Utenriksdepartementet viser i proposisjonen
til at en ny konvensjon om kontroll og behandling av ballastvann
og sedimenter fra skip for å hindre spredning av fremmede
organismer ble vedtatt i FNs sjøfartsorganisasjon (International
Maritime Organisation - IMO) 9.-13. februar 2004.
Bakgrunnen for konvensjonen er at spredning
av arter til områder der de ikke forekommer naturlig, har økt
sterkt i omfang i det siste tiåret. Slike introduksjoner
av fremmede organismer i det marine miljø ses som en svært
alvorlig trussel mot arter og leveområder, og dermed mot
det biologiske mangfold og mot menneskers helse. Inntak og utslipp
av ballastvann og sedimenter (bunnfall i ballasttankene) fra skip
i internasjonal trafikk er i dag den aktiviteten som internasjonalt anses å medføre
størst risiko for utilsiktet introduksjon og spredning
av fremmede organismer i det marine miljø. Konvensjonen
har som formål å redusere og på sikt
eliminere risikoen for slik spredning.
Norge har vært aktiv i forhandlingene
og har hatt som mål å etablere et internasjonalt
forpliktende regelverk på området.
Utenriksdepartementet viser til at Norge lenge
har hatt som mål å etablere et effektivt internasjonalt
regelverk på området. Norske farvann er blant
verdens mest produktive, og kystsonen i Norge representerer store verdier
både som naturområder, ressurser og som grunnlag
for økonomisk produksjon i marine næringer.
Konsekvensene av skadelige introduksjoner kan
bli betydelige både i forhold til økologi og økonomi. Kombinasjonen
av høy skipsaktivitet og lokalt store utslipp av ballastvann
med innhold av fremmede organismer fører til at norske
farvann er eksponert for en relativt høy risiko. Det er
derfor ønskelig at Norge bidrar til konvensjonens ikrafttredelse
ved å tiltre så snart som mulig.
Konvensjonen er videre utarbeidet i nært
samarbeid med næringen, som har lagt vekt på betydningen
av å utvikle et globalt bindende regelverk på området.
Konvensjonen er utformet uten at det er visshet
om at det vil foreligge effektiv teknologi innen konvensjonens frister.
Det er derfor tatt inn i konvensjonen en bestemmelse om at det tre år
før første innfasingsår for behandlingsteknologi
skal foretas en gjennomgang av om det i tide vil foreligge godkjent
teknologi som tilfredsstiller konvensjonens standarder.
Konvensjonen var åpen for undertegning
av enhver stat fra 1. juni 2004 til 31. mai 2005,
og er deretter åpen for ratifikasjon eller tiltredelse.
Konvensjonen vil tre i kraft tolv måneder etter tiltredelse
av minst 30 stater hvis samlede handelsflåte utgjør
minst 35 pst. av verdens handelsflåtes bruttotonnasje.
Spørsmålet om norsk tiltredelse
har vært forelagt Finansdepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Forsvarsdepartementet,
Justis- og politidepartementet, Nærings- og handelsdepartementet
og Samferdselsdepartementet, som ikke har hatt merknader.
Miljøverndepartementet tilrår
at konvensjonen tiltres, og Utenriksdepartementet slutter seg til
dette.
Konvensjonen krever lovendring og anses som
en sak av særlig viktighet. Stortingets samtykke til tiltredelse
er nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet
ledd. Forslag til lovendring er fremmet for Stortinget i Ot.prp.
nr. 87 (2005-2006) Om lov om skipssikkerhet.
Det er i proposisjonen redegjort for konvensjonens tilblivelse
og hovedinnhold og om de enkelte bestemmelsene i konvensjonen. Konvensjonen
i engelsk originaltekst med oversettelse til norsk følger
som trykt vedlegg til proposisjonen.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Asmund Kristoffersen, Eva M. Nielsen, Tore Nordtun, Torny Pedersen, Karin
Yrvin, og Terje Aasland, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn
Andersen, Tord Lien og Ketil Solvik-Olsen, fra Høyre, Børge
Brende og Ivar Kristiansen, fra Sosialistisk Venstreparti, Heidi
Sørensen, fra Kristelig Folkeparti, Line Henriette Holten
Hjemdal, fra Senterpartiet, Ola Borten Moe, og fra Venstre, lederen Gunnar
Kvassheim, er tilfreds med at FNs sjøfartsorganisasjon
(IMO) i februar 2004 har vedtatt en ny konvensjon om behandling
av ballastvann og sedimenter fra skip for å forhindre spredning
av fremmede organismer. Komiteen er også tilfreds
med at Norge har vært pådriver i konvensjonsforhandlingene,
hvor målsettingen har vært å etablere
et internasjonalt forpliktende regelverk på området.
Komiteen er kjent med at bakgrunnen
for konvensjonen er at spredning av arter til områder der
de ikke forekommer naturlig, har økt sterkt i omfang det
siste tiåret. Komiteen er enig i at spredning
av fremmede organismer i det marine miljø må ses
på som en svært alvorlig trussel mot arter og
områder, og dermed mot det biologiske mangfold og mot menneskers
helse. Komiteen er kjent med at spredning i hovedsak
skjer via inntak og utslipp av ballastvann og sedimenter fra skip
i internasjonal trafikk, og er i dag den aktivitet som internasjonalt
anses å medføre størst risiko for utilsiktet
introduksjon og spredning av fremmede organismer i det marine miljø.
Komiteen slutter seg til lovendringsforslaget.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
støtter Regjeringens forslag om at Norge tiltrer konvensjonen
om kontroll og behandling av ballastvann og sedimenter fra skip. Flertallet viser
til Innst. S. nr. 225 (2005-2006) Helhetlig forvaltning av det marine
miljøet i Barentshavet og havområdene utenfor
Lofoten, der en samlet komité ser fram til en snarlig ratifisering
av ballastvannkonvensjonen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre synes det
er positivt at Regjeringen nå ratifiserer ballastvannkonvensjonen.
Dette er et viktig skritt i riktig retning for å sikre
et rent og rikt hav for kommende generasjoner. Disse medlemmer vil vise
til at Regjeringen i praksis har fulgt opp forslaget fra en samlet
opposisjon i forbindelse med behandlingen av innstilling fra energi-
og miljøkomiteen om helhetlig forvaltning av det marine
miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten
(forvaltningsplanen), jf. Innst. S. nr. 225 (2005-2006), hvor bl.a.
komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre fremmer forslaget som lyder: "Stortinget ber Regjeringen
snarest ratifisere ballastvannkonvensjonen".
Utkast til innstilling har vært forelagt
utenrikskomiteen til uttalelse. Komiteens medlemmer slutter seg
til sine respektive partiers merknader i utkastet til innstilling.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i tiltredelse av Internasjonal konvensjon
om kontroll og behandling av ballastvann og sedimenter fra skip
av 13. februar 2004.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 7. desember 2006
Gunnar Kvassheim
leder |
Ivar Kristiansen
ordfører |