Staten eier store aksjeposter i viktige selskaper
i norsk næringsliv, og forslagsstillerne mener det er behov for
et kritisk søkelys på utøvelsen av dette eierskapet. Den statlige
eierskapsutøvelsen handler om forvaltning av store verdier og ressurser
på vegne av det norske folk. Eierskapsutøvelse handler om viktig
infrastruktur, næringsutvikling, arbeidsplasser og kompetanse. Det
handler også om samfunnsansvar, klima og miljø, og om å omsette
politiske mål til praksis.
Forslagsstillerne mener regjeringen ikke utnytter det
rommet som lovverket gir til aktiv eierstyring av heleide og deleide
statlige selskaper. Forslagsstillerne mener staten bør kunne gripe inn
som en del av et aktivt eierskap, eller selge seg ut og endre porteføljesammensetningen
i det statlige eierskapet dersom et selskaps virksomhet ikke samsvarer
med nasjonal politikk for bærekraft, samfunnsansvar og klimapolitiske målsettinger.
Forslagsstillerne viser til at regjeringen i
nasjonalbudsjettet for 2008 presenterte en ny nasjonal bærekraftstrategi
– Norges strategi for bærekraftig utvikling. Forslagsstillerne mener
at strategi for bærekraftig utvikling i mye sterkere grad bør kobles
til bedriftenes samfunnsansvar og den statlige eierskapsutøvelsen.
De syv politikkområdene og de 18 indikatorene som bærekraftstrategien
bygger på, bør gjøres relevante for statlig eide selskapers virksomhet.
Det må være samsvar mellom bærekraftstrategien og statens eierskapspolitikk
og -utøvelse. Dette vil styrke både bærekraftstrategien og eierskapsutøvelsen.
Forslagsstillerne mener den nye eierskapsmeldingen
bør klargjøre og beskrive retningslinjer for hva som ligger i «et
aktivt eierskap». Dette for å skape forutsigbarhet for berørte selskaper
og andre involverte aktører innenfor eierskapsutøvelsen.
Det bør videre foreligge klare retningslinjer
for hva staten som eier kan og bør gjøre når enkeltselskapers virksomhet
ikke samsvarer med den nasjonale bærekraftstrategien, sektorpolitiske mål
innen klima, miljø og natur, og statens forventninger knyttet til
samfunnsansvar.
Forslagsstillerne mener det bør legges opp til regelmessig
gjennomgang av hvordan statlig eide selskaper bidrar til å realisere
den nasjonale bærekraftstrategien og de sektorvise mål for natur,
miljø og klima.
Forslagsstillerne mener at samfunnsansvar innebærer
at bruk av skatteparadiser må unngås. En viktig lærdom fra finanskrisen
er bl.a. at ansvarlige myndigheter i ulike land må gå sammen om
å bekjempe skatteparadiser for å oppnå en bedre regulering av internasjonale
finansmarkeder. Forslagsstillerne mener at det er liten sammenheng
mellom regjeringens gode intensjoner om å bekjempe skatteparadiser,
et mål det er bred politisk enighet om, og regjeringens manglende
grep for å bekjempe skatteparadiser. Det ble nylig avslørt at det
statlige kapitalforvaltningsselskapet Argentum investerer i 27 fond
som har base i skatteparadiser.
Flere statlige selskaper har etter forslagsstillernes
syn hatt altfor høy vekst i lederlønningene de siste årene. Forslagsstillerne
mener staten gjennom å unnlate å gripe inn for å avvikle ordninger,
indirekte er med på å opprettholde en usunn praksis og et usunt
marked.
Følgende forslag fremmes i dokumentet:
«1. Stortinget ber regjeringen
sørge for at klima- og miljøperspektivet inngår som vesentlige elementer
i de mål som staten setter for hvert enkelt selskap.
2. Stortinget ber regjeringen sørge for
at det er samsvar mellom bærekraftstrategien og statens eierskapspolitikk
og -utøvelse.
3. Stortinget ber regjeringen sørge for
at klima løftes opp som et overordnet, prioritert styringsmål i
statens eierskapspolitikk.
4. Stortinget ber regjeringen sørge for
at det foretas en regelmessig gjennomgang og vurdering av hvordan
selskapsporteføljen samlet sett bidrar til å realisere den nasjonale
bærekraftstrategien og klima-/miljøpolitikken.
5. Stortinget ber regjeringen aktivt bidra
til at heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer seg
i skatteparadiser eller kanaliserer penger gjennom fond som ligger
i skatteparadiser.
6. Stortinget ber regjeringen bruke sin
innflytelse i Argentums styrende organer til å sikre at Argentum
ikke investerer i fond som er basert i skatteparadiser som Bermuda,
Jersey, Guernsey, Monaco mv.
7. Stortinget ber regjeringen bruke sin
eiermakt til å sørge for moderate lederlønninger og moderate bonusordninger
i statlige selskaper.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Eva Vinje Aurdal, Lillian Hansen, Arne L. Haugen,
Ingrid Heggø og lederen Terje Aasland, fra Fremskrittspartiet, Per
Roar Bredvold, Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, fra Høyre, Frank
Bakke-Jensen, Svein Flåtten og Elisabeth Røbekk Nørve, fra Sosialistisk
Venstreparti, Alf Egil Holmelid, og fra Senterpartiet, Irene Lange
Nordahl, viser til sine merknader i innst. 392 S (2010–2011)
jf. Meld. St. 13 (2010–2011) der en omhandler hvilke krav og retningslinjer
som skal gjelde overfor selskaper der staten enten er eneeier eller
i selskaper der staten eier sammen med andre. Flertallet mener
at det som forslagsstillerne reiser av problemstillinger omtales
i forbindelse med denne melding. Flertallet foreslår
at representantforslaget vedlegges protokollen.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti,
Rigmor Andersen Eide, viser til forslag fremsatt i Dokument
8:89 S (2010–2011). Dette medlem opprettholder forslagene
slik det fremgår av Dokument 8:89 S (2010–2011). Dette medlem mener
at forslagene har prinsipiell betydning for måten staten utøver
sitt eierskap på, og at disse forslagene bør behandles enkeltvis.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
«1. Stortinget ber regjeringen
sørge for at klima- og miljøperspektivet inngår som vesentlige elementer
i de mål som staten setter for hvert enkelt selskap.
2. Stortinget ber regjeringen sørge for
at det er samsvar mellom bærekraftstrategien og statens eierskapspolitikk
og -utøvelse.
3. Stortinget ber regjeringen sørge for
at klima løftes opp som et overordnet, prioritert styringsmål i
statens eierskapspolitikk.
4. Stortinget ber regjeringen sørge for
at det foretas en regelmessig gjennomgang og vurdering av hvordan
selskapsporteføljen samlet sett bidrar til å realisere den nasjonale
bærekraftstrategien og klima-/miljøpolitikken.
5. Stortinget ber regjeringen aktivt bidra
til at heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer seg
i skatteparadiser eller kanaliserer penger gjennom fond som ligger
i skatteparadiser.
6. Stortinget ber regjeringen bruke sin
innflytelse i Argentums styrende organer til å sikre at Argentum
ikke investerer i fond som er basert i skatteparadiser som Bermuda,
Jersey, Guernsey, Monaco mv.
7. Stortinget ber regjeringen bruke sin
eiermakt til å sørge for moderate lederlønninger og moderate bonusordninger
i statlige selskaper.»
Forslag fra Kristelig Folkeparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen sørge for at klima-
og miljøperspektivet inngår som vesentlige elementer i de mål som
staten setter for hvert enkelt selskap.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen sørge for at det
er samsvar mellom bærekraftstrategien og statens eierskapspolitikk
og -utøvelse.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen sørge for at klima
løftes opp som et overordnet, prioritert styringsmål i statens eierskapspolitikk.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen sørge for at det
foretas en regelmessig gjennomgang og vurdering av hvordan selskapsporteføljen
samlet sett bidrar til å realisere den nasjonale bærekraftstrategien
og klima-/miljøpolitikken.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen aktivt bidra til
at heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer seg i skatteparadiser
eller kanaliserer penger gjennom fond som ligger i skatteparadiser.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen bruke sin innflytelse
i Argentums styrende organer til å sikre at Argentum ikke investerer
i fond som er basert i skatteparadiser som Bermuda, Jersey, Guernsey, Monaco
mv.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen bruke sin eiermakt
til å sørge for moderate lederlønninger og moderate bonusordninger
i statlige selskaper.
Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:89 S (2010–2011) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Rigmor Andersen Eide, Hans Olav Syversen,
Line Henriette Hjemdal og Knut Arild Hareide om retningslinjer for
aktivt statlig eierskap – vedlegges protokollen.
Oslo, i næringskomiteen, den 31. mai 2011
Terje Aasland |
Harald T. Nesvik |
leder |
ordfører |