Sammendrag

Det vises til omtale i Prop. 120 LS (2014–2015) kap. 4 og 5.

Komiteens merknader

Komiteen viser til de respektive merknader under kap. 5538 post 70 og 71.

Komiteen slutter seg til regjeringens forslag til §§ 2, 3 og 4, jf. forslag til avgiftsvedtak under kapittel 5 Komiteens tilråding.

Komiteen fremmer følgende forslag:

«I

Frå 1. juli 2015 gjer ein følgjande endringar i Stortingets vedtak 15. desember 2014 om veibruksavgift på drivstoff romertall I for budsjettåret 2015:

§ 1 første ledd bokstav b skal lyde:

• b) olje til framdrift av motorvogn (autodiesel)

• • 1. svovelfri mineralolje (under 10 ppm svovel) og biodiesel som ikke oppfyller bærekraftskriteriene: kr 3,36,

  • 2. lavsvovlet mineralolje (under 50 ppm svovel): kr 3,41,

  • 3. annen mineralolje: kr 3,41,

  • 4. biodiesel som oppfyller bærekraftskriteriene: kr 1,68.

II

Frå 1. juli 2015 vert Stortingets vedtak 15. desember 2014 om veibruksavgift på drivstoff for budsjettåret 2015 romartal Il oppheva.

III

Fra 1. oktober 2015 gjøres følgende endringer i Stortingets vedtak 15. desember 2014 om veibruksavgift på drivstoff for budsjettåret 2015 romertall I:

§ 1 første ledd bokstav b skal lyde:

• b) mineralolje til framdrift av motorvogn (autodiesel)

• • l. svovelfri mineralolje (under 10 ppm svovel): kr 3,36,

  • 2. lavsvovlet mineralolje (under 50 ppm svovel): kr 3,41,

  • 3. annen mineralolje: kr 3,41.

§ 1 første ledd ny bokstav c og d skal lyde:

• c) for bioetanol som omfattes av omsetningskravet i produktforskriften § 3-3 svares avgift etter satsene som gjelder for bensin.

• d) for biodiesel som omfattes av omsetningskravet i produktforskriften § 3-3 svares avgift etter satsene som gjelder for mineralolje til framdrift av motorvogn.

§ 1 andre ledd skal lyde:

Andelen innblandet bioetanol i bensin og andelen innblandet biodiesel i mineralolje inngår ikke i avgiftsgrunnlaget ved beregningen av avgiften etter bokstav a og b.

Nåværende andre og tredje ledd blir tredje og nytt fjerde ledd.»

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,viser til at regjeringen ikke har funnet EØS-rettslig grunnlag for å følge opp avtalen med Kristelig Folkeparti og Venstre om budsjettet for 2015, som inntatt i anmodningsvedtak XXV, se Innst. 3 S (2014–2015). Etter anmodningsvedtakene ønsket avtalepartene å frita biodiesel fra veibruksavgift, og også gjøre lettelser for bioetanol. Som følge av avtalen vedtok Stortinget samtidig å utvide veibruksavgiften til også å omfatte fossil gass (autogass), med iverksettelse fra det tidspunkt departementet bestemmer. Flertallet tar regjeringens orientering i Prop. 120 LS (2014–2015) og Meld. St. 2 (2104–2015) kapittel 4.1. om de EØS-rettslige forholdene til etterretning. Flertallet ser at det EØS-rettslig er problematisk å kombinere avgiftsfritak med et samtidig omsetningskrav for biodrivstoff. Flertallet tar også til etterretning at regjeringen foreløpig ikke har funnet løsninger som kan ivareta et skille mellom gass til veibruk og gass til andre formål, og at regjeringen vil komme tilbake til saken i budsjettet for 2016.

Flertallet viser til at veibruksavgiften i tillegg til å skaffe staten inntekter, og i tråd med prinsippet om at forurenser skal betale, har til hensikt å stille brukeren overfor de eksterne kostnadene som kjøring på vei medfører. Flertallet viser også til at CO2-utslipp i utgangspunktet prises gjennom CO2-avgiften, men at dagens utforming av både engangsavgiften og veibruksavgiften bidrar til å innfase mer klimavennlige biler og drivstoff.

Flertallet ønsker å stimulere til bruk av biodrivstoff inntil videre, og samtidig unngå dobbel virkemiddelbruk for biodrivstoff som omfattes av omsetningspåbudet. Flertallet mener at veibruksavgiften fram til den varslede evalueringen 2020 bør innrettes i tråd med dette, og fremmer derfor forslag om at avgiften skal gjelde fossilt drivstoff og drivstoff som er omfattet av omsetningskravet, med iverksettelse fra 1. oktober.

Siden avgiften nå knyttes til fossilt drivstoff, mener flertallet at det følgelig heller ikke skal betales veibruksavgift for biodrivstoff som er blandet inn i drivstoffet, enten det er biodiesel eller etanol.

Flertallet mener imidlertid at det bør betales veibruksavgift for alt biodrivstoff som innrapporteres for oppfyllelse av omsetningskravet. For drivstoff som allerede er omfattet av et omsetningskrav, er det ikke behov for ytterligere avgiftsstimulanser gjennom unntak fra avgift. En avgiftsplikt for dette drivstoffet bidrar samtidig til at provenyet fra avgiften ikke svekkes i særlig grad, og til full avgiftsmessig likebehandling mellom fossilt drivstoff og biodrivstoff omfattet av omsetningskravet, slik at de eksterne kostnadene ved veibruk ivaretas også for brukere av drivstoff omfattet av omsetningskravet.

Flertallet mener at denne innretningen av avgiften kan eksistere ved siden av omsetningskravet, som flertallet nå legger til grunn blir økt fra samme tidspunkt som avgiftsendringene skal iverksettes. Flertallet legger til grunn at en økning av omsetningspåbudet i seg selv ikke innebærer statsstøtte, og at de EØS-rettslige sider ved å øke omsetningspåbudet må vurderes i lys av de endringer som nå gjennomføres i veibruksavgiften på drivstoff.

Flertallet viser til at omsetningskravet gjelder drivstoff som oppfyller bærekraftkriteriene i produktforskriften, og at flertallets forslag til innretning av veibruksavgiften vil innebære at det skal betales avgift for alt biodrivstoff som omfattes av omsetningskravet. Annet biodrivstoff avgiftsbelegges ikke. Flertallet er oppmerksomme på at dette kan bidra til økt bruk av ikke bærekraftig drivstoff. Det vil være en uønsket konsekvens, og flertallet ber derfor regjeringen overvåke bruken av slikt ikke bærekraftig drivstoff, og om nødvendig komme tilbake til Stortinget med forslag om tiltak som kan begrense dette.