Dokument 17 (2013–2014) inneholder årsrapportene
for 2013. Årsrapportene illustrerer den tematiske bredden i Stortingets
internasjonale virksomhet. De interparlamentariske fora gir anledning
til å fremme spørsmål av betydning for Norge, og en får økt kunnskap
om aktuelle problemstillinger i andre land. Informasjon og erfaring
som delegasjonsmedlemmene tilegner seg i delegasjonsarbeid, er nyttig
ballast på den hjemlige arena. Delegasjonen til EFTA-parlamentarikerkomiteene
og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen har fokus rettet mot europapolitiske
saker og grensesnittet mellom Norge og sentrale EU-relaterte institusjoner.
De øvrige delegasjonene jobber derimot opp mot forsamlinger innenfor
geografiske avgrensede områder. Unntaket er Den interparlamentariske union,
som har medlemsland fra alle verdenshjørner.
Generelt kan det sies at hovedtemaer for IPU, NATOs
parlamentariske forsamling, OSSEs parlamentariske forsamling og
Europarådets parlamentarikerforsamling er fred og sikkerhet, demokrati
og menneskerettigheter. For de tre sistnevnte gjelder det at aktivitetene
i betydelig grad er knyttet opp mot dagsordenen til de motsvarende
organisasjonene for samarbeid på regjeringssiden: NATO, OSSE, Europarådet
og EU. Arbeidet i delegasjonene supplerer på mange måter regjeringens
engasjement for norske interesser på det internasjonale plan. Samtidig
er det også anledning til å fremme saker ut fra partipolitisk ståsted.
Nytt i 2013 var et vedtak i Stortingets presidentskap
om å organisere et årlig studieopphold som omhandler EU og EFTA/EØS
for stortingsrepresentanter i Brussel. Det første ble holdt i januar
2014. Hensikten med studieoppholdet er å bidra til å øke forståelsen
for hvordan de ulike institusjonene er organisert, gi innblikk i
aktuelle saker og legge til rette for nettverksbygging.
Delegasjonen til EFTA/EØS benyttet i 2013 aktivt
de ulike møteplasser og muligheter for kontakt med europaparlamentarikere
med hensyn til aktuelle EU- og EØS-relevante saker. I tillegg til de
faste møtene har EFTA-parlamentarikerkomiteen siden 2006 også besøkt
land av relevans i frihandelssammenheng, såkalt tredjelandsbesøk.
Besøkene legges til land det er aktuelt å inngå frihandelsavtaler
med, og hvor frihandelsforhandlinger allerede er i gang eller nærmer
seg den avgjørende sluttfasen. I 2013 besøkte komiteen Costa Rica
og Panama.
EØS-parlamentarikerkomiteen har sett på EUs forhold
til de såkalte «mikrostatene» (Andorra, Monaco og San Marino) og
til Sveits. Komiteen har jobbet med transportpolitikk, utviklingen
i Arktis, og borgerrettigheter i EØS i tilknytning til «The European
Year of Citizens 2013». På initiativ fra Stortingets EFTA/EØS-delegasjon startet
også komiteen et langsiktig arbeid mht. klima- og energirammeverket
for 2030 som nå er under utvikling i EU. Formålet er å følge dette tett,
med uttalelser til relevante myndigheter på nye forslag som legges
frem. Arbeidet har allerede ledet til en intern EFTA (MPS)-parlamentarikerresolusjon
i november 2013 og en JPC-resolusjon i mars 2014.
Den interparlamentariske unions (IPUs) agenda er
bred og omfatter mange spørsmål som har en lang tidshorisont, som
likestilling, demokratisering, økonomisk og sosial utvikling, og
miljøsaker. Samtidig setter akutte internasjonale kriser sitt preg
på dagsordenen. Krisen i Syria har i 2013 vært et eksempel på dette.
Hva IPU og parlamentene kan gjøre for å avhjelpe situasjonen i det
borgerkrigsherjede landet var tema for mange debatter. Det syriske
parlamentet sender delegasjon til de fleste IPU-sesjonene og forsvarer
ikke overraskende sin regjerings linje i konflikten. Meningsforskjellene
blant landene i IPU avstedkommer tidvis heftige debatter.
Debatten om IPUs fremtidige retning, interne
organisering og størrelsen på organisasjonens budsjetter og kontingentene,
er gjenstand for nær konstant debatt. Mange land må fortsatt bruke sparekniven
i sine offentlige budsjetter, og også i 2013 ble det av enkelte
betydningsfulle land tatt til orde for at dette også må gjelde IPU.
Arbeidet i Stortingets delegasjon til NATOs
parlamentariske forsamling (NATO PA) var preget av den økonomiske
krisen i mange medlemsland. Den har medført et betydelig press på
og reduksjon i forsvarsbudsjettene. Videre har agendaen vært dominert
av byrdefordeling internt i alliansen, det transatlantiske forholdet,
interoperabilitet mellom NATO-styrker, alliansens forpliktelser
til Afghanistan etter uttrekningen er gjennomført og kriterier for opptak
av nye medlemmer.
Ny nestleder i delegasjonen, Sverre Myrli, ble
i 2013 valgt til leder av underkomiteen for transatlantisk forsvars-
og sikkerhetssamarbeid. Jan Arild Ellingsen ble valgt som leder
av underkomiteen for energi- og miljøsikkerhet, og Marit Nybakk
leder sosialistgruppen.
Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske
forsamling har et generelt høyt aktivitetsnivå. Flere av representantene
satte søkelys på Arktis i komité- og plenumsmøter. Nestleder for
den norske delegasjonen, Marit Nybakk, la i diskusjonen under vårsesjonen
vekt på regionalt samarbeid som inkluderer partnerland. Hun viste til
det norske forslaget om å utvikle tettere formelle lenker mellom
de nasjonale hovedkvarterene og NATOs kommandostruktur.
Stortingets delegasjon til Organisasjonen for
sikkerhet og samarbeid i Europas parlamentariske forsamling (OSSE
PA) tok som mange andre lands delegasjoner initiativ slik at samarbeidsavtalen
med ODIHR (Office for Democratic Institutions and Human Rights)
om valgobservasjon ble gjenopprettet.
Susanne Bratli avleverte rapport om oppfølging av
første komité-resolusjoner vedtatt på fjorårets hovedsesjon. Hun
oppfordret til bedre kjønnsbalanse i de tallrike delegasjonene som
domineres av menn. Åse Michaelsen holdt innlegg med støtte til resolusjonen
om menneskehandel, som spesielt tok for seg tiltak for å oppdage
menneskesmugling på fly, flyplasser og andre trafikknutepunkt.
Delegasjonsleder Bekkevold deltok på høstmøtet
i Budva, Montenegro, 13.–15. oktober. Temaene omfattet bl.a. Syria,
transnasjonale trusler og menneskerettigheter, og integrering i samfunn
preget av mangfold. Delegasjonsmedlemmer deltok på valgobservasjon
i Bulgaria, Albania og Aserbajdsjan.
Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske
forsamling deltok aktivt både gjennom å holde innlegg, stille spørsmål
i plenum og å ta egne initiativer på fire delsesjoner i 2013. I tillegg
til deltakelse på en rekke komitémøter gjennom hele året, deltok
medlemmer fra delegasjonen også i valgobservasjon i Armenia, Bulgaria
og på rapportørreiser. Karin S. Woldseth (Fremskrittspartiet) ble
under januarsesjonen valgt som rapportør for hastedebatten om utviklingen
i Mali og Algerie og hvordan denne truet menneskerettighetene og
sikkerheten i Middelhavsregionen.
2013 ble både innledet og avsluttet med debatter om
Aserbajdsjan. Under januarsesjonen ble landets overholdelse av medlemskapsforpliktelsene og
en rapport om politiske fanger i Aserbajdsjan debattert. En resolusjon
som slo fast at PACE ville fortsette overvåkingen av utviklingen
Aserbajdsjan, ble vedtatt. Under junisesjonen la Håkon Haugli frem
sin rapport om lesbiske, homofile, bifile og transpersoners (LHBT)
rettigheter. Haugli hadde arbeidet med rapporten fra han ble valgt
som rapportør for rettigheter til LHBT i 2012. Under oktobersesjonen
la Karin Woldseth frem sin siste rapport om hvordan de demokratiske
institusjonene i Bosnia-Hercegovina fungerte og slo fast at utviklingen
siden siste rapport (2012) hadde vært langt fra tilfredsstillende.
Også Lise Christoffersen la frem sin rapport
om hvordan Moldova etterlever sine forpliktelser som europarådsmedlem
under oktobersesjonen. Christoffersen og med rapportør Piotr Wach
slo fast at Moldova hadde utfordringer på områder som maktfordeling
og politisering av statlige institusjoner og justissektoren.
For en nærmere omtale av delegasjonene og de ulike
sesjonene/møtene, samt omtale av planer for 2014, vises det til
årsrapporten.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Svein Roald Hansen, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jens Stoltenberg, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Kristian Norheim, Per Sandberg og Christian Tybring-Gjedde, fra
Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe
Navarsete, fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Bård Vegar Solhjell, viser til at Dokument 17 (2013–2014)
omhandler årsrapporter for 2013 fra Stortingets delegasjoner til EFTA-parlamentarikerkomiteen
og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen, Europarådets parlamentarikerforsamling,
NATOs parlamentariske forsamling, Organisasjonen for sikkerhet og
samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling og Den interparlamentariske union
(IPU).
Komiteen anser det viktig at
Stortinget har et bredt engasjement i internasjonale spørsmål og mener
at deltakelse i de parlamentariske forsamlingene både gir anledning
til å fremme norske interesser og til å innhente mer kunnskap om ulike
tema i andre land. Komiteen viser for øvrig til at
Stortingets presidentskap i 2013 vedtok å etablere et tilbud om
korte studieopphold i Brussel for stortingsrepresentanter, og det
første studieoppholdet ble gjennomført i januar 2014.
Komiteen viser til årsrapportene
fra delegasjonen til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles
EØS-parlamentarikerkomiteen, hvor det er tatt opp sentrale temaer
om europapolitiske saker og grensesnittet mellom Norge og sentrale
EU-relaterte institusjoner.
Fra de øvrige delegasjonenes årsrapporter har komiteen merket
seg at hovedtemaer er fred og sikkerhet, demokrati og menneskerettigheter. Debattene
i IPU ble naturlig nok preget av flere akutte internasjonale kriser
– med et særlig fokus på Syria.
Komiteen har videre merket seg
at arbeidet i NATOs parlamentariske forsamling var preget av den
økonomiske krisen i mange av medlemslandene og dens betydning for
forsvarsbudsjettene, byrdefordelingen internt i alliansen, utviklingen
i Afghanistan og kriterier for opptak av nye medlemmer.
Komiteen har videre merket seg
at rapporten fra 2013 bl.a. omhandler delegasjonsmedlemmers deltakelse
i valgobservasjon i Bulgaria, Albania og Aserbajdsjan, mens medlemmer
i Stortingets delegasjon til Europarådets parlamentariske forsamling
deltok i valgobservasjon i Armenia, Bulgaria mv.
Komiteen viser for øvrig til
den nærmere omtale av den enkelte delegasjons arbeid i deres respektive
årsrapporter.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Dokument 17 (2013–2014) – om årsrapporter
til Stortinget fra Stortingets faste delegasjoner til internasjonale
parlamentariske forsamlinger – vedlegges protokollen.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 4. juni 2014
Anniken Huitfeldt
|
Knut Arild Hareide
|
leder
|
ordfører
|