I dokumentet fremmes følgende forslag:
«1. Stortinget ber
regjeringen gjøre ordningen med gradert sykestipend for studenter
permanent fra skoleåret 2012–2013.
2. Stortinget ber regjeringen utarbeide
en mer fleksibel innretting av regelverket for sykestipend.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Tor Bremer, Svein Gjelseth, Stine Renate Håheim, Hadia Tajik, Truls
Wickholm og lederen Marianne Aasen, fra Fremskrittspartiet, Mette Hanekamhaug,
Tord Lien og Bente Thorsen, fra Høyre, Elisabeth Aspaker, Svein
Harberg og Eivind Nævdal-Bolstad, fra Sosialistisk Venstreparti, Heidi
Sørensen, fra Senterpartiet, Anne Tingelstad Wøien, fra Kristelig Folkeparti,
Dagrun Eriksen, og fra Venstre, Trine Skei Grande, viser
til representantforslaget.
Komiteen understreker viktigheten
av en høyt utdannet befolkning. Kravet om kompetanse og kunnskap
i dagens globale kunnskapsøkonomi er stadig økende, og skal Norge
henge med i den internasjonale konkurransen, må en satse på høyere
utdanning. Samtidig er også behovet for kompetent arbeidskraft og
skolerte fagarbeidere viktig, slik at en sterk yrkesutdanning er
en vesentlig faktor av utdanningssystemet.
Med dette som bakgrunn ser komiteen med bekymring
på det store frafallet Norge har både i videregående opplæring og
innenfor høyere utdanning i dag. Særlig i yrkesfagutdanningene i videregående
skole er frafallet høyt, og flere viktige områder som ingeniør-,
helse- og lærerutdanningene opplever store problemer med dette. Komiteen viser
til at dette fører til store utgifter, både samfunnsøkonomisk og
for den enkelte student. For å bidra til å redusere frafallet er
det viktig å sørge for ordninger som ivaretar studentene på best
egnet måte, og som setter flest mulig i stand til å fullføre et
utdanningsløp.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at noe
av frafallet i videregående skole og høyere utdanning kan skyldes
at studentene opplever traumatiske hendelser, sykdom eller liknende
som gjør det vanskelig å fullføre studiene på planlagt eller normert
tid. Det er nettopp med bakgrunn i dette at det i dag finnes et
eget regelverk knyttet til sykemelding og stipendutbetalinger.
Komiteen viser til
at sykestipend innebærer at lån og stipend gjøres om til sykestipend
i en periode der en mottar støtte fra Statens lånekasse for utdanning
og blir 100 prosent sykmeldt. Denne ordningen gjelder både for elever
i videregående utdanning og studenter i høyere utdanning. Beløpet
er det samme som en ellers ville mottatt i lån og stipend i samme
periode som en er sykmeldt.
Komiteen registrerer at dagens
ordning kun ivaretar de elevene og studentene som er 100 prosent
sykmeldt i den aktuelle perioden. Samtidig ser komiteen at
det har oppstått behov for å åpne for en gradering av sykestipendet.
I forbindelse med terrorangrepene 22. juli 2011 valgte
regjeringen å innføre en midlertidig ordning med gradert sykestipend
i studieåret 2011–2012 for elever og studenter som er minst 50 prosent
studie-uføre, og i Prop. 111 S (2011-2012) om revidert statsbudsjett
for 2012 foreslår regjeringen å videreføre ordningen ut 2012. Komiteen understreker
at denne ordningen ble gjort tilgjengelig for alle elever og studenter uansett
årsak til sykdom, og ikke bare de som er direkte berørt av den nasjonale
katastrofen som fant sted 22. juli.
Komiteen registrerer at denne
ordningen kun gjelder ut året. Det medfører at elever i videregående
utdanning og studenter ikke lenger har mulighet til å være delvis
sykmeldt. Norges studentorganisasjon (NSO), Landsorganisasjonen
i Norge (LO) og flere studentparlamenter var positive til graderingen
av sykestipendet som ble gjort, og har i lengre tid ønsket å gjøre
en slik ordning permanent.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at den opprinnelige begrunnelsen for å innføre sykestipendet
var at elever og studenter som brukte lengre tid på utdanning på
grunn av sykdom, ikke skulle ha høyere gjeld enn andre elever og
studenter som tok samme utdanning. Flertallet viser
til at studenter som er delvis syke kan studere delvis og opprettholde
kontakten med studiested og medstudenter, også uten gradert sykestipend.
Flertallet ønsker å berømme regjeringen
for å ha innført en midlertidig ordning med gradert sykestipend,
og for at ordningen ble gjort gjeldende for alle studenter, uavhengig
av 22. juli 2012. Flertallet har merket seg at denne
ordningen med gradert sykestipend har fungert positivt, og at den
midlertidige ordningen vil bedre den økonomiske situasjonen for
studenten når utdanningen er ferdig og lånet skal betales tilbake. Flertallet ser
at det også kan finnes grunner til å samordne velferdsordningene
for studenter når det gjelder arbeidsavklaringspenger og sykepenger.
Men flertallet viser til at endringene vil ha budsjettmessige
konsekvenser, og at eventuelle endringer vil måtte gjøres i forbindelse
med budsjettbehandlingen på Stortinget.
Flertallet viser til at forslagsstillerne
skriver at dersom studenter produserer studiepoeng under sykemelding,
vil sykestipendet bortfalle. Flertallet viser til
statsrådens svarbrev 19. april 2012), hvor det slås fast at det
er mulig å få sykestipend i løpet av semesteret selv om studenten
består eksamen. Det er dermed ikke et vilkår for å få sykestipend
at studenten ikke består eksamen.
Flertallet viser til at dersom
en student er sykmeldt på grunn av sykt barn under 12 år, er retten til
sykestipend helt uavhengig av den andre forelderens inntekt. Flertallet deler
derfor statsrådens vurdering om at det ikke er behov for endringer
i regelverket når det gjelder sykestipend for studenter med barn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre vil fremheve at med
gradert sykestipend vil flere elever og studenter bli i stand til
å fullføre studiene på kortere tid enn i dag, siden de med en gradert
ordning får anledning til å studere i deler av sykemeldingstiden. Disse
medlemmer ser at dette vil være lønnsomt på lengre sikt
da det vil bidra til at færre faller fra. Det vil også være bedre
for den enkelte student, som får fullført studiene på kortere tid.
Disse medlemmer mener det er
viktig å etab-lere langsiktige og fleksible ordninger knyttet til gradering
av sykestipend nettopp slik at hver enkelt student blir fulgt opp
på en bedre og mer tilpasset måte. Samtidig ser disse medlemmer at
å opprettholde en for rigid ordning vil kunne føre til at flere
studenter tar ut sykemelding i en større prosentsats enn de i realiteten
hadde trengt, nettopp for å få rett til sykestipend.
Disse medlemmer vil også understreke
at reglene generelt rundt sykestipend og velferdsordninger knyttet
til studenter i flere tilfeller oppleves som for rigide. Studenter
som mottar sykepenger eller arbeidsavklaringspenger, har ikke rett
til sykestipend. Disse medlemmer ser at dette også
gjelder i de tilfeller hvor studielån og stipend er hovedinntektskilden
for studenten. Dette slår uheldig ut for studenter som har en deltidsjobb,
da det innskrenker deres økonomiske handlingsrom ved en eventuell sykemelding.
Når det gjelder studenter med barn, er det også utfordringer.
Sykestipend kan i dag gis til studenter med syke barn under 12 år,
men i de tilfeller hvor en av foreldrene har en annen inntekt i
tillegg til studielån og stipend, opplever flere at denne retten
bortfaller. Slik disse medlemmer ser det, gjør mang-lende
fleksibilitet i reglene det vanskelig for studenter med barn.
Disse medlemmer mener det er
viktig med fleksible og gode løsninger for studentene. Det er i
både samfunnets og den enkelte students interesse at flest mulig
fullfører studiet på kortest mulig tid. Dagens ordning, hvor en
enten må være 100 prosent sykmeldt eller friskmeldt er til hinder
for flere av de studentene som har behov for en gradering.
Disse medlemmers oppfatning er
at de som kan studere for eksempel 50 prosent må få anledning til
det, uten å lide økonomisk. Uten et graderingssystem blir det fort
slik at de som faktisk har kapasitet til å studere for eksempel
halv tid, heller velger 100 prosent sykemelding, noe som både går
ut over studentens egen studieprogresjon og gir økonomisk merbelastning
for Lånekassen. Disse medlemmer støtter derfor at
den midlertidige løsningen med gradering av sykestipend gjøres permanent.
Videre vil disse medlemmer presisere
at ordningen må ha klare rammer, slik at det ikke blir mulig å spekulere
i graderinger av sykemelding. Det er viktig med et tydelig regelverk
som gjør at det kun er de studenter som har reelt behov for en gradert
sykemelding, som får det.
Disse medlemmer støtter også
forslag om gjennomgang av eksisterende lovverk knyttet til sykestipendet
og dets forhold til andre offentlige velferds- og støtteordninger,
samt for de studentene som har jobb ved siden av studiene. Disse medlemmer mener
det er viktig å utforme og etablere systemer hvor det ikke straffer
seg økonomisk for de studentene som blir sykmeldt og som har deltidsjobb
på det aktuelle tidspunkt. Videre er disse medlemmer opptatt
av at studenter med barn skal oppleve at det tilrettelegges for
at også disse har rett til de samme gunstige ordningene knyttet
til sykestipend.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn forslagene i dokumentet.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen gjøre ordningen med gradert
sykestipend for studenter permanent fra studieåret 2012–2013.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen utarbeide en mer
fleksibel innretning av regelverket for sykestipend.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument 8:86 S (2011–2012) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Borghild Tenden og Trine Skei Grande
om oppdatering av regelverket for sykemelding av studenter – vedtas
ikke.
Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 15. mai 2012
Marianne Aasen |
Mette Hanekamhaug |
leder |
ordfører |