Straffegjennomføringsloven § 16 åpner
for at kriminalomsorgen kan overføre innsatte til fortsatt straffegjennomføring
utenfor fengsel, i praksis i egen bolig. Ordningen benyttes i liten
grad, og Justisdepartementet antar dette skyldes at vilkårene
er for strenge og dessuten at soningsformen er svært ressurskrevende
for kriminalomsorgen. Justisdepartementet mener det er mulig å øke
antallet § 16-sonere betydelig ved å endre
vilkårene.
Straffegjennomføringsloven § 16 gir
kriminalomsorgen adgang til å overføre innsatte
til gjennomføring av straffen utenfor fengsel på særlige
vilkår, når halvdelen av straffetiden er utholdt.
Overføringen skal anses nødvendig og hensiktsmessig
for å fremme en fortsatt særlig positiv utvikling
med sikte på å motvirke ny kriminalitet. Domfelte
blir formelt overført til denne gjennomføringsformen
og ikke løslatt på prøve. Overføring
skal, som ved overføringer til fengsel med lavere sikkerhetsnivå og
overgangsbolig, ikke besluttes når hensynet til en sikkerhetsmessig
forsvarlig gjennomføring taler mot det, eller når overføring
kan stride mot formålet med straffen. Det er et krav at
innsatte har hatt en "særlig positiv utvikling" under gjennomføringen,
og at overføringen sikrer en fortsatt særlig positiv
utvikling. Det er ikke nok at innsatte har innrettet seg etter rutiner,
utvist en god oppførsel eller ikke har fått reaksjoner
etter straffegjennomføringsloven. Overføring skal
ikke være en belønning for god oppførsel.
Det kreves at vedkommende i handling har anstrengt seg for å gjøre
noe med sin livssituasjon, ved å delta i program eller
andre tiltak som spesielt er rettet mot at vedkommende kan endre
atferd og livsførsel med sikte på et lovlydig liv.
Departementet støtter forslaget i høringsnotatet om å fjerne
vilkåret "nødvendig" for å gjøre
ordningen med straff utenfor fengsel mer tilgjengelig og er enig
i at denne begrensningen bidrar til at ordningen sjelden blir brukt.
Høringsinstansene gir bred støtte til dette forslaget.
Departementet antar at endringen kan øke antallet overføringer
og at økningen tilsvarer mellom 36 og 72 fengselsplasser.
Komiteen viser til at straffegjennomføringslova § 16
første ledd opnar for at kriminalomsorga kan overføre
domfelte til framleis straffegjennomføring utanfor fengsel
med særlige vilkår når halvdelen av straffa
er gjennomførd. Vilkåra har fram til no vore veldig
strenge og derfor vert denne ordninga nytta i liten grad i dag.
Komiteen er svært nøgd med at
Regjeringa foreslår naudsynte justeringar i lova som bidreg
til å auke bruken av overføringar etter § 16
første ledd.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre ser imidlertid behov for at loven også har
med en presisering av ivaretakelse av sikkerheten til samfunnet
rundt og foreslår følgende endring i forslaget
om ny ordlyd i straffegjennomføringsloven § 16:
"Straffegjennomføringsloven § 16 første
ledd første punktum skal lyde:
Dersom det anses forsvarlig ut fra hensynet til sikkerheten til
familien og samfunnet rundt og er hensiktsmessig for å sikre
en fortsatt særlig positiv utvikling og motvirke ny kriminalitet,
kan kriminalomsorgen overføre domfelte til gjennomføring
av straffen utenfor fengsel med særlige vilkår
når halvdelen av straffetiden er gjennomført."