrukseiendom. Unntaket gjelder
ikke når tomt tilhørende landbrukseiendom er festet
bort til boligformål. Bakgrunnen for dette er at disse
medlemmer mener de sosialt pregede hensyn til fester veier
tyngre når det dreier seg om feste til boligformål
enn når festekontrakten er inngått for å bygge
fritidsbolig.
Etter disse medlemmers mening vil det normalt
ikke være vanskelig å fastslå om tomten
er festet bort til fritidshus eller til boligformål. Dersom det
skulle være vanskelig å fastsette dette, vil man måtte
foreta en konkret vurdering ut fra festekontraktens ordlyd og den
faktiske bruk ved kontraktens inngåelse. Det vil også være
relevant å vurdere om bortfester kan sies å ha
akseptert overgang fra bruk som fritidsbolig til bruk som bolig. Disse
medlemmer vil imidlertid presisere at faktisk bruk som bolig
i strid med festeavtalen og kommunale bestemmelser om bruken av
huset, ikke fratar festeforholdet dets rettslige kategorisering
som fritidsfeste i den utstrekning dette vil gå på bekostning
av bortfesterens rettigheter etter festeavtalen og tomtefesteloven.
Hva som skal regnes som "ein landbrukseigedom" etter forslag
til ny tomtefestelov § 34 tredje ledd må etter disse
medlemmers mening vurderes ut fra naturlig språkbruk,
bestemmelsens formål og må også i noen
grad fortolkes i sammenheng med den til enhver tid gjeldende landbrukslovgivning. Disse
medlemmer vil fremheve at man på dette punkt tar
sikte på å videreføre gjeldende rett.
Med uttrykket "ein monaleg del" menes 10 pst. eller mer av totalinntekten
det året innløsning kreves, ved drift av eiendommen
som jord-, skog- eller hagebruk. Disse medlemmer forutsetter
at dagens praksis også på dette punkt videreføres
uendret.
Komiteens medlemmerfra Arbeiderpartiet vil
gå imot de foreslåtte unntak for innløsningsrett
av fritidseiendommer knyttet til bygdeallmenninger og landbruk.
Vi kan ikke se at dette er grupper som har særlig grunnlag
for unntak utover andre grunneiere. Disse medlemmer vil
derfor stemme imot nytt forslag til § 34 tredje
ledd og foreslå at bestemmelsens andre ledd oppheves.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ser
de distrikts- og næringshensyn som ligger bak forslaget
om unntak fra innløsningsretten for fritidsfeste når
bortfeste utgjør en "monaleg" andel av inntekt fra landbrukseiendom. Dette medlem mener
at dersom festeavgiftspolitikken skrus tilbake til slik den var
før lovendringen trådte i kraft 1. januar
2002, vil det kunne forsvares å ikke endre loven slik at
det gis innløsningsrett for fritidsfeste i slike forhold.
Flertallets politikk setter derimot mange festere i en umulig skvis,
og disse medlemmer vil derfor gå for innløsningsrett
også der bortfeste utgjør en monaleg del av inntekt
fra landbrukseiendom.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, støtter departementets forslag
til ny tomtefestelov § 32 tredje ledd, og vil fremheve
at unntaket fra kravet om offentlig samtykke til innløsning
ikke skal gjelde når tomten ikke er bebygd med bolig eller
fritidshus.
Bruksrettsutøvelsen og det uheldige ved oppstykking
tilsier etter komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Fremskrittspartiet, sin oppfatning at en
ikke bør skape selveiende enheter innenfor bygdeallmenningene.
En bygdeallmenning er en allmenning hvor eiendomsretten tilligger
minst halvparten av de jordbrukseiendommer som fra gammelt av har
bruksrett i allmenningen. En god forvaltning av bygdeallmenningen,
til det beste for bygdas innbyggere, avhenger ofte av inntektene som
festeavgiftene gir. Flertallet vil fremheve at festeavgiftene
generelt er lave for tomter i bygdeallmenningene og dette gjør
innløsningsrett for de som fester tomt i bygdeallmenning
mindre påtrengende.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti mener imidlertid at festetomter som ligger i
en statsallmenning legger tilnærmet samme begrensninger
på bruken og forvaltningen av statsallmenningen som eiertomter
vil gjøre. Disse medlemmer mener videre
at eventuelle ulemper for bruken av statsallmenningen som måtte oppstå som
en følge av innløsningsrett/selveid tomteareal,
kan reduseres ved at det tas inn klausuler knyttet for eksempel
til beite og gjerder i avtalene om overdragelse av tomt. Slike problemstillinger
kan særlig oppstå ved innløsning av punktfeste. Disse medlemmer viser
til at det ved eventuelt behov kan gis nærmere forskrifter
med hjemmel i gjeldende § 36 femte ledd bokstav
b, som videreføres i ny § 37 tredje ledd
bokstav b. På denne bakgrunn er det etter disse
medlemmers oppfatning lite rimelig å nekte dem
som fester tomt i statsallmenning, innløsningsrett. Disse
medlemmer foreslår at forslaget til ny tomtefestelov § 34
endres på bakgrunn av dette.
Disse medlemmer fremmer følgende forslag:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endring:
§ 34 skal lyde:
Unntak frå festarens rett til innløysing
Retten til innløysing gjeld
berre så langt denne kan sameinast med bortfestarens rettsgrunnlag
etter lov eller avtale. Ein tredjeperson med rett til bortfestareigedomen
kan ikkje setje seg i mot at tomta seinare vert innløyst,
dersom han eller ho må reknast å ha gjeve samtykke
til bortfestinga utan atterhald mot innløysing.
Ved krav om innløysing av tomt som høyrer
til ein bygdeallmenning, kan bortfestaren
i staden tilby festaren lenging på same vilkår
som før etter § 33.
Kongen kan fastsetje i forskrift at
det same som i andre leddet skal gjelde så lenge tomt festa
bort til fritidshus høyrer til ein landbrukseigedom og
inntekta frå festetomtene utgjer ein monaleg del av den
totale næringsinntekta som vert henta frå drift
av landbrukseigedomen.
Unntaka i paragrafen her gjeld berre
så langt innløysingsretten følgjer av § 32.
I lov 6. juni 1975 nr. 31 om utnytting av rettar og lunnende
m.m. i statsallmenningane (fjellova) blir det gjort følgende
endring:
§ 13 tredje ledd nytt andre punktum skal
lyde:
Føresegna i første
stykket er ikkje til hinder for at tomt som er festa bort til bustadhus
eller fritidshus vert innløyst etter lov om tomtefeste
kapittel VI."
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti går
inn for et unntak fra innløsingsretten ved festing for
fritidsformål i allmenninger. Boligtomter skal det derimot
være anledning til å løse inn, siden dette
medlem går inn for et forbud mot framtidig boligfeste.
Dette medlem viser til at festeforhold i allmenninger
ikke har vært preget av den samme konfliktorienterte utviklingen
som man har sett andre steder. Dette medlem vil peke
på at proposisjonen framhever den moderate prisutviklingen
for festeforhold i allmenninger som en trolig grunn for dette. Ryddigheten
som har preget disse festeavtalene understrekes av det faktum at
også Tomtefesterforbundet godtar unntak fra innløsningsrett
for fritidseiendommer i disse områdene.
Dette medlem viser til at allmenninger historisk
sett har vært felles områder. Lov 19. juni
1992 nr. 59 om bygdeallmenninger gir bare i særlige tilfeller
rett til salg av allmenningsgrunn til tomter. Dersom tomter skal
avstås, skal det som hovedregel være festetomter.
Videre er det i allmenninger en utstrakt bruk av punktfeste. Innløsing
av punktfestede eiendommer vil kunne medføre problemer
i forhold til avgrensning av de enkelte tomtene. Det vil ved slike avgrensningsspørsmål
lett kunne oppstå konflikter med andre grupper brukere
av allmenningene. Betydningen disse områdene har som fellesgode
er grunnen til at de har blitt beskyttet fra oppdeling og avhending. Dette
medlem mener at slike områder til felles benyttelse
bør opprettholdes som store enheter.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, viser til at per mai 2004 ligger Ot.prp.
nr. 53 (2002-2003) til behandling i justiskomiteen. Proposisjonen
inneholder forslag om en ny forvaltningsmodell for statens umatrikulerte grunn
i Finnmark. Spørsmålet om festeres rett til innløsning
i Finnmark bør ses i sammenheng med det øvrige
regelverket for forvaltning av grunn og naturressurser og bør
derfor behandles i sammenheng med Ot.prp. nr. 53 (2002-2003) og
ikke i forbindelse med Ot.prp. nr. 41 (2003-2004).
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, viser til det som står i proposisjonen
om innløsning ved punktfeste, og vil fremheve at partene
står fritt til å avtale hva som skal følge
med ved innløsning. Dersom partene ikke blir enige, kan
fylkesmannen fastsette det tomteareal som skal følge med,
jf. forskrift av 8. juni 2001 nr. 570. Flertallet har
for øvrig intet å tilføye.
Bestemmelsen i tomtefesteloven fastsetter tre forskjellige måter å beregne
innløsningssummen på.
I høringsnotatet fra 2001 foreslo Justisdepartementet å endre
reglene om fastsettelse av innløsningssum for avtaler inngått
før 1976. Departementet hadde to alternative endringsforslag.
Prinsipalt foreslo man å oppheve § 36
tredje ledd som gir adgang til å velge fastsettelse av
innløsningssummen etter reglene om ekspropriasjonserstatning.
Alternativt ble det foreslått å begrense rekkevidden
av bestemmelsen ved å avskjære adgangen til en
ekspropriasjonsmessig beregnet innløsningssum, dersom en
beregning etter § 36 første eller annet
ledd gir en pris på 300 000 kroner pr. dekar eller
mer. Dette alternativet innebærer en mer moderat endring
av gjeldende rett enn det prinsipale alternativet.
I høringsnotatet fra 2003 ble det først redegjort for
de sentrale hensyn som må iakttas ved utformingen av regler
om innløsningssum. Deretter ble det gitt en presentasjon
av en rekke alternative endringsforslag.
Departementet foreslår i proposisjonen en vesentlig
forenkling av vilkårene for innløsning. Samtidig
går departementet inn for at de festeavtalene som har tomteverdiregulering,
skal få et løft ved en engangsoperasjon, før
nivået for framtiden bare kan reguleres etter konsumprisindeksen.
Hensynet til hva som er avtalt, har dermed blitt hensyntatt ved
forslaget til endringer i reglene om regulering av festeavgift.
Med dette utgangspunktet mener departementet at det er mulig å gi
en balansert regel for beregning av innløsningssummen som
tar utgangspunkt i festeavgiften.
Departementet peker videre på at evalueringen av tomtefesteloven § 15
har vist at et flertall av gjeldende festekontrakter er inngått
før 1976. Dette betyr at et økende antall festekontrakter
vil gå ut i årene som kommer. Denne situasjonen
medfører et voksende behov for enkle regler, som ikke er
tvisteskapende. Departementets forslag om en generell rett til innløsning
etter 30 år, vil også bidra til økt behov
for klare regler om beregning av innløsningssummen. Tomtefesteloven § 36
oppfattes nå som så vanskelig å forstå for
partene at man som regel ser det nødvendig å søke
juridisk bistand for å få vurdert noe som bør være
en enkel transaksjon. Reglene om beregning av innløsningssum
i § 36 annet og tredje ledd legger dessuten opp
til skjønnsmessige vurderinger som fører til at
den misfornøyde parten lettere vil prøve saken
for domstolene. Løsningen på dette problemet er enkle,
klare og sjablonmessige innløsningsregler. Etter Justisdepartementets
oppfatning kan denne målsettingen nås ved at innløsningssummen
knyttes opp mot festeavgiften. Man unngår dermed de komplikasjoner
som er forbundet med en mer eller mindre hypotetisk markedsvurdering
av en tomt påheftet festerett. Videre unngår man
en vurdering og fordeling av verdistigning mellom partene i festeforholdet.
En løsning som forutsetter at utgangspunktet tas i nåværende
eller historisk markedsverdi, må antas å lede
til et høyt antall skjønnssaker. Dette kan medføre
høye sakskostnader for partene, og vil dessuten påføre samfunnet
kostnader knyttet til domstolsbehandling.
Etter dette vil departementet foreslå at beregningen
av innløsningssummen skal knyttes til festeavgiften i alle
typer festeforhold. Det foreslås at multiplikatoren for
beregning av innløsningssummen skal være 30. Innløsningssummen
vil etter dette utgjøre 30 ganger årlig festeavgift.
Departementet mener at det mest konsekvente og rimelige er å basere
innløsningssummen på den oppregulerte årlige
festeavgiften på innløsningstidspunktet. Slik
unngår man tilfeldige utslag avhengig av hva som er reguleringstidspunktet,
og man ivaretar samtidig de hensyn til avtalefriheten som er avveid
i forslaget til § 15. Etter departementets vurdering
har dette også betydning for vurderingen av om den multiplikatormodellen
som foreslås, er forenlig med Grunnloven. Departementet går
på denne bakgrunn inn for at bortfesteren skal ha adgang
til å kreve festeavgiften regulert i samsvar med § 15
i forslaget på det tidspunktet festeren krever innløsning,
slik at innløsningssummen blir 30 ganger den regulerte
avgiften.
Departementet er oppmerksom på at mange festeforhold
har lave festeavgifter. Dette kan lede til svært lave innløsningssummer
etter en multiplikatormodell som foreslått. Departementet
forslår derfor å sette en nedre grense for innløsningssummen.
Denne grensen må til en viss grad fastsettes skjønnsmessig. Etter
departementets syn bør det ved fastsettelsen av den nedre
grensen tas et visst hensyn til at festeavgiften i mange avtaler
kun er regulert i samsvar med konsumprisindeksen, slik at festeavgiften
i eldre avtaler ikke lenger gjenspeiler råtomtens antatte
markedsverdi. Ved fastsettelsen av den nedre grensen bør
man også ta hensyn til at den gjelder for hele tomten,
og ikke pr. dekar. Departementet antar derfor at den nedre grensen
bør settes høyere enn forslaget på 30 000
kroner, og foreslår 50 000 kroner. Med en multiplikator
på 30 innebærer det i praksis at det legges til
grunn en minimum festeavgift i underkant av 1 700 kroner
ved beregning av innløsningssum. Det foreslås
at dette beløpet skal justeres hvert år i samsvar
med utviklingen i pengeverdien.
Ved innløsning er det rettslige utgangspunktet at eiendomsretten
til tomten går over fra bortfesteren til festeren. I de
tilfellene der innløsningsretten ikke følger av
avtalen, er det tale om et inngrep som er beslektet med ekspropriasjon,
men som også er særpreget ved den tilknytningen
til eiendommen som tomtefesteren har gjennom en langvarig kontrakt
og sin faktiske bruk av tomten.
Etter Grunnloven § 105 skal det ved tvungen
avgivelse av eiendom i offentlig interesse svares full erstatning.
Departementet legger etter en lengre drøftelse i proposisjonen
til grunn at lovforslaget ligger innenfor rammen av Grunnloven § 105.
De vurderinger som Stortinget gjør i forhold til Grunnloven § 105,
burde også stå seg ved en eventuell overprøving
i menneskerettsdomstolen. Grunnloven § 105 gir
i prinsippet bedre vern om eiendomsretten enn Den europeiske menneskerettskonvensjonen
(EMK) første tilleggsprotokoll artikkel 1 når
det gjelder erstatningsutmålingen.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet er kjent med at dagens regler for fastsetting
av innløsningspris kan være vanskelige å forstå for
partene. For flertallet er det et mål at
reglene for fastsetting av innløsningssum utformes slik
at de kan bli enklere å praktisere.
Et avgjørende hensyn ved utforming av regler om innløsningssum
må etter flertallets mening være hva
som er et rimelig nivå på vederlaget ved innløsning.
Videre er det en forutsetning at reglene for fastsetting av innløsningssum
er innenfor de grenser som Grunnloven setter.
Reglene om innløsning må etter flertallets oppfatning
ikke være tvisteskapende. Bestemmelsene bør derimot
være enkle og forutberegnelige - av hensyn til både
fester og bortfester. En multiplikatormodell som foreslått
i proposisjonen vil etter flertallets oppfatning
medføre en vesentlig forenkling av reglene om innløsningssum,
og videre oppfylle målet om forutberegnelighet.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti viser til at ved å ta utgangspunkt i
30 ganger oppregulert festeavgift etter avtalen, vil innløsningssummen
reflektere det nivå som partene på avtaletidspunktet
anså som riktig årlig avkastning av eiendommen
- nemlig festeavgiften som uttrykte verdien av tomten. I de fleste
tilfeller vil bortfester med denne modellen få erstattet
minst den inflasjonsjusterte verdien av råtomten da festeforholdet
ble opprettet, og i mange tilfeller mer enn dette.
Disse medlemmer mener dessuten det er en målsetting
at tomtefesteinstituttet lovreguleres slik at hensynene til bortfester
og fester balanseres. For disse medlemmer er det
i denne forbindelse viktig å presisere at reglene for beregning
av innløsningssum må sees i sammenheng med reglene
om regulering av festeavgiften, de alminnelige innløsningsvilkårene
og rett til forlengelse. Disse medlemmer er opptatt
av at disse regelsettene ikke forrykker balansen i kontraktsforholdene
vesentlig.
Komiteen har grundig vurdert om det
er riktig av hensyn til bortfesterne å innføre
nye regler for innløsning.
For komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, har det vært avgjørende
at festeavtaler har en svært langvarig karakter og videre
at samfunnsforholdene er i stadig endring. Disse forhold tilsier
etter flertallets mening at det offentlige kan gripe
inn i eksisterende avtaler på tomtefesteområdet.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti viser til at når festeavgiften er avtalt
regulert etter endring i pengeverdien og tomten er festet bort for
et begrenset tidsrom, vil 30 ganger oppregulert avgift i enkelte
tilfeller kunne gi en uforholdsmessig lav innløsningssum.
Dette vil særlig være tilfelle der festeforholdet
utløper om få år og festeavgiften i forhold
til dagens tomteverdi er svært lav, og bortfester har en
berettiget forventning om å beholde en vesentlig større
del av tomtens verdi enn den innløsningssum departementets
sjablongmessige regel vil gi. Disse medlemmer vil imidlertid
bemerke at departementets modell i de aller fleste tilfeller gir
en enkel utregnet og riktig innløsningssum, slik at en
unngår å måtte taksere eiendommen og
bli enige om at taksten var riktig.
Disse medlemmer mener på bakgrunn av ovennevnte
at det er behov for en skjønnsbasert suppleringsregel knyttet
til taksering av tomten, der tomtens verdi som råtomt på innløsningstidspunktet
ikke fanges opp i rimelig grad. Disse medlemmer ønsker
at departementets forslag til utforming av ny tomtefesteloven § 37
første ledd endres som en følge av dette. På denne
måten vil en sikre en individuell fastsetting av minste
innløsningssum, der råtomtens verdi inngår
i beregningsgrunnlaget. En slik suppleringsregel vil særlig
gi merkompensasjon til en del bortfestere med avtaler der festeavgiften
reguleres etter endringer i pengeverdien og der tomtens verdi har økt
meget sterkt i forhold til endringen i pengeverdien siden avtalen
ble inngått.
Disse medlemmer ser at det kan være mindre
grunn for en slik suppleringsregel i avtaler med tomteverdiklausul.
Der vil tomtens verdi på innløsningstidspunktet
i større grad fanges opp ved beregning av innløsningssummen
etter multiplikatortabellen. Men ettersom det fortsatt for slike
kontrakter gjelder en prisregulering på 9 000
kroner pr. dekar (pr. 1. januar 2002 med senere indeksregulering)
for festeforhold for tomt til bolig og fritidshus inngått 26. mai
1983 eller tidligere, kan det være behov for en suppleringsregel
som nevnt også i disse tilfellene. For eksempel gjelder
dette i byer der råtomtverdien tilsier en vesentlig høyere
festeavgift enn taket på 9 000 kroner.
Disse medlemmer understreker at det alltid vil
bero på et valg hvordan en slik suppleringsregel skal utformes
og hvor stor del av verdistigningen bortfester alltid skal være
sikret, uavhengig av hvordan bortfesters interesser er ivaretatt
gjennom kontrakten. For disse medlemmer er det hensiktsmessig å ta
utgangspunkt i andel av tenkt "råtomtverdi", hvor en ser
bort fra bygningsmasse, opparbeiding med vei, hage, brygger, vann,
kloakk osv.
Disse medlemmer vil at innløsningssummen
for tomter som er festet bort for en bestemt tid, ikke skal settes
lavere enn 40 pst. av tomteverdien på innløsningstiden,
med fradrag for den verdiøkning som festeren har tilført
tomten gjennom egne tiltak eller tilskudd til tiltak som er gjort
av andre. Tomteverdien må ikke settes høyere enn
det tomten kan selges for om det bare er tillatt å sette
opp de hus som allerede er på tomten. Ved takseringen skal
det ikke sees hen til gjenværende festetid eller en eventuell rett
for festeren til å kreve forlengelse.
Disse medlemmer viser til at den foreslåtte endring
bygger på ordlyden i tomtefesteloven av 1975 § 11
tredje ledd første punktum. Disse medlemmer vil
påpeke at rettspraksis som knytter seg til denne bestemmelsen
vil være relevant ved praktiseringen av ny tomtefestelov § 37
første ledd fjerde og femte punktum.
Disse medlemmer mener at når sjablongregelen
suppleres med en skjønnsbasert regel tilsvarende 40 pst.
av tomteverdien på innløsningstiden, jf. ovenfor,
er det ikke lenger behov for en minstesum for innløsning
på 50 000 kroner. Denne minstesummen var ment å være
en sikkerhetsgaranti for grunneiere som har festet bort tomter til
svært lav pris. Den skjønnsbaserte regelen vil
imidlertid ivareta dette formålet. Disse medlemmer vil
også påpeke at 50 000 kroners regelen
i noen tilfeller ville gitt en innløsningspris over markedsverdi.
Ved å erstatte regelen om minstesum med en skjønnsbasert
regel basert på 40 pst. av tomteverdien, vil man ivareta
hensynet til festere som fester tomter i områder med lave tomteverdier.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endring:
§ 37 første ledd
skal lyde:
Ved innløysing av tomt som
er festa bort til bustadhus eller fritidshus, skal innløysingssummen
vere 30 gonger årleg festeavgift etter regulering på innløysingstida,
om ikkje ein mindre innløysingssum er avtalt. Om ikkje
anna er avtalt skal innløysingssummen for andre tomter
enn dei som er festa bort på uavgrensa tid utan oppseiingsrett
for bortfestaren likevel ikkje vere mindre enn 40 pst. av tomteverdet
på innløysingstida, med frådrag for verdauke
som festaren har tilført tomta med eigne tiltak eller tilskott
til tiltak som er gjort av andre. Tomteverdet må ikkje setjast
høgare enn det tomta kan seljast for om det berre er tillate å setje
opp det eller dei husa som er på tomta."
Komiteens medlemmerfra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener en riktig innløsningsregel
vil være 25 ganger opprinnelig prisjustert årlig
festeavgift. Dette vil gi en rettsteknisk grei regel som vil bidra
til å fase ut ordningen med tomtefeste. Det vil gi grunneier
et engangsbeløp som vil tilsvare den årlige avkastning,
og således være i samsvar med Grunnlovens bestemmelser.
Innløsningsretten bør kunne gjøres gjeldende både
for hus og fritidseiendommer hvert 5. år når det har
gått 20 år av festekontrakten.
Disse medlemmer er uenige i forslaget om minstegrense
på innløsningsbeløp slik foreslått
av Regjeringen på kr 50 000, og vil stemme
imot dette. Disse medlemmer er uenige i at det skal
settes minimumsbeløp for innløsning, og vil stemme
imot dette.
Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endring:
§ 37 første ledd
skal lyde:
Ved innløysing av tomt som er festa bort til bustadhus
eller fritidshus, skal innløysingssummen vere 25 gonger årleg
festeavgift etter regulering i samsvar med endringa i pengeverdien
på innløysingstida, om ikkje ein mindre innløysingssum
er avtalt."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
på dette punkt til merknadene i kapittelet om innløsningsrett.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, har merket seg departementets vurderinger
av forslagene i proposisjonen i forhold til Grunnloven. Flertallet støtter
disse vurderingene.
Flertallet vil fremheve at lovforslaget gjelder et
oppgjør ved innløsning av tomt i et langvarig
kontraktsforhold mellom en huseier og en grunneier. Forslaget gjelder
regler for avvikling av et etablert forhold mellom parter der vektlegging
av sosiale forhold og ønsket om et praktikabelt regelverk
gjør seg sterkt gjeldende.
Flertallet viser til at Grunnloven § 105
fastsetter at det ved tvungen avgivelse av eiendom skal ytes full
erstatning for den økonomiske verdien av den avgitte rettsposisjonen. Flertallet legger
til grunn at Grunnloven § 105 har en hard kjerne
som lovgiveren ikke kan gripe inn i, men at lovgiveren ut over denne
kjernen har atskillig frihet til nærmere å presisere
og regulere hvordan erstatningsutmålingen skal skje. Flertallet har
grundig vurdert det tungtveiende beskyttelseshensyn som ligger bak
Grunnloven § 105, og mener at det lovforslaget
som fremmes ligger innenfor rammen av lovgiverens frihet etter Grunnloven § 105.
Høyesterett har ellers i det såkalte "Kløfta-skjønnet"
i Rt. 1976 s. 1 lagt betydelig vekt på Stortingets syn
i forhold til lovers grunnlovsmessighet.
Hensett til det langvarige kontraktsforholdet mellom huseieren
og grunneieren som foreligger, er flertallets vurdering
at forslaget gir en riktig beskyttelse av grunneierens økonomiske
posisjon, samtidig som det varetar viktige sosiale hensyn på huseierens
side og legger til rette for at oppgjørene kan foretas
på en praktisk og gjennomførbar måte.
Flertallet ser at forslaget til dels vil lede
til at det blir fastsatt innløsningssummer som avviker
en del fra hva gjeldende rett ville gitt, bl.a. i tilfeller der festetiden
utløper innen kort tid. Flertallet har vurdert
dette og anser forslaget også i slike tilfeller å være
i samsvar med hva Grunnloven krever.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
registrert at mye av den fremste juridiske ekspertise i landet har
konkludert med at en utvidelse av innløsningsretten etter
en sjablongmessig verdifastsettelse, er å anse som grunnlovsstridig. Disse
medlemmer stiller seg bak deres konklusjoner på dette
området. Spesielt vises det til utredningen foretatt av
professor Geir Woxholt som er foretatt i forbindelse med denne behandlingen
av tomtefestesaken.
Disse medlemmer finner det videre underlig at
til og med en del grunnlovskonservative partier i denne saken hevder
at Grunnloven har endret seg siden sist behandling av tomtefesteloven
i 1996.
Disse medlemmer viser til at både Justisdepartementet
under regjeringen Harlem Brundtland og Stortingets flertall i 1996
uttalte uttrykkelig, da någjeldende lov ble vedtatt, at
det ville være i strid med Grunnlovens § 105 å fjerne § 36
tredje ledd. Fra departementets grunnlovsmessige begrunnelse i 1996 for § 36
tredje ledd, som det henvises til, siteres:
"Innløysing i høve til desse eldre festeavtalene (frå før
1976) er i røynda ei oreigning, og bortfestaren vil på dette
grunnlag ha krav på skadebot som ved oreigning."
Disse medlemmer anser prinsippet i Grunnloven
som så viktig at disse medlemmer finner det
nødvendig å innhente Høyesteretts uttalelser
om grunnlovsmessigheten dersom et flertall velger å legge
en gangetabell til grunn for en innløsning basert på tvang,
jf. Grunnloven § 83.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Under henvisning til Grunnloven § 83
ber Stortinget Høyesterett om en betenkning om følgende
i forhold til Grunnloven §§ 97 og 105:
Vil det være i strid med
Grunnloven å innføre en rett for fester til å kunne
kreve å få innløse festetomten uten grunneiers
samtykke i forbindelse med allerede eksisterende festeavtaler.
Vil det være i strid med Grunnloven dersom en eventuell
innløsningssum lovfestes til et bestemt antall ganger festeavgiften
uten en individuell prisfastsettelse der også andre forhold
blir tillagt vekt."
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, har merket seg departementets vurderinger
av forslagene i proposisjonen i forhold til Den europeiske menneskerettighetskonvensjon. Flertallet støtter
disse vurderingene og har ikke ytterligere kommentarer.
Utenfor tilfellene hvor det etter gjeldende rett er innløsningsrett,
er den vanlige ordningen at festeren kan forlenge festeforholdet
ved festetidens utløp. En forenkling og utvidelse av reglene
om innløsningsrett som foreslått, vil lede til
en innsnevring av adgangen til forlengelse dersom man opprettholder
tomtefestelovens system med at virkeområdene for forlengelsesretten
og innløsningsretten ikke overlapper hverandre. I høringsnotatet
bad departementet om høringsinstansenes syn på en
utvidelse av forlengelsesadgangen.
Bare fire av høringsinstansene har uttalt seg om dette
spørsmålet hvorav tre av disse var positive til forslaget.
Departementet peker på at hovedmålsettingen med
lovforslaget er å legge til rette for at flere skal ha mulighet
til å overta festetomten til eie. I enkelte tilfeller vil
imidlertid innløsning være en så tung økonomisk
byrde at festeren bør ha andre alternativer enn å avvikle
festeforholdet. De festerne som ikke er i stand til å innløse
tomten, bør etter departementets vurdering sikres en varig
disposisjonsrett over tomten. Spørsmålet har ikke
hatt stor aktualitet fram til nå, men dette må antas å endre
seg i årene som kommer når flere kontrakter løper
ut. Uten ufravikelig lovgivning vil disse festerne stilles overfor
valget mellom å innløse, avvikle eller forlenge
festekontrakten på de vilkår grunneieren setter
dersom grunneieren ikke ønsker å avvikle festeforholdet.
Dette er etter departementets oppfatning ikke en holdbar rettstilstand,
og det foreslås derfor at festeren skal ha rett til å forlenge
festekontrakten når festetiden er ute. Departementet har
vurdert om grunneieren bør ha rett til å kreve
nye vilkår i festeavtalen, men har kommet til at festeren
skal kunne forlenge festeforholdet på samme vilkår.
Boligsosiale hensyn på festersiden er det avgjørende
for departementet i denne vurderingen.
Forlengede kontrakter bør gis samme varighet som nye
kontrakter etter § 7 første ledd, altså til
festet blir sagt opp av festeren eller tomten blir innløst.
Lovforslaget innebærer en viss tilbakevirkning, særlig
for grunneiere som har inngått festeavtaler før 1976,
da det ikke gjaldt noen slik rett til forlengelse. Departementet
har kommet til at de sosiale hensyn på festersiden veier
tyngre enn hensynet til grunneiersiden, og legger til grunn at forslaget
er forenlig med Grunnloven § 97. Forslaget anses
ikke mer inngripende enn de foreslåtte reglene om innløsning.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, er enig med departementet i at de festerne
som ikke har økonomisk mulighet til å innløse
tomten etter ny tomtefestelov § 37, bør sikres
en varig disposisjonsrett over tomten. Flertallet mener
at rett til forlengelse bør gis på samme vilkår
som festekontrakten gir anvisning på. I vurderingen av
disse forhold har flertallet lagt betydelig vekt
på boligsosiale hensyn.
Flertallet støtter departementets vurdering
av forholdet til Grunnloven også på dette punkt
og viser for øvrig til det som ovenfor er sagt om forholdet
til Grunnloven.
Etter gjeldende tomtefestelov foreligger ingen begrensninger
i adgangen til å inngå nye avtaler om feste av
tomt til bolig og fritidshus såfremt avtalen er inngått
i samsvar med loven. Begrensninger i festeadgangen kan imidlertid
fremgå av annen lovgivning, men det drøftes ikke
nærmere her.
I høringsnotatet foreslås et forbud mot nye
avtaler om feste til bolig og fritidshus. Dette forslaget møter
ulike reaksjoner hos høringsinstansene.
Etter Justisdepartementets syn kan flere forhold tale for innføring
av et forbud mot nye festeavtaler som gjelder tomt til bolighus
og fritidshus. Departementet peker i denne sammenheng på at
endringer i samfunnsforholdene har redusert behovet for tomtefesteinstituttet.
Blant annet er muligheten for finansiering av grunn til bolig og
fritidshus en helt annen i dag enn da festeinstituttet ble innført.
Ulempene ved "kløyvd" eiendomsrett til bygninger og tomt
er åpenbare. Departementet vil imidlertid på det
nåværende tidspunkt vise til at det foreslås
en vesentlig forenkling i reglene om rett til innløsning
og om fastsettelse av innløsningssum. Det foreslås
også endringer i reglene om regulering av festeavgift som
etter en overgangsperiode stabiliserer festeavgiftsnivået,
samt utvidede regler om rett til forlengelse av festeforholdet. Dette
vil trygge situasjonen for festerne på en helt annen måte
enn gjeldende lov gjør. Etter departementets oppfatning
medfører dette at behovet for et forbud mot nye festekontrakter
blir mindre. På denne bakgrunn har departementet kommet
til at det ikke fremmes forslag om forbud mot nye festeavtaler.
Etter komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstrepartis, mening
vil et forbud mot fremtidige festeavtaler utgjøre et for
sterkt inngrep i avtalefriheten.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti viser til at lovforslagene i proposisjonen gjør
det mulig for fester å sitte med tomten så lenge
vedkommende måtte ønske det, og dette gjør
behovet for et slikt forbud lite.
Disse medlemmer viser til at ved inngåelsen
av en festekontrakt får fester en likviditetsfordel som
ofte kan være både ønskelig og nødvendig
ved bygging av bolig eller fritidshus. Et forbud mot festeavtaler
vil videre kunne redusere tilfanget av byggetomter, og dette er
etter disse medlemmers oppfatning ikke ønskelig.
Feste er også en viktig måte å sikre
næringsgrunnlaget til en rekke landbrukseiendommer.
Disse medlemmer mener på bakgrunn av ovennevnte
at det fortsatt bør være adgang til å inngå avtale
om tomtefeste i Norge, men da kun med regulering av festeavgiften
etter endringer i pengeverdien.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det nå er nødvendig å forhindre nye kompliserte
festeforhold. Dette er en uegnet måte å organisere
eiendomsforholdene på. Vi bør tilnærme
oss situasjonen i våre naboland. Disse medlemmer fremmer
derfor forslag om at det ikke skal være adgang til å inngå nye
festekontrakter for hus og fritidsformål fra lovens ikrafttredelse. Disse medlemmer fremmer
på bakgrunn av dette slikt forslag:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endringer:
Ny § 5a skal lyde:
Avtale om feste av tomt til bustadhus og fritidshus
Det kan etter at lova er sett i kraft ikkje gjerast avtale
om feste av tomt til bustad- eller fritidshus. Er slik avtale gjort,
er den ikkje bindande for partane. Der ein av partane går
frå avtala, skal bortfestaren svare skadebot for festaren
sitt tap, dersom festaren er utan skyld i tapet.
Avtala er likevel bindande hvis festaren har tatt til med
arbeid på tomta, men festaren kan då når
som helst krevje tomta innløyst.
§ 5 første ledd andre punktum skal
lyde:
For nye festeavtaler skal det seiast i avtala kva føremål
tomta vert festa bort til, og tomteverdien skal opplysast."
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
tomtefeste for bolighus nå må avvikles. Ordningen
med tomtefeste er blitt svært konfliktskapende etter lovendringen
som flertallet fikk igjennom, og som ga mange festere svært
store økninger i avgiften. Folk som eier bolig må få eie
den grunnen boligen står på. De fleste er sterkt
knyttet til boligen sin og mange er fortvilte over at økningen
i festeavgiften har satt dem i en umulig skvis der de verken har
råd til å betale avgiften eller mulighet til å løse
inn kontrakten. I tillegg vil det for mange være vanskelig å få solgt
huset, i alle fall til en rimelig pris. Dette medlem ønsker å videreføre
tomtefesteinstituttet for fritidsboliger, men mener dette må sees
i sammenheng med at dette medlem står for
en annet avgiftsreguleringspolitikk enn den flertallet tvang igjennom
fra 2002. Videre vil dette medlem gå inn
for at allmenningene unntas fra innløsningsretten, med
unntak for boligfeste.
Dette medlem fremmer følgende forslag:
"I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres
følgende endringer:
Ny § 5a skal lyde:
Avtale om feste av tomt til bustadhus
Det kan etter at lova er sett i kraft ikkje gjerast avtale
om feste av tomt til bustadhus. Er slik avtale gjort, er den ikkje
bindande for partane. Der ein av partane går frå avtala,
skal bortfestaren svare skadebot for festaren sitt tap, dersom festaren
er utan skyld i tapet.
Avtala er likevel bindande hvis festaren har tatt til med
arbeid på tomta, men festaren kan då når
som helst krevje tomta innløyst.
§ 5 første ledd andre punktum skal
lyde:
For nye festeavtaler skal det seiast i avtala om festet
gjeld tomt til fritidshus eller tomt til anna føremål,
og tomteverdien skal opplysast."
På bakgrunn av Stortingets vedtak ble det i høringsnotatet
av 5. juni 2003 bedt om synspunkter på ulike forslag
der fester på gitte vilkår kan frasi seg deler
av festet tomt.
Blant høringsinstansene er det bare Norske Boligbyggelags
Landsforbund AL (NBBL) som støtter forslaget om å lovfeste
en adgang for fester til å si fra seg deler av festetomten.
Departementet fremhever i sin vurdering at spørsmålet
om å gi festeren adgang til å frasi seg deler
av festetomten reiser problemstillinger i flere ulike retninger.
Dersom det ved lov skal åpnes for at festere skal kunne
frasi seg deler av festetomten til bortfesteren, bør dette
etter departementets vurdering bare kunne skje på følgende
vilkår:
at planmyndighetene gir tillatelse
til deling av arealet etter plan- og bygningsloven,
at fradeling ikke fører til smale tomtestriper
som er uegnet til utnyttelse på annen måte. Dette
vil normalt også føre til at det ikke gis delingstillatelse
etter plan- og bygningsloven,
at eventuelle panthavere i festetomten gir pantefrafall
for det arealet som tilbakeføres. Det kunne eventuelt vurderes
et unntak fra dette i situasjoner der det er helt åpenbart
at resteiendommen gir panthaveren fullgod sikkerhet, og
at festeren bærer kostnadene som påløper
i forbindelse med at deler av festetomten tilbakeføres.
Dette innebærer at det bare vil være aktuelt å frasi seg
deler av festetomten for en svært begrenset krets av festere.
I og med at en tilbakeføringsrett først og fremst
vil være aktuelt for festere med store tomter i attraktive
strøk der festeavgiften reguleres etter tomteverdien, reduseres
nedslagsfeltet for en slik regel ytterligere. Det forhold at et
lovforslag om rett til å frasi seg deler av festetomten
bør begrenses som angitt ovenfor, innebærer også at
et slik lovforslag vil være mindre egnet til å avhjelpe
de problemer som forslaget skulle ta sikte på å løse.
Departementet fremmer derfor ikke forslag om rett til frasigelse.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, har merket seg
innsigelsene mot rett til frasigelse av deler av festet tomt ved
feste av tomt til bolig eller fritidshus, som fremkommer i proposisjonen. Flertallet er
enig i departementets vurderinger og går derfor ikke inn
for en delingsrett som nevnt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti har aldri sett på dette
som en aktuell måte å løse problemene
for tomtefestere på.
Komiteen har for øvrig ikke
merknader til forslagene i proposisjonen.
Det er en overordnet målsetting med lovforslaget å forenkle
reglene i tomtefesteloven om innløsning og forlengelse,
for med dette å bidra til at konfliktnivået dempes,
og at den rettsusikkerhet som mange føler i dag reduseres.
Forslaget antas derfor å medføre - i hvert fall
på sikt - at færre ressurser brukes på juridisk
bistand til vurdering av tomtefestespørsmål. Forslaget
om forbud mot tomteverdiklausuler etter en overgangsperiode vil
antakelig på sikt medføre at færre ressurser
brukes på juridisk bistand til spørsmål om
regulering av festeavgift.
En annen konsekvens av regelforenklingen er at Justisdepartementet
og fylkesmennene vil bruke mindre ressurser på behandling
av innløsningssøknader etter tomtefesteloven.
Det offentlige er part i festekontrakter både som bortfester
og fester. Men fordi endringene er avgrenset til bolig- og fritidsfeste,
vil det offentlige bare bli berørt som bortfester, og da
på samme måte som private bortfestere.
Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 1
I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres følgende endringer:
§ 15 skal lyde:
Regulering av festeavgift
Ved feste av tomt til bustadhus og fritidshus kan kvar av partane krevje at festeavgifta blir regulert i samsvar med endringa i pengeverdien sidan festeavtala vart inngått. Har partane tvillaust avtalt at festeavgifta skal stå uendra, eller har dei avtalt ei lågare regulering enn det som følgjer av endringa i pengeverdien, gjeld denne avtala istaden. Har festeavgifta vorte regulert 1. januar 2002 eller seinare, kan festaren krevje ny regulering i samsvar med fyrste punktum innan 1. januar 2006.
For andre festehøve enn tomt til bustadhus og fritidshus kan kvar av partane krevje den avtalte festeavgifta regulert i samsvar med endringa i pengeverdien i tida sidan festeavtala vart inngått, om dei ikkje tvillaust har avtalt at festeavgifta skal stå uendra eller dei har avtalt regulering på anna måte.
Vert partane ikkje samde om ny festeavgift og dei ikkje har avtalt eller vert samde om annan avgjerdsmåte, høyrer avgjerda under skjønn.
Avgiftsregulering kan skje kvart tiande år, om ikkje anna er avtalt. Avtala kan likevel ikkje fastsetje at reguleringa skal skje oftare enn kvart år.
Når avgiftsregulering er avhengig av at ein av partane krev det, kan kravet berre gjelde framtidige terminer.
Når ei festeavgift etter lov eller avtale skal bli regulert i samsvar med endringa i pengeverdien, skal reguleringa skje i samsvar med utviklinga i (den berekna) konsumprisindeksen frå Statistisk sentralbyrå. Ved regulering sidan festeavtala vart inngått i festehøve frå før 1865, skal ein regulere festeavgifta ut frå utviklinga i konsumprisindeksen frå 1865.
§ 37 første ledd skal lyde:
Ved innløysing av tomt som er festa bort til bustadhus eller fritidshus, skal innløysingssummen vere 25 gonger årleg festeavgift etter regulering i samsvar med endringa i pengeverdien på innløysingstida, om ikkje ein mindre innløysingssum er avtalt.
Forslag fra Arbeiderpartiet:
Forslag 2
I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres følgende endringer:
Ny § 5a skal lyde:
Avtale om feste av tomt til bustadhus og fritidshus
Det kan etter at lova er sett i kraft ikkje gjerast avtale om feste av tomt til bustad- eller fritidshus. Er slik avtale gjort, er den ikkje bindande for partane. Der ein av partane går frå avtala, skal bortfestaren svare skadebot for festaren sitt tap, dersom festaren er utan skyld i tapet.
Avtala er likevel bindande hvis festaren har tatt til med arbeid på tomta, men festaren kan då når som helst krevje tomta innløyst.
§ 5 første ledd andre punktum skal lyde:
For nye festeavtaler skal det seiast i avtala kva føremål tomta vert festa bort til, og tomteverdien skal opplysast.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen vurdere alternative tiltak som kan avhjelpe situasjonen for de som har fått så store utslag av endringene i festeavgiften at de har problemer med å beholde egen bolig.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen gå gjennom lovverket og fremme de nødvendige forslag slik at ordet "festeavgift" kan erstattes med ordet "tomteleie" i alle bestemmelser.
Forslag 5
Under henvisning til Grunnloven § 83 ber Stortinget Høyesterett om en betenkning om følgende i forhold til Grunnloven §§ 97 og 105:
-
1. Vil det være i strid med Grunnloven å innføre en rett for fester til å kunne kreve å få innløse festetomten uten grunneiers samtykke i forbindelse med allerede eksisterende festeavtaler.
-
2. Vil det være i strid med Grunnloven dersom en eventuell innløsningssum lovfestes til et bestemt antall ganger festeavgiften uten en individuell prisfastsettelse der også andre forhold blir tillagt vekt.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 6
I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres følgende endringer:
Ny § 5a skal lyde:
Avtale om feste av tomt til bustadhus
Det kan etter at lova er sett i kraft ikkje gjerast avtale om feste av tomt til bustadhus. Er slik avtale gjort, er den ikkje bindande for partane. Der ein av partane går frå avtala, skal bortfestaren svare skadebot for festaren sitt tap, dersom festaren er utan skyld i tapet.
Avtala er likevel bindande hvis festaren har tatt til med arbeid på tomta, men festaren kan då når som helst krevje tomta innløyst.
§ 5 første ledd andre punktum skal lyde:
For nye festeavtaler skal det seiast i avtala om festet gjeld tomt til fritidshus eller tomt til anna føremål, og tomteverdien skal opplysast.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt
vedtak til lov
om endringer i lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste mv.
I
I lov 20. desember 1996 nr. 106 om tomtefeste gjøres følgende endringer:
§ 7 første ledd skal lyde:
For nye festeavtaler og avtaler som er lenga etter § 33 gjeld feste av tomt til bustadhus og fritidshus til festet vert sagt opp av festaren eller tomta vert innløyst.
§ 15 skal lyde:§ 15. Regulering av festeavgift
Ved feste av tomt til bustadhus og fritidshus kan kvar av partane krevje at festeavgifta blir regulert i samsvar med endringa i pengeverdien sidan festeavtala vart inngått. Har festeavgifta vorte regulert, er det den avgifta som lovleg vart innkrevd etter forrige regulering, som kan bli regulert i samsvar med endringa i pengeverdien sidan det tidspunktet. Har partane tvillaust avtalt at festeavgifta skal stå uendra, eller har dei avtalt ei lågare regulering enn det som følgjer av endringa i pengeverdien, gjeld denne avtala istaden.
Er ei avtale om feste av tomt til bustadhus eller fritidshus gjort før 1. januar 2002, gjeld desse reglane for den første reguleringa etter 1. januar 2002:
1.Når regulering skal skje i samsvar med endringa i pengeverdien, kan bortfestaren krevje regulering i samsvar med endringa sidan festeavtala vart inngått, sjølv om festeavgifta har vore regulert før.
2.Bortfestaren kan krevje avgifta regulert i samsvar med det som tvillaust er avtalt. Men er avtala inngått 26. mai 1983 eller før, kan bortfestaren likevel ikkje krevje avgifta regulert meir enn til eit høgstebeløp om året for kvar dekar tomt eller til det beløpet som regulering i samsvar med pengeverdien ville gje. Høgstebeløpet etter fyrste punktum er kr 9 000 justert ved kvart årsskifte etter 1. januar 2002 i samsvar med endringa i pengeverdien. Dette høgstebeløpet gjeld òg der tomta er mindre enn eitt dekar.
3.Gjer avtala at verdien av tomt utan hus er ein del av reknegrunnlaget for ny festeavgift, skal verdien ikkje bli sett høgare enn det tomta kan seljast for om det berre er tillate å setje opp det eller dei husa som er på tomta.
4.Har festeavgifta vorte regulert 1. januar 2002 eller seinare, kan festaren krevje ny regulering i samsvar med nr. 3 innan 1. januar 2006.
For andre festehøve enn tomt til bustadhus og fritidshus kan kvar av partane krevje den avtalte festeavgifta regulert i samsvar med endringa i pengeverdien i tida sidan festeavtala vart inngått, om dei ikkje tvillaust har avtalt at festeavgifta skal stå uendra eller dei har avtalt regulering på anna måte.
Vert partane ikkje samde om ny festeavgift og dei ikkje har avtalt eller vert samde om annan avgjerdsmåte, høyrer avgjerda under skjønn.
Avgiftsregulering kan skje kvart tiande år, om ikkje anna er avtalt. Avtala kan likevel ikkje fastsetje at reguleringa skal skje oftare enn kvart år.
Når avgiftsregulering er avhengig av at ein av partane krev det, kan kravet berre gjelde framtidige terminer.
Når ei festeavgift - eller høgstebeløpet - etter lov eller avtale skal bli regulert i samsvar med endringa i pengeverdien, skal reguleringa skje i samsvar med utviklinga i (den berekna) konsumprisindeksen frå Statistisk sentralbyrå. Ved regulering sidan festeavtala vart inngått i festehøve frå før 1865, skal ein regulere festeavgifta ut frå utviklinga i konsumprisindeksen frå 1865.
§§ 32 til 34 skal lyde:
§ 32. Rett til innløysing av festetomt til bustadhus og fritidshus
Festaren kan krevje å få innløyse ei festetomt til bustadhus eller fritidshus når det er gått 30 år av festetida - om ikkje kortare tid er avtalt - og seinare kvar gong det er gått 10 nye år, eller når festetida er ute.
Når festetida er ute for ei slik tomt som er festa bort for festaren si livstid, kan desse krevje innløysing:
a) festarens ektemake,
b) livsarving til festaren,
c) fosterbarn som står i same stilling som livsarving,
d) nokon som dei siste to åra har høyrt til same husstand som festaren.
Til innløysing av festetomter med hus som skjer etter paragrafen her eller med heimel i festeavtala, trengst det ikkje samtykke frå offentleg styresmakt dersom samtykke til bortfeste vart gjeve på bortfestingstida, eller ikkje trongst etter reglane på den tida.
§ 33. Lenging i staden for innløysing av festetomt til bustadhus og fritidshus
I staden for å krevje innløysing av festetomt til bustadhus eller fritidshus etter § 32 når festetida er ute, kan festaren eller dei som er omfatta av § 32 andre ledd krevje lenging av festet på same vilkår som før. For feste som er lenga etter fyrste punktum gjeld § 7 fyrste ledd om festetid.
§ 34. Unntak frå festarens rett til innløysing
Retten til innløysing gjeld berre så langt denne kan sameinast med bortfestarens rettsgrunnlag etter lov eller avtale. Ein tredjeperson med rett til bortfestareigedomen kan ikkje setje seg i mot at tomta seinare vert innløyst, dersom han eller ho må reknast å ha gjeve samtykke til bortfestinga utan atterhald mot innløysing.
Ved krav om innløysing av tomt som høyrer til ein bygdeallmenning, kan bortfestaren i staden tilby festaren lenging på same vilkår som før etter § 33.
Kongen kan fastsetje i forskrift at det same som i andre leddet skal gjelde så lenge tomt festa bort til fritidshus høyrer til ein landbrukseigedom og inntekta frå festetomtene utgjer ein monaleg del av den totale næringsinntekta som vert henta frå drift av landbrukseigedomen.
Unntaka i paragrafen her gjeld berre så langt innløysingsretten følgjer av § 32.
§§ 36 og 37 skal lyde:§ 36. Framsetjing av krav om innløysing eller lenging
Krav på innløysing etter § 32 eller lenging etter § 33 må festaren setje fram skriftleg seinast eitt år før innløysingstida er inne. I dei høve som er nemnde i § 32 andre ledd, er fristen eitt år etter at festaren døydde.
Er kravet sett fram seinare, kan Kongen gje oppreising om oversitjinga er orsakande. Når innløysingsvilkåra vert fastsett ved skjønn etter § 37 andre ledd, høyrer også spørsmål om oppreising under skjønnet.
Retten til innløysing eller lenging når festetida er ute, fell ikkje bort utan når bortfestaren seinast to år før festetida er ute, har sendt skriftleg oppseiing til festaren med varsel om kva tidspunkt festetida går ut, om retten til innløysing og lenging og om fristen for å krevje det. Dette gjeld ikkje når festetida går ut for tomt festa bort for festaren si livstid.
§ 37. Innløysingsvilkår
Ved innløysing av tomt som er festa bort til bustadhus eller fritidshus, skal innløysingssummen vere 30 gonger årleg festeavgift etter regulering på innløysingstida, om ikkje ein mindre innløysingssum er avtalt. Om ikkje anna er avtalt skal innløysingssummen for andre tomter enn dei som er festa bort på uavgrensa tid utan oppseiingsrett for bortfestaren likevel ikkje vere mindre enn 40 pst. av tomteverdet på innløysingstida, med frådrag for verdauke som festaren har tilført tomta med eigne tiltak eller tilskott til tiltak som er gjort av andre. Tomteverdet må ikkje setjast høgare enn det tomta kan seljast for om det berre er tillate å setje opp det eller dei husa som er på tomta.
Med mindre partane er samde om innløysingsvilkåra, eller har avtalt vilkåra fastsette på annan måte, høyrer krav om innløysing under skjønn, som fastset innløysingssummen og innløysingsvilkåra elles. Krav om skjønn må vere sett fram seinast seks månader før innløysingstida er inne. Andre punktum gjeld ikkje når festetida går ut for tomt festa bort for festaren si livstid.
Kongen kan gje forskrift om kva som skal fylgje med ved innløysing og på kva måte innløysingsrett kan gjerast gjeldande
a) i område der det er festa bort tomter til fritidshus etter ein samla plan, og
b) ved punktfeste (§ 16 fyrste ledd tredje punktum).
Nåværende § 37 blir § 38.
§ 40 første ledd annet punktum skal lyde:
Bortfestaren kan likevel ikkje påleggjast slik overtaking dersom festaren kan krevje tomta innløyst, eller dersom bortfestaren tilbyr festaren å løyse inn tomta mot vederlag fastsett etter føresegnene i § 37.
§ 42 fjerde ledd skal lyde:
Ved feste av tomt til bustadhus eller fritidshus kan festaren gjere krav om innløysing og lenging gjeldande også mot grunneigaren etter reglane i kapittel VI.
Nåværende § 42 fjerde ledd blir nytt femte ledd.
§ 43 skal lyde:§ 43. Skjønn
Skjønn etter kapittel VII vert haldne som rettslege skjønn. I lensmannsdistrikt kan skjønnet styrast av lensmannen, dersom partane er samde om det.
Ved skjønn etter §§ 15 og 37 skal skjønnet i lensmannsdistrikt styrast av lensmannen. Antall skjønnsmenn skal alltid vere to, både ved lensmannsskjønn, rettsleg skjønn og overskjønn. For spørsmålet om dekning av sakskostnader i slike saker gjeld lov 1. juni 1917 nr. 1 om skjønn og ekspropriasjonssaker § 43.
II
I lov 6. juni 1975 nr. 31 om utnytting av rettar og lunnende m.m. i statsallmenningane (fjellova) blir det gjort følgende endring:
§ 13 tredje ledd nytt andre punktum skal lyde:
Føresegna i første stykket er ikkje til hinder for at tomt som er festa bort til bustadhus eller fritidshus vert innløyst etter lov om tomtefeste kapittel VI.
III
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan gi nærmere overgangsregler.
Jeg viser til brev fra Justiskomiteen 4. mai 2004, med spørsmål
i forbindelse med behandlingen av ovennevnte proposisjon.
Justisdepartementet oversendte spørsmålet til
Finansdepartementet ved brev 5. mai 2004. Finansdepartementets svar
i brev 7. mai 2004 gjengis her:
"Nedenfor foretas en gjennomgang av bortfesters (grunneiers)
skattemessige stilling ved innløsning av festetomt, jf.
spørsmål 1 i brev av 4. mai 2004 fra Stortingets
justiskomite til Justisdepartementet. Gjennomgangen er begrenset
til tidsbegrensede festekontrakter.
1. Skatteplikt
for gevinst for grunneier, beregning av gevinsten mv.
Innløsning
av festetomt innebærer overføring av eiendomsretten
til fester og en realisasjon av tomten for grunneier. Gevinst ved
realisasjon av formuesgode er normalt skattepliktig, jf. skatteloven § 5-1
annet ledd utenfor virksomhet og 5-30 første ledd i virksomhet.
Tap er tilsvarende fradragsberettiget. Reglene om skattefritak for
gevinst på egen boligeiendom etter ett års eier-
og botid gjelder ikke ved innløsning av tomtefeste, selv
om tomten er en boligtomt.
Den skattepliktige tomtegevinst
fremkommer som differansen mellom det vederlag grunneier mottar
fra fester for innløsningen (utgangsverdien) og kostpris
(inngangsverdi) på tomten. Utgangsverdien vil være
det vederlaget eller den innløsningssummen som faktisk
betales. Inngangsverdien er opprinnelig kostpris eller det vederlaget
eieren betalte ved ervervet av eiendommen med tillegg av eventuelle
senere grunnlagsinvesteringer på denne. Ved overdragelser av
fast eiendom vil kostpris normalt fremgå av grunnbok, skjøte
eller kontrakt.
Stiftelse av en tidsbegrenset rettighet
(som festerett) innebærer ikke realisasjon. Inngangsverdien
for den beheftede eiendommen skal normalt ikke reduseres som følge
av at det etableres slik rett.
Inngangsverdien beregnes
etter et nominelt prinsipp, slik at det er den nominelle og ikke
en infla-sjonsjustert inngangsverdi som legges til grunn.
Er
tomten ervervet ved arv, legges til grunn skattemessig diskontinuitet
ved at det fastsettes en ny inngangsverdi ved hvert arvefall, herunder
også ved forskudd på arv. Arvingens inngangsverdi
for en arvet formuesgjenstand settes i utgangspunktet til omsetningsverdien
på tidspunktet for dødsfallet. Det samme gjelder
erverv ved gave. I henhold til skatteloven § 9-7 skal inngangsverdien
av formuesobjekt ervervet ved arv eller gave ikke settes høyere
enn det beløp som er lagt til grunn ved arveavgiftsberegningen.
Det følger av arveavgiftsloven § 11 flg. at "de avgiftspliktige midler ansettes i alminnelighet
til den antatte salgsverdi."
Beregnet gevinst
vil inngå i alminnelig inntekt med en skattesats på 28
prosent.
2. Betinget skattefritak
for gevinst ved ufrivillig innløsning av festetomt
Skatteloven § 14-70 gir regler om betinget
skattefritak for gevinst ved ufrivillig realisasjon bl.a. i forbindelse
med innløsning av festetomt.
Det heter i bestemmelsen at;
"(1) Gevinst ved realisasjon av formuesobjekt kan
på de vilkårene som er nevnt i annet ledd, kreves fritatt
for inntektsskatt når objektet
…
c.
innløses etter lovverket for festet tomt.
(2) Gevinst ved realisasjon som nevnt i første ledd
kan kreves fritatt for inntektsskatt så langt skattyteren
bruker vederlaget til å erverve nytt objekt av samme art.
Ved innløsning av festet tomt kan det reinvesteres i annen
tomt som bortfestes, eller i areal til bruk i den næringen
som den innløste tomten har vært knyttet til.
Likeledes kan det reinvesteres i areal til bruk i binæring
til den næringen som den innløste tomten har vært
knyttet til. Departementet kan i forskrift bestemme hva som skal
anses som binæring etter forrige punktum."
Bestemmelsen ble vedtatt ved endringslov 18. desember 1998 nr.
72 i samsvar med forslag i Ot. prp. nr. 1 (1998-1999). Det heter
i proposisjonen under pkt. 11.4.1;
"Departementet ser ikkje god nok
grunn til at frivillig overdraging av festetomt frå bortfestar
til festar skal gå inn under skattefritaket, sjølv
om festaren kunne ha kravd tvungen innløysing etter lova
i staden. Det same gjeld innløysing med heimel i eit frivillig
vilkår i ein festeavtale."
Videre heter det i proposisjonen pkt. 11.4.2.1 om krav til reinvesteringsobjektet
at;
"Det kan reisast reint lovtekniske
innvendingar mot å bruke omgrepet "lignende eiendom" i
lovteksten, fordi dette omgrepet ikkje gjev til kjenne kva for reinvesteringsobjekt
som skal vere omfatta av regelen. Kravet til kva gevinsten må bli
reinvestert i må vera utforma slik at Stortinget sine intensjonar
om å utvida regelen er ivaretekne. Samtidig må rammene for
bruksområdet til regelen komme klarere fram enn det som
følgjer av omgrepet "lignende eiendom".
Kravet til reinvesteringsobjekt må vere
utforma slik at det er i tråd med kontinuitetssynspunktet
som ligg til grunn for regelen. Dagens vilkår om at det
må vere reinvestert i eit objekt av same art er eit utslag av
dette kontinuitetssynspunktet. I tilfelle der skattytaren kjøper
eit objekt som har ein annan funksjon for eigaren enn det realiserte
objektet, er kontinuitetssynspunktet ikkje ivareteke. Det er til
dømes ikkje grunn til å gi vilkårsbunde
skattefritak dersom det realiserte objektet er ei næringstomt
og det blir reinvestert i ei bustadtomt. Dersom skattytaren reinvesterer
i eit objekt med eit anna funksjonsområde enn det realiserte
objektet hadde, er det ikkje tale om å gjenopprette situasjonen
frå før realisasjonen. Ei slik utviding vil vere
vanskeleg å foreine med grunnprinsippa i skattereforma,
mellom anna omsynet til eit breitt skattegrunnlag og skattemessig
likebehandling av ulike investeringar. Ei utviding av regelen om
vilkårsbunde skattefritak bør derfor ikkje gå ut
over det som samsvarar med kontinuitetssynspunktet."
. 3. Særlig om landbrukseiendom
Det
følger av odelslova § 49, jf. § 66 at
en ved verdsettelsen i forbindelse med overføring av landbrukseiendom
skal ta hensyn til at denne tjener landbruksformål. Videre
er det i odelslova § 56 inntatt regler om åsetestakst.
Slik takst skal være rimelig etter forholdene, og fastsettes
med tanke på at erververen kan makte å bli sittende
med eiendommen. Åsetestaksten må ikke settes høyere
enn odelstaksten. Dette kan medføre at inngangsverdien
på landbrukseiendom kan være satt lavt, og at
dette vil influere på festetomter som ligger under slike
landbrukseiendommer, jf. omtalen av skatteloven § 9-7 ovenfor
under pkt. 2
Gevinst ved realisasjon av alminnelig
gårdsbruk eller skogbruk er etter skatteloven § 9-3
sjette ledd fritatt for skatteplikt dersom eieren har eid eiendommen
i minst ti år når realisasjonen finner sted eller
avtales. Gjenstår det ved realisasjonen mindre enn fem år
av fristen fritas en femtedel av gevinsten for skattlegging for
hvert år eieren har eid eiendommen mer enn fem år.
Grunnareal som inngår i gårdsbruket, men som ikke
har vært benyttet til jord- og/eller skogbruksvirksomhet,
kan falle utenfor skattefritaket uavhengig av om det realiseres
isolert eller under ett med gårdsbruket. Tomtegrunn som
overdras separat (til huseieren) fra et gårdsbruk, vil
generelt falle utenfor skattefritaket etter ti års eiertid."
Svar:
Departementets vurderinger fremgår av proposisjonen
punkt 5.7. Dette gjelder etablerte unntak som videreføres,
se gjeldende lov § 34 annet ledd. Av punkt 5.7.2 fremgår
den fullstendige begrunnelsen for dette, også med henvisning
til begrunnelsen for samme konkrete unntak i Ot.prp. nr. 28 (1995-96) side
34. I proposisjonen punkt 5.7.2 er det bl.a. vist til at man ikke
har registrert at man for festeforhold i allmenningene har fått
den samme konfliktorienterte utviklingen som har gjort seg gjeldende
for mange andre typer festeforhold. Henvisningen til Ot.prp. nr.
28 (1995-96) side 34 tar særlig sikte på uttalelsene
der om at bruksforholdene og det uheldige ved oppstykking taler
mot en innløsningsrett uten forbehold på allmenningene.
Det kan også nevnes at de problemstillinger som er nevnt
under punkt 5.8 i Ot.prp. nr. 41 (2003-2004) om punktfeste har en
særlig aktualitet i allmenningene. Det gjelder bl.a. spørsmål
om hvilken betydning innløsning skal få for grunneierens
tidligere råderett - det være seg til beite-,
hugst- og veibruk eller annen særskilt bruk av grunnen.
Spørsmålene kan gi opphav til konflikt om grunneieres
særskilte bruk faller bort ved innløsning, eller
om rettsgrunnlaget for bruken blir stående etter innløsning
som (tinglyste) servitutter på tomten. I gjeldende tomtefestelov § 36 femte
ledd er det hjemmel for Kongen til å gi forskrift bl.a.
om hva som skal følge med ved innløsning og på hvilken
måte innløsningsrett kan gjøres gjeldende ved
punktfeste. Forskriftshjemmelen er foreslått videreført
i Ot.prp. nr. 41 (2003-2004), se lovutkastet § 37 tredje
ledd. Under punkt 5.8 i proposisjonen viser Justisdepartementet
til at det ikke er vesentlig behov for å endre reglene
om innløsning av punktfeste så lenge unntakene
for feste knyttet til landbruksdrift og allmenningsgrunn videreføres.
Dersom Stortingets flertall går inn for innløsningsrett
i allmenningene, vil spørsmålene som er nevnt
i proposisjonen punkt 5.8 imidlertid få større
aktualitet.
Hvorvidt et slikt unntak skal videreføres, holdt opp
mot de hensyn til festerne som taler for innløsningsrett,
blir til sist en skjønnsmessig avveining, der det avgjørende
må være hvilke hensyn man vekter tyngst. Høringsinstansenes
syn er gjengitt i punkt 5.7.1 og det fremgår av punkt 5.7.2
at departementet bl.a. har vektlagt høringsuttalelser i
sin avveining her.
Svar:
Departementets vurderinger fremgår av proposisjonen
punkt 5.5. Også her er det spørsmål om
og eventuelt hvordan et etablert unntak, som etter gjeldende regler
bare gjelder for fritidsfeste, skal videreføres, se gjeldende
lov § 33 første ledd tredje punktum flg. Videreføringen
etter proposisjonen skjer for tilfeller som i dag omfattes av innløsningsretten
(festeavtaler inngått etter 1975 og før 2002),
samt for tilfeller der innløsningsretten mer generelt etableres (festeavtaler
inngått før 1976 og etter 2001) ved lovforslaget.
Sist i proposisjonen punkt 5.5.2 er følgende sagt: "Dersom
lovforslaget blir vedtatt, vil det bli foretatt tekniske justeringer
i forskrift 8. juni 2001 nr. 570 § 4 for å videreføre
gjeldende rett på dette punktet. Dersom det senere skulle
bli aktuelt å vurdere innholdsmessige endringer i forskriften,
vil dette bli sendt på høring som egen sak." Unntaksregelen
vil dermed som utgangspunkt forhindre innløsningsrett i samme
omfang som etter gjeldende rett, jf nevnte forskrift § 4.
Samtidig innebærer lovforslaget en mer fleksibel forskriftshjemmel.
Justisdepartementet viser i proposisjonen punkt 5.5 til at fleksibilitet
er viktig for å utforme og tilpasse regelverket til utviklingen,
slik at det blir enkelt og praktikabelt og ikke unødig
skaper rettstvister om innløsning av festetomt.
Svar:
Det er her tale om en videreføring av et etablert unntak,
som bare gjelder for fritidsfeste. Departementet går ikke
inn for å utvide unntaket til å gjelde for boligfeste.
Generelt er siktemålet med proposisjonen å styrke
festerens innløsningsrett. Feste knyttet til landbruksdrift
er i hovedsak fritidsfeste, så hensynet til å beskytte
landbrukets driftsgrunnlag gjør seg i praksis sterkest
gjeldende på dette området. Samtidig kan man se
det slik at de sosialt pregede hensyn til festeren kan veie tyngre
når det gjelder boligfeste enn fritidsfeste. Stortingets
rettspolitiske vurderinger i 1996 tilla dette skillet vesentlig
betydning. Også her er vurderingene av en utpreget politisk
natur, og meningene om dette vil naturligvis kunne være
ulike.
Svar:
Dette skillet eksisterer allerede i loven, og det må antas
at det normalt ikke er vanskelig å trekke dette skillet.
Imidlertid vil det iblant foreligge tilfeller som kan være
vanskelige å vurdere. I eldre avtaler fremgår
festeformålet ikke nødvendigvis uttrykkelig, samtidig
som hustypen ikke nødvendigvis fremgår av offentlige
arkiv. Det må da skje en mer konkret bevisvurdering som
i noen tilfeller kan være vanskelig å foreta mange år
i ettertid. Det kan heller ikke utelukkes at omstendigheter i festeavtalenes
løpetid kan få avgjørende betydning i
noen tilfeller, som hvis spørsmålet om bortfesteren
har godkjent overgang fra bruk som hytte, til bruk som bolig, kommer
opp. Generelt kan man dermed si at det foreligger et ønske om
regler som i minst mulig grad åpner for tvister av denne
type. Jo mer tomtefesteloven opererer med et skille mellom boligfeste
og fritidsfeste, og jo større økonomisk og varig
betydning dette skulle få, jo flere tvister knyttet til
dette kan man få. På den annen side vil skillet
i de fleste tilfeller ikke gi grunn til tvil.
Svar:
Dette må som et utgangspunkt avhenge av hva som er eller
anses avtalt mellom de to partene. Dersom formålet med
festet ikke er å ha en permanent bolig, men et hus der
festeren oppholder seg deler av året i rekreasjonsøyemed,
er det tale om fritidsfeste. For øvrig vil det ha betydning
hva tomten er lagt ut til i arealplaner etter plan- og bygningsloven
og under hvilke forutsetninger det er gitt byggetillatelse, særlig
hvis festeavtalen er taus. Det må bl.a. legges til grunn
at faktisk bruk som bolig i strid med festeavtalen og i strid med
kommunale bestemmelser om bruken av huset, ikke fratar festeforholdet
dets rettslige kategorisering som fritidsfeste i den utstrekning
dette vil gå på bekostning av bortfesterens rettigheter
etter festeavtalen og tomtefesteloven. Se for øvrig foregående
punkt om spørsmål som i enkelte tilfeller kan oppstå når
skillet skal trekkes i praksis, f. eks. knyttet til eventuell etterfølgende
godkjenning fra bortfesteren.
Svar:
Som sagt foran med referat fra proposisjonen punkt 5.5.2 tar
departementet sikte på å videreføre gjeldende
forskrift med bare de nødvendige tekniske endringer som
lovendringen nødvendiggjør. Gjeldende forskrift § 4
siste ledd innebærer at unntaket gjelder "når
festeinntektene til saman utgjer ein tidel eller meir av totalinnkoma
ved drift av eigedomen som jord-, skog - eller hagebruk". Dette
(1/10) bør anses som den nedre grense for hva
som kan anses som "ein monaleg del" etter lovforslaget. Eventuelle senere
forskriftsendringer vil altså kunne innskrenke unntaket
fra innløsningsretten ved å sette krav til at festeinntektene
utgjør mer enn 1/10. På den annen side
må det legges til grunn at "ein monaleg del" ikke gir rom
for å utvide unntaket fra innløsningsretten ved å gå den
motsatte veien.
i. Jorden er forpaktet bort.
ii. Hvor næringsvirksomheten på gården
i det vesentligste består i eiendomsforvaltning.
iii. Hvor eierne har sivile jobber, driver kornproduksjon
som bierverv samt festeleie.
Svar:
Etter gjeldende forskrift, som det tas sikte på å videreføre
med tekniske endringer slik som nevnt foran, løses disse
avgrensningene av en konkret vurdering etter § 4 første
ledd. Hva som er "landbrukseigedom" etter lovutkastet, og som således
setter avgrensingen for Kongens forskriftskompetanse, må vurderes
ut fra naturlig språkbruk, bestemmelsens formål og
i noen grad i sammenheng med landbrukslovgivningen til enhver tid.
I forhold til gjeldende forskrift som det tas sikte på å videreføre,
kan dette bemerkes:
Til (i): Hvis jorden er forpaktet,
gjelder unntaket fra innløsningsrett bare hvis det må regnes
med at eiendommen kan komme i drift som selvstendig enhet innen
mindre enn fem år fra jorden ble leid bort, jf. § 4
første ledd bokstav c. Er fem år med forpakting
gått og jorden fortsatt er under forpakting når
festeren krever innløsning, har han klart nok innløsningsrett.
Til (ii): Eiendommen må ikke
være mindre enn at det "den kastar av seg som jord-, skog-
eller hagebruk, gjev eit tilskot å rekne med for levekåra
til eigaren (brukaren) med huslyd", jf. § 4 bokstav b.
Noe diskutabelt kan det nok være hvilke eksakte grenser dette
setter, uten at problemstillingen nå er ny i forhold til
eldre rett. I lys av lovens ordlyd etter proposisjonen, "landbrukseigedom",
taler mye for at et for lite element av egentlig jord-, skog- eller
hagebruk etter en konkret vurdering må ekskludere bortfesterens
rett til å avvise innløsningskrav.
Til (iii): At bortfesteren har sivil
jobb, får ikke betydning til dennes ugunst. At gårdbrukere
har sivil jobb ved siden av, er vanlig og til dels nødvendig
eller ønskelig økonomisk sett. Ellers vises det
til svaret til (ii).
Svar:
Dette beror på en konkret rettspolitisk vurdering. Situasjonen
blir mest økonomisk forutsigbar for bortfesteren hvis festeren
ikke står helt fritt til å velge innløsningstidspunkt.
Hensynet til festeren er meget godt varetatt når denne
har en mulighet til å kreve innløsning hvert tiende år.
Svar:
Basert på en vurdering av ulike mulige alternativer
og høringen har departementet foreslått en regel som
i de fleste tilfeller skal kunne praktiseres uten bistand fra advokat
og vareta de hensyn som forslaget er begrunnet med. En standardisert
erstatningsregel, slik som foreslått, vil i noen tilfeller
naturligvis - sammenlignet med gjeldende regler - gi en del større og
en del mindre innløsningssummer, og bare sjelden vil man
havne på eksakt det samme kronebeløpet som etter
gjeldende regler. Utslagene vil gå i begge retninger, og
til dels være basert på hva partene har avtalt
og hva de ut fra en vurdering av den konkrete eiendommen har ansett
som en riktig festeavgift da festeavtalen ble inngått.
Utslagene vil også komme fordi gjeldende regler gir flere
ulike alternative regelsett for innløsningssum, se gjeldende
lov § 36 første til tredje ledd, mens lovforslaget
etablerer en felles beregningsregel. I proposisjonen side 52, siste
avsnitt under punkt 6.5, uttaler departementet følgende:
"Etter departementets vurdering er det uunngåelig at regelverket
i enkelte konkrete tilfeller kan slå ulikt ut i lys av
en ren rimelighetsvurdering, dersom det skal legges til rette for
en ordning som ikke er konfliktskapende og som ivaretar visse grunnleggende
boligsosiale hensyn." Spesielt i forhold til festersiden vil departementet
bemerke at lovforslaget gjennomgående vil gi innløsningssummer
som det er økonomisk mulig å bære, sett
i forhold til den økonomiske vekten av den alternative
fortsatte festeavgiften i det konkrete avtaleforholdet. Ved lånefinansiering
for å finansiere innløsningssummen øker
ikke de årlige utgiftene mye, og blir til slutt borte,
jf. proposisjonens side 50. Karakteristikken "urimelig høy
innløsningssum" blir i lys av dette generelt lite treffende.
Svar:
Dette er ikke en ny problemstilling som oppstår som
følge av lovforslaget nå, idet utformingen av lovteksten
på dette punktet bygger på formuleringen i den
tidligere lov 30. mai 1975 nr. 20 om tomtefeste § 10 første
ledd, som også er videreført i lov 20. desember
1996 nr. 106 om tomtefeste §§ 32 og 33. Spørsmålet
er etter det Justisdepartementet har kunnet se, ikke behandlet i
lovforarbeidene eller i høyesterettsavgjørelser.
Det som er sagt i proposisjonen s. 67 vil være regelen
ved et rent altså normalt gjennomført personskifte
i festeforholdet. Spørsmålet som er reist av Justiskomiteen,
kommer bare opp hvis det kan hevdes å foreligge noe annet
og mer enn et normalt gjennomført personskifte i festeforholdet.
Generelt antas følgende: Hvis det for en tomt som allerede
er festet bort, skjer avtalerettslig relevante disposisjoner mellom
bortfesteren og huseieren - noe annet og mer enn et personskifte
på festersiden - etableres et nytt utgangspunkt for festetiden
etter lovutkastet i proposisjonen § 32 første
ledd, dersom forholdene tilsier at avtalen må bedømmes
slik at reglene for "nye" festeavtaler etter lovens § 2
gjelder for det konkrete avtaleforholdet.
Dersom det ved en overføring av eiendomsretten til huset
er skrevet en helt ny avtale med nye festevilkår mellom
bortfesteren og den nye huseieren, på gjensidig frivillig
grunnlag, kan trolig resultatet etter en konkret vurdering bli at
festeavtalen anses som "ny". Hvordan avtaleforholdet formaliseres,
har imidlertid ikke i seg selv videre rettslig betydning. Festeforholdet
blir således ikke "nytt" bare ved at partene velger å formalisere
det eldre festeforholdet i et nytt dokument (ny festekontrakt).
Avtalen anses heller ikke som "ny" når den er forlenget
etter lovforslaget § 33.
Svar:
Departementets vurderinger framgår av proposisjonen
punkt 5.7.2. Her uttales bl.a.: "Når det gjelder innløsning
av festetomt som hører til statens umatrikulerte grunn
i Finnmark, vil dette avhenge av utfallet av Stortingets behandling
av Ot.prp. nr. 53 (2002-2003)."
Etter § 34 første ledd første punktum
i lovforslaget i proposisjonen gjelder retten til innløsning
(for bolig- og fritidsfeste) bare så langt denne kan forenes med
bortfesterens rettsgrunnlag etter lov eller avtale. Forslaget er
en videreføring av gjeldende tomtefestelov § 34
første ledd første punktum (selv om denne, antakelig
pga. en inkurie ved komitébehandlingen, bare viser til § 32,
som gjelder boligfeste). Bestemmelsen innebærer at lov
12. mars 1965 om statens umatrikulerte grunn i Finnmark fylke går
foran den generelle innløsningsretten etter tomtefesteloven,
se proposisjonen punkt 5.2. Innløsningsretten er i dag nærmere
regulert i en forskrift gitt ved kgl. res. 15. juli 1966 med hjemmel
i lov om statens umatrikulerte grunn i Finnmark fylke. Det følger
bl.a. av forskriften § 4 at hyttetomter skal
festes bort, og bare i unntakstilfeller selges, se også Ot.prp.
nr. 53 (2002-2003) punkt 3.2.3.
Tilsvarende begrensning i innløsningsretten er ikke
foreslått videreført i forslaget til Finnmarksloven
i Ot.prp. nr. 53 (2002-2003). Blir loven vedtatt i samsvar med Regjeringens
forslag, vil det derfor ikke være unntak fra retten til
innløsning i Finnmark. Spørsmålet om
innløsningsrett i Finnmark bør ses i sammenheng
med det øvrige regelverket for forvaltning av grunn og
naturressurser og bør derfor etter min mening behandles
i sammenheng med Ot.prp. nr. 53 (2002-2003) og ikke i forbindelse
med Ot.prp. nr. 41 (2003-2004).
Svar:
På statens umatrikulerte grunn i Finnmark var det i
2003 registrert 3 970 festetomter til boligformål og 5
342 festetomter til fritidsformål.
Til statsallmenningene ligger det i dag 6 524 festekontrakter
til bolig- og fritidsformål. Justisdepartementet har ikke
nærmere spesifiserte tall for hvor stor andelen fritidsfeste
er, men det er grunn til å tro at størstedelen
av disse festekontraktene gjelder fritidsfeste.
Bygdeallmenningene (40 tilsammen) har 8 169 festekontrakter til
fritidsformål og 219 festekontrakter til boligformål,
se vedlegg 2 til Ot.prp. nr. 41 (2003-2004). I stats- og bygdeallmenninger
er både bolig- og fritidsfestene unntatt fra innløsningsretten etter
gjeldende rett og etter lovforslaget.
Oslo, i justiskomiteen, den 10. juni 2004
Trond Helleland |
Finn Kristian Marthinsen |
leder |
ordfører |