1. Sammendrag

Innledning

       Forsvarsdepartementet legger i innstillingen frem forslag om visse omgrupperinger av forsvarsbudsjettet for 1997 for å bringe bevilgningene under de enkelte kapitler og poster i samsvar med de endringer i budsjettforutsetningene som har funnet sted siden forsvarsbudsjettet for 1997 ble utarbeidet.

Økonomisk grunnlag

       Grunnlaget for omgrupperingene er det vedtatte budsjettet (B.innst.S.nr.III) for 1997 og senere endringer i bevilgningene som Stortinget har vedtatt. I 1997 er det for forsvarsbudsjettet foretatt endringer gjennom:

-	St.prp. nr. 79 (1996-1997), jf. Innst.S.nr.274 (1996-1997), « Om endringer i regulativ for tillegg m.v. til utskrevne mannskaper » som medførte en rammeøkning på 15,360 mill. kroner.

-	St.prp. nr. 63 (1996-1997), jf. Innst.S.nr.295 (1996-1997), «Omprioriteringer og tilleggsløyvingar på Statsbudsjettet 1997» som medførte en rammeøkning på 32,900 mill. kroner.

       Videre er følgende endringer pålagt fra Finansdepartementet ved fullmakter fra Stortinget:

-	Driftsreduksjon i følge med Salderingsproposisjonen for 1997 på 94,835 mill. kroner.

-	Tildelte midler (0,7 mill. kroner) over kap. 1630 post 01 Tiltak for å styrke den statlige økonomiforvaltningen.

-	Tildelte midler (0,5 mill. kroner) over kap. 1630 post 11 Tiltak for å styrke den statlige økonomiforvaltning.

-	St.prp. nr. 76 (1996-1997), jf. Innst.S.nr.262 (1996-1997), «Angående budsjettmessige virkningar av lønsoppgjeret for statstjenestemenn etter sentrale justeringsoppgjør 1996» medførte en rammereduksjon på 16,971 mill. kroner.

       Tildelingen før omgrupperingen kommer frem slik:

B.innst.S.nr.III 1997	24.144,721 mill. kroner
Innst.S.nr.242 (1996-1997)	32,900 mill. kroner
Innst.S.nr.274 (1996-1997)	15,360 mill. kroner
Pålagt driftsreduksjon	-94,835 mill. kroner
Midler tildelt fra kap. 1630	1,200 mill. kroner
Innst.S.nr.262 (1996-1997)	-16,971 mill. kroner
Tildeling før omgruppering	24.082,375 mill. kroner

       Departementet foreslår at bevilgningene blir endret med en økning på 120,024 mill. kroner på utgiftsrammen og en økning på 144,974 mill. kroner på inntektsrammen.

Forhold som endrer rammen for 1997-budsjettet

Nedtrekk grunnet merforbruk i 1996

       Ved regnskapsavslutningen for 1996 er det kommet frem et merforbruk under enkelte kapitler på totalt 29,370 mill. kroner. Disse midlene blir dekket inn ved at rammen for 1997 blir foreslått redusert med en tilsvarende sum.

Netto merinntekter i 1997

       Det er for 1997 beregnet en netto merinntekt på 136,425 mill. kroner i forhold til B.innst.S.nr.III 1997 . Disse midlene blir lagt til utgiftsrammen med grunnlag i vedtakspost IV i St.prp. nr. 1 (1996-1997).

Tilleggsbevilgninger

       Det blir foreslått følgende tilleggsbevilgninger:

-	Norske styrker i utlandet, kap. 1792 post 11 - 12,696 mill. kroner.

       På grunn av FNs dårlige økonomi er det noe tilfeldig når midler FN skylder Norge blir refundert. Dette forholdet, samt at bare 5 % av post 01 og 11 kan overføres til neste år, gjør at departementet foreslår at midlene blir bevilget på nytt.

Forslag til omgruppering fordelt postvis

Utgifter:

		Mindreutgift -
Post	Formål	Merutgift

01	Lønn og godtgjøringer	90.947.000 kr
11	Varer og tjenester	142.660.000 kr
21	Spesielle driftsutgifter	79.017.000 kr
43	Til disposisjon for Forsvarsdepartementet	-10.000.000 kr
44	Fellesfinansierte bygg- og anleggsarbeider	-110.000.000 kr
45	Store nyanskaffelser	-192.463.000 kr
46	Lette vegmobile bataljoner	5.708.000 kr
47	Nye bygg og anlegg	306.730.000 kr
48	Fellesfinansierte bygg og anleggsarbeider	-152.593.000 kr
50	Overføringer til statsinstitusjoner	-23.448.000 kr
52	Tilskudd til Forsvarets bygningstjeneste	1.300.000 kr
60	Tilskudd til omstillingstiltak i kommuner	10.000.000 kr
60	Tilskudd til kommuner	2.000.000 kr
70	Rentestønad	-3.000.000 kr
72	Tilskudd til private	450.000 kr
75	Norges tilskudd til NATOs driftsbudsjett	-8.000.000 kr
75	Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, Norges
	tilskudd til NATOs infrastrukturprogram	-20.000.000 kr
90	Lån til private	-1.000.000 kr
91	Innskuddskapital	1.710.000 kr
	Sum	120.024.000 kr

Inntekter:

		Mindreutgift -
Post	Formål	Merutgift

01	Driftsinntekter	21.182.000 kr
11	Salgsinntekter	26.486.000 kr
15	Refusjon av arbeidsmarkedstiltak	8.631.000 kr
17	Refusjon lærlinger	6.463.000 kr
45	Store nyanskaffelser	42.930.000 kr
47	Salg av eiendom	34.086.000 kr
48	Fellesfinansierte bygg- og anleggsarbeider	-30.000.000 kr
49	Salg av boliger	32.000.000 kr
70	Renteinntekter	-600.000 kr
90	Lån til boligformål	2.000.000 kr
	Sum	144.947.000 kr

       Tallene i tabellene viser netto endringer på de ulike poster. Utgiftstabellen er inklusiv fordeling av merinntektene.

       Under hovedavsnitt 2 i proposisjonen redegjør departementet for hovedtrekkene i omdisponeringene og gir forklaringer på de største utgifts- og inntektsendringene på postnivå.

Andre saker

       Under hovedavsnitt 3 redegjør departementet nærmere for følgende saker:

a. Driftsøkning på postene 01 og 11

       Den foreslåtte driftsøkningen på 233 mill. kroner skyldes at oppgaver som utdanning, trening og øvinger er prioritert innenfor et svært stramt økonomisk opplegg. Departementet vil se nærmere på målene for driftsinnsparinger i sammenheng med fremleggelsen av den nye Langtidsmeldingen for Forsvaret.

b. Økonomisk støtte til Bardu kommune i forbindelse med etableringen av Troms Forsvarsmuseum

       Bardu kommune skal etablere et museum knyttet til historien om den militære virksomheten i Bardu og Indre Troms fra 1898 da Setermoen ekserserplass ble etablert. Departementet ønsker å støtte prosjektet med midler til et nytt bygg samt rehabilitering av de andre bygningene med til sammen 2,0 mill. kroner som et engangsbidrag.

c. Omstilling i forsvarskommuner. Oppfølging med ekstra 10 mill. kroner til omstillingstiltak i 1997

       Det foreslås å avsette 10 mill. kroner over forsvarsbudsjettet i 1997 til omstillingstiltak i forsvarskommuner. Forslaget er utarbeidet i samarbeid med Kommunaldepartementet og midlene skal benyttes til å videreføre omstillingsarbeidet i de kommunene som dette får virkning for.

d. Refusjoner fra FN

       Merinntekter under kap. 1792 på 27,497 mill. kroner blir foreslått bevilget under kap. 1760 post 45 for materiellanskaffelser. Dette som erstatning for slitasje på materiell i forbindelse med den norske deltakelsen med en logistikkbataljon i FN-styrken i Bosnia i 1994.

e. Norske styrker i Bosnia

       I bevilgningen til Bosniastyrken for 1997 var det lagt inn 84 mill. kroner til en eventuell redeployering og avvikling. Denne styrken skal som kjent fortsatt være i området. Samtidig er det kommet uforutsette merutgifter på 59 mill. kroner. Departementet foreslår å nytte midlene opprinnelig bevilget til redeployering til å dekke de påløpte merutgiftene.

f. Kap. 1715 Statens kantiner SF

       Den endelige avslutningsbalansen for forvaltningsvirksomheten avvek fra den forutsatte, og underdekningen med 3,84 NIBOR-rente utgjør ca 1,7 mill. kroner.

g. Bestillingsfullmakter

       Bestillingsfullmakter under kap. 1734 post 11 er foreslått økt med 75,3 mill. kroner for å dekke kontrakt om ammunisjonsleveranser i perioden 1998-2000.

h. Lista flystasjon

       Forsvarets bygningstjeneste skal dekke en del av utgiftene for Lista flystasjon i forbindelse med å vedlikeholde og utvikle flystasjonen for å legge forholdene til rette for næringsutvikling.

i. Innkjøp av tekstilkonfeksjon (TEKO)og skomateriell

       Ordningen for Forsvarets TEKO- og skoanskaffelser har vist seg å ikke fungere som forutsatt. Det har fra flere hold vært reist spørsmål ved ordningen i forhold til EØS-avtalens bestemmelser for offentlige innkjøp.

       Departementet finner det derfor nødvendig å revidere ordningen. Hensikten med revideringen vil være å sikre at alle fremtidige innkjøp av TEKO- og skomateriell skjer i samsvar med gjeldende regelverk.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Grethe Fossli, Bjørn Tore Godal, Gunnar Halvorsen, Anne Helen Rui, fra Fremskrittspartiet, lederen, Hans J Røsjorde og Per Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Einar Holstad og Dagrun Pedersen, fra Høyre, Ingvald Godal og fra Senterpartiet, Tron Erik Hovind, har merket seg at i forhold til inntekter bevilget i S III 1997 var det en netto merinntekt på 136,425 mill. kroner, mens brutto merinntekt er på 144,947 mill. kroner, og at differansen skyldes at Forsvaret får beholde 75 % av inntekter ved salg av eiendommer, mens resten blir ført tilbake til Statskassen.

       Komiteen har videre merket seg at de økonomiske problemene i FN har ført til store forsinkelser i overføringer av skyldige refusjoner, og at dette også har resultert i at utbetalingene skjer på kort varsel. Dette har ført til at regelen om kun 5 % av sum 01 og 11 på samme kapittel kan overføres til neste år har vært overskredet, og departementet foreslår derfor at midlene blir bevilget i forbindelse med behandlingen av denne proposisjonen. Komiteen støtter dette forslaget.

       Når det gjelder omdisponeringer og de forklaringer som er gitt av departementet på utgifts- og inntektsendringene, har komiteen ingen merknader.

       Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre kan ikke se at utgifter knyttet til omstilling i forsvarskommuner bør belastes et allerede stramt forsvarsbudsjett. Disse medlemmer viser til at betydelige mengder materiell over år har blitt tatt ut fra Forsvarets mobiliseringslagre, brukt og slitt under FN-operasjoner uten i særlig grad å bli erstattet. Dette har betydning for vår egen beredskap. Disse medlemmer går derfor i mot å bevilge kr 10.000.000 på kap. 1719 post 60, men foreslår å redusere nedskjæringen på kap. 1760 post 45 med kr 10.000.000 for å styrke dette kapitlet..

       Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

Kap. 1760	Nyanskaffelser av materiell og nybygg og
	anlegg
	45 Store nyanskaffelser,
	kan overføres, kan nyttes under
	kap. 1790, post 45,
	reduseres med	kr	155.263.000
	fra kr 5.440.632.000 til kr 5.285.369.000

3. Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:

Kap. 1760	Nyanskaffelser av materiell og nybygg og
	anlegg
	45 Store nyanskaffelser,
	kan overføres, kan nyttes under
	kap. 1790, post 45,
	reduseres med	kr	155.263.000
	fra kr 5.440.632.000 til kr 5.285.369.000

4. Komiteens tilråding

       Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å fatte slikt

vedtak:

       På statsbudsjettet for 1997 gjøres følgende endringer:

I.

Utgifter:

Kap.

Post

Formål

Kroner

1710		Forsvarets tele og datateneste
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	2.080.000
		frå kr 60.977.000 til kr 163.057.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	21.625.000
		frå kr 81.548.000 til kr 103.173.000
1715		Statens kantiner SF
	91	Innskotskapital,
		vert auka med	1.710.000
		frå kr 30.000.000 til kr 31.710.000
1719		Fellesinstitusjonar og utgifter under FD
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	1.937.000
		frå kr 21.456.000 til kr 23.393.000
	43	Til disposisjon for FD,
		vert redusert med	10.000.000
		frå kr 10.000.000 til kr 0
	52	Tilskot til Forsvarets bygningsteneste,
		vert auka med	1.300.000
		frå kr 54.865.000 til kr 56.165.000.000
	60	Tilskot til omstillingstiltak i kommunar,
		kan overførast,
		vert løyvd med	10.000.000
	70	Rentestønad,
		kan overførast,
		vert redusert med	3.000.000
		frå kr 4.300.000 til kr 1.300.000
	90	Lån til private,
		kan overførast,
		vert redusert med	1.000.000
		frå kr 1.000.000 til kr 0
1720		Felles leiing og kommandoapparat
	01	Løn og godtgjersle,
vert auka med			57.027.000
		frå kr 557.783.000 til kr 614.810.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	24.665.000
		frå kr 307.769.000 til kr 332.434.000
1725		Fellesinstitusjonar og utgifter under FO
	01	Løn og godtgjersle,
		vert redusert med	1.308.000
		frå kr 256.672.000 til kr 255.364.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	23.570.000
		frå 413.458.000 til kr 437.028.000
	50	Overføringar til statsinstitusjonar,
		kan overførast,
		vert redusert med	23.448.000
		frå kr 120.000.000 til kr 96.552.000
	75	Noregs tilskot til NATO sitt driftsbudsjett,
		kan overførast,
		vert redusert med	8.000.000
		frå kr 77.000.000 til kr 69.000.000
1731		Hæren
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	11.709.000
		frå kr 2.866.099.000 til kr 2.877.808.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	12.584.000
		frå kr 1.603.485.000 til kr 1.616.069.000
	21	Lette vegmobile bataljoner,
		kan overførast,
		vert redusert med	5.708.000
		frå kr 10.000.000 til kr 4.292.000
1732		Sjøforsvaret
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	27.759.000
		frå kr 1.489.385.000 til kr 1.517.144.000
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	11.443.000
		frå kr 1.255.862.000 til kr 1.244.419.000
1733		Luftforsvaret
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	20.838.000
		frå kr 1.813.232.000 til kr 1.834.070.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	114.688.000
		frå kr 1.503.777.000 til kr 1.618.465.000
1734		Heimevernet
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	100.000
		frå kr 412.221.000 til kr 412.321.000
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	13.764.000
		frå kr 201.606.000 til kr 187.842.000
1735		Forsvarets etterretningsteneste
	21	Spesielle driftsutgifter,
		vert auka med	84.725.000
		frå kr 412.046.000 til kr 496.771.000
1760		Nyskaffing av materiell og nye bygg og anlegg
	44	Fellesfinansierte bygg- og anleggsarbeid,
		nasjonalfinansiert del,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1760, post 47,
		vert redusert med	110.000.000
		fra kr 131.465.000 til kr 21.465.000
	45	Store nyskaffingar,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1790, post 45,
		vert redusert med	165.263.000
		frå kr 5.440.632.000 til kr 5.275.369.000
	46	Lette vegmobile bataljonar,
		kan overførast,
		vert auka med	5.708.000
		frå kr 5.000.000 til kr 10.708.000
	47	Nye bygg og anlegg,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1760 postane 11 og 44,
		vert auka med	306.730.000
		frå kr 955.976.000 til kr 1.262.706.000
	48	Fellesfinansiserte bygg- og anleggsarbeid,
		fellesfinansiert del,
		kan overførast,
		vert redusert med	152.593.000
		fra kr 520.000.000 til kr 367.407.000
	75	Fellesfinansierte bygg- og anleggsarbeid, Noregs
		tilskot til infrastrukturprogrammet i NATO,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1760, post 44,
		vert redusert med	20.000.000
		fra kr 180.000.000 til kr 160.000.000
1790		Kystvakta
	01	Løn og godtgjersle,
		vert redusert med	1.800.000
		frå kr 176.360.000 til kr 174.560.000
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	540.000
		frå kr 338.437.000 til kr 337.897.000
	45	Store nyskaffingar,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1760, post 45,
		vert redusert med	35.000.000
		frå kr 39.439.000 til kr 4.439.000
1791		Redningstenesta
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	4.075.000
		frå kr 104.292.000 til kr 100.217.000
	45	Store nyskaffingar,
		kan overførast,
		kan nyttast under kap. 1760, post 45,
		vert løyvd med	7.800.000
1792		FN-teneste
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	25.671.000
		frå kr 316.251.000 til kr 290.580.000
1793		Vaksenopplæringa
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	6.892.000
		frå kr 50.931.000 til kr 57.823.000
1795		Kulturelle og allmennyttige formål
	01	Løn og godtgjersle,
		vert auka med	1.198.000
		frå kr 68.027.000 til kr 69.225.000
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	231.000
		frå kr 34.757.000 til kr 34.988.000
	60	Tilskot til kommunar,
		kan overførast,
		vert løyvd med	2.000.000
	72	Overføringar til andre,
		vert auka med	450.000
		frå kr 1.022.000 til 1.472.000
1798		Forsvarets ressursstasjon
	01	Løn og godtgjersle,
		vert redusert med	26.656.000
		frå kr 51.330.000 til kr 24.674.000
	11	Varer og tenester,
		vert redusert med	8.033.000
		frå kr 12.968.000 til kr 4.935.000

Inntekter:

Kap.

Post

Formål

Kroner

4710		Forsvarets Tele- og datateneste
	11	Varer og tenester,
		vert auka med	15.500.000
		frå kr 12.631.000 til kr 28.131.000
4719		Fellesinstitusjonar og utgifter under
		Forsvarsdepartementet
	70	Renter låneordning,
		vert redusert med	600.000
		frå kr 3.400.000 til kr 2.800.000
	90	Lån til bustadformål,
		vert auka med	2.000.000
		frå kr 9.000.000 til kr 11.000.000
4720		Felles leiing og kommandoapparat
	01	Driftsinntekter,
		vert auka med	1.184.000
		frå kr 6.600.000 til kr 7.784.000
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	2.500.000
		frå kr 6.983.000 til kr 9.483.000
4725		Fellesinstitusjonar og utgifter under FO
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	6.000.000
		frå kr 21.501.000 til kr 27.501.000
4731		Hæren
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	4.500.000
		frå kr 45.478.000 til kr 49.978.000
4760		Nyskaffingar av materiell og nye bygg og anlegg
	45	Store nyskaffingar,
		vert løyvd med	42.930.000
	47	Sal av eigedom,
		vert auka med	34.086.000
		frå kr 37.688.000 til kr 71.774.000
	48	Fellesfinansierte bygg- og anleggsinntekter,
		vert redusert med	30.000.000
		frå kr 520.000.000 til kr 490.000.000
	49	Sal av bustader,
		vert auka med	32.000.000
		frå kr 12.223.000 til kr 44.223.000
4792		FN-teneste
	01	Driftsinntekter,
		vert auka med	20.492.000
		frå kr 56.563.000 til kr 77.055.000
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	7.005.000
		frå kr 29.404.000 til kr 36.409.000
4793		Vaksenopplæringa
	01	Driftsinntekter,
		vert redusert med	494.000
		frå kr 1.950.000 til kr 1.456.000
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	523.000
		frå kr 1.274.000 til kr 1797.000
	15	Refusjon arbeidsmarknadstiltak,
		vert auka med	6.463.000
		frå kr 1.500.000 til kr 7.963.000
	17	Refusjon lærlingar,
		vert løyvd med	400.000
4795		Kulturelle og allmennyttige formål
	11	Salsinntekter,
		vert auka med	458.000
		frå kr 448.000 til 906.000

II.

Meirinntekter

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet ved eventuelle meirinntekter på kap. 4760 post 49 Sal av bustader kan nytte desse under kap. 1760 post 47 Nye bygg og anlegg

III.

Bestillingsfullmakter

       Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet får fullmakt til å endre bestillingsfullmaktene gitt i St.prp. nr. 1 (1996-1997) slik:

Kap. 1734	Post 11	vert auka med	56.000.000
		frå kr 20.000.000 til kr 76.000.000

Oslo, i forsvarskomiteen, den 28. november 1997.

Hans J Røsjorde	Grethe Fossli,	Bjørn Tore Godal,
leder.	ordfører.	sekretær.