8.3.1 Post 1 Driftsutgifter

Samandrag

Overføring av ansvar og oppgaver fra tidligere Sosial- og helsedirektoratet til Arbeids- og velferdsdirektoratet

Arbeids- og velferdsdirektoratet overtok fra og med 10. mars 2008 ansvaret for de oppgavene som tidligere Sosial- og helsedirektoratet utførte for Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Dette omfatter direktoratsfunksjonen for levekårsområdet og deler av sosialtjenesteområdet, sekretariatsfunksjon for Statens seniorråd, utredning av saker knyttet til Stortingets ordning med billighetserstatninger og enkelte andre oppgaver.

Ansvars- og oppgaveoverføringen innebærer en samling av oppgaver på Arbeids- og inkluderingsdepartementets ansvarsområde knyttet til sosial-, velferds- og arbeidsmarkedspolitikken i ett direktorat. Formålet med ansvars- og oppgaveoverføringen er å bidra til bedre koordinering av statlige styringssignaler og å styrke gjennomføringen av kompetansehevende og andre tiltak på lokalt nivå. God koordinering på statlig nivå er viktig for gjennomføringen av NAV-reformen generelt og kvalifiseringsprogrammet for utsatte grupper spesielt.

Ansvars- og oppgaveoverføringen medfører et nytt sosialpolitisk mandat for Arbeids- og velferdsdirektoratet. Den innebærer ingen endringer i ansvaret som henholdsvis kommune og stat har for oppgaveløsningen i NAV-kontoret. NAV-kontoret skal fortsatt baseres på et likeverdig partnerskap mellom kommunene og staten.

Arbeids- og velferdsdirektoratet overtok 1. april 2008 om lag 45 årsverk knyttet til de overførte oppgavene. Helsedirektoratet (Sosial- og helsedirektoratet endret navn til Helsedirektoratet fra 1. april 2008) vil dekke øvrige driftsutgifter knyttet til de overførte oppgavene fram til 1. juli 2008.

På denne bakgrunn foreslås 14,8 mill. kroner overført fra kap. 720, post 1 Driftsutgifter på Helse- og omsorgsdepartementets budsjettområde til kap. 605, post 1 Driftsutgifter i 2008.

Som følge av overføring av driftsutgifter fra tidligere Sosial- og helsedirektoratet til Arbeids- og velferdsdirektoratet til stillinger knyttet til enkelte tiltak under Handlingsplan mot fattigdom, foreslås 9,9 mill. kroner overført til kap. 650 post 1 fra kap. 621, post 21 Spesielle driftsutgifter, jf. omtale nedenfor.

Kvalifiseringsprogrammet

Regjeringen la i Ot.prp. nr. 70 (2006–2007) Om lov om endringer i sosialtjenesteloven og i enkelte andre lover fram forslag om et nytt kvalifiseringsprogram for utsatte grupper. Formålet med kvalifiseringsprogrammet og den tilhørende kvalifiseringsstønaden er å bidra til at flere i målgruppen kommer i arbeid. Kvalifiseringsprogrammet er et viktig virkemiddel i Regjeringens innsats mot fattigdom.

Stortinget vedtok lovendringene som gir kommunene en plikt til å tilby programmet og stønaden 22. oktober 2007. Endringene trådte i kraft 1. november samme år. Forvaltningen av kvalifiseringsprogram og -stønad skal skje i NAV-kontorene. Ordningen fases inn i takt med etableringen av NAV-kontor i kommunene. Arbeids- og velferdsdirektoratet har fra 10. mars 2008 ansvaret for oppfølgingen fra statens side.

Det pågår en betydelig innsats både på fylkesnivå og på lokalt nivå for å sikre god implementering og måloppnåelse i kvalifiseringsprogrammet. For å oppnå bedre oppfølging, gjennomføring og koordinering innenfor det enkelte fylke, foreslås det at Arbeids- og velferdsetaten styrkes med administrative ressurser tilsvarende én stilling i hvert fylke.

På denne bakgrunn foreslås bevilgningen økt med 5,2 mill. kroner i 2008.

Styrking av Arbeidslivssentrene

Regjeringen ønsker å styrke oppfølging av virksomhetene knyttet til tiltak for oppfølging av sykmeldte gjennom Arbeidslivssentrene og styrke koordineringen mellom Arbeids- og velferdsetaten og de regionale helseforetakene.

På denne bakgrunn foreslås 25 mill. kroner overført fra kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte til kap. 605, post 1 Driftsutgifter. Det vises også til omtale under kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte.

Samlet foreslås bevilgningen til kap. 605, post 1 Driftsutgifter økt med 54,9 mill. kroner.

Merknader frå komiteen

Fleirtalet i komiteen, alle unnateke medlemene frå Kristeleg Folkeparti og Venstre, sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti vil øke antall plasser i arbeidsmarkedstiltak rettet mot yrkeshemmede arbeidssøkere med i gjennomsnitt 1 000 plasser i 2. halvår 2008, og vil på denne bakgrunn øke bevilgningen til Arbeids- og velferdsetaten med 11 mill. kroner for å dekke økte administrative kostnader til flere arbeidsmarkedstiltak.

Dette medlem fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

Komiteens medlem fra Venstre viser til et arbeidsmarked i stadig bedring. Alle rapporter tyder nå på at ledigheten går langt fortere nedover enn tidligere antatt og også raskere enn det Regjeringen har lagt til grunn i forbindelse med statsbudsjettet for 2008. Det har ikke vært registrert lavere arbeidsledighet siden 1988. På grunn av den svært gunstige situasjonen på arbeidsmarkedet foreslo derfor dette medlem å redusere antall ordinære tiltaksplasser med 2 500 i 2008 i Venstres alternative budsjett for 2008. Da det er enda færre arbeidsledige i dag enn for et halvt år siden, ser dette medlem ingen grunn til ikke å fremme det samme forslag for 2. halvår 2008.

Dette medlem viser for øvrig til sitt alternative budsjett for 2008, hvor Venstre foreslo en økning i antall plasser for yrkeshemmede med 200.

Dette medlem fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

8.3.2 Post 21 Spesielle driftsutgifter

Samandrag

Sammenslåing av tilretteleggingsgaranti og garantibevis

Ordningen med tilretteleggingsgaranti ble innført som forsøk i fem fylker fra 1. januar 2007, med sikte på å gjøre ordningen landsdekkende fra 1. januar 2008. I 2008 er det satt av 13,6 mill. kroner til administrativ oppfølging av ordningen i Arbeids- og velferdsetaten over kap. 605, post 21 Spesielle driftsutgifter.

Tilretteleggingsgarantien skal gi den enkelte arbeidssøker/-taker og den aktuelle arbeidsgiver en trygghet for at arbeidssøker/-taker med redusert funksjonsevne faktisk får den nødvendige bistand som funksjonsnedsettelsen krever i den konkrete arbeidssituasjonen. I tillegg er formålet å sikre den enkelte arbeidssøker/-taker og arbeidsgiver oppfølging i forbindelse med ansettelsen.

Parallelt med denne ordningen har garantibevis for tilrettelegging eksistert siden 2005. Ordningen med garantibevis skal gjøre det lettere for personer med nedsatt funksjonsevne å komme i jobb, og kan være til hjelp for arbeidstaker og arbeidsgiver i ansettelsesprosessen. Garantibeviset dokumenterer at brukeren har blitt vurdert til å oppfylle vilkårene for stønad til tilrettelegging i folketrygdloven. Med garantibevis skal hjelpemiddelsentralen i samarbeid med aktuelle fagpersoner raskt kunne gi råd og veiledning for tilrettelegging av arbeidsplassen.

Formålet med begge ordningene er å sikre rask tilrettelegging av arbeidsplassen for personer med nedsatt funksjonsevne. Ordningene er rettet mot både arbeidsgivere og arbeidstakere. De tar utgangspunkt i den enkelte brukers rettigheter i eksisterende lovgivning og tiltak.

Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å slå sammen de to garantiene til én ordning kalt "Tilretteleggingsgarantien". Sammenslåingen antas å bidra til å skape en bedre forståelse av hva tilretteleggingsgarantien innebærer av virkemidler og bistand til den enkelte bruker både på arbeidstaker- og arbeidsgiversiden. Sammenslåingen medfører ikke bevilgningsendring.

Utviklings- og opplæringstiltak

Det foreslås overført 22 mill. kroner fra kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte til kap. 605 post, 21 Spesielle driftsutgifter i forbindelse med gjennomføring av utviklings- og opplæringstiltak knyttet til ordningen med tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester.

Praksiskonsulentordning

Det foreslås overført 2 mill. kroner fra kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte til kap. 605, post 21 Spesielle driftsutgifter til etablering av praksiskonsulentordning i Arbeids- og velferdsetaten med sikte på å styrke samhandling om tjenestene.

Forsøk med arbeidsrettet rehabilitering

Behovet for arbeidsrettede rehabiliteringstilbud i "gråsonen" mellom arbeid og helse for langtidssyke med psykiske lidelser, muskel- og skjelettlidelser og sammensatte lidelser, understøttes av erfaringer og forskning. Regjeringen går derfor inn for å etablere et forsøk om arbeidsrettet rehabilitering i regi av Arbeids- og velferdsetaten og evaluering av PIA-prosjektet, jf. brev fra arbeids- og inkluderingsministeren i forbindelse med behandlingen av Dokument nr. 8:7 (2007–2008).

Det foreslås derfor overført 6,5 mill. kroner fra kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte til kap. 605, post 21 Spesielle driftsutgifter til dette formålet. Det vises for øvrig til omtale under kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte.

Samlet foreslås bevilgningen på kap. 605, post 21 Spesielle driftsutgifter økt med 30,5 mill. kroner.

Merknader frå komiteen

Komiteen sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.

8.3.3 Post 22 (Ny) Tilrettelegging for Borgerlønns-reform

Komiteens medlem fra Venstre viser til at Venstre har som mål å innføre en borgerlønn, en garantert minsteinntekt for alle som av ulike årsaker ikke kommer inn i det ordinære arbeidslivet og dermed ikke kan forsørge seg selv. Dette medlem mener Venstres løsning med borgerlønn vil bidra til å hindre at folk føler seg som klienter, motvirke passivitet, samt gjøre det enklere for den enkelte å vite hva man har krav på av minimalytelser fra det offentlige. Borgerlønnen skal ligge på 2,5 G og regnes som skattbar inntekt. Borgerlønn skaper mer verdighet og rettferdighet i sosialpolitikken fordi det åpner for mer individorienterte løsninger som er Venstres visjon. Ulike mennesker med ulike problemer krever nye og individuelle løsninger. For å sette NAVs saksbehandlere i stand til å håndtere en borgerlønnsreform, foreslår derfor dette medlem å bevilge 5 mill. kroner til dette tiltaket.

Dette medlem fremmer følgende forslag:

"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende endring:

8.3.4 Post 70 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte, kan overføres

Samandrag

Det foreslås å overføre 21,2 mill. kroner fra kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte til kap. 605, post 70 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte for å øke tilbudet fra Arbeids- og velferdsetaten på dette området. I 2008 vil det i tillegg bli benyttet 2,25 mill. kroner av overført mindreforbruk under kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte fra 2007 til formålet. Det vises forøvrig til omtale under kap. 601, post 73 Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte.

Bevilgningen foreslås økt med 21,2 mill. kroner.

Merknader frå komiteen

Komiteen sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.