I dokumentet fremmes følgende forslag:
«Stortinget ber Regjeringen gjennomgå inntektssystemet
for kommuner og fylkeskommuner med sikte på å endre
dette slik at kommuner som frivillig slår seg sammen, kommer
tilnærmet eller like godt ut økonomisk, som om
de hadde fortsatt som selvstendige kommuner. Endringsforslag med
overgangsordninger forelegges Stortinget.»
Som begrunnelse for forslaget vises det i dokumentet til
flere utredninger som viser at det er store beløp som kan
frigjøres ved å slå sammen kommuner.
Førsteamanuensis Oddbjørn
Bukve ved Høgskolen i Sogn og Fjordane har på oppdrag
fra Kommunal- og regionaldepartementet utredet fordeler og ulemper
ved kommunalt samarbeid eller sammenslåinger i 19 kommuner,
fordelt på seks regioner. Bukve konkluderer med at kommuner
har stort innsparingspotensial ved å slå seg sammen
eller ved å samarbeide mer. Dette gjelder særlig
kommuner med færre enn 5 000 innbyggere.
Forslagsstillerne viser til at ved utformingen
av kommunegrensene, og dermed størrelsen på kommunene, bør
det først og fremst være innbyggernes behov som står
i sentrum. Her må en også ta hensyn til de geografiske
avstandene og ikke bare antallet innbyggere i en kommune. Vi må sørge
for å ha en kommunestruktur som er til det beste for innbyggerne,
som sikrer likeverdige tjenestetilbud, som fører til en
effektiv utnyttelse av ressursene og som sikrer rettssikkerheten
for folk.
Problemet for kommuner som frivillig vil slå seg sammen
er at de økonomisk vil kunne tape på dette på grunn
av reglene i inntektssystemet. Enkelt sagt vil en sammenslått
større kommune få lavere rammetilskudd enn to
selvstendige mindre kommuner. Dette mener forslagsstillerne er en
skjevhet som bør rettes opp.
Komiteen syner til merknader
og forslag i Innst. S. nr. 220 (1998-99) Om kommuneøkonomien
2000, jf. St.prp. nr. 69 (1998-99) vedrørande problemstillinga
som er omhandla i Dokument nr. 8:53 (1998-99).
Komiteen vil på denne
bakgrunnen foreslå at dokumentet vert å leggje
ved protokollen.
Komiteen syner til dokumentet
og sine merknader og rår Stortinget til å gjere
slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:53 (1998-99) - forslag fra stortingsrepresentantene
Sylvia Brustad og Kjell Opseth om endring av inntektssystemet for
kommuner og fylkeskommuner slik at frivillige kommunesammenslåinger ikke
medfører reduserte overføringer fra staten for
de sammenslåtte kommunene - vert å leggje ved
protokollen.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 9. juni 1999.
Sylvia Brustad,
leiar. |
Sverre J. Hoddevik,
ordførar og sekretær. |