EØS-komiteen vedtok 8. desember
2006 å endre vedlegg IX til EØS-avtala slik at
det òg omfattar direktiv 2006/70/EF av
1. august 2006 om gjennomføringstiltak for direktiv
2005/60/EF, m.a. med definisjon av "politisk utsett
person" og tekniske kriterium for prosedyrar rundt forenkla kundeidentifikasjon
og for unntak for finansiell verksemd som vert driven sporadisk
eller i svært avgrensa omfang. Direktivet gjer det klart
kven som er "politisk utsette personar" og kva kundar som representerer
låg risiko mv. etter tredje kvitvaskingsdirektivet.
Ettersom gjennomføringa av rettsakta
i norsk rett krev lovendring, vart avgjerda i EØS-komiteen
teken med atterhald for samtykke frå Stortinget i samsvar med § 26
andre leddet i Grunnlova.
Avgjerda i EØS-komiteen og direktiv
2006/70/EF i uoffisiell norsk omsetjing følgjer
som trykte vedlegg til proposisjonen.
Direktiv 2005/60/EF om førebyggjande
tiltak mot bruk av det finansielle systemet til kvitvasking av pengar
og finansiering av terrorisme (tredje kvitvaskingsdirektivet) gjev
EU-kommisjonen fullmakt til å fastsetje nærmare
reglar til å gjennomføre direktivet på visse
område.
I kommisjonsdirektiv 2006/70/EF
er det fastsett visse tiltak for gjennomføring av tredje
kvitvaskingsdirektivet. Direktiv 2006/70/EF skal
gjennomførast i den nasjonale lovgjevinga i medlemsstatane
innan 15. desember 2007, dvs. at gjennomføringsfristen
er den same som for tredje kvitvaskingsdirektivet.
Etter tredje kvitvaskingsdirektivet vert det
stilt særskilte krav til lovgjevinga i medlemsstatane når
det gjeld dei rutinane som institusjonar har når dei gjennomfører
transaksjonar med og/eller har eit forretningsmessig tilhøve
med utanlandske "politisk utsette personar". Overfor slike personar
skal institusjonane gjennomføre grundigare kundeidentifikasjon
enn det som følgjer av dei alminnelege reglane i direktivet
når det gjeld slik identifikasjon. Kommisjonsdirektiv 2006/70/EF
definerer kva personar som skal reknast som "politisk utsett person".
I direktivet er det fastsett at politisk utsette personar m.a. skal
omfatte statsoverhovud, medlemmer av regjering, nasjonalforsamling og
høgsterett, høgtståande diplomatar og
offiserar, og dessutan ektefellane/sambuarane, foreldra
og barna til slike personar.
I tredje kvitvaskingsdirektivet er det fastsett
at medlemsstatane kan gjere unntak frå delar av regelverket for
kundeidentifikasjon for kundar som representerer ein låg
risiko for kvitvasking eller terrorfinansiering. Kommisjonsdirektiv
2006/70/EF gjev nokre tilfelle der kunden skal
reknast for å utgjere ein låg risiko. Som døme
på dette nemner direktivet visse offentlege styringsorgan,
visse juridiske personar som er under tilsyn og visse produkt som
på førehand er avgrensa til ein sum på 15 000
euro.
Tredje kvitvaskingsdirektivet tillèt
at medlemsstatane kan avgjere at visse institusjonar som driv finansiell verksemd
av sporadisk eller svært avgrensa omfang, ikkje skal vere
omfatta av direktivet. Kommisjonsdirektivet fastset nærmare
kriterium for kva som skal reknast som sporadisk og svært
avgrensa omfang. Den finansielle verksemda må m.a. vere
avgrensa både i høve til den samla verksemda og
med omsyn til den einskilde transaksjonen. Nasjonale styresmakter
må fastsetje ei grense for kva summar den finansielle verksemda
ikkje skal overstige. Den finansielle verksemda skal dessutan vere direkte
knytt til hovudverksemda, og skal berre vere eit tilbod til hovudverksemda
sine kundar.
Etter avgjerd i EØS-komiteen nr. 152/2006
av 8. desember 2006 skal vedlegg IX til EØS-avtala endrast.
Avgjerd i EØS-komiteen nr. 152/2006
av 8. desember 2006 inneheld ei innleiing og fire artiklar. I
innleiinga vert det vist til EØS-avtala og særleg
artikkel 98, som gjer det mogleg å endre vedlegga til avtala gjennom
avgjerd i EØS-komiteen.
Artikkel 1 slår fast at i vedlegg IX
til EØS-avtala etter nr. 23b (europaparlaments- og rådsdirektiv
2005/60/EF) skal nytt nr. 23a lyde:
"23ba. 32006 L 0070: Kommisjonsdirektiv 2006/70/EF
av 1. august 2006 om fastsetjing av gjennomføringstiltak
for europaparlaments- og rådsdirektiv 2005/60/EF med
omsyn til definisjonen av "politisk utsett person" og dei tekniske
kriteria for forenkla framgangsmåtar for kundekontroll
og for unntak i tilfelle der finansiell verksemd vert driven tilfeldig
eller i svært avgrensa omfang (EUT L 214
av 4.8.2006, s. 29)."
Artikkel 2 fastset at teksta til direktiv 2006/70/EF
på islandsk og norsk, som vil verte kunngjord i EØS-tillegget
til Tidend for Den europeiske unionen, skal vere gyldig.
Artikkel 3 slår fast at avgjerda tek
til å gjelde 9. desember 2006, på det
vilkåret at EØS-komiteen har motteke alle meldingar
etter artikkel 103 nr. 1 i avtala.
Artikkel 4 slår fast at avgjerda i
EØS-komiteen skal kunngjerast i EØS-avdelinga
av og EØS-tillegget til Tidend for Den europeiske unionen.
Reglar om tiltak mot kvitvasking av pengar og
finansiering av terrorisme er gjevne i lov av 20. juni
2003 nr. 41 om tiltak mot kvitvasking av utbytte frå straffbare handlingar
mv. (kvitvaskingslova) og forskrift av 10. desember 2003
nr. 1487 om tiltak mot kvitvasking av utbytte frå straffbare
handlingar mv. (kvitvaskingsforskrifta), som tok til å gjelde
1. januar 2004. Lova og forskrifta gjennomfører det første
og andre kvitvaskingsdirektivet til EU, og dessutan nokre av tilrådingane
som er fastsette av den internasjonale organisasjonen Financial
Action Task Force (FATF).
Det gjeldande regelverket inneheld ikkje føresegner som
definerer "politisk utsett person". Det vil vere naudsynt å fastsetje
eit særskilt lovgrunnlag for å gjennomføre
kommisjonsdirektivets føresegner om dette.
For institusjonar som pliktar å utføre
kundeidentifikasjon, medverkar direktivet til å klargjere
kva personar som skal reknast som politisk utsette personar etter
tredje kvitvaskingsdirektivet. Direktivet opnar òg for
at det i norsk rett kan innførast unntak frå delar
av regelverket om kundeidentifikasjon. Det vert difor lagt til grunn
at direktivet kan føre til økonomiske og administrative
innsparingar både for visse næringsdrivande og
for styresmaktene.
Etter Finansdepartementet si vurdering er det
føremålstenleg med fellesskapsreglar som gjer
det klart kven som er "politisk utsette personar" og kva kundar
som representerer låg risiko etter tredje kvitvaskingsdirektivet.
Finansdepartementet tilrår at Noreg
godkjenner avgjerda i EØS-komiteen om endring i vedlegg
IX til EØS-avtala ved innleming av direktiv 2006/70/EF
av 1. august 2006 om gjennomføringstiltak for
direktiv 2005/60 EF når det gjeld definisjon av
"politisk utsett person" og tekniske kriterium for prosedyrar rundt
forenkla kundeidentifikasjon og for unntak for finansiell verksemd
som vert driven sporadisk eller i svært avgrensa omfang.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Marianne Aasen Agdestein, Espen Torsteinsbø Hansen, Alf
E. Jakobsen, Rolf Terje Klungland, Torgeir Micaelsen og lederen
Reidar Sandal, fra Fremskrittspartiet, Gjermund Hagesæter, Ulf
Leirstein, Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde, fra
Høyre, Svein Flåtten, Peter Skovholt Gitmark og
Jan Tore Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo
og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syversen,
fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, og fra Venstre, Lars Sponheim,
viser til at EØS-komiteens beslutning nr. 152/2006
av 8. desember 2006 om innlemming i EØS-avtalen
av direktiv 2006/70/EF av 1. august 2006
om gjennomføringstiltak for direktiv 2005/60 -
definisjon av "politisk utsett person" mv. krever samtykke fra Stortinget
på grunnlag av Grunnloven § 26 annet
ledd og EØS-avtalen art. 103. Komiteen har
forelagt innstillingsutkastet for utenrikskomiteen, som i uttalelse av
7. juni 2007 opplyste at den ikke hadde merknader til innstillingsutkastet.
Komiteen slutter seg til Regjeringens
forslag.
Komiteen viser til proposisjonen
og til det som står foran, og rår Stortinget til å gjøre
følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjennelse av EØS-komiteens
beslutning nr. 152/2006 av 8. desember 2006 om innlemming
i EØS-avtalen av direktiv 2006/70/EF
av 1. august 2006 om gjennomføringstiltak for
direktiv 2005/60 - definisjon av "politisk utsett person"
mv.
Oslo, i finanskomiteen, den 8. juni 2007
Reidar Sandal
leder |
Svein Flåtten
ordfører |