Førdefjorden

Komiteen fremmer følgende forslag:

"Førdefjorden opprettes som nasjonal laksefjord med den samme yttergrense som den tidligere midlertidige sikringssonen i fjorden."

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, er kjent med at Sogn og Fjordane fylkeskommune og flere kommuner i fylket går imot ytterligere vern av fjorder, og ønsker ikke at Førdefjorden vernes i forbindelse med ferdigstillelsen av laksevassdrag og lakefjorder, jf. St.prp. nr. 32 (2006-2007).

Flertallet ønsker å ta noe hensyn til dette med å flytte fjordens yttergrense i forhold til framlagte St.prp. nr. 32 (2006-2007) tilbake til den tidligere midlertidige sikringssonen.

Flertallet vil gi Førdefjorden og Naustadvassdraget en spesiell status der overvåking av alle trusselfaktorene som rømming av oppdrettslaks, Gyrodactylus Salaris, lakselus og gyteforholdene blir underlagt jevnlige undersøkelser.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre har merket seg at det fra lokalt hold er sterk motstand mot forslaget i proposisjonen om å opprette Førdefjorden i Sogn og Fjordane som nasjonal laksefjord, hvor grensene for laksefjorden er flyttet om lag 10 km lenger ut i fjorden i forhold til der grensen for den midlertidige sikringssonen i fjorden har ligget, til en linje fra Flokeneset til Horneneset. Forslaget vil medføre at Flokeneset Fiskefarm med tre lokaliteter innenfor den foreslåtte laksefjorden vil bli sterkt berørt ved at det blir betydelig begrensninger i den videre driften i anleggene. Flokeneset Fiskefarm har kunnet dokumentere at bedriften har 23 års erfaring med fiskeoppdrett i Førdefjorden uten skader eller uhell som har ført til rømming.

Disse medlemmer har videre merket seg at saliniteten i Førdefjorden dessuten er slik at fjorden ikke er særlig utsatt for lakselus.

Disse medlemmer viser til at Førdefjorden ligger i en del av landet som allerede er sterkt berørt av vern. En av de berørte kommunene, Naustdal kommune, vil med forslaget om Førdefjorden som nasjonal laksefjord oppleve at 100 pst. av alt næringsareal i kommunen vil være underlagt en eller annen form for vern. Dette er en i utgangspunktet næringssvak del av landet som opplever betydelig fraflytting. Rent hav, gunstige klimatiske forhold og betydelige kystarealer gjør imidlertid at forholdene her ligger svært godt til rette for fiskeoppdrett. Oppdrettsnæringen kan derfor gi ny optimisme og snu flyttestrømmen. Opprettelse av nasjonal laksefjord i Førdefjorden, med de foreslåtte grensene, vil medføre betydelig begrensning for vekst og nyetablering for oppdrettsnæringen i området. Et vern rammer heller ikke bare de lokalitetene som blir omfattet av vernet. Vern vil også svekke driftsgrunnlaget for leverandører og kunder i hele regionen.

Disse medlemmer har merket seg at Sogn og Fjordane fylkeskommune og de berørte kommunene går mot opprettelse av Førdefjorden som nasjonal laksefjord.

Gitt at det blir vedtatt en ny runde med nasjonale laksefjorder før en evaluering av første runde har funnet sted, bør etter disse medlemmers mening, grensen for nasjonal laksefjord i Førdefjorden justeres.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til at Sogn og Fjordane fylkesting og berørte kommuner går imot en utvidelse av laksefjordvernet i Førdefjorden. Dette medlem er enig i dette, og vil opprettholde grensen fra det midlertidige vernet.

Dette medlem viser til at i tillegg til nasjonale lakseelver og laksefjorder, er de viktige tiltakene å hindre rømming av oppdrettslaks, bekjempelse av lakselus, begrensninger på inngrep i lakseelvene som påvirker gyteforhold, og bekjempelse av laksepesten Gyrodactylus salaris. Dette medlem mener det er viktig med relevante og skjerpede tiltak på disse områdene. I denne sammenheng vil dette medlem innføre en ordning med DNA-sporing av rømmingslaks. Ordningen kan gi bedre informasjon om opprinnelse, vandringer, eventuell påvirkning på villaksstammen, og mulighet for å stille oppdrettere til ansvar for rømminger de burde ha forhindret.

Dette medlem forutsetter at både oppdrettsnæringen, Mattilsynet og fiskerimyndighetene vil ha stort fokus på bekjempelse av lakselus.

Dette medlem mener videre det er viktig med en streng forvaltning av vernet i lakseelvene for å hindre skader på gyteforholdene i elva.

Komiteens medlem fra Venstre legger vekt på at vern og bruk hele tiden må oppdateres mot ny kompetanse. Det er behov for forskning og evaluering av de virkemiddel som tas i bruk, for å sikre en bærekraftig forvaltning av villaksen. Dette må skje over tid, slik at en også kan se de langsiktige effektene av virkemidlene som tas i bruk. Oppretting av Førdefjorden som en slik referansefjord for forskning og evaluering over tid, kan være nyttig. Forutsatt at Førdefjorden får status som en slik forsøksfjord, som får tett oppfølging og tilføres de nødvendige ressurser, vil dette medlem være positiv til å opprette fjorden som en nasjonal laksefjord med den samme yttergrense som den tidligere midlertidige sikringssonen.

Villaks og villaksforvaltning

Lakseparasitten Gyrodactylus salaris

Lakseparasitten Gyrodactylus salaris er en av de alvorligste truslene mot villaksen i Norge. Den har vært påvist i 46 vassdrag og 37 fiskeanlegg i Norge, men omfattende bekjempelsesarbeid har ført til at parasitten i dag forekommer i 20 vassdrag. Parasitten er også utryddet fra alle infiserte fiskeanlegg.

Komiteen viser til at laksedreperen gyro utgjør en av de alvorligste trusler mot norske villaksstammer. Det ligger en klar samfunnsøkonomisk gevinst i å sette inn tilstrekkelige ressurser for å bekjempe gyroen. Uten en opptrapping i arbeidet med å forebygge spredning og økt innsats for aktiv bekjempelse av lakseparasitten Gyrodactylus salaris, frykter komiteen at parasitten i økende grad vil spre seg til nye laksevassdrag.

Komiteen mener det er viktig å fortsette arbeidet for å bekjempe parasitten.

Komiteen viser til at myndighetenes bekjempelsesarbeid bygger på "Handlingsplan for bekjempelse av Gyrodactylus salaris", og inkluderer en langsiktig og konkret tiltaksplan og prioriteringsrekkefølge basert på faglige og økonomiske kriterier for effektiv behandling av infiserte vassdrag. Komiteen mener bekjempelsen av parasitten må bygge på denne planen.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, registrerer at bruk av aluminium har vært en effektiv behandlingsmetode mot gyro, som også er mer skånsom enn rotenonbehandlinger og miljømessig mindre problematisk. Behandling med aluminium er likevel mer kostnadskrevende enn rotenon.

Flertallet vil understreke at målsetningen for arbeidet med bekjempelse av gyro må være å bli kvitt parasitten, slik at den ikke lenger utgjør en trussel mot norske laksebestander. Flertallet vil understreke at dette er en miljøkamp som kan vinnes.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til at Regjeringen i statsbudsjettet for 2007 viderefører innsatsen for å bekjempe Gyrodactylus salaris på et høyt nivå. Dette flertallet vil understreke at dette arbeidet må prioriteres høyt også i årene fremover.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen i statsbudsjettet for 2008 komme tilbake til Stortinget med en plan for hvordan Regjeringen vil følge opp den såkalte "ideal-planen" for bekjempelse av Gyrodactylus salaris frem mot 2010."

Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at Direktoratet for Naturforvaltnings handlingsplan for bekjempelse av gyro legger opp til et bevilgningsnivå på rundt 30 mill. kroner årlig i en ti-årsperiode. Dette nivået forutsatte imidlertid ingen selvpålagt påbud for bruk av aluminium. Bruk av aluminium fordyrer gyrobekjempelse betraktelig. Disse medlemmer mener derfor at bevilgningsnivået i statsbudsjettet for 2007 på 31 mill. kroner ikke er tilfredsstillende for å oppnå målet om utryddelse av gyro i løpet av kommende ti-årsperiode.

Disse medlemmer har merket seg mange organisasjoners bekymring for manglende bevilgninger til bekjempelse av Gyrodactylus salaris. Disse medlemmer deler denne bekymringen, og viser til at det var mer fremdrift i bekjempelse av gyro under regjeringen Bondevik II.

Disse medlemmer viser til notat angående prosjektet "Vurdering av de totale kostnadene for Gyrodactylus-prosjektet ved tre ulike bevilgninger" utarbeidet av DN på vegne av Miljøverndepartementet. I dette notatet er kostnadene ved gyrobekjempelse ved den fremdrift Regjeringen legger opp til, beregnet. Det viser at de vedtatte bevilgninger over statsbudsjettet for 2007 ikke er tilstrekkelig.

Disse medlemmer understreker at det framtidige behovet for tiltak for å bekjempe gyro er stort, og forutsetter derfor at Regjeringen prioriterer arbeidet slik at handlingsplanen for bekjempelse av gyro kan gjennomføres.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har merket seg at etter Direktoratet for Naturforvaltnings handlingsplan for bekjempelse av Gyrodactylus salaris fikk tilslutning av et enstemmig storting, har handlingsplanen ikke på et eneste budsjett blitt fullfinansiert. Disse medlemmer mener dette er kritikkverdig og peker også på at de totale kostnadene for samfunnet ved å følge idealplanen blir langt lavere enn de blir ved å følge dagens finansieringsnivå.

Disse medlemmer peker også på at et stort flertall i Stortinget har vedtatt at hovedmiddelet for bekjempelse av Gyrodactylus salaris skal være sur aluminium. Denne metoden er atskillig mer kostbar enn behandling med bare rotenon. Disse medlemmer peker på at Regjeringen mener å ha råd til å verne produksjonsarealer i fjord og elv som medfører tap av milliarder av oppdretts- og kraftkroner. Disse medlemmer viser til at Fremskrittspartiet i sitt budsjettalternativ foreslo å øke bevilgningene med 7 mill. kroner i forhold til Regjeringens budsjett. Disse medlemmer mener det da også bør være mulig å fullfinansiere den såkalte "ideal-planen" og forventer at Regjeringen følger opp dette i budsjettet for 2008.

Komiteens medlemmer fra Høyre viser til at Høyre i sitt budsjettalternativ for 2007 foreslo å øke bevilgningene til bekjempelse av Gyrodactylus salaris med 5,2 mill. kroner, dvs. 17 pst. i forhold til Regjeringens forslag.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti mener det er viktig å øke bevilgningene til bekjempelse av gyro i årene framover og mener Regjeringen må legge fram en opptrappingsplan for dette arbeidet i statsbudsjettet for 2008.

Komiteens medlem fra Venstre vil vise til at Venstre i sitt budsjettalternativ for 2007 foreslo å øke bevilgningene til særlige tiltak for villaksstammene gjennom bekjempelse av lakseparasitten Gyrodactylus salaris med 11 mill. kroner utover Regjeringens forslag.

Vern og utvikling av laksebestandene

Rømming

I henhold til de innrapporterte rømmingstallene i perioden 1998 til 2004, rømte det mellom 272 000 og 553 000 laks. I 2005 ble det rapportert inn 722 000 rømte laks og regnbueørret, og dette er blant de høyeste nivåene som er rapportert. Også for 2006 ser det ut til at omfanget av rapportere rømminger vil være svært høyt.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser imidlertid til at det er grunn til å tro at det er et uregistrert rømmingsomfang, som samlet gjør at det faktiske antallet rømt fisk er høyere.

Dette bekymrer flertallet sterkt.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti viser til at vellykket gyting for rømt hannlaks er mindre utbredt og dermed i mindre grad et problem enn hunnlaks. Disse medlemmer mener derfor at det er viktig å forske på metoder for å sterilisere i første omgang hunnlaksen, uten at dette medfører tap av produktivitet. Om dette skal skje gjennom genetisk endring eller ved medikamentell sterilisering bør overlates til fagmyndighetene å ta stilling til, men disse medlemmer forventer at dette arbeidet blir å finne på statsbudsjettet for 2008.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har merket seg at mens produksjonen av norsk laks siden 1990 er mangedoblet har antallet rømte laks holdt seg forholdsvis stabilt rundt en halv million. Dette tallet er fortsatt et altfor høyt tall når man vet at antallet innvandrende villaks pr. år varierer fra 500 000 til 700 000 individer.

Disse medlemmer peker på at passivt arealvern i seg selv ikke medfører redusert rømmingsfare, men at det i enkelte tilfeller vil gjøre at laksekonsesjoner må flyttes til mer væreksponerte lokaliteter enn de mer beskyttede lokalitetene inne i fjordene. Slik vil vernet kunne øke rømmingstallet snarere enn å redusere det.

Disse medlemmer peker også på at kunnskapsnivået om hvordan rømt laks påvirker villaksen er lavt, og at dette bør være et satsingsområde i fremtiden.

Disse medlemmer er imidlertid bekymret for de høye rømmingstallene fra oppdrettsnæringen i Norge. Disse medlemmer vil ikke støtte et påbud om merking av oppdrettslaks med de teknologier som er kjent i dag, da dette vil medføre enorme kostnader og sterkt svekket lønnsomhet i næringen. Rømt oppdrettslaks utgjør en trussel mot villaksen fordi rømt hunnlaks ødelegger villaksens gytegroper og gyter med vill hannlaks.

Komiteener kjent med registreringene som har pågått siden 1989 viser at innslaget av rømt oppdrettslaks har variert mellom 11 og 35 pst., som er et årlig beregnet gjennomsnitt i et begrenset utvalg gytebestander om høsten. Simuleringer basert på tilgjengelig kunnskap tilsier at et gjennomsnittlig innslag på 20 pst. rømt oppdrettslaks i en gytebestand av laks, innebærer at bestandens genetiske særpreg blir ødelagt i løpet av 10 laksegenerasjoner, det vil si i løpet av 40-50 år.

Komiteen merker seg at slike bestander i praksis vil bli erstattet med en form for blandingsfisk som ikke vil ha den samme evnen til tilpasning og overlevelse som villaksen. Enkelte bestander, særlig på Vestlandet, kan ha startet på en slik utvikling. Komiteen mener at denne situasjonen er meget alvorlig, både for villaksen, for oppdrettsnæringen og for Norges internasjonale omdømme. Komiteen mener derfor at det må stilles strengere krav til oppdrettsnæringen både på kort og lang sikt. Arbeidet med å vurdere behov og muligheter knyttet til fremtidig teknologi og produksjonsformer, bruk av steril fisk og metodeutvikling for merking av fisk, må etter komiteens mening prioriteres sterkt fremover. Et eksempel på dette er Havforskningsinstituttet, som har utarbeidet en ny metode for DNA-sporing av rømt oppdrettslaks. Denne metoden kan være et gjennomslag for å finne tilbake til hvilket oppdrettsanlegg denne fisken kommer fra.

Komiteen mener det er viktig at det satses på forsk­ning, utvikling og uttesting av teknologi med sikte på å redusere rømming.

Komiteenhar merket seg høringen som Fiskeri- og kystdepartementet igangsatte 23. januar 2007 angående forslag til ny reaksjonsforskrift. Reaksjonsforskriften utfyller akvakulturlovens generelle regler om reaksjoner ved overtredelse av regelverket, og gir nærmere bestemmelser om utmåling av tvangsmulkt og overtredelsesgebyr.

Komiteenmener det er nødvendig å skjerpe kravene med et strengere regelverk for brudd på akvakulturloven, da rømming skal holdes på et absolutt minimum.

Komiteen er i likhet med Fiskeridirektoratet bekymret for rømming av oppdrettslaks som ikke blir rapportert. Komiteen ser på rømmingsproblemet som meget alvorlig, og anmoder oppdrettsnæringen om å arbeide aktivt for å gjennomføre "Visjon nullflukt". Det er etter komiteens vurdering viktig å følge opp blant annet eiers plikt til å gjennomføre en effektiv gjenfangst etter rømmingsuhell. Nødvendige FoU-midler bør stilles til rådighet for å utvikle spesialtilpassede fangstredskap for fanging av rømt oppdrettslaks.

Komiteenviser til vedtak i Innst. S. nr. 134 (2003-2004), der Stortinget ber Regjeringen om å innføre krav til propellbeskyttelse for båter brukt i oppdrettsnæringen. Fiskeri- og kystdepartementet nedsatte i 2003 et utvalg som fikk i oppdrag å utrede tiltak mot skader forårsaket av propeller. Dette utvalget la fram sine forslag i 2004, der de skisserte to alternative løsninger: Innføring av propellbeskyttelse eller innføring av helhetlige prosedyrekrav. Komiteen er kjent med at Regjeringen har valgt prosedyreløsningen, og at det nå gjennom Fiskeri- og kystdepartementet tas sikte på å fastsette prosedyrekravene i en egen forskrift i løpet av 2007.

Komiteenmener det er svært viktig at tiltak som iverksettes for å hindre rømming, er kunnskapsbasert. I denne sammenhengen er Rømmingskommisjonen som Fiskeri- og kystdepartementet oppnevnte sommeren 2006, sentral.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre foreslår:

"Stortinget ber Regjeringen i statsbudsjettet for 2008 komme tilbake til Stortinget med en plan for hvordan Regjeringen vil følge opp arbeidet med rømming, særlig gjennom Rømmingskommisjonens arbeid, samt støtte forskningsprosjekter som kan redusere konsekvensen av rømminger av anadrom laksefisk."

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til den suksessen Havforskningsinstituttet har hatt med å spore rømt laks ved hjelp av DNA-profil. Disse medlemmer peker på at dette foreløpig bare er et forskningsprosjekt, men at det så snart som mulig bør settes i system og bli en del av Fiskeridirektoratets virkemiddelapparat.

Disse medlemmer mener videre at Rømmingskommisjonen har behov for større finansiering enn tilfellet er i dag, og ber Regjeringen følge opp dette i budsjettet for 2008.

Disse medlemmer er også positive til det arbeidet som gjøres på ACE-senteret på Valsneset i Bjugn i forhold til å finne fremtidens teknologiløsninger for å redusere rømmingsfaren og gjøre utilgjengelige offshore-områder tilgjengelig for norsk havbruk. Disse medlemmer håper å finne dette viktige arbeidet igjen på Regjeringens statsbudsjett for 2008.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener at rømt opprettslaks er alvorlig og bør ikke forekomme. Disse medlemmer viser til at rømt oppdrettslaks vandrer over store avstander og gjerne kan havne helt andre steder enn i nærmeste fjord eller vassdrag. Dette viser at tiltak for å få bukt med rømmingsproblematikken er viktig for å hindre at oppdrettslaks finner veien til vassdrag og elver, ikke beliggenheten til oppdrettsanleggene.

Merking av oppdrettsfisk

Komiteen har merket seg at i Innst. S. nr. 134 (2002-2003) forutsatte et flertall i fra energi- og miljøkomiteen at oppdrettsnæringen skulle pålegges å gjennomføre en egnet rasjonell merking av oppdrettslaks. Målet var å kunne registrere hvilke anlegg oppdrettslaksen hadde rømt fra.

Komiteen registrerer at et utvalg av forskere, folk fra næringen og forvaltningen kom i 2004 fram til at case-metoden (beredskapstilnærming), som er et alternativ til obligatorisk fysisk merking, var den beste metoden. Denne metoden er svært lovende ut fra et utprøvingsprosjekt gjort i Hardangerfjorden.

Komiteen mener, i likhet med Regjeringen, at dette arbeidet må få høy prioritet, slik at metoden kan være operativ så snart den er ferdig utprøvd.

Komiteen mener det var riktig å utrede flere metoder, og tar til etterretning at bl.a. snutemerking ikke er funnet tilrådelig verken ut fra fiskevelferd-, logistikk- og feilkildebetraktninger eller fra en kost-nyttevurdering.

Lakselus

Komiteenser positivt pådet arbeidet som til nå er gjort, og det arbeidet som skal gjøres for å bekjempe lakselus.

Komiteen mener at det fortsatt er viktig å gjøre tiltak mot lakselus, og selv om omfanget i dag er noe begrenset er lakselus fremdeles en alvorlig trussel mot villaksen.

Komiteen mener det er tilfredsstillende at Mattilsynet vil forsterke arbeidet med den nasjonale handlingsplanen mot lakselus, og at myndighetene vil ha en revisjon av eksisterende regelverk. Blant annet vil det gjennom revisjon av lakselusforskriften bli innført skjerpede krav til registrering og rapportering, og det skal arbeides videre med vaksineutvikling og samordning av avlusningstiltak

Komiteen mener det er viktig å få dette på plass så fort som mulig, og imøteser de nye reglene i løpet av 2007.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre har merket seg at antallet vassdrag som er påvirket av lakselus de siste år er betydelig redusert. Det er ulike årsaker til dette, men systematisk arbeid fra næringen og fra myndighetenes side har gitt resultater.

Disse medlemmer peker på den viktige jobben som har blitt gjort i Hardanger Fiskehelsenettverk og i andre prosjekter med koordinert lusefjerning, og at Havforskningsinstituttet i sine spredningsforsøk av lakselus finner at den spres over store avstander. Antallet lus vil da være det avgjørende for spredningen, ikke lokaliseringen i hovedsak.

Disse medlemmer viser også til at saltinnholdet, saliniteten, i noen av de vernede fjordene er så lavt at lakselus ikke kan reprodusere i disse fjordene. Dette medfører videre at lakselus fra oppdrettsanleggene ikke er en trussel for utvandrende laksesmolt.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser frem til Regjeringens økte innsats på bekjempelse av lakselus og støtter skjerpede krav til rapportering og registrering av dette arbeidet. Lakselus er et problem for villaksen når den angriper utvandrende smolt på våren. Disse medlemmer mener på denne bakgrunn at det er fornuftig å senke tiltaksgrensen for bekjempelse av lakselus fra 0,5 kjønnsmodne hunnlus til 0,2 kjønnsmodne hunnlus pr. laks i månedene april til juni. Disse medlemmer mener også at Regjeringen bør engasjere seg i forskningsprosjekter med formål helt eller delvis å gjøre oppdrettslaksen immun mot angrep fra lakselus.

Disse medlemmer foreslår:

"Stortinget ber Regjeringen redusere tiltakskravet for bekjempelse av lakselus til 0,2 kjønnsmodne hunnlus i månedene april-juli."

Reguleringer av laksefiske

Komiteen er kjent med at myndighetene ønsker å gå inn med reguleringer i enkelte vassdrag på grunn av høyt innslag av oppdrettslaks. Namsen i Nord-Trøndelag er et eksempel på et slikt vassdrag.

Komiteen mener det fortsatt må være tillatt med beskatning der villaksbestanden tåler en slik beskatning.

Komiteen mener at dersom det vurderes som nødvendig å gå inn med reguleringstiltak, så bør dette som hovedregel gjøres på en måte som muliggjør en videreføring av fisket i vassdraget.

Å opprettholde fisket i slike vassdrag er av stor betydning, ikke minst for å opprettholde et bredt engasjement for å ta vare på villaksen, men også for å opprettholde sportsfiske, inntektene til rettighetshaverne og av hensyn til lokalt næringsliv, ikke minst reiselivsnæringene langs vassdraget.

Komiteen ble under høringen 22. februar 2007 orientert om ulike tiltak som kan være mulig, slik at man kan videreføre fisket i vassdraget.

Bag-limits (personlige fangstkvoter). Rettet fiske og Fang og slipp

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet,er kjent med at blant annet kvoter er utredet av en arbeidsgruppe, som konkluderte med at kvoter er uegnet på landsbasis, men "Bag-limit" kan være et egnet virkemiddel i enkelte vassdrag.

Flertallet vil be Regjeringen så fort som mulig å finne et reguleringsregime i samarbeid med berørte parter, ikke minst de samiske interessene, slik at reguleringen i minst mulig grad fører til fiskeforbud.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil ikke gå inn for fiskestopp eller at "fang og slipp" innføres som virkemiddel i Namsen eller andre vassdrag. Innføring av dagskvote, såkalt "Bag-limit", er en mye bedre forvaltningspraksis, da den ikke rammer turistnæringen på langt nær like hardt som fiskestopp.

Fiske med kilenot og krokgarn

Komiteen mener, i likhet med Regjeringen, at det er nødvendig å legge begrensninger på fiske av blandede bestander - også i sjø.

Komiteen er kjent med at det flere plasser foregår kilenotfiske på blandede bestander. Kilenotfisket er knyttet til grunneierretten. Det mener komiteener riktig.

Komiteen vil be Regjeringen om å se krokgarnfiske og kilenotfiske i en sammenheng når det gjelder Finnmark.

For å få til en begrensning av fiske på blandede arter vil komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Venstre, be Regjeringen vurdere en konsesjonsordning der grunneiere som har dette som en del av næringsgrunnlaget, fortsatt skal kunne fiske med kilenot mot at andre som ikke er avhengig av inntekter fra dette fisket, kan fases ut.

Flertallet har merket seg at Regjeringen mener at krokgarnfiske bør fases ut også i Finnmark, da det i årene fra 1997 til 2002 ble stanset for resten av landet.

Flertallet vil be Regjeringen om at eventuelle endringer i krokgarnfiske sees i sammenheng med det utredningsarbeidet som foregår (jf. Carsten Smith-utvalget) i forbindelse med behandlingen av Finnmarksloven, om samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre peker på at organisasjonen "Elvene rundt Trondheimsfjorden" har etablert en frivillig oppkjøpsordning hvor grunneierne i elv gjennom ERT har betalt sjølaksefiskerne for å ikke fiske. Dette prosjektet har kun fått støtte fra staten til evalueringen, ikke til oppkjøpet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil be Regjeringen innføre en konsesjonsordning for fiske med kilenot med sikte på å redusere sjølaksefisket nasjonalt. Disse medlemmer mener at et forbud mot laksefiske i sjø i fjorder med svake bestander bør vurderes fortløpende. Krokgarnfisket i Finnmark bør snarest fases ut.

Disse medlemmermener at alle med krokgarnrettigheter i Finnmark allerede i 2008 fases over til kilenot.

Disse medlemmer mener det er riktig at grunneierne i elv tar størstedelen av den økonomiske belastningen ved utkjøpene. Disse medlemmer mener likevel at Regjeringen kunne bidratt med for eksempel en krone for annenhver krone grunneierne bidro med til dette og lignende prosjekter.

Vannkraft og andre vassdragstiltak

Vannkraftutbygging

Komiteen er fornøyd med at Regjeringen mener kraftutbygging som ikke har nevneverdig betydning for laksen, kan gjennomføres i nasjonale laksevassdrag, og at ordningen derfor ikke vil medføre vesentlig reduksjon i aktuell ny vannkraft.

Komiteen er kjent med at blant de nasjonale laksevassdragene er det flere som er regulert for kraftformål. Det tyder på at villaksstammen har utviklet seg i riktig retning også i disse vassdragene.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at det historisk er i overkant av 20 laksebestander utryddet som følge av vannkraftutbygginger i Norge (ifølge NINA), men at økt hensyntaken og ny kunnskap har begrenset de negative effektene i nyere utbygginger.

Komiteen mener at de tiltak som er nedfelt i konsesjonsavtalene har i de fleste tilfeller virket godt for villaksen, men i noen av de eldste konsesjonene kan man finne kritisk lave vannføringer og for store flomvannføringer, noe som er fysiske begrensninger for lakseproduksjon i vassdragene.

Komiteen mener vannføringene kan jevnes ut og kan medvirke til at regulerte vassdrag kan være meget gode laksevassdrag.

Komiteenser derfor fram til de revisjons- og fornyingssaker som skal skje fram til 2022. Her vil det være viktig at det legges stor vekt på hensynet til villaksen, slik at også de regulerte vassdragene kan øke sin utbredelse av villaks.

Komiteen er kjent med at revisjons- og fornyingssaker kan medføre noe redusert kraftproduksjon, men forventer at ny teknologi tas i bruk slik at reduksjonene ikke blir vesentlige mindre i forhold til dagens produksjon.

Komiteen er kjent med at temperaturforholdene i vassdragene betyr mye for både vekst, utvikling, vandring og overlevelse hos fisk, også for villaksen. Under komiteens høringer om denne saken 22. februar 2007 kom det fram at tapping fra ulike nivå fra magasiner og omløpsventiler er et tiltak som har stor betydning for villaksen. Komiteen mener det er viktig at dette blir tatt hensyn til ved revisjon av konsesjonsvilkårene. Komiteen vil utrykke at dette ikke er en generell regel, men mener dette må vurderes i hver enkelt sak.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre forutsetter at ved alle revisjons- og fornyingssaker vil det bli stilt krav om at for villaksen blir beste teknologiske løsninger valgt. En slik politikk innebærer også et behov for kunnskap om hvordan vassdrag påvirkes av reguleringer. Dette kunnskapsbehovet gjør det viktig å opprettholde et sterkt kompetansemiljø på vassdragsreguleringer i Norge. Disse medlemmer vil i den sammenheng peke på NINA og NTNU Vassdragslaboratoriet i Trondheim som det fremste miljøet i landet på dette feltet. Disse medlemmer peker på at NINAs "Mer kraft og mer laks"-prosjekt er naturlig å ta utgangspunkt i for revisjonsarbeidet. Disse medlemmer vil på dette grunnlag be Regjeringen om å sikre at disse miljøene får de nødvendige midler i de årlige budsjetter for å sikre videre utvikling av kompetansen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser ikke den logiske sammenhengen i at forvaltningsregimet i vernede fjordområder er mye strengere enn i elvene og finner ingen biologisk forklaring på dette. At bare tiltak som reduserer risikoen for villaksen skal være tillatt i fjord, mens tiltak som har negativ effekt for villaksen skal kunne gjennomføres i elv, er etter disse medlemmers oppfatning noe underlig.

Kalking av laksevassdrag

Komiteen mener det fortsatt er svært viktig med kalking av vassdrag. Sur nedbør er fremdeles en alvorlig trussel mot biologisk mangfold i våre ferskvann.

Komiteen vil likevel påpeke at nedfall av forurensende stoffer er vesentlig redusert siden 1980, men at Sørlandet fremdeles vil være hardt rammet også etter 2010.

Komiteen er kjent med at den pågåtte vassdragskalkingen de siste årene har utbedret og hindret nye forsuringsskader i deler av forsuringsområdet. Tolv laksebestander er sikret og ni elver har fått tilbake en ny laksebestand, men fremdeles er laksebestandene i flere kalkede elver under oppbygging. Samtidig er det anslått at det vil ta inntil 15 år før en laksestamme er fullt reetablert.

Komiteen mener det er viktig at kalkingsarbeidet fortsetter, da det har en god effekt på villaksen, og at arbeidet internasjonalt mot sur nedbør forsterkes.

Komiteen vil understreke de store verdier som villaksen representerer som næringsgrunnlag for rettighetshaverne og som grunnlag for turisme i en rekke lokalsamfunn. Villaksen er også en viktig kilde til rekreasjon og naturopplevelser.

Villaksen er også viktig for oppdrettsnæringen som en genetisk ressurs, og som et viktig element i den samiske kulturen.

Komiteen har merket seg at Direktoratet for Naturforvaltning i "Bestandsstatus for laks" for 2005 slår fast at forsuring har truet villaks i 50 laksevassdrag. Kalking har redusert trusselen dramatisk og i flere elver hvor det har vært lite laks har det nå blitt mer og det er også flere eksempler på reetablering i elver hvor laksen var utdødd.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker på nødvendigheten av å opprettholde kalkingsbevilgningene på statsbudsjettet på et nivå som er i tråd med det behovet Direktoratet for Naturforvaltning legger til grunn i sine planer for å restituere laksebestandene i sure vassdrag.

Midlertidige sikringssoner

Komiteen viser til at Fiskeridepartementet allerede i 1989 opprettet 52 midlertidige sikringssoner for laksefisk utenfor 125 lakseelver, der hensikten var å bevare livskraftige laksebestander og bidra til å bevare villaksen og andre anadrome laksefisk.

Komiteen er kjent med at sikringssonene skulle bidra til å hindre spredning av fiskesykdommer og forebygge genetiske skadevirkninger av rømt oppdrettslaks på de ville laksebestandene. Sikringssonene har regulert oppdrett i sjøområder og i de vassdragene som munner ut i sonen.

Komiteen er også kjent med at Stortinget gjennom Innst. S. nr. 134 (2002-2003), vedtak VI, ba Regjeringen om å oppheve disse sonene, men Fiskeri- og kystdepartementet har funnet det mest hensiktsmessig å videreføre sikringssonene til ferdigstillelsen av nasjonale laksefjorder og vassdrag. Dette fordi Stortinget forutsatte at det ikke skulle tildeles nye konsesjoner for matfiskeoppdrett med laksefisk i sikringssonen før sluttfasen var vedtatt.

Komiteen er enig i at det blir slutt med de midlertidige sikringssonene som til nå har regulert oppdrett i sjøområder. De sikringssonene som ble erstattet med nasjonale laksfjorder i Innst. S. nr. 134 (2002-2003), ble formelt opphevet i juni 2006. Det samme gjelder de "restsonene" der grensen for laksefjorden ble satt lenger inn i fjorden enn de daværende sikringssonene. Sikringssoner som ligger i fjordområder som ikke er utredet i forbindelse med ferdigstillingen av ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, vil bli opphevet uavhengig av Stortingets behandling av St.prp. nr. 32 (2006-2007). Soner som inngår i fjordområder som er utredet i forbindelse med ferdigstillingen, men som ikke blir vedtatt som nye nasjonale laksefjorder, vil bli opphevet etter at Stortinget har ferdigbehandlet St.prp. nr. 32 (2006-2007).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker på at 66 oppdrettsanlegg går fra å ligge i midlertidige sikringssoner for laks til områder som ikke lenger vil bli vernet. Disse medlemmer finner det sterkt beklagelig at denne avklaringen ikke hadde kunnet komme før etter 18 år med vanskelige driftsforhold og uten utviklings- og vekstmuligheter for de oppdretterne det gjelder. Disse medlemmer mener at de anleggene dette gjelder, bør kompenseres for de vanskeligheter de har hatt. En fremgangsmåte for å gi slik kompensasjon vil være å innrømme disse anleggene økt BMB der dette er økologisk bærekraftig å gjøre. Disse medlemmer ber Regjeringen vurdere en slik kompensasjon.

Beskyttelsesregime for nasjonale laksevassdrag og laksefjorder

Komiteener kjent med at det oppdaterte beskyttelsesregimet legger nye føringer for oppdrettsvirksomheten innenfor laksefjordene, mens det for laksevassdragene ikke er foretatt regelendringer i særlig grad.

Komiteen har merket seg at endringene i beskyttelsesregimet ikke har vært ute på høring. Dette er presisert i proposisjonen og kom også fram under komiteens høring til saken 22. februar 2007.

Komiteen vil presisere at det da er viktig at det gis fleksibilitet med sikte på muligheter for framtidig utvikling også for oppdrettsnæringen.

Komiteenvil spesielt peke på problemstillinger knyttet til eksisterende slakterier og tilvirkningsanlegg innenfor nasjonale laksefjorder. Komiteenhar merket seg at eksisterende slakterier og tilvirkningsanlegg er tillatt innenfor nasjonale laksefjorder og mener at disse anleggene må gis reelle muligheter til utvikling.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener disse anleggene må gis reelle muligheter til utvikling, dersom dette medfører en redusert risiko for villaksen.

Flertallet mener det fortsatt må være tillatt å flytte eksisterende slakterier og tilvirkningsanlegg innenfor nasjonale laksefjorder når dette medfører redusert risiko for villaksen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker på at alle tiltak som ikke medfører økt risiko for villaksen, burde være tillatt i nasjonale laksefjorder.

Disse medlemmer mener at når de nye forskriftene for rømningssikring i landbaserte smoltanlegg trår i kraft 1. januar 2008, så bør de smoltanleggene som ligger inne i nasjonale laksefjorder behandles likt med de smoltanlegg som ligger utenfor. Med de nye reglene på plass reduseres rømmingsfaren nærmest til null. På grunn av smoltanleggenes store behov for ferskvann av høy kvalitet vil smoltanleggene bli nødt til å ligge inne i fjordene der de fleste elvene renner ut. Disse medlemmer er bekymret for smoltsituasjonen i den norske oppdrettsnæringen dersom smoltanleggene i nasjonale laksefjorder ikke skulle få utvikle seg friere enn tilfellet i praksis er i dag.

Disse medlemmer foreslår:

"Stortinget ber om at Regjeringen i forskriftene gir smoltanlegg med dobbelt rømmingssikring i nasjonale laksefjorder de samme driftsvilkår, herunder rom for økt ferskvannstilgang og produksjonsøkning, som smoltanlegg utenfor nasjonale laksefjorder."

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener at dersom noen slakterier har behov for å øke slaktevolumet, så kan dette gjøres når det medfører en redusert risiko for villaksen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at dersom noen slakterier har behov for å øke slaktevolumet, så må dette kunne gjøres når det ikke medfører økt risiko for villaksen.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil understreke at hensynet til villaksen alltid skal veie tyngst i laksefjordene, men at ulike næringsaktiviteter som ikke er til hinder for villaksens utvikling, må kunne foregå i nasjonale laksefjorder.

Komiteen har merket seg at Regjeringen har foreslått at den vedtatte laksefjorden Tanafjorden skal være fri for matfiskoppdrett med laksefiske, men at det ut over det ikke foreslås flytting av anlegg i forbindelse med ferdigstillelsen. Komiteen slutter seg til denne avgjørelsen.

Komiteens medlemmer fra Høyre mener at formålet med nasjonale laksefjorder er å beskytte villaksen mot de trusler matfiskoppdrett av laksefisk medfører. Status som nasjonal laksefjord skal etter disse medlemmers mening ikke kunne påberopes for å innføre restriksjoner i forhold til annen næringsvirksomhet enn matfiskoppdrett.