11.8.1 Post 73 Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning

Samandrag

Bevilgningen for 2008 skal dekke tilskuddsutbetalinger for refusjonsberettigede sjøfolk under ordningen i tidsrommet november 2007–oktober 2008. I tillegg kommer etterbetaling av nettolønn til sikkerhetsbemanningen på hurtigrutene på strekningen Bergen–Kirkenes for perioden 1. juli–31. oktober 2007. Tilskuddsordningen omfatter:

• prosentvis tilskudd (9,3 eller 12 pst.) til skip i NOR (Norsk Ordinært Skipsregister) og NIS (Norsk Internasjonalt Skipsregister).

• nettolønnsordning for bemanningen som omfattes av skipenes alarminstruks på passasjerskip (ferger) i utenriksfart i NOR.

• nettolønnsordning for skip i petroleumsvirksomhet (offshorefartøy) i NOR.

• nettolønnsordning for øvrige fartøy i NOR (lasteskip, brønnbåter, passasjerskip og slepebåter).

• nettolønnsordning for sikkerhetsbemanningen på hurtigruteskip som betjener strekningen Bergen–Kirkenes (utbetaling fra 1. juli 2007).

Den vedtatte bevilgningen på 1 710 mill. kroner i saldert budsjett er basert på at det samlet vil være om lag 10 000 tilskuddsberettigede sjøfolk under ordningen i 2008, inkludert en sikkerhetsbemanning på om lag 390 sjøfolk på hurtigrutene på strekningen Bergen–Kirkenes.

Utviklingen i andre halvår 2007, og hittil i 2008, har vært at tilskuddsutbetalingene blir høyere enn beregnet i saldert budsjett. Ved utgangen av 2007 var det registrert i overkant av 10 500 refusjonsberettigede sjøfolk under ordningen. Økningen har i hovedsak kommet på de fartøygruppene som mottar nettolønn, og særlig på offshorefartøy. Videre har sjøfolkene i disse fartøygruppene hatt en lønnsøkning utover det som ble lagt til grunn i saldert budsjett (4 pst.). For 2008 legges det til grunn at om lag 10 700 refusjonsberettigede sjøfolk omfattes av tilskuddsordningen. Det er da tatt hensyn til at det blir en reduksjon i antallet nettolønnsmottakere på fergerederiene i NOR etter omleggingen av driftsopplegget i Color Line, men innberegnet en om lag tilsvarende økning av antallet refusjonsberettigede sjøfolk på offshorefartøyene.

For å begrense ytterligere vekst for de samlede utgifter under refusjonsordningen, innføres det fra 1. juli 2008 et tak på nettolønnsutbetalingene på 198 000 kroner per sysselsatt, som tilsvarer en årslønn på om lag 500 000 kroner. Dette medfører et behov for å øke bevilgningen med 67 mill. kroner. En videreføring av ordningen basert på gjeldende regler ville krevd en bevilgningsøkning på 110 mill. kroner.

En endring av nettolønnsordningen ved å sette et maksimaltak for refusjon må notifiseres til ESA.

På dette grunnlag foreslås bevilgningen under kap. 909 post 73 økt med 67 mill. kroner, fra 1 710 mill. kroner til 1 777 mill. kroner.

Merknader frå komiteen

Fleirtalet i komiteen, alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet, Høgre, Kristeleg Folkeparti og Venstre, sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener at nettolønnsordningen er et en viktig del av skipfartsnæringens rammebetingelser der det er uholdbart å innføre særnorske begrensninger som rammer utviklingen av norske arbeidsplasser. Disse medlemmer viser til at det over lengre tid har vært stor usikkerhet knyttet til skipsfartsnæringens rammebetingelser i Norge og dette er en håpløs situasjon for en viktig næring med vekstpotensial. Disse medlemmer finner Regjeringens foreslåtte innstramninger i nettolønnsordningen uakseptabelt.

Disse medlemmer foreslår å øke bevilgningen med 43 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag, tilsvarende en økning på 110 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti mener kompetansemodellen bør innføres i stedet for nettolønnsmodellen. Kompetansemodellen er en modell som gir støtte til maritimt utdannet mannskap i nøkkelstillinger som innebærer at alt mannskap i offshoreflåten som er flagget i NOR er omfattet av modellen. Disse medlemmer mener kompetansemodellen er mer treffsikker på å sikre maritim kompetanse, da det i all hovedsak er ikke maritimt personell på utenlandsfergene som er utelatt fra kompetansemodellen i forhold til nettolønnsordningen. Disse medlemmer konstaterer at departementet ikke har kunnet svare på provenyet knyttet til innføring av Kompetansemodellen.

Disse medlemmer mener norske sjøfolk er en viktig ressurs for norsk maritim næring, og at det er viktig å sørge for at sentral kompetanse har tilhørighet til Norge.

Disse medlemmer viser til at utviklingen i andre halvår i 2007, og hittil i 2008, har vært at tilskuddsutbetalingene blir høyere enn beregnet i saldert budsjett og at Regjeringen for å begrense ytterligere vekst for de samlede utgifter under refusjonsordningen innfører et tak på nettolønnsutbetalingene på 198 000 kroner per sysselsatt som tilsvarer en årslønn på om lag 500 000 kroner.

Disse medlemmer vil imidlertid fremme forslag om at denne legges til grunn for 2009, og fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen om å legge kompetansemodellen til grunn for støtte til maritimt ansatt mannskap i tråd med forslag fra regjeringen Bondevik II, i budsjettet for 2009."

Disse medlemmer viser til at departementet ikke har kunnet gi provenyberegninger for innføring av kompetansemodellen. Disse medlemmer vil derfor for resten av 2008 foreslå at det settes et tak på 118 000 kroner på nettolønnsutbetalinger per sysselsatt fra 1. juli 2008, noe som gir en innsparing på 214 mill. kroner.

Disse medlemmer viser også til forslag fra Kristelig Folkeparti om nye finansieringsformer for investeringer i infrastruktur i samferdselssektoren i denne innstillingens kap. 14.13.1

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

Medlemen i komiteen frå Kristeleg Folkeparti har merka seg at tilskotsutbetalingane under nettolønnsordninga for sjøfolk har stege meir enn berekna i saldert budsjett. Denne medlemen foreslår at taket for tilskotsutbetalingane settast til 155 000 kroner frå 1. juli 2008, noko som vil medføra at løner høgare enn innslagspunktet for toppskatt ikkje vil gje grunnlag for refusjon. Vidare meiner denne medlemen at regjeringa Bondevik II sin såkalla kompetansemodell for sysselsetting av sjøfolk vert innført frå 1. september 2008. På usikkert grunnlag legg denne medlemen til grunn at overføringane på denne posten då kan setjast ned med 250 mill. kroner.

Denne medlemen vil setja fram fylgjande framlegg:

"Stortinget ber Regjeringa om å setja taket for utbetalingar under nettolønsordninga til 155 000 kroner per lønstakar, med verknad frå 1. juli 2008."

"Stortinget ber Regjeringa gjera framlegg om å avgrensa verkeområdet for nettolønsordninga i tråd med den såkalla kompetansemodellen, med verknad frå 1. september 2008."

Denne medlemen fremmar fylgjande forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

Komiteens medlem fra Venstre mener at den sjøfartskultur som er utviklet over mange år både innenriks og utenriks må sikres gjennom gode skatte- og avgiftsordninger. Disse må være konkurransedyktige nok til at norsk skipsfart forblir en viktig del av norsk næringsliv. Det må imidlertid ikke være slik at skatteordningen blir så gunstige for en næring, at de utkonkurrere andre næringer som driver med lignende aktivitet. Dette medlem mener derfor at nettolønnsordningen for sjøfolk må avvikles fordi den oppfattes som urettferdig for landbasert reiseliv langs kysten og for fiskerinæringen. Spesielt i en situasjon med et meget stramt arbeidsmarked virker det direkte ulogisk at staten skal bruke milliardbeløp på subsidiering gjennom skattefritak for en enkeltnæring.

Selv med de forslag Regjeringen nå fremmer til innstramminger i ordningen har det offentliges kostnader med nettolønnsordningen økt med over 400 mill. kroner i forhold til statsregnskapet for 2007, en økning på 30 pst., med begrunnelsen i en sterk økning i lønnsnivået for mottakerne av ordningen, hvilket jo er et paradoks i seg selv all den tid ordningen ble til for å holde lønnsnivået nede.

Dette medlem fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring: