Regjeringen vil gi alle barn en trygg og god
tid i barnehagen. Derfor styrker regjeringen kvaliteten på barnehagetilbudet.
Følgende mål ligger til grunn for denne meldingen:
Trygge barnehager
av høy kvalitet som er tilgjengelige for alle.
En barnehage som gir alle barn et godt
tilbud som er tilpasset deres behov.
Barna skal trives, utvikle seg og lære.
Når barna begynner på skolen, skal de kunne snakke
norsk, samarbeide og samhandle med andre og ha lyst til å lære.
Barnehagen skal være tilgjengelig for alle barn, uavhengig
av familiens sosiale, økonomiske eller kulturelle bakgrunn.
Regjeringen har klare ambisjoner om å utvikle innholdet
i barnehagetilbudet slik at alle barn får et tilbud av god kvalitet.
Barnehagen har gjennom tidene bidratt til å nå overordnede samfunnsmål,
som likestilling, arbeidsdeltakelse, integrering og hjelp og støtte
til utsatte barn med en krevende omsorgssituasjon. Barnehagen er
en viktig barndomsarena her og nå, der barn skal få utvikle seg
i trygge og stimulerende omgivelser, finne venner, leke og lære.
Regjeringen mener barnehagen skal være et godt tilbud til alle barn,
uavhengig av andre viktige mål med barnehagepolitikken. Foreldre
skal være trygge på at barna deres får et godt barnehagetilbud,
uavhengig av hvilken barnehage barnet går i. Derfor vil regjeringen være
tydeligere på hva slags innhold som skal prege barnehagehverdagen.
Som det første, frivillige trinnet i utdanningsløpet skal barnehagen
legge grunnlaget for videre utdanning og arbeidsliv og dermed for den
enkeltes muligheter til å nå sine mål og utvikle sitt potensial.
Barnehageloven og forskrift om rammeplan for barnehagens
innhold og oppgaver (rammeplanen) gir føringer for innholdet i barnehagen.
Det er i løpet av årene gjennomført endringer av større eller mindre grad
i lov og rammeplan. Ny formålsbestemmelse trådte i kraft 1. august
2010, og tilhørende følgeendringer i rammeplanen trådte i kraft
i 2011. Regjeringen ønsker med denne meldingen å skissere de viktigste
prioriteringene for å styrke kvaliteten på innholdet i barnehagen
i arbeidet med ny rammeplan.
Det er mye godt å si om barnehagesektoren i Norge.
Sektoren kjennetegnes av et stort mangfold av ulike eierformer og
stor variasjon i organisering og pedagogisk profil. Det er mange
høyt kompetente og engasjerte ansatte som bidrar til at barn får
en god hverdag og et godt grunnlag for fremtiden. Foreldre er gjennomgående
godt fornøyd med barnehagen. Den nordiske barnehagemodellen høster
stadig anerkjennelse internasjonalt.
Regjeringen ønsker å videreføre det som er bra
i barnehagesektoren i Norge. Samtidig skal den utvikles i takt med
de endringer som skjer i samfunnet og de behov som dagens og fremtidens
barn og småbarnsforeldre har. Den gode barnehagen i 2020 vil fortsatt
ha mange fellestrekk med den gode barnehagen i 1975, da den første
barnehageloven kom, men det vil også være forskjeller. Barnehagen
kan ikke være upåvirket av endringene som skjer i samfunnet. Barnehagens
innhold må utvikles i lys av at vi nå står overfor en ny tid. Samfunnet
gjennomgår store endringer når det gjelder teknologiutvikling, global mobilitet
og innvandring. Familielivet er endret, og møter mellom ulike kulturer,
et stadig mer teknologisk og digitalisert hverdagsliv og arbeidsliv,
flere som flytter på grunn av utdanning og arbeid, økt urbanisering
og familiers endrede hverdagsliv med høy arbeidsdeltakelse blant
småbarnsforeldre preger barns liv i stor grad. Barnehagen skal være
en god medspiller i å gi god omsorg og sikre god utvikling for det
enkelte barn. Regjeringen ønsker å gi barn og unge et godt utgangspunkt
slik at de med trygghet og optimisme kan møte en fremtid som vil
se annerledes ut.
Regjeringen har høye ambisjoner for barnehagesektoren.
I løpet av denne regjeringsperioden har barnehagepolitikken fått
en tydelig sosial profil. Det er innført et nasjonalt minstekrav
til redusert foreldrebetaling som sikrer at ingen husholdninger
må bruke mer enn 6 prosent av samlet skattepliktig inntekt på en
barnehageplass, med maksimalprisen som en øvre grense. Det er innført
gratis kjernetid for fire- og femåringer fra familier med lav inntekt,
og fra 1. august 2016 vil tilbudet om gratis kjernetid også omfatte
treåringer fra familier med lav inntekt. Inntektsgrensen er satt
til 417 000 kroner. Regjeringen har lagt til rette for etablering
av 3 400 nye småbarnsplasser, noe som gjør det lettere for kommunene
å ha et mer fleksibelt opptak. Regjeringen har også hatt på høring
et forslag om å endre barnehageloven slik at barn født i september
og oktober gis rett til plass den måneden de fyller ett år. Kommunene
har videre fått midler til oppsøkende virksomhet overfor familier med
lav inntekt og/eller minoritetsspråklig bakgrunn for å informere
om barnehagetilbudet og hjelpe foreldre i søknadsprosessen. Det
gis midler til svømmeopplæring i barnehagen, dette som et tiltak
for at barn skal bli trygge i vann slik at drukningsulykker kan forebygges.
Regjeringen har utarbeidet en rekke sektorovergripende
planer, strategier og tiltak knyttet til barn og unge. Målet er
at flere med utfordringer skal få tidlig hjelp og bedre muligheter
til å utvikle god helse, gjennomføre utdanningsløpet og dermed gis
det nødvendige grunnlaget for en god tilknytning til arbeidslivet.
Barnehagen er en viktig arena på flere måter, og barnehagepolitikken
ses i sammenheng med en rekke av regjeringens øvrige satsinger og
politiske valg. Regjeringens strategi Barn som lever i fattigdom (2015–2017)
inneholder en rekke tiltak for å avhjelpe situasjonen for barnefamilier
som faller utenfor på grunn av dårlige levekår, svak økonomi eller
begge deler. Regjeringen har også lagt frem strategien En god barndom
varer livet ut. Tiltaksplan for å bekjempe vold og seksuelle overgrep
mot barn og ungdom (2014–2017) og har startet arbeidet med en opptrappingsplan
som skal redusere forekomsten av vold i nære relasjoner og styrke
ivaretakelsen av barn utsatt for vold og overgrep. Det pågående
tverrdepartementale 0–24-samarbeidet som Kunnskapsdepartementet har
initiert, er et kartleggings- og utviklingsarbeid som skal bidra
til å sikre et bedre samarbeid på tvers av forvaltningsnivåer og
mellom de ulike sektorer. I januar 2016 la regjeringen frem den
helhetlige planen Trygghet, deltakelse og engasjement – regjeringens
arbeid for barn og ungdom, som gir en samlet presentasjon av regjeringens
arbeid, mål og ambisjoner og hvordan det skal arbeides fremover
for å sikre at alle barn og unge får oppleve en god hverdag i et trygt
og godt oppvekstmiljø. Våren 2016 skal det legges frem flere meldinger
for Stortinget om forhold som har betydning for barn og unge. Dette
omfatter en melding om familiepolitikk der betydningen av gode barnehager
for barn og familier vil omtales og en melding om innholdet i grunnopplæringen.
Foreldre skal føle seg trygge på at barna deres
har det godt i barnehagen. Informasjon om barnehagens innhold og
kvalitet må være tilgjengelig for foreldre og andre. Regjeringen
har derfor fått utviklet nettstedet barnehagefakta.no, som skal
bidra til større åpenhet i sektoren og gi foreldre enkel tilgang
til informasjon om barnehagene. Foreldre skal kunne være med og
påvirke kvaliteten. Det nye nettstedet gjør det enklere for foreldre
å skaffe seg oversikt over blant annet bemanning og utdanningsnivå
til ansatte i alle landets barnehager.
Utdanningsdirektoratet er i gang med å utvikle
et system for å følge med på kvaliteten i barnehagesektoren, som
etter planen skal være ferdigstilt og implementert innen utgangen
av 2017. Systemet omfatter statistikk og forskningsresultater og
skal sikre at alle aktører, inkludert foreldre, får tilgang til
god informasjon om tilstanden i sektoren. Det inneholder også verktøy
for vurdering av kvalitet og kvalitetsutvikling i barnehagene. På
denne måten kan systemet bidra til et mer likeverdig barnehagetilbud
for alle barn gjennom å gi støtte til systematisk vurdering og utvikling
av kvalitet i barnehagen.
Gode barnehager er avhengig av de ansattes kompetanse
og motivasjon. Regjeringen har derfor styrket bevilgningene til
økt kvalitet i barnehagene mer enn noen tidligere regjering. Totalt
i 2016 vil det brukes opp mot 410 mill. kroner til kvalitetsutvikling.
Dette er 240 mill. kroner mer enn i 2013. Midlene vil blant annet
gi flere assistenter som allerede jobber i barnehage, mulighet til
å ta fagbrev eller barnehagelærerutdanning, og flere barnehagestyrere
vil kunne få videreutdanning i ledelse. I tillegg finansieres en
rekke andre tiltak for å heve kompetansen for alle ansattgrupper
i barnehagen.
Det er barnehageeier som har ansvaret for at
kvaliteten på barnehagetilbudet er i samsvar med regelverket. For
å sikre at barnehageeier ivaretar sitt lovbestemte ansvar har regjeringen
foreslått i Prop. 33 L (2015–2016) Endringer i barnehageloven (tilsyn m.m.)
at reglene om dokumentasjon og vurdering presiseres. Denne presiseringen
skal både bidra til at barnehageeier gir alle barn et tilrettelagt
tilbud og ivareta en forsvarlig behandling av personopplysninger.
Kommunen som barnehagemyndighet har ansvaret for å føre tilsyn etter
barnehageloven, og Fylkesmannen fører tilsyn med kommunens utøvelse
av rollen som barnehagemyndighet. Regjeringen har i Prop. 33 L (2015–2016)
Endringer i barnehageloven (tilsyn m.m.) til Stortinget foreslått
å gi Fylkesmannen myndighet til å føre tilsyn med den enkelte barnehage
i særlige tilfeller.
De erfaringer barn får i barnehagen i dag, bidrar til
å legge grunnlaget for de muligheter de får senere i livet. Evnen
til å være medmenneske og til å bidra til å skape gode fellesskap
vil være påvirket av de opplevelser og erfaringer barn har med seg
fra barnehagehverdagen. Barnehagen skal gi trygg og god omsorg og
samtidig stimulere til lek og utvikling på barns premisser. Forskning
underbygger betydningen av at barn har grunnleggende sosiale og
kognitive ferdigheter før de begynner på skolen. Det er en sammenheng
mellom kvaliteten på barnehagetilbudet og den enkeltes helse, utdanning
og økonomi i voksen alder. Barnehagens innhold og kvalitet er vesentlige
bidrag til gode skoleresultater og et fundament for å lykkes i arbeids-
og samfunnsliv.
Barns læring er en sammenhengende prosess gjennom
hele utdanningsløpet. I barnehagen skal barns lærelyst og læringspotensial
møtes og ivaretas i et omsorgs- og læringsmiljø preget av trygghet,
inkludering og lek. Kunnskap og kompetanse, ferdigheter og holdninger
utvikles i samspill med andre, i sosiale, meningsfulle fellesskap
hvor barn har mulighet til å uttrykke seg. Leken er barns grunnleggende læringsform
og skal ha en fremtredende plass i barnehagen. Barnehagelæreren
skal tilrettelegge for gode pedagogiske prosesser som styrker og
støtter barns læring og utvikling gjennom utfordrende og engasjerende
aktiviteter som er tilpasset hvert enkelt barn. Skolen skal bygge
på det fundamentet barna har med seg fra barnehagen. Det krever
at barnehagen og skolen samarbeider, slik at de kjenner hverandres
faglige vurderinger, arbeidsmåter og kulturer.
I barnehagen og skolen skal barn og unge møte
et innhold som betyr noe for livet deres her og nå, men som samtidig
legger et solid fundament for fremtidig samfunns- og arbeidsliv.
Barn og unge skal være aktive deltakere i egne læringsprosesser,
de skal utfordres og erfare nytten og gleden ved å løse stadig mer avanserte
problemer og finne tilfredsstillende svar. Fra barnehagen skal barn
ha med seg grunnleggende sosiale, språklige og kognitive ferdigheter.
I skolen vil elevene gå dypere inn i fagenes innhold, begreper og
sammenhenger, og elevene vil i økende grad kunne bruke sin kompetanse
til å tilegne seg mer kunnskap.
Gitt kunnskapen om hvor mye gode barnehager kan
bety for barn og hvor mye ressurser i form av offentlige overføringer
og foreldrebetaling som brukes på barnehagesektoren i Norge, skal
vi forvente et barnehagetilbud med høy kvalitet. Barnehagetilbud med
lav kvalitet går ut over barns trygghet, trivsel og lek og utvikling
og læring i hverdagen og gir dem et dårligere utgangspunkt for videre
oppvekst og skolegang. Høy kvalitet på tilbudet er viktig for at
barn skal få en god barndom, og virker også helsefremmende og forebyggende
og bidrar til å utjevne sosiale forskjeller.
Regjeringen vil særlig fremheve behovet for
å sikre at alle barnehager arbeider godt med utviklingen av barns
språk. Dette gjelder som en del av det allmenne pedagogiske tilbudet
for alle barn, det gjelder barn som har særlige utfordringer knyttet
til språkutvikling og det gjelder barn med minoritetsspråklig bakgrunn.
Et godt norskspråklig fundament er avgjørende for barns videre skolegang,
utdanning og yrkesliv. Minoritetsspråklige barn som har gått i barnehage
i flere år, bør beherske norsk godt nok ved skolestart til at de
får tilfredsstillende utbytte av undervisningen. Det å bidra til
best mulig språklig grunnlag for barna når de begynner på skolen,
er én av barnehagens aller viktigste oppgaver.
Denne meldingen er primært konsentrert om barnehagens
innhold og oppgaver. I meldingen legger regjeringen frem sitt forslag
til overordnede føringer for det kommende arbeidet med ny rammeplan
for barnehagens innhold og oppgaver. Regjeringens ambisjon er at
ny rammeplan skal tre i kraft fra høsten 2017. Rammeplanen har status
som forskrift til barnehageloven, og ny rammeplan legges følgelig
ikke frem for Stortinget til godkjenning. Gitt rammeplanens betydning,
også prinsipielt og overordnet for sektoren, ønsker regjeringen
at Stortinget diskuterer veivalg av betydning for utarbeidelse av
ny rammeplan – veivalg som vil ha stor betydning for sektorens langsiktige
utvikling. Ny rammeplan ses også i sammenheng med revideringen av
læreplanverket for grunnopplæringen.
Barnehagen og skolen skal både utdanne og danne.
Felles verdigrunnlag i formålsbestemmelsene understreker betydningen
av kontinuitet og sammenheng i utdanningsløpet. Barnehage og skole
er sosiale fellesskap hvor de grunnleggende verdiene formidles og
praktiseres, utvikles og formes. Formålsbestemmelsene legger vekt
på at utvikling av kunnskap, ferdigheter og holdninger er viktig
både for å mestre eget liv og for å delta i arbeid og fellesskap,
og de understreker barn og unges rett til å bli møtt med tillit
og respekt og rett til medvirkning. Barn og unge skal delta i sosiale
fellesskap preget av respekt for den enkelte, likeverd, likestilling,
ytringsfrihet, solidaritet og toleranse. De skal få kunnskap om
demokrati og trening i demokratiske prosesser i praksis. I fellesskapet
skal den enkelte støttes i utviklingen av egen identitet. Holdninger
og meninger skal utfordres og forsvares i respekt for demokratisk praksis
og enkeltindividets rettigheter. Barnehagen og skolen skal støtte
opp under og stimulere til en positiv selvoppfatning og tro på egne
evner og muligheter til å lære og bidra inn som verdifulle deltakere
i fellesskapet i barnegruppen, i klassen og i samfunnet.
Både barnehagen og skolen har sin egenart og
sitt særpreg. Formålsbestemmelsen for barnehagen understreker barndommens
egenverdi og barnets behov for omsorg, trivsel og glede i lek og
læring. Barnehagen skal være et trygt sted for fellesskap og vennskap.
Barnehagen skal støtte barnets undring, utforskertrang og skaperglede.
Barn og unge skal forvalte og utvikle morgendagens
samfunn. Fremtiden vil bli utformet innenfor rammene av deres verdier,
holdninger, kunnskaper og ferdigheter. Viktige utviklingstrekk i
samfunnet må derfor prege innholdet i barnehagen og skolen. Nye
teknologiske muligheter, økende migrasjon og miljøutfordringer er
sentrale utviklingstrekk som ikke bare kan håndteres med kunnskap
og kompetanse. Det kreves også et verdigrunnlag som rettesnor for
mange av de valgene som hver og én må ta. Derfor er barnehagens
og skolens verdigrunnlag viktig i møtet med samfunnets mange og
sammensatte utfordringer.
Regjeringen vil at innholdet i fremtidens barnehage
skal bygge på det beste i dagens barnehage. Viktige premisser for
barnehagens innhold ligger fast, først og fremst barnehagelovens
formåls- og innholdsbestemmelser. Det innebærer blant annet at barnehagen,
i samarbeid og forståelse med hjemmet, skal ivareta barnas behov
for omsorg og lek og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig
utvikling.
Barnehagetilbudet skal fortsatt bygge på den
nordiske tradisjonen med et helhetlig læringssyn og en integrert
barnehage for alle under skolepliktig alder, og det skal være rom
for ulike eiere og ulike barnehageprofiler. Samtidig er det viktig
at barnehagens innhold videreutvikles for å møte behovene til et samfunn
i endring. Regjeringen vil at ny rammeplan skal videreutvikles i
retning av:
høyere ambisjoner
for barnets trivsel, utvikling av språk og læring i hverdagen. Barna
skal gå ut av barnehagen med erfaringer, kunnskap og ferdigheter
som har verdi for deres videre livsløp og for et liv i et mer komplekst
og mangfoldig samfunn.
en mer systematisk tilnærming til det pedagogiske
arbeidet for å sikre et godt og tilpasset tilbud til alle barn.
Barnehagen skal ha systemer og rutiner som sikrer at barn som har
behov for særskilt tilrettelegging eller støtte, får det tilbudet
de trenger, om nødvendig i samarbeid med andre instanser.
tydelige nasjonale rammer som regulerer
de viktigste sidene ved barnehagevirksomheten. Eiere og ansatte
må, innenfor de nasjonale rammene, kunne begrunne sine valg overfor
foreldrene og myndighetsnivåene.
at barn og foreldre opplever sammenheng
og kontinuitet i overgangen mellom barnehage og skole – selv om
barnehage og skole er ulike som pedagogiske institusjoner.
at foreldre i større grad vet hva de kan
forvente av barnehagen, og at de er sikret god informasjon om hvordan
deres barn trives, utvikler seg og lærer i barnehagen.
De beste barnehagene driver allerede sin virksomhet
på en måte som oppfyller intensjonene i lovverket, inkludert dagens
rammeplan. Andre barnehager må gjøre et stykke arbeid for å heve
kvaliteten på sitt tilbud. I denne meldingen løfter regjeringen
frem noen sentrale utfordringer som må løses. God kvalitet i barnehagene
skapes av kompetente og engasjerte ansatte i samspill med barna,
hverandre og foreldrene. For å legge til rette for barnehager som
har den ønskelige kvaliteten, kreves også engasjerte og dyktige
eiere og myndigheter på ulike nivåer, som legger best mulig til
rette for samarbeid med andre relevante sektorer.
Bak alt dette, og selv om barnehagen har mange viktige
begrunnelser og roller, ligger hensynet til det enkelte barn. Barnehagen
skal først og fremst være til barnets beste.
Denne meldingen er konsentrert om det som påvirker
kvaliteten på innholdet i barnehagen, og som er relevant for arbeidet
med en ny rammeplan. Meldingen må ses i sammenheng med regjeringens
øvrige satsinger på barnehageområdet. I meldingen vises det blant
annet til to offentlige utredninger, NOU 2015:2 Å høre til. Virkemidler
for et trygt psykososialt skolemiljø (Djupedal-utvalget) og NOU
2015:8 Fremtidens skole – Fornyelse av fag og kompetanser (Ludvigsen-utvalget).
Barnehagene var ikke inkludert i oppdraget til Djupedal-utvalget,
men regjeringen har besluttet at også barnehagene skal inkluderes i
oppfølgingen. Ludvigsen-utvalget vurderte innholdet i fremtidens
skole, og regjeringen vurderer at en stor del av kunnskapsgrunnlaget
i utredningen også er relevant for barnehagen.
I kapittel 2 gis et overblikk over hva forskningen sier
om barnehagens betydning og hvilke store forskningsprosjekter som
er i gang. Videre presenteres det regjeringen mener er hovedutfordringene
som må løses for å realisere en barnehagesektor med høy kvalitet
og mindre kvalitetsforskjeller. Disse utfordringene er:
Ikke alle barn opplever
et trygt og inkluderende omsorgs- og læringsmiljø i barnehagen.
Det er for store variasjoner i kvaliteten
på det allmennpedagogiske tilbudet.
Mange barn mangler tilstrekkelig norskspråklig kompetanse
ved skolestart.
Mange barn med behov for særlig støtte
og tilrettelegging får ikke et godt nok tilbud.
Overgangen og sammenhengen mellom barnehage
og skole kan bli bedre.
I kapittel 3 gis en kortfattet oversikt over
utviklingen av barnehagens rammeplan frem til i dag. Her presenteres
også hovedtrekkene i rammeplangruppens forslag fra 2014 og kort
om rammeplanene i andre land.
I kapittel 4 drøftes hvordan de definerte utfordringene
kan møtes gjennom endringer i rammeplanens føringer for barnehagens
innhold og enkelte andre tiltak. Endringene representerer en ambisiøs
videreutvikling av barnehagens innhold, men ingen omveltning fra
dagens krav. Målet er at hvert enkelt barn skal få en barnehagehverdag
som er tilpasset deres behov. Samisk barnehagetilbud omtales særskilt
i dette kapitlet.
Realiseringen av ambisjonene i barnehageloven og
rammeplanen er helt avhengig av ansatte med riktig kompetanse. I
kapittel 5 drøftes sammenhengene mellom ansattes kompetanse og kvaliteten
på barnehagetilbudet. Det er i dag et gap mellom kompetansebehovet
og den kompetansen som er tilgjengelig i mange barnehager. Endringene
i rammeplanen og økte ambisjoner for barnehagens innhold og barns
utbytte av å gå i barnehagen, vil ytterligere øke behovet for påfyll
av kompetanse for alle grupper ansatte i barnehagen. Samtidig indikerer
fremskrivninger at mangelen på barnehagelærere nå avtar raskt. Dette tilsier
at virkemiddelbruken i noen grad kan vris fra å skaffe flere barnehagelærere
til å realisere bedre muligheter for etter- og videreutdanning for
pedagoger i barnehagen. En ny kompetansestrategi vil rettes inn
mot disse behovene.
Mens kapittel 4 konkret retter seg mot barnehagens
innhold og det pedagogiske arbeidet overfor barna, og kapittel 5
omhandler kompetansebehovene for barnehagens ansatte, dreier kapittel
6 seg om systemet rundt barnehagen. Barnehagevirksomheten kan ikke
betraktes isolert fra omverdenen, men inngår i et system både vertikalt
(fra den enkelte virksomhet og eier via kommunen og til statlige
barnehagemyndigheter), og horisontalt som en del av et lokalt tjenestetilbud
som er relevant for barns oppvekst. I tillegg til skole dreier dette
seg ikke minst om tjenesteområdene helse og barnevern. En god barnehage
er avhengig av godt samarbeid med det omkringliggende systemet,
og andre tjenesteområder er avhengig av barnehagenes medvirkning
for å løse sitt samfunnsoppdrag best mulig.
Regjeringen vil
at ny rammeplan skal
gi tydeligere føringer for hvordan eier, styrer, barnehagelærere
og andre ansatte skal sikre at alle barn får et kvalitetsmessig
godt barnehagetilbud.
at rammeplanen skal tydeliggjøre kravet
til at alle barnehager skal ha en systematisk pedagogisk praksis.
at ny rammeplan skal tydeliggjøre krav
til barnehagenes lokale arbeid med rammeplanen.
at ny rammeplan skal ha tydelige krav til
barnehagens arbeid for et godt omsorgs- og læringsmiljø, inkludert
forebygging, avdekking og håndtering av mobbing.
tydeliggjøre i rammeplanen at barn skal
ha daglig fysisk aktivitet og et sunt kosthold i barnehagen.
tydeliggjøre i rammeplanen at barnehagen
har ansvar for å utvikle barnas toleranse for et mangfoldig samfunn
og dermed bidra til å demme opp for fordommer og diskriminering
basert på kjønn, legning, funksjonsnedsettelse, etnisitet, kultur,
religion og livssyn.
at kravet til progresjon i barnehagens
innhold skal fremkomme tydeligere i ny rammeplan.
at ny rammeplan tydeliggjør det språklige
og sosiale utbyttet barn skal ha med seg etter endt barnehagetid.
Regjeringen vil
at ny rammeplan tydeliggjør
hva det innebærer å støtte barns språkutvikling frem mot skolestart.
at ny rammeplan skal bli tydeligere på
barnehagens ansvar for å sikre at barn med et annet morsmål enn
norsk får god oppfølging i utviklingen av norsk som andrespråk.
Regjeringen vil
Regjeringen vil
at arbeidet med videreutvikling
av læreplanverket for grunnopplæringen, herunder ny generell del,
og ny rammeplan for barnehagen skal ses i sammenheng.
gjennomgå og justere fagområdene i ny rammeplan
for å sikre at innholdet er relevant og faglig oppdatert.
at ny rammeplan skal ha et tydeligere skoleforberedende
innhold for de eldste barna i barnehagen, i samsvar med etablert
praksis i de fleste barnehager.
Regjeringen vil
at ny rammeplan skal
fremheve og tydeliggjøre forpliktelsen kommunene har for at samiske
barn får et barnehagetilbud bygd på samisk språk og kultur.
i samarbeid med Sametinget stimulere til
ulike tiltak for å styrke arbeidet med utvikling av samisk språk
i barnehagen.
Regjeringen vil
revidere kompetansestrategien,
herunder
gi barnehagelærere
bedre muligheter for faglig oppdatering og utvikling av spisskompetanse
på prioriterte områder.
videreutvikle de barnehagebaserte kompetansetiltakene
i samsvar med kompetansebehov som følge av ny rammeplan.
styrke fagskoletilbudet innenfor prioriterte områder
i samsvar med kompetansebehov som følge av ny rammeplan.
legge til rette for at personalet har nødvendig kompetanse
for å skape et godt og trygt omsorgs- og læringsmiljø og bekjempe
mobbing i barnehagen.
videreføre ordningen med økonomisk tilrettelegging
av deltakelse på studier for ansatte i barnehage.
styrke kvaliteten i barnehagelærerutdanningen.
samarbeide med Sametinget om kompetanse-
og rekrutteringstiltak rettet mot ansatte i den samiske barnehagesektoren.
Regjeringen vil
utvikle en nettressurs
til støtte for barnehagens arbeid for et godt omsorgs- og læringsmiljø.
ta sikte på å lovfeste i barnehageloven
krav til norskspråklig kompetanse hos ansatte i barnehagen.
legge om tilskuddsordningen for tiltak
for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder
gjennom å tydeliggjøre formålet og endre fordelingen av tilskuddet.
utarbeide en veiledende norm for det språklige grunnlaget
barn bør ha med seg fra barnehagen.
videreutvikle og utvikle materiell for
barnehagenes språkarbeid. Det samiske perspektivet skal ivaretas.
vurdere om regelverket som gjelder barnehagens ansvar
for å oppdage og hjelpe barn som er utsatt for omsorgssvikt, vold
og seksuelle overgrep, er godt nok.
gjennomgå regelverket om overgangen fra
barnehage til skole og vurdere en lovfesting av samarbeidsplikt
for barnehageeiere og skoleeiere.
vurdere regulering av praksisopplæringen
i barnehagelærerutdanningen (BLU) og grunnskolelærerutdanningen
1.–7. (GLU) for at studentene kan få innblikk i innhold og praksis
i både barnehage og grunnskole.
vurdere tiltak overfor kommunene i form
av støtte- og veiledningsressurser for å oppmuntre til gjensidig
hospitering i barnehage og skole og for å understøtte andre tiltak
for kunnskaps- og erfaringsutveksling på tvers av sektorene.
Barnehagens betydning for barns utvikling og læring
er i de senere årene dokumentert både i internasjonal og norsk forskning.
Følgende hovedfunn kan fremheves:
Personalets kompetanse
er av stor betydning for kvaliteten på barnehagetilbudet.
Kvaliteten på relasjonene og samhandlingen mellom
voksne og barn og mellom barn er særlig viktig for barns trivsel,
utvikling og læring.
Norske studier tyder på at det ikke er
holdepunkt for å hevde at det er uheldig med tidlig start i barnehager
med god kvalitet.
God kvalitet på barnehagetilbudet er viktig
for god språkutvikling og barns generelle utvikling.
Det er en samfunnsøkonomisk gevinst i å
satse på barnehager av god kvalitet som et tidlig forebyggende tiltak
for å forhindre behovet for kompenserende tiltak senere.
Regjeringen har høye ambisjoner for barnehagesektoren
og vil i henhold til den politiske plattformen heve kvaliteten på
barnehagetilbudet, jf. meldingens kapittel 1.1. Denne meldingen
skal legge grunnlag for utarbeidelsen av en ny rammeplan som skal
legge tydeligere føringer for det arbeidet som gjøres i hver enkelt
barnehage. Særlig følgende forhold gjør at det er en annen situasjon
i dag enn for bare et tiår siden:
Andelen små barn
i barnehage har økt betraktelig. For ettåringene har den økt fra
51 pst. i 2006 til 69 pst. i 2014, og for toåringene har den økt
fra 73 pst. i 2006 til 91 pst. i 2014. De yngste barna krever en
annen oppfølging enn de eldste barna, og foreldre skal være trygge
på at barnet deres får trygg og god tilknytning til ansatte som
kan dekke små barns behov.
Andelen 1–5-åringer med minoritetsspråklig bakgrunn
har økt både i befolkningen og i barnehagen. I befolkningen har
andelen økt fra 9,3 pst. i 2006 til 16,5 pst. i 2014. I barnehagen
har andelen økt fra 6,7 pst. i 2006 til 14,4 pst. i 2014. Det er
svært viktig at barnehagen kan støtte minoritetsspråklige barns
norskspråklige utvikling for å bidra til et godt grunnlag før skolestart
og dermed bedre integrering på sikt.
Det foreligger i dag mer kunnskap om tilstanden i
norske barnehager enn noen gang tidligere. Ny rammeplan må bygge
på ny kunnskap. Praksis i barnehagen må kontinuerlig utvikles i
samsvar med et oppdatert kunnskapsgrunnlag.
Barnehagen er en av samfunnets viktigste arenaer
for å utvikle samisk språk, kultur og identitet. Samiske barnehager
skal ha et innhold spesielt tilpasset samiske barns kultur- og språkbakgrunn,
og samiske barn må få språkstimulering på sitt eget språk.
Regjeringens mål er å bidra til at samiske barn skal
få utviklet sitt språk, sin kultur og sin identitet på best mulig
måte i barnehagen.
Regjeringen vil påpeke at mange barnehager har god
kvalitet og oppfyller kravene i dagens rammeplan. Samtidig har også
sektoren betydelige utfordringer. Nyere forskning tyder på at norske
barnehager ikke gjennomgående er så gode som det man har antatt.
Det er mange indikasjoner på at kvalitetsforskjellene er store mellom
barnehager, både kommunale og private, og mellom ulike kommuner.
Det er ikke alle barn som opplever et godt omsorgs- og læringsmiljø
i sin barnehage. Mange barn som har behov for ekstra støtte og tilrettelegging,
får ikke et tilpasset tilbud i tide. Barn fra ulike barnehager møter med
ulikt utgangspunkt for videre skolegang, og sammenhengen og samarbeidet
mellom barnehage og skole kan bli bedre.
Det er etter regjeringens vurdering bekymringsfullt
at det er store ulikheter i innholdet i tilbudet og i barns utbytte
av å gå i barnehage. Kvalitetsforskjellene kan ha stor betydning
for barnas trivsel og utvikling, noe som vil kunne påvirke barnas
livskvalitet både her og nå og i fremtiden, som mulighetene for
å gjennomføre utdanning og få god tilknytning til yrkeslivet. Etter
regjeringens vurdering er de største utfordringene knyttet til barnehagens
innhold som følger:
at ikke alle barn
opplever et trygt omsorgs- og læringsmiljø i barnehagen
at det er for stor variasjon mellom barnehager
i kvaliteten på det allmennpedagogiske tilbudet
at mange barn mangler tilstrekkelig norskspråklig
kompetanse når de begynner på skolen
at barn med behov for særskilt støtte og
tilrettelegging ikke får et tilpasset tilbud i tide
at ikke alle barn opplever en god overgang
og sammenheng mellom barnehage og skole.
Regjeringen vil styrke barnehagens arbeid for
et godt omsorgs- og læringsmiljø. Rammeplanen skal tydeliggjøre
hva som ligger i begrepet omsorgs- og læringsmiljø, og det skal
komme bedre frem hvilke forventninger rammeplanen stiller til personalets
ansvar og oppgaver når det gjelder å sikre et godt omsorgs- og læringsmiljø
for alle barn.
Barnehagen er i endring, og nye rammebetingelser
stiller andre krav til barnehagenes ledelse, organisering og sammensetning
av barnegrupper og personalgrupper. De senere årene har det vært
en sterk økning i store barnehager med mange barn, en økning i andelen
små barn under tre år og en økning i andelen minoritetsspråklige
barn. Ansatte i barnehagene rapporterer at de trenger mer kompetanse
på disse områdene.
Regjeringen ser behov for å tydeliggjøre rammeplanens
krav til barnehagen som pedagogisk virksomhet.
Det er stor variasjon i barns språkferdigheter
ved skolestart. Barn med godt ordforråd og god begrepsforståelse
ved skolestart gjør det bedre på skolen enn andre barn. Det er ikke
bare forskjeller i barnas utgangspunkt før de begynte i barnehagen
som er årsak til den store variasjonen, men også kvaliteten på det tilbudet
barnet får i barnehagen.
Regjeringen er ikke tilfreds med at mange barn med
innvandrerbakgrunn begynner på skolen uten tilstrekkelig norskspråklig
kompetanse til å følge ordinær undervisning, særlig ikke dersom
barna er født i Norge eller kom til landet før treårsalder. Lav
norskspråklig kompetanse kan føre til at minoritetsspråklige elever
går ut av grunnskolen med manglende kunnskaper og ferdigheter. Dårlig
norskspråklig kompetanse kan være en medvirkende årsak til dagens
høye frafall i videregående opplæring.
Regjeringen mener at ny rammeplan må bli tydeligere
på barnehagens ansvar for å støtte alle barns språklige utvikling.
Regjeringen mener at språkarbeidet i barnehagen er
så viktig at det er behov for å presisere i barnehageloven et tydeligere
krav til norskspråklig kompetanse hos ansatte i barnehagen som arbeider
med barn. Regjeringen tar sikte på å komme tilbake med et lovforslag
om dette.
Betydningen av tidlig innsats understrekes i forskning
og har vært fremhevet gjentatte ganger i offentlige utredninger
og meldinger. Til tross for dette, er det fremdeles en utfordring
at barn som strever, ikke oppdages tidlig nok og at barn dermed
ikke får tidlig nødvendig hjelp og støtte.
Regjeringen vil at barnehagen gjennom tidlig innsats
skal gi god støtte til barn ut fra deres individuelle behov. Samarbeidet
med foreldre og andre instanser er av vesentlig betydning.
Regjeringen mener at det kan gjøres mer for
å bedre sammenhengen slik at barn får en bedre overgang fra barnehagen
til skolen.
Regjeringen vil gi alle barn en trygg og god
tid i barnehagen. Regjeringen har klare ambisjoner om å utvikle
innholdet i barnehagetilbudet slik at alle barn får et tilbud av
god kvalitet som er tilpasset det enkelte barns behov og at barna
skal trives, utvikle seg og lære. Når barna begynner på skolen skal
de kunne snakke norsk, samarbeide og samhandle med andre og ha lyst
til å lære mer.
I denne meldingen presenteres ulike tiltak for
å styrke kvaliteten på innholdet i barnehagene. Tiltakene i meldingen
er primært konsentrert om overordnede føringer for det kommende
arbeidet med ny rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, i
tillegg til enkelte andre tiltak. Tiltakene som er foreslått, vil
kunne dekkes innenfor vedtatt statsbudsjett for 2016.
Regjeringen foreslår i denne meldingen hvilke overordnede
føringer som bør ligge til grunn for arbeidet med ny forskrift om
rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver (rammeplanen), for
å sikre et innhold av god kvalitet. Departementet legger til grunn
at forslagene ikke vil få vesentlige økonomiske eller administrative
konsekvenser for barnehageeiere.
Regjeringen vil særlig fremheve behovet for
å sikre at alle barnehager arbeider godt med utviklingen av barns
språk. For å sikre at barn i barnehage omgås gode norskspråklige
rollemodeller, tar regjeringen sikte på å lovfeste et krav til norskspråklig
kompetanse hos ansatte i barnehagen. Forslaget vil bli utformet slik
at det ikke har vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser
for barnehagene.
Forslaget om å endre innretningen av det øremerkede
statstilskuddet på kap. 231 post 63 til tiltak for å bedre språkforståelsen
blant minoritetsspråklige barn i førskolealder vil i noen grad innebære
omfordeling av midler mellom kommunene. Kommuner med mange minoritetsspråklige
barn i barnehage vil få økt tilskudd, mens kommuner med få minoritetsspråklige
barn i barnehage ikke lenger vil få tildelt statstilskudd til dette
formålet. Siden tilskuddsbeløpet har vært lavt for kommuner med
få minoritetsspråklige barn i barnehage, vil imidlertid inntektstapet
for disse kommunene ikke være vesentlig. Forslaget medfører ikke
vesentlige administrative konsekvenser.
Regjeringen har styrket bevilgningene til økt kvalitet
i barnehagene mer enn noen tidligere regjering, og totalt i 2016
vil det bli brukt opp mot 410 mill. kroner for å fremme kvalitet
i barnehagen. Som ledd i denne satsingen foreslår regjeringen å
videreføre en ordning med økonomisk tilrettelegging for deltakelse
på studier for barnehageansatte. Utgiftene til denne ordningen vil
bli dekket innenfor gjeldende budsjettramme på kap. 231 post 21.
Hvor mye av den totale rammen av midler til kvalitetstiltak på kap.
231 post 21 som skal disponeres til dette formålet, vil vurderes
årlig. Varigheten og omfanget av tiltaket vil bli vurdert i lys
av dekningen av faglært arbeidskraft i barnehagen og handlingsrommet
i de årlige budsjettene.
Regjeringen vil legge frem en revidert kompetansestrategi
i 2017, utformet slik at prioriteringene i denne meldingen og de
kommende endringene i ny rammeplan blir styrende for statens bidrag
til kompetanseutvikling i barnehagene fremover. Tiltakene i den
reviderte strategien vil dekkes innenfor gjeldende budsjettramme
på kap. 231 post 21.
Regjeringen vil gjennomgå regelverket om overgangen
fra barnehage til skole og vurdere en lovfesting av samarbeidsplikt
for barnehageeiere og skoleeiere. De fleste kommuner har rutiner
for overgangen mellom barnehage og skole i dag. Regjeringen vil komme
tilbake til de administrative og økonomiske konsekvensene i gjennomgangen
av regelverket og et eventuelt forslag om lovfesting av en slik
plikt.
De øvrige foreslåtte tiltakene i meldingen vil ikke
ha vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Arild Grande, Hege Haukeland Liadal, Sonja Mandt og Anette Trettebergstuen,
fra Høyre, lederen Svein Harberg, Kårstein Eidem Løvaas og Mette
Tønder, fra Fremskrittspartiet, Laila Marie Reiertsen og Ib Thomsen,
og fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, viser
til stortingsmeldingen og stiller seg bak intensjonen om at barnehagen
skal være et godt tilbud til alle barn uavhengig av barnehage, og
at tiden i barnehage skal legge grunnlaget for videre utdanning
og arbeidsliv slik at den enkelte gis muligheter til å nå sine mål
og utvikle sitt potensial. Regjeringen peker gjennom meldingen på
prioriteringer de vil gjøre i arbeidet med ny rammeplan for å styrke
kvaliteten og utjevne for store forskjeller i norske barnehager
i dag. Komiteen viser til at det i meldingen samtidig
slås fast at det er mye godt å si om barnehagesektoren i dag. Det
er mange engasjerte og kompetente medarbeidere som gjør en stor
innsats og gir et godt tilbud. Den nordiske barnehagemodellen høster
internasjonal anerkjennelse. Dette gir et godt grunnlag for å fortsette
arbeidet med å forbedre tilbudet til barna i barnehagen.
Komiteen viser til at regjeringen
påpeker store endringer i familienes hverdag og ikke minst et stadig
mer digitalisert hverdagsliv som et viktig argument for også å se
på innholdet i barnehagehverdagen på nytt. En slik utvikling krever
nye rutiner for kommunikasjon med omverdenen og informasjon til familiene.
Regjeringens etablering av barnehagefakta.no er viktig i dette arbeidet.
Samtidig må det etableres gode, trygge rutiner for håndtering av
informasjon om det enkelte barn.
Komiteen viser til at regjeringen
har lagt følgende mål til grunn for meldingen:
Trygge barnehager
av høy kvalitet som er tilgjengelige for alle.
En barnehage som gir alle barn et godt
tilbud som er tilpasset deres behov.
Barna skal trives, utvikle seg og lære.
Når barna begynner på skolen, skal de kunne snakke
norsk, samarbeide og samhandle med andre og ha lyst til å lære.
I videreutviklingen av rammeplanen for å nå
disse målene vil regjeringen ha høyere ambisjoner for barnets trivsel,
utvikling av språk og læring i hverdagen. Det må videre sikres at
barn som har behov for særskilt tilrettelegging eller støtte får
det tilbudet de trenger, og at barn og foreldre opplever kontinuitet
i overgangen mellom barnehage og skole – selv om barnehage og skole
er ulike som pedagogiske institusjoner. Barnehageforskning viser
at dette er utfordringer med forbedringspotensial, noe som må gripes fatt
i for å realisere en barnehagesektor med høy kvalitet og mindre
kvalitetsforskjeller.
Komiteen merker seg at barnehagens
pedagogiske metode med undring, mestring og læring gjennom lek skal
danne grunnlaget for arbeidet med å styrke kvaliteten i tilbudet.
Komiteen merker seg videre at
meldingen løfter frem språkutvikling som et sentralt element i barns
utvikling, og ser at arbeidet rundt dette også er grunnleggende
for måloppnåelse på de fleste andre områder. Komiteen vil
også berømme at meldingen så tydelig løfter frem viktigheten av
arbeidet med å forebygge, avdekke og håndtere mobbing, og at dette
arbeidet skal styrkes.
Komiteen viser til innstillingene
til Prop. 33 L (2015–2016) og Prop. 103 L (2015–2016), som behandles
parallelt med stortingsmeldingen, som viktige i utviklingen av barnehagesektoren
og som må sees i sammenheng med meldingen.
Komiteen viser til
at barnehager er bra for barna, godt og trygt for foreldrene og
bidrar til arbeidslinja. Barnehager fremmer dessuten likestilling
og bidrar sterkt til integrering og inkludering. Komiteen vil
understreke behovet for å gjøre barnehagetilbudet tilgjengelig for
alle, også gjennom fortsatt moderasjons- og fritaksordninger. Videre
vil komiteen påpeke viktigheten av at kvalitetsarbeidet
følges opp, også gjennom å sørge for faglig kompetanse og nok voksne,
i tråd med Stortingets opptrappingsplan 2020.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet konstaterer
at finansieringen av kommunale og kommersielle barnehager fra og
med 2016 er likestilt, og stiller seg sterkt undrende til at dette ikke
har medført tilsvarende likeverdighet i krav, hva gjelder eksempelvis
personale, åpningstider, opptak og overgangsordninger fra barnehage
til skole, tilsvarende kommunale barnehager.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til målet om størst mulig likebehandling mellom private og kommunale
barnehager, og anbefaler at det som et resultat av økt økonomisk likebehandling
også sees på samordning av de krav som stilles til barnehagene for
å få tilskudd.
Komiteen viser til kapittel 1
i barnehageloven som omhandler barnehagens formål og innhold. Ifølge
formålsparagrafen skal barnehagen
«i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas
behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag
for allsidig utvikling. (…) Barna skal få utfolde skaperglede, undring
og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre
og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter.
De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger.
Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne
barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek
og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og
vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide
alle former for diskriminering.»
I barnehagelovens § 2 understrekes det blant
annet at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet og at barnehagen
«skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse
og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn
til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle
bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal
formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping
og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt
og kulturelt fellesskap. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet,
kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med utgangspunkt i
barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal ha
en helsefremmende og en forebyggende funksjon og bidra til å utjevne
sosiale forskjeller.»
Komiteen vil understreke barnehagens
brede samfunnsmandat.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
understreke viktigheten av å fortsette arbeidet med å styrke kvaliteten
i barnehagene. Det vises i den sammenheng til regjeringen Stoltenbergs
forslag til tiltak i Meld. St. 24 (2012–2013) Framtidens barnehage,
våren 2013. I hovedsak dreide dette seg om:
å sikre nok barnehageledere
og pedagogiske ledere med god kompetanse
bemanningsnorm med 1:3 barn under 3 år
og 1:6 barn over 3 år innen 2020
å styrke barnehagens arbeid med barns språk
(tatt opp i St.meld. nr. 16 (2006–2007) … og ingen sto igjen og
St.meld. nr. 23 (2007–2008) Språk bygger broer. St.meld. nr. 41
(2008–2009) kvalitet i barnehagen)
at slik har barnehagen som språkarena vært
sentralt tema de siste 10 årene, i erkjennelsen av at systematisk
arbeid med språk er et virkningsfullt tiltak for sosial utjevning
å innføre en plikt for barnehagene om å
tilby språkkartlegging til barn som vurderes å ha særskilt behov
for språkinnsats
et bedre tilsyn med den enkelte barnehage
økt kompetanseutvikling for ansatte i barnehagene
å vurdere å fjerne muligheten til varig
dispensasjon for utdanningskrav til pedagogisk leder og styrer
en revidert rammeplan for barnehagenes
innhold og oppgaver
gode tilvenningsrutiner for barn og foreldre
gjennomgang av reguleringen av fysisk og
psykososialt miljø
Komiteen viser til
at et samlet storting i Innst. 380 S (2012–2013) av 28. mai 2013
til Meld. St. 24 (2012–2013) Framtidens barnehage, uttrykte følgende
knyttet til barnehagens arbeid med barns språk:
«Komiteen er derfor tilfreds med at regjeringen legger
til rette for kartlegging ved behov, og viser til at forslaget fra
regjeringen innebærer at språkkartleggingen utføres når barnehagen
eller foreldrene mener det er grunn til å vurdere barns språkutvikling nærmere.»
Komiteen mener at denne praksisen
bør fortsette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti mener at denne praksisen bør fortsette,
og viser til den nyreviderte «Oslostandard for systematisk oppfølging
av barns språkutvikling» som et godt eksempel på hvordan det kan
gjøres. Her legges det opp til at alle barnehager utvikler en plan
som sikrer systematisk observasjon, vurdering og oppfølging av barnas
språkutvikling i et sterkt profesjonsfellesskap. Videre velger barnehagene
det kartleggingsverktøyet de mener er best, og kartlegger de barna
pedagogisk leder mener har behov for det. Barna som trenger ekstra
oppfølging, skal få en oppfølgingsplan med tiltak, og oppfølgingen
skal evalueres. Foreldre og foresatte skal involveres hele veien. Disse
medlemmer mener denne modellen sikrer at barna som trenger det,
får den nødvendige oppfølging, samtidig som ikke ressurser brukes
på unødvendig kartlegging og byråkrati.
Disse medlemmer viser – i likhet
med en rekke høringsinstanser – til at barnehagene i første rekke
trenger nok og godt kvalifiserte voksne, ikke nye normer og målinger
av enkeltbarns kompetanse. Derfor mener disse medlemmer også
at en veiledende norm for hvor mye språk en femåring bør kunne,
ikke er ønskelig.
Når det gjelder ny rammeplans føringer
for språkarbeid i barnehager, støtter komiteens flertall,
medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, regjeringens
forslag om at ny rammeplan tydeliggjør hva det innebærer å støtte barns
språkutvikling frem mot skolestart.
Komiteen ønsker ikke
at det utvikles definerte normer for barns utvikling knyttet til
alder eller utviklingsstadium gjennom barnehageløpet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til at alle barn
skal vurderes med utgangspunkt i eget potensial for utvikling med
hensyn til de individuelle forskjeller blant barn og det store mangfold
av barn med ulike forutsetninger. Barnehagen skal ikke sette spesifikke
mål for enkeltbarn uten at dette har en klar begrunnelse. Målene
skal i disse tilfeller settes i samarbeid med foreldrene og eventuelle
samarbeidsparter utenfor barnehagen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at det i meldingen beskrives
at normen som ønskes innført, skal ta utgangspunkt i Utdanningsdirektoratets
veileder «Språk i barnehagen – Mye mer enn bare prat». I denne veilederen
heter det at det er «viktig at pedagogen kjenner flere ulike verktøy
og derigjennom har et bredt spekter å velge blant som grunnlag for
å velge det som er mest hensiktsmessig i hvert enkelt tilfelle»,
noe som altså ikke tilsier én felles norm for alle femåringer. Disse
medlemmer finner det videre forunderlig at regjeringen foreslår
en språknorm som skal «beskrive typisk språkkompetanse hos femåringer»
uten å bruke sine egne utredninger og ekspertuttalelser, som Østberg-utvalget
i 2010, og ekspertutvalget som så på kartleggingsverktøy i barnehagen
i 2011. Her vurderes ingen av de eksisterende kartleggingsverktøyene
til å kunne møte alle målgrupper og behov, og det vises dessuten
til forskning som slår fast at man ikke bør vurdere minoritetsspråklige
barns språkutvikling med verktøy som er laget for barn med norsk
som morsmål.
Disse medlemmer vil fremheve
Oslo som et eksempel på en kommune som benytter muligheten til å
stille språkkrav ved faste ansettelser, og som samtidig satser på
kompetanseheving hos dem som allerede er ansatt, men har for dårlige
norskkunnskaper, ved å gi dem norskkurs finansiert av kommunen. Disse
medlemmer mener det er mer hensiktsmessig enn et lovfestet
språkkrav å tilby alle ansatte som har behov for det, gode og tilrettelagte
kompetansehevende kurs, og viser til Bydel Søndre Nordstrand i Oslo,
der HiOA i 2013/2014 med svært gode resultater ga barnehageansatte
norskkurs tilpasset arbeidsplassen. Disse medlemmer mener
dette må gjøres systematisk.
På denne bakgrunn ber disse medlemmer regjeringen
i arbeidet med det varslede lovforslaget utforme ny bestemmelse
i barnehageloven på en slik måte at barnehageeier, kommunene, gis
en plikt til å utarbeide konkrete planer for språkkompetanseheving
av ansatte i barnehagen, samt sørge for at en forsvarlig andel ansatte
har tilstrekkelige norskkunnskaper, men samtidig ikke hindre fleksibiliteten
for ansettelse av personell med lav språkkompetanse i barnehager
der et godt norsk språkmiljø likevel er sikret.
Disse medlemmer peker på viktigheten
av ordningen med «Basiskompetanse i arbeidslivet» (BKA). Gjennom
ordningen kan virksomheter i offentlig og privat sektor søke om
midler for å gi ansatte grunnleggende ferdigheter i muntlig norsk,
lesing, skriving, regning og data.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i meldingen viser til evalueringen av gratis kjernetid
i Oslo, som påviser samvariasjon mellom høy andel ansatte med innvandrerbakgrunn
og høy andel barn som skårer lavt på lesetest i første klasse. Evalueringen
viser imidlertid også at jo høyere andel ansatte som har høy utdanning,
jo færre av barna har svake norskferdigheter ved skolestart. Med
dette som bakgrunn vil disse medlemmer igjen påpeke
viktigheten av å raskt få på plass en bemanningsnorm med en høy
andel barnehagelærere.
Disse medlemmer vil også peke
på at det er viktig at barn med norsk som andrespråk oppmuntres til
og støttes i å ta vare på morsmålet, og at det i denne sammenheng
kan være avgjørende for barna å møte voksne i barnehagen som behersker
deres morsmål. Andrespråkslæring kan føre til tap av morsmålskompetanse
og i verste fall språkbytte. Dette kan igjen føre til dårlig kommunikasjon
mellom barn og foreldre og er svært uheldig for språkutviklingen,
også norsklæringen. Disse medlemmer er bekymret for
at et lovfestet norskkrav til barnehageansatte kan hindre ansettelse
av assistenter og pedagoger med annet morsmål enn norsk. Disse medlemmer merker
seg videre at meldingen varsler en omlegging av det øremerkede statstilskuddet til
tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn
i førskolealder fra 2017, og at begrunnelsen er at det skal komme
tydeligere fram at formålet med tilskuddet er å bidra til å styrke
de norskspråklige ferdighetene til minoritetsspråklige barn i barnehage. Disse
medlemmer er bekymret for at en omlegging av tilskuddet
vil gå utover ansettelser av morsmålsassistenter, og fremmer på
denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen ikke legge om det øremerkede
statstilskuddet til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige
barn i førskolealder fra 2017 på en slik måte at det fortrenger
ansettelse av morsmålsassistenter.»
Komiteen peker på at for å sikre
at barnehagen og personalet er i stand til å kunne oppfylle rammeplanens
krav til arbeid med språk, er det en nødvendig forutsetning at barnehagen
har ansatte med tilfredsstillende norskspråklig kompetanse. Komiteen viser til
at regjeringen varsler et lovforslag med endringer i barnehageloven,
der et tydeligere krav til norskspråklig kompetanse hos ansatte
i barnehagen som arbeider med barn, skal innføres.
Komiteen er enig i at godt språkarbeid
i barnehagen forutsetter godt språk hos de ansatte, og at dette
må være et viktig satsingsområde.
Komiteen mener imidlertid at
dårlige norskkunnskaper blant barnehageansatte er en utfordring som
må løses med ulike virkemidler. Komiteen mener det
er behov for et hjemmelsgrunnlag for å sikre alle barn mulighet
til å lære godt norsk før skolestart. God norskspråklige kompetanse
blant de ansatte er av stor betydning for utvikling av barns ferdigheter
i norsk. Barnehageeier har i dag ingen plikt, men kun en mulighet,
til å stille et språkkrav ved ansettelser, med den konsekvens at
barnehagetilbudet kan ha ulik kvalitet kommunene imellom og mellom
kommunale og private barnehager. Komiteen mener det
er flere løsninger for å sikre at ansatte i alle barnehager har
god språkkompetanse. Komiteen ber regjeringen i arbeidet
med det varslede lovforslaget å utforme ny bestemmelse i barnehageloven
på en slik måte at alle barnehageeiere, både private og offentlige
i alle kommuner, får ansvar for at barnehagen og personalet er i
stand til å kunne oppfylle rammeplanens krav til arbeid med språk,
ved å sikre de ansatte tilfredsstillende norskspråklig kompetanse.
Det bør innføres en plikt for barnehageeier til å utarbeide konkrete
planer for språkkompetanseheving av ansatte i barnehagen for å imøtekomme lovkravet
om forsvarlig og tilfredsstillende barnehagetilbud. Barnehageeier
må da ved ansettelse av personell med lav språkkompetanse sørge
for kompetansehevende tiltak hvis dette er nødvendig for å ivareta et
forsvarlig og tilfredsstillende barnehagetilbud.
Komiteen fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen ikke lovfeste nivå
for norskspråklig kompetanse hos ansatte i barnehagene, men sørge
for at barnehageeier sikrer tilstrekkelig kompetanse ved å presisere
at de har ansvar for et godt norskspråklig miljø i hver enkelt barnehage.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Stortinget våren 2013
drøftet hva som må til for å styrke kvaliteten i barnehagetilbudet.
I Innst. 380 S (2012–2013) sluttet alle partier bortsett
fra Fremskrittspartiet opp om en bemanningsnorm.
«… er enig med regjeringen i at det å fastsette krav
til generell grunnbemanning vil sette en standard for nivået på
bemanningen og være et godt tiltak som vil kunne bidra til å sikre
kvaliteten i barnehagene og ivareta det enkelte barnet på en god
måte. Flertallet viser til at regjeringen innen 2020 vil innføre
et krav til grunnbemanningen der forholdstallet mellom voksne og
barn fastsettes til 1:3 for barn under tre år (en voksen per tre
barn målt i heltidsplass per årsverk) og 1:6 for barn over tre år
(en voksen per seks barn målt i heltidsplass per årsverk).»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
omfattende satsing på kompetanseheving i barnehagen, og at dette
sammen med den positive utviklingen i antall ansatte med nødvendig
kompetanse danner et godt grunnlag for å oppnå målene om pedagogtetthet
og bemanningsnorm. Denne regjeringen satser mer på kvalitet i barnehagen
enn noen tidligere regjering. For 2016 foreslår flertallet å
øke bevilgningene til kvalitetstiltak med 120 mill. kroner. Flertallet vil
bruke om lag 400 mill. kroner på tiltak for å fremme kvalitet i
barnehagen. Det er 230 mill. kroner mer enn i 2013, langt over en
dobling av bevilgningen på 3 år.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at disse partier foreslo
å forsterke dette ved å foreslå at ordet «minst» ble knyttet til
forholdstallene.
Disse medlemmer viser videre
til at Stortinget den 25. november 2015 vedtok følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge fram en plan for
innfasingen av en bemanningsnorm, der det vurderes om krav om 50
pst. barnehagelærere bør være en del av planen. Og, Stortinget ber
regjeringen fjerne kommunens mulighet til å gi varige dispensasjoner
fra dagens krav om barnehagelærerutdanning for pedagogiske ledere.»
På denne bakgrunn stiller disse medlemmer seg
undrende til at regjeringen legger fram en sak om kvalitet i barnehagen,
uten å følge opp vedtaket om bemanningsnorm.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at barnehagen fungerer
skoleforberedende gjennom lek, læring, utvikling av sosial kompetanse
og relasjonsbygging både mellom barn og mellom barn og voksne. Disse
medlemmer vil imidlertid understreke behovet for å sikre
nok og kompetente voksne, og at det er viktig med krav om barnehagelærerutdanning
for pedagogiske ledere. Disse medlemmer vil vektlegge
barndommens egenverdi, og vil ikke støtte en utvikling med krav
om å oppfylle ferdighetsmål, dokumentasjoner og språkkartlegginger,
og rapporteringer i barnehagene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, vil understreke at hensikten
ikke er å legge til rette for økt grad av dokumentasjon ut over
det som følger av dagens barnehagelov og rammeplan. Det fremgår
av dagens rammeplan at barnehagen er en pedagogisk virksomhet som
skal planlegges, dokumenteres og vurderes.
Flertallet viser til
dagens rammeplan for barnehagen hvor det fremgår at barnehagens
styrer har et særlig ansvar for å lede barnehagens arbeid med planlegging,
dokumentasjon og vurdering. Videre heter det at pedagogisk leder
har ansvar for planlegging, dokumentasjon og vurdering av arbeidet
med barnegruppen han/hun har ansvaret for. Rammeplanen omtaler også
dokumentasjon knyttet til enkeltbarn. Det foregår i dag, i tråd
med dagens rammeplan, systematisk observasjon, dokumentasjon og vurdering
av både barnehagens virksomhet og av enkeltbarn. Flertallet forutsetter
i tråd med rammeplanen at dokumentasjon knyttet til enkeltbarn fortsatt
skal skje. Flertallet understreker at dokumentasjon
av enkeltbarn kun skal gjennomføres der det er nødvendig for at
barnet skal få et godt tilbud. Observasjon, vurdering og dokumentasjon
skal brukes for å sikre at hvert barn får et barnehagetilbud i tråd
med barnehageloven og forskriftene til denne.
Komiteen er enig i
at barns trivsel og utvikling skal vurderes løpende. Eiere og barnehager
skal vise tilbakeholdenhet i bruken av dokumentasjon av enkeltbarns
handlinger og utvikling. Det skal ligge grundige faglige vurderinger
og begrunnelser bak bruk av verktøy eller særskilte pedagogiske
metoder i barnehagene. Avgjørelse om bruk av metoder og verktøy
i vurderingsarbeidet gjøres av barnehagens pedagogiske bemanning
på bakgrunn av kunnskap om enkeltbarn og barnegruppen. Slike avgjørelser skal
skje i overensstemmelse med barnehagens eier. Foreldre skal informeres
om og involveres i valg og bruk av ulike metoder og verktøy.
Komiteen ønsker ikke
at det i arbeidet med en ny rammeplan utvikles definerte normer
for barns utvikling knyttet til alder eller utviklingsstadium. Alle barn
skal vurderes med utgangspunkt i eget potensial for utvikling med
hensyn til de individuelle forskjeller blant barn og det store mangfold
av barn med ulike forutsetninger. Barnehagen skal ikke sette spesifikke
mål for enkeltbarn uten at dette har en klar begrunnelse. Målene
skal i disse tilfeller settes i samarbeid med foreldrene og eventuelle
samarbeidsparter utenfor barnehagen.
Komiteen vil presisere at personopplysninger ikke
skal brukes til sammenlikninger mellom barn eller mellom barnehager
og at det enkelte barns prestasjoner, ferdigheter eller utvikling
ikke skal anvendes som dokumentasjon på barnehagekvalitet og kan derfor
ikke brukes til annet formål enn å sikre at det enkelte barn får
et godt tilbud i tråd med lov og forskrifter.
Komiteen legger til grunn at
systematisk kartlegging av utvikling hos enkeltbarn med bruk av
særskilt kartleggingsverktøy skal gjøres på grunnlag av en faglig
pedagogisk vurdering og etter behov. Oppmerksomheten og ressursene
rettes mot de barna som virkelig har behov for særskilt språkinnsats
og oppfølging.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at i komiteens høring 28. april 2015 understreket KS kommunenes
behov for å kunne styre barnehagesektoren, og viste særskilt til
utfordringen med å kunne stille lokale krav til overgangen mellom
barnehage og skole. Disse medlemmer viser til at
regjeringen nå har likestilt finansieringen av kommunale og kommersielle
barnehager, og forventer at dette også betyr at kommunenes behov
i forbindelse med å sikre en god overgang til skole imøtekommes.
Komiteen viser til
at personalets kompetanse er nøkkelen til og avgjørende for en god
barnehage. Barnehagelæreren er, og skal fortsatt være, grunnstammen
i pedagogbemanningen i barnehagen. Samtidig er det viktig å verdsette
den kompetansen som alle de som arbeider i barnehagene har, både
de ufaglærte og de fagutdannede. Komiteen viser til at
en samlet komité i Innst. S. 47 (2015–2016) understreket at det
er viktig å vektlegge arbeidet med kvalitet i barnehagene slik at
man sikrer et barnehagetilbud av høy kvalitet til alle som ønsker
det:
«Alle barnehager må ha høy kvalitet, og førskolelærere
og annet kvalifisert personale er avgjørende for kvaliteten i barnehagetilbudet.
Kvalitet innebærer først og fremst en trygg hverdag med nok antall voksne
pr. barn, men også godt pedagogisk innhold og nok pedagoger. Komiteen
mener at de ansatte i barnehagen og deres personlige og faglige
kompetanse er den viktigste forutsetningen for god kvalitet.»
Komiteen mener den aller viktigste
forutsetningen for god kvalitet i barnehagesektoren er nok voksne
og gode voksne i barnehagen. Komiteen viser til at
Stortinget i november 2015 behandlet forslag om kompetanseløft i
barnehagen og i den forbindelse fattet følgende to vedtak:
«Stortinget ber regjeringen legge fram en plan for
innfasingen av en bemanningsnorm, der det vurderes om krav om 50
pst. barnehagelærere bør være en del av planen.
Stortinget
ber regjeringen fjerne kommunens mulighet til å gi varige dispensasjoner
fra dagens krav om barnehagelærerutdanning for pedagogiske ledere.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti mener det hadde vært naturlig med
en omtale av disse vedtakene i meldingen, samt en omtale av regjeringens arbeid
med implementering av alle Stortingets vedtak om bemanningsnorm
og pedagognorm.
Komiteen viser til
at personaltettheten og andelen pedagoger har økt de siste årene.
Statistikk utarbeidet av Utdanningsdirektoratet viser at kommunale
barnehager i gjennomsnitt har tilstrekkelig bemanning til å oppfylle
et krav på én voksen per tre småbarnsplasser og én voksen per seks
storbarnsplasser. Private barnehager har i gjennomsnitt noe lavere
bemanning. Statistikken viser også at det er stor variasjon i voksentetthet
mellom barnehagene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at det er bred politisk
enighet om at det vil være nødvendig å innføre en bemanningsnorm
som gjelder hele åpningstiden, samt at alle partier på Stortinget
unntatt Fremskrittspartiet også har bedt regjeringen vurdere hvorvidt
en pedagognorm på 50 pst. bør innføres i sammenheng med bemanningsnormen.
Disse medlemmer viser videre
til følgende merknader fra Innst. 47 S (2015–2016):
«Disse medlemmer (Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti) viser til at disse partier mener det er
på tide å starte arbeidet med krav til generell bemanning og pedagogtetthet.
Flertallet i Øieutvalget (NOU 2012:1) anbefalte et pedagogkrav på
én voksen per seks barn under tre år og én voksen per tolv barn
over tre år (1:6 og 1:12), kombinert med et generelt bemanningskrav
på én voksen per tre barn under tre år og én voksen per seks barn over
tre år (1:3 og 1:6).
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti vil peke på at et mindretall i Barnehagelovutvalget mente
at det mest forsvarlige nivået på et generelt bemanningskrav er
én voksen per to barn under tre år og én voksen per fem barn over
tre år (1:2 og 1:5). Dette medlem viser til at en bemanningsnorm
skal være et minimumskrav til voksentetthet, og det er en viktig vurdering
hvor grensen går for hva som er forsvarlig bemanning.»
Komiteen mener det
er viktig at målet om å innføre en bemanningsnorm innen 2020 gjennomføres,
slik at det sikres nok voksne i barnehagen. Komiteen mener
også at det samtidig er nødvendig å øke kompetansen hos de ansatte,
å få flere faglærte i sektoren, både førskolelærere og andre utdanningsgrupper.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til Innst. 380 S (2012–2013),
der komiteen med unntak av Fremskrittspartiets medlemmer støttet
opp om å fastsette krav til generell grunnbemanning på 1:3 voksne
for barn under tre år og 1:6 for barn over tre år innen 2020. Flertallet
i familie- og kulturkomiteen uttrykte den gang videre full støtte
til at ufaglærte assistenter skulle få mulighet til kompetanseheving. Stortingsmeldingens
klare signal om at det var behov for å stramme inn på dispensasjonsordningen
fra utdanningskravene for pedagogiske ledere og styrere, ble støttet
av en samlet komité:
«Komiteen er glad for at regjeringen vil vurdere å
fjerne dagens mulighet til å innvilge varig dispensasjon fra utdanningskravet.
Muligheten til midlertidig dispensasjon beholdes, men komiteen mener
at eierne må dokumentere at de jobber for å tiltrekke seg nødvendig
kompetanse for å kunne få midlertidig dispensasjon.»
Disse medlemmer forutsetter fortsatt
at det arbeides med implementering av Stortingets vedtak både når
det gjelder bemanningsnorm, pedagognorm og fjerning av muligheten
til varig dispensasjon fra utdanningskravet til styrer og pedagogisk
leder, jf. merknader og vedtak i innstillingen til Prop. 33 (2015–2016)
der komiteen ber regjeringen snarest legge fram en plan for dette
arbeidet for Stortinget.
Disse medlemmer vil i denne sammenheng videre
vise til Innst. 380 S (2012–2013):
«Komiteen mener nok voksne per barn er den mest grunnleggende
forutsetningen for at barn har det bra i barnehagen. Hvis det ikke
er nok voksne som kan se hvert enkelt barn, trøste, gi kos, skifte bleier,
følge på toalettet, hjelpe med mat og drikke, være med ut og leke,
og å gå på tur, er ikke barnehagen et godt og trygt alternativ for
barna.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, viser til at regjeringen vil innføre krav
om grunnbemanning på én voksen per tre småbarnsplasser og én voksen
per seks storbarnsplasser.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at et mindretall i Barnehagelovutvalget mener
et mer forsvarlig bemanningskrav er én voksen per to barn under
tre år og én voksen per fem barn over tre år. Dette medlem mener
en bemanningsnorm bør innføres med fremskyndet tidsfrist. Dette
medlem vil understreke at beregning av grunnbemanning må ta utgangspunkt
i ansatte som faktisk er sammen med og har den praktiske omsorgen
for barna. Det betyr for eksempel at man ikke kan regne en styrer
eller kjøkkenassistent, som ikke har som primæroppgave å tilbringe
tid sammen med barna eller har den praktiske omsorgen for barna
i barnehagehverdagen, som en del av grunnbemanningen. Den foreslåtte
grunnbemanningen bør etter dette medlems syn også regnes som en
minimumsbemanning. Dette medlem vil understreke at stabilitet i
bemanning er et avgjørende kvalitetskriterium. Dette medlem mener
det bør innføres krav til vikarbruk ved sykefravær. Det må være et
krav at driften i hver enkelt barnehage til enhver tid skal gjenspeile
bemanningsnormen.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag:
'Stortinget ber regjeringen sikre
at det innføres et krav om grunnbemanning i barnehagen på minst
én voksen per tre småbarnsplasser (1:3) og minst én voksen per seks
storbarnsplasser (1:6) innen 2016.'
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, mener at
flere ansatte og mindre barnegrupper ville kunne bidra til større trygghet
og mer ro i barnehagen, at barna blir sett, til at det raskere og
i større utstrekning kan iverksettes tiltak overfor barn som trenger
ekstra oppfølging, samt at de ansatte kan få mer tid til å jobbe
med nettverksarbeid og kompetanseheving. Dette flertallet mener
videre at en eventuell økning i antall ansatte må bidra til at grunnbemanningen
økes i hele åpningstiden, slik at man unngår at én ansatt er alene med
alle barna i en barnehage.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
omfattende satsing på kompetanseheving i barnehagen og at dette
sammen med den positive utviklingen i antall ansatte med nødvendig
kompetanse danner et godt grunnlag for å oppnå målene om pedagogtetthet
og bemanningsnorm. Flertallet viser til at denne
regjeringen satser mer på kvalitet i barnehagen enn noen tidligere
regjering. For 2016 foreslås det å øke bevilgningene til kvalitetstiltak
med 120 mill. kroner. Det vil bli brukt om lag 400 mill. kroner på
tiltak for å fremme kvalitet i barnehagen. Det er 230 mill. kroner
mer enn i 2013, langt over en dobling av bevilgningen på 3 år.
Komiteen viser til
at den norske og nordiske barnehagemodellen høster internasjonal
anerkjennelse. Norske barnehager blir ofte brukt som et eksempel
til etterfølgelse. Komiteen vil understreke verdien
av den norske barnehagetradisjonen, der barndommens egenverdi og
barns frie lek blir ivaretatt. Komiteen mener barna
skal møtes med tillit og respekt, slik at de kan utvikle seg i trygge
omgivelser. Komiteen vil understreke at barnehagehverdagen
handler om trygghet og omsorg, lek og læring. Barnehagen skal være
et trygt og godt sted for små barn å være, et sted der barnet får
utvikle seg gjennom lek, samspill og kreativ utfoldelse.
Komiteen viser til Rammeplan
for barnehagens innhold og oppgaver, hvor det står at:
«barndommen er en livsfase med egenverdi (…). Ett
av barndommens særpreg er samspill i lek, der initiativ, fantasi
og engasjement vil kunne finne sted.»
Komiteen viser til at regjeringen
presiserer at barnehagens egenart skal bevares.
Komiteen viser til at den norske
barnehagetradisjonen tar utgangspunktet i et helhetlig syn på barnet,
der begrep som omsorg, lek, læring og utdanning er sentrale. Dette
er begrep som understreker de verdier vi legger i våre mål for barnehagen
og noe som også bør være sentralt for innholdet i fremtidens barnehage. Komiteen mener
leken er grunnmuren i barns læring og utvikling, og er glad for
at regjeringen slår fast at leken fortsatt skal ha en fremtredende plass
i barnehagen. For mye organisering og tilrettelegging kan gi barna
for lite rom og tid til å utforske verden.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti er opptatt av å understreke at barnehagen
ikke bør dreie i skolefaglig retning. Disse medlemmer vil
i denne sammenheng vise til Innst. 162 S (2009–2010).
Disse medlemmer viser til at
i samme innstilling understreker en samlet komité følgende:
«Komiteen understreker at læring skal foregå gjennom
lek og hverdagsaktiviteter, og at læring og omsorg skal sees i sammenheng.
Komiteens
flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser
i den sammenheng til at rapporten Starting Strong II (OECD) stiller
spørsmål ved om barnehagens sosialpedagogiske tradisjon i mange
land er i ferd med å bli erstattet av en mer skoleforberedende barnehagetradisjon.
Dette kan en blant annet se i Sverige der «förskolan» har fått økt skoleforberedende
betydning. Oppdraget er blitt snevrere med større fokus på språkutvikling,
og barns utvikling, prestasjoner og ferdigheter kartlegges og bedømmes
i økende omfang.»
Disse medlemmer mener det er
avgjørende for kvaliteten i barnehagen at de ansatte bruker mye tid
på barna. Disse medlemmer er kritisk til krav om
kartlegging og dokumentasjon som fjerner pedagogene fra direkte
arbeid med barna. Disse medlemmer viser til erfaringer
fra Danmark som dokumenterer at det brukes unødvendig mye tid på
å kartlegge barn som overhodet ikke trenger noen spesiell oppfølging,
i stedet for å følge opp de barna som trenger det. Disse
medlemmer mener forslag om krav til dokumentasjon og språkkartlegging
leder barnehagen i skolefaglig retning, istedenfor å styrke barnehagen
som arena for læring gjennom lek.
Disse medlemmer har merket seg
at mange høringsinstanser er kritiske til forslagene om overføring
av dokumentasjon og språkkartlegging av alle barnehagebarn. Disse
medlemmer viser til at barnehagens mål handler om verdier
som ikke uten videre kan måles. Disse medlemmer viser
videre til at kartlegging har vist seg å bidra til å snevre inn barnehagens
innhold, noe disse medlemmer mener er uheldig. Disse
medlemmer vil understreke at det er mange områder i barns
liv og læring som ikke lar seg omdefinere til resultater på en kartleggingsprøve.
Dette gjelder blant annet barnehagen som arena for fri lek, motorisk
trening, natur- og kulturopplevelser og refleksjon.
Disse medlemmer er opptatt av
at man ikke skal pålegge ansatte i barnehage og skole ytterliggere administrativt
arbeid, men sørge for at de får mer tid sammen med barna.
Disse medlemmer er opptatt av
at barnehagen ikke kan ses på som et skoleforberedende tilbud alene,
og understreker at det må være et videre perspektiv på kvalitet.
Det er viktig at kvalitetsarbeidet i sektoren ikke er av en slik
art at barnehageansattes tid med barna reduseres til fordel for
mer administrativt arbeid knyttet til dokumentering, vurderinger, rapportering
og evalueringsvirksomhet.
Disse medlemmer viser til barnehageloven § 3
om barns rett til medvirkning. Disse medlemmer vil
understreke at barns rett til medvirkning i barnehagen er et viktig
tegn på at barnehagen skal ta barndommen på alvor. En viktig del
av barnehagens brede samfunnsmandat er å skape en god barndomsarena
preget av omsorg, lek og moro, nysgjerrighet, spenning og vennskap.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til dagens rammeplan
for barnehagen hvor det fremgår at barnehagens styrer har et særlig
ansvar for å lede barnehagens arbeid med planlegging, dokumentasjon
og vurdering. Videre heter det at pedagogisk leder har ansvar for
planlegging, dokumentasjon og vurdering av arbeidet med barnegruppen
han/hun har ansvaret for. Rammeplanen omtaler også dokumentasjon
knyttet til enkeltbarn. Det foregår i dag, i tråd med dagens rammeplan,
systematisk observasjon, dokumentasjon og vurdering av både barnehagens virksomhet
og av enkeltbarn. Flertallet forutsetter i tråd med
rammeplanen at dokumentasjon knyttet til enkeltbarn fortsatt skal
skje. Flertallet understreker at dokumentasjon av
enkeltbarn kun skal gjennomføres der det er nødvendig for at barnet
skal få et godt tilbud. Observasjon, vurdering og dokumentasjon
skal brukes for å sikre at hvert barn får et barnehagetilbud i tråd
med barnehageloven og forskriftene til denne.
Flertallet mener dokumentasjon
er en naturlig og nødvendig del av barnehagens systematiske kvalitetsarbeid.
Det er imidlertid ikke ensbetydende med en generell plikt til å
dokumentere alt om alle barn. Dokumentasjon må velges etter behov,
og det må legges til grunn et etisk perspektiv ved dokumentasjon
av barn.
Komiteen er enig i
at barns trivsel og utvikling skal vurderes løpende. Eiere og barnehager
skal vise tilbakeholdenhet i bruken av dokumentasjon av enkeltbarns
handlinger og utvikling. Det skal ligge grundige faglige vurderinger
og begrunnelser bak bruk av verktøy eller særskilte pedagogiske
metoder i barnehagene.
Komiteen legger til grunn at
systematisk kartlegging av utvikling hos enkeltbarn med bruk av
særskilt kartleggingsverktøy skal gjøres på grunnlag av en faglig
pedagogisk vurdering og etter behov. Oppmerksomheten og ressursene
rettes mot de barna som virkelig har behov for særskilt språkinnsats
og oppfølging.
Komiteen viser til
at et barnehagetilbud av høy kvalitet forutsetter et godt og tillitsfullt
samarbeid mellom barnehage og hjem. Jo yngre barna er, desto viktigere
er det for både barna og foreldrene at personalet har tid til daglig
kontakt og dialog om barnets trivsel og erfaringer.
Komiteen vil understreke foreldres
rett til medvirkning, og mener det er viktig at alle foreldre får
tilstrekkelig informasjon om barnehagens oppgaver og innhold.
Komiteen mener også det er viktig
at informasjon blir formidlet slik at den blir forstått av alle,
uavhengig av foreldrenes språklige og kulturelle bakgrunn.
Komiteen mener dette samspillet
mellom hjemmet og barnehagen er svært viktig.
Komiteens medlemmerfra
Arbeiderpartiet og Kristelig Folkeparti gir sin støtte til
at rammeplanen revideres og fornyes, og vil i den sammenheng understreke
det brede samfunnsmandatet i lovens formåls- og innholdsbestemmelser,
samt det helhetlige læringssynet i vår barnehagetradisjon. Disse
medlemmer vil videre peke på at regjeringen Stoltenberg
i St. meld. nr. 24 (2012–2013) varslet at det i revideringen av
rammeplanen for barnehagene skulle settes ned en bredt sammensatt
gruppe med fagfolk. Den eksterne rammeplangruppa ble oppnevnt i
2013 og leverte sitt forslag til Utdanningsdirektoratet våren 2014. Disse medlemmer forutsetter
at det leverte forslag legges til grunn for det videre arbeid. I
forbindelse med Stortingets arbeid med meldingen nå, har regjeringen fått
kritikk for å ikke involvere sektoren i den kommende revideringen,
men kun invitert til høringsseminarer. Disse medlemmer slutter
seg til denne kritikken og forutsetter at relevante faggrupper innen
barnehagesektoren trekkes aktivt inn i arbeidet.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen sette ned en bredt sammensatt
gruppe med fagfolk fra barnehagesektoren til å revidere rammeplanen
for barnehagene.»
Disse medlemmer vil vise til
at barnehagen de senere år er blitt hverdag for stadig flere av
de yngste barna. Også det bekrefter behovet for å understreke barnehagens
særegne og selvstendige rolle.
Disse medlemmer vil understreke
at barnehagen som omsorgs-, leke- og læringsmiljø må ivaretas som
en helhet og vil spesielt påpeke behovet for at arbeidet med å skape
et godt lekemiljø er sentralt i den nye rammeplanen. Disse
medlemmer vil understreke betydningen av at den frie, spontane
leken ikke må fortrenges til fordel for voksenstyrte, målrettede
læringsaktiviteter. Det vises til en rekke advarsler fra forskere
og barnehagelærere som advarer mot at voksenstyring og målrettede
aktiviteter kan ha motsatt effekt og føre til mindre læring.
Disse medlemmer viser til artikkel
31 i FNs konvensjon om barns rettigheter (Barnekonvensjonen) som
slår fast at alle barn har rett til å leke. Disse medlemmer viser
til at FNs barnekomité for 3 år siden publiserte en retningsgivende
tolkning, en såkalt generell kommentar, av denne rettigheten (GENERAL
COMMENT NO 17 (2013) on the right of the child to rest, leisure,
play, recreational activities and the arts (art 13); (CRC/GC/17).
FNs barnekomité minner her om og argumenterer for barns rett til lek
i tidlig barndom. Der hevdes med styrke at barns rett til lek er
truet, særlig på grunn av økende læringstrykk og vektlegging av
formell akademisk suksess, også i barnehagen. Kommentaren uttrykker
bekymring for tendensen til at det barnehagepedagogiske feltet legger
mer og mer vekt på formelle læringsaktiviteter på bekostning av
barns lek og spontane aktiviteter. De hevder at mange ser på leken
som noe unyttig, mangler forståelse og undervurderer dens betydning
i barns trivsel, helse og utvikling:
«Both the right of children to engage in play and recreation,
and its fundamental importance for their wellbeing, health and development,
are poorly understood and undervalued» (CRC/GC/17, s. 17)
Disse medlemmer viser til at
dagens barnehagelov og rammeplan har en god og tydelig forståelse
og vektlegging av lek. Disse medlemmer vil understreke
behovet for at ny, revidert rammeplan ivaretar FNs oppfordring om
å sikre barn tid og rom til spontan, fri lek, også i barnehagen. Disse
medlemmer vil understreke betydningen av at vektleggingen
av lekens plass videreføres i ny, revidert rammeplan, i tråd med
barnehageloven, den nordiske barnehagetradisjonen og FNs barnekomité. Disse medlemmer mener
barn fortjener en rammeplan hvor det å arbeide for et godt lekemiljø
er utvetydig framhevet som en del av barnehagens kjerneoppgaver.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til tiltak som gjelder utarbeidelsen av ny
rammeplan.
Komiteen støtter regjeringens
forslag om at ny rammeplan skal ha tydelige krav til barnehagens arbeid
for et godt omsorgs- og læringsmiljø, inkludert forebygging, avdekking
og håndtering av mobbing. Komiteen støtter regjeringens
mål om nulltoleranse når det gjelder mobbing. Komiteen vil understreke
barnehagenes ansvar for å arbeide forebyggende med å fremme et trygt
og inkluderende fellesskap, og ikke minst styrke ansvaret for å
oppdage og stoppe mobbing i barnehagen. Slik det også pekes på i
meldingen, vet vi at mange norske barnehager driver systematisk
og godt relasjonsarbeid. Samtidig vet vi også at ikke alle barnehager
gjør dette, og at noen barn faller utenfor barnehagens fellesskap,
ikke alle barn trives i barnehagen, en del opplever mobbing, erting
eller utestengning fra lek, og vi vet at dette er alvorlig for de
barna dette gjelder. Å arbeide for et godt omsorgsmiljø er en av
barnehagens kjerneoppgaver.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti peker på viktigheten av god kvalitet
både i det fysiske og det psykososiale miljøet i barnehagene, og
at regjeringen Stoltenberg i St.meld. nr. 24 (2012–2013) vektla
tiltak for å styrke kvaliteten på begge områder og viste til Barnehagelovutvalget,
som foreslo å gi alle barnehagebarn en lovfestet rett til et godt
fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og barnas
leke-, omsorgs- og læringsmiljø.
Disse medlemmer merker seg at
regjeringens melding ikke går like langt i barns rett til god kvalitet
på begge områder.
Komiteen mener det
er behov for ytterligere lovstøtte for barnehagens relasjons- og
antimobbearbeid.
Komiteen fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om egen
lovhjemmel om et trygt omsorgs- og læringsmiljø, jf. opplæringsloven
§ 9a.»
Komiteen støtter regjeringens
forslag om at det i ny rammeplan skal tydeliggjøres at barnehagen har
ansvar for å utvikle barnas toleranse for et mangfoldig samfunn
og dermed bidra til å demme opp for fordommer og diskriminering
basert på kjønn, legning, funksjonsnedsettelse, etnisitet, kultur,
religion og livssyn. Komiteen vil understreke behovet
for dette arbeidet. Dagens samfunn er preget av et større mangfold
enn noen gang tidligere, både når det gjelder kultur, religion,
etnisitet og rettigheter for ulike minoritetsgrupper. Mangfold gir
barn forståelse for at det finnes mange mulige måter å tenke og
å leve på. Dette er viktig for barnas danningsprosesser. Barnehagen
må støtte barna i å verdsette mangfold. Komiteen er
enig i regjeringens påpekning av at barnehagen er en viktig samfunnsinstitusjon
for å bidra til å legge et godt grunnlag for toleranse for mangfoldighet
i måten mennesker lever sine liv på. Barnehagen kan bidra til å
demme opp for diskriminering og fordommer basert på kjønn, legning,
funksjonsnedsettelse, etnisitet, kultur, religion og livssyn.
Komiteen viser videre til meldingens
omtale av barnehagenes likestillingsarbeid der det understrekes
at barnehagen bør være bevisst på det presset som kjønnsstereotypiene
legger på både barn og foreldre, og at barnehagen bør bidra til
et større spillerom for begge kjønn. Det vises videre til Meld.
St. 7 (2015–2016) der regjeringen påpeker at det i barnehagen er
behov for økt kompetanse om betydningen av kjønn og likestilling
for barnas utvikling, og et av tiltakene er å heve kompetansen om
likestilling i barnehagen. Videre ble følgende sagt om rammeplanen i
likestillingsmeldingen:
«Å skape like muligheter for jenter og gutter fordrer
ikke bare kompetanse blant de ansatte, men også tydelige lover og
planverk. Rammeplanen for barnehagens oppgaver og innhold skal revideres
sammen med aktuelt veiledningsmateriell. En faglig oppdatert rammeplan
vil også ta hensyn til nyere forskning som inkluderer forskjeller
mellom kjønnene, som ett av flere aspekter.»
For å sikre like muligheter for jenter og gutter
i barnehagene er det etter komiteens mening avgjørende
med rollemodeller av begge kjønn. Komiteen viser
til at andelen menn i barnehagene fortsatt er svært lav og mener
arbeidet med å rekruttere og beholde mannlige ansatte må forsterkes. Komiteen viser
til Meld. St. 7 (2015–2016), der regjeringen sier den vil øke rekrutteringen
av menn til det pedagogiske arbeidet i barnehagene, og forutsetter
at det arbeides med dette.
Komiteen viser til behovet for
både å videreutvikle politikken for kjønnsbalanse i barnehagen og generelt
styrke likestillingsperspektivet i barnehagens pedagogiske virksomhet. Komiteen viser
til at mange i dag opplever at barnehagen er en arena der kjønn
er viktig for de valgene både barn og ansatte tar, hva som prioriteres
og ikke, og hvordan det tilrettelegges i barnehagen for hvordan
gutter og jenter møtes i hverdagen. Studier viser at barnehagelærere har
ulike forventninger til gutter og jenter, og at de ansatte snakker
ulikt til jenter og gutter. Det er påpekt at litteraturen som barn
har tilgang på gjennom barnehagen, ofte bygger på ensidige kjønnsperspektiver. Komiteen mener
det er viktig at det pedagogiske arbeidet aktivt forsøker å motvirke
kjønnsstereotypier, og gir alternativer til kjønnstradisjonell lek
og læring. At likestilling og likeverd mellom kjønnene ligger til
grunn for læring og pedagogisk virksomhet i barnehagen er et viktig
virkemiddel for å oppnå likestilling i samfunnet og for den enkelte.
Komiteen viser til at barnehagen
er en viktig arena for læring og sosialisering. Barnehagen er en viktig
danningsarena. De konstruerte rammene som barn ofte tar til seg
gjennom sosiale erfaringer, kan barnehagen spille en nøkkelrolle
i å få bukt med. Gjennom refleksjon med barna rundt kjønn kan ansatte
i barnehagen skape et allsidig kjønnsbilde for barn som motvekt
til kjønnsstereotype bilder de ofte møter i samfunnet for øvrig.
En god dialog mellom foreldre og ansatte kan være nyttig for å synliggjøre mønster
som kan være vanskelige å observere. Det er viktig at de ansatte
reflekterer og stiller spørsmål rundt egen praksis. Ved å ha mer
oppmerksomhet på kjønn og kjønnet praksis får man forhåpentligvis
et mer romslig miljø for barn å vokse opp i, noe som vil være viktig
for barna også senere i livet og for å skape et likeverdig samfunn. Komiteen viser
til at barnehagen har et stort ansvar for alle barn fritt får skape
sin identitet og gis likeverdige muligheter uavhengig av kjønn,
slik det er nedfelt i barnekonvensjonen og barnehageloven.
Komiteen støtter regjeringens
forslag om at kravet til progresjon i barnehagens innhold skal fremkomme
tydeligere i ny rammeplan, i den forstand at det bør fremgå tydelig
i rammeplanen at innholdet, arbeidsmåtene og omsorgs- og læringsmiljøet i
barnehagen må være tilpasset barnas evner, interesser og behov,
og at disse vil variere i løpet av barnehageårene. Komiteen viser
til at rammeplangruppen i sitt forslag vektla at det er personalets
kunnskap, observasjon og tilrettelegging for utvidelse av barns
erfaringer som er vilkåret for å sikre progresjon. Komiteen vil
også understreke at tydeliggjøring av krav til progresjon ikke skal
innebære brudd med den nordiske barnehagemodell med et integrert og
helhetlig tilbud for ett- til femåringene. Komiteen viser
til at en helhetlig tilnærming til barns læring og utvikling støttes
av forskning, og mener det er verdifullt at dette videreføres.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti støtter ikke regjeringens forslag
om at ny rammeplan skal tydeliggjøre det språklige og sosiale utbyttet
barn skal ha med seg etter endt barnehagetid.
Disse medlemmer vil advare mot
at rammeplanen beskriver hva enkeltbarn skal kunne.
Disse medlemmer ønsker ikke en
utvikling i sektoren med fokus på resultatoppnåelse på individnivå. Disse
medlemmer mener det er riktig at rammeplanen beskriver hva
barnehagens arbeid skal bestå i. Disse medlemmer ønsker
at barnehagen fremmer barns utvikling ved å arbeide systematisk og
godt med språk, og med de sosiale relasjonene, uten at det settes
mål for enkeltbarnets utbytte.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen tydeliggjøre målene for
barnehagens arbeid med språk og sette mål for hvordan barnehagen
skal arbeide med lek, omsorg og sosial kompetanse.»
Når det gjelder den nye rammeplanens føringer for
språkarbeidet i barnehagen, støtter komiteen regjeringens
forslag om at ny rammeplan tydeliggjør hva det innebærer å støtte
barns språkutvikling frem mot skolestart, samt at den nye rammeplanen
skal bli tydeligere på barnehagens ansvar for å sikre at barn med
et annet morsmål enn norsk får god oppfølging i utviklingen av norsk
som andrespråk. Komiteen vil imidlertid vise til
høringsuttalelsen fra OMEP, verdensorganisasjonen for små barns
oppvekst og danning, som påpeker og understreker morsmålets betydning
for andrespråksinnlæring. Komiteen viser til at både
Østbergutvalget i 2010 og ekspertutvalget som så på kartleggingsverktøy
i barnehagen i 2011 gjorde en forskningsgjennomgang, og begge konkluderte
med betydningen av et godt utviklet morsmål for en god norskinnlæring. Komiteen vil i
denne sammenheng først og fremst peke på morsmålets betydning for
barns identitetsutvikling. Språk er en viktig del av menneskets
identitet og er viktig for barnets helhetlige utvikling. Komiteen mener dette
er viktige perspektiver å ta med seg i det videre arbeidet.
Når det gjelder den nye rammeplanens føringer for
tilbudet til ulike grupper, støtter komiteen regjeringens
forslag om at ny rammeplan skal tydeliggjøre tilbudet til de yngste
barna, samt at den nye rammeplanen skal tydeliggjøre og definere
barnehagens ansvar for barn med særlige behov.
Komiteen viser til at de yngste
barna utgjør en stadig større andel av barn i barnehagen, og at
dagens rammeplan i stor grad er tilpasset de større barna. Komiteen mener
det er helt avgjørende at ny rammeplan vektlegger kunnskap om de
yngste i større grad enn dagens.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at komiteen i Innst. 380
S (2012–2013) påpekte at:
«(…)de yngste barna utgjør en stadig større andel av
barn i barnehagen, og at dagens rammeplan i stor grad er tilpasset
de større barna. Komiteen vil derfor peke på at rammeplanen må reflektere
denne utviklingen.»
Komiteen viste til at Barnehagelovutvalget blant annet
omtalte NOKUTs evaluering av førskolelærerutdanningen der det pekes
på at kunnskap om de yngste barna mange steder er svært dårlig ivaretatt.
Utvalget peker på at det oppsummert kan vises til at nyere forskningsoversikter
over hva som er viktige kvalitative faktorer i barnehagetilbud for
små barn, fremhever følgende: 1) tilstrekkelig antall personale, utdannet
personale, små barnegrupper, og adekvate og velutstyrte lekerom
og uteområder; og 2) samhandling mellom barn og voksne preget av
omsorg, lek og god stimulering av barnas læring. Komiteen understreket
i innstillingen at denne kunnskapen må følges opp med tiltak som
sikrer et godt og trygt barnehagetilbud for de yngste barna.
Disse medlemmer mener dette er
viktige føringer for det videre arbeidet med revidering av rammeplanen.
Disse medlemmer vil understreke
behovet for fokus på de yngste barna og på omsorgsarbeid i barnehagelærerutdanningen.
Komiteen viser til
at regjeringen i meldingen omtaler at de yngste barna har stort
behov for omsorg og tilknytning og trenger mye tid sammen med de voksne.
De har spesielt behov for tilstrekkelig voksentetthet, stabilt personale,
små barnegrupper og et rolig miljø. De yngste barna krever en annen
form for oppmerksomhet, kontakt, skjerming og tilrettelegging for
gode samspillsopplevelser gjennom barnehagedagen. Dette stiller
høye krav til personalets kunnskap og praksis. Komiteen viser
til at regjeringen mener ny forskning på feltet skal gjenspeiles
i rammeplanen, og at forskjellen i pedagogiske behov mellom de ulike
aldersgruppene må tydeliggjøres. For foreldre kan det være særlig
viktig å vite hva de kan forvente når barnet begynner i barnehagen,
og at de kan lese ut av rammeplanen hvilke krav som stilles til
barnehagen. Når foreldrene er trygge på at barna har det godt i
barnehagen, vil det også ha en positiv effekt på barnas opplevelse
av egen barnehagehverdag. Det er særlig viktig at barnehagen tilrettelegger
for et godt samarbeid med foreldrene til de yngste barna. Komiteen vil
understreke dette, og spesielt påpeke behovet for oppmerksomhet
rettet mot tilvenning, små grupper, nok voksne og stabilitet i bemanningen,
i tillegg til en samhandling mellom barn og voksne som er preget
av omsorg, lek og god stimulering av barnas læring.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at gruppestørrelse er
en sentral kvalitetsindikator som legger premisser for barnehagens
pedagogiske kvalitet. Dette er viktig for alle barn i barnehagen,
og spesielt for de yngste. Disse medlemmer viser til
at Barnehagelovutvalget pekte på en utvikling som over tid har gått
klart i retning av større barnegrupper, at utvalget uttrykte bekymring
over dette, og på bakgrunn av utviklingen kom fram til at det er
behov for bestemmelser om barnegruppenes størrelse og organisering.
Disse medlemmer mener det er
behov for reguleringer som sikrer barn at gruppene ikke blir for store,
og som sikrer en viss stabilitet. Hensynet til barnas behov for
et godt barnehagemiljø må veie tungt i vurderingen av barnegruppenes
størrelse og sammensetning. Stabilitet og små grupper er viktig for
kvaliteten. Barnegruppene bør ikke være for store. Barna skal bli
sett av de voksne, og hverdagen for barna skal være stabil og trygg.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre
bestemmelser i barnehageloven om at barn har rett til å tilhøre
en barnegruppe og om barnegruppens størrelse.»
Komiteen vil understreke
at det har stor betydning hvordan tilvenningen ved barnehagestart gjennomføres. Komiteen viser
i denne sammenheng til høringsuttalelsen fra Foreldreutvalget for barnehager
(FUB) som etterlyser sterkere vektlegging av overgangen fra hjemmet
til barnehagen. FUB peker spesielt på behovet for nært samarbeid
mellom foreldre og personalet og tilvenning på barnets premisser. Komiteen vil
understreke at det er viktig at et lite barn rekker å knytte seg
til den eller de som skal passe det i foreldrenes sted før foreldrene
slutter å være sammen med det i barnehagen. Slik vil tilvenningsperioden
være svært sentral for barnas opplevelse av trygghet i barnehagen.
God tid til barnehagetilvenning vil også kunne være en beskyttelse
mot utrygg tilknytning. Oppstarten i barnehagen bør derfor gjøres
så enkel og trygg som mulig for barnet. Barnehagelovutvalget pekte
i sin tid på forskning som har vist hvor viktig det er at personalet
tar seg god tid når et barn begynner i barnehagen, til å snakke
med foreldrene både om hva barnet trenger fra foreldrene og personalet
og hva foreldrene tenker om bringe- og hentesituasjonen. På denne
måten kan man i fellesskap finne gode løsninger som fungerer for
alle parter. Det å skilles fra foreldrene i starten av et barnehageopphold
kan oppleves som stressende for barnet, og gode rutiner der foreldre
hjelper barnet til å føle seg trygg i barnehagen, er svært viktig. Komiteen viser
til at en samlet komité i Innst. 380 S (2012–2013) pekte på behovet
for gode tilvenningsrutiner for barn og foreldre.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i samme innstilling fremmet forslag
om innføring av ny praksis der retten til fri fra jobb i forbindelse
med barnehagestart forlenges, og der barnet skal kunne møtes av
en og samme person hver dag i de første ukene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan
barnehagen kan støttes i å legge til rette for gode tilvenningsrutiner.»
«Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide
retten til fri fra jobb i forbindelse med barnehagestart.»
Komiteen minner om
at det finnes godkjente barnehager som er internasjonale. Dette
er verdifulle tilbud, spesielt for utenlandske arbeidstakere som
er i Norge i kortere perioder. Komiteen forutsetter
at internasjonale barnehager ivaretas gjennom mulighet for å ha
andre språkkrav til sine ansatte enn den generelle regelen om krav
til norskkunnskaper.
Når det gjelder regjeringens tiltak
i meldingen, vil komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti ikke støtte regjeringens forslag
om lovfesting av krav til norskspråklig kompetanse hos ansatte i
barnehagen. Disse medlemmer mener det vil være en
mer hensiktsmessig tilnærming å tilby alle de ansatte som har behov
for det, gode og tilrettelagte kompetansehevende kurs.
Disse medlemmer vil ikke støtte
regjeringens forslag om å utarbeide en veiledende norm for det språklige
grunnlaget barn bør ha med seg fra barnehagen. Disse medlemmer viser
til at barnehagepedagoger vektlegger at språknormer og standarder
ikke bidrar til lysten til å lære, og at barn i barnehage lærer
gjennom erfaringer og aktiv deltakelse. Disse medlemmer viser
til OMEPs høringsuttalelse der de advarer mot økende læringstrykk
og vektlegging av formelle standarder og normer for barnehagebarn. Disse
medlemmer viser til at barn utvikler seg svært ulikt og
må vurderes opp mot egen utvikling og ikke opp mot generelle normer. Ifølge
en rekke høringsuttalelser er det ikke noe som tilsier at en nasjonal
norm vil sikre barn et bedre språk ved skolestart, flere advarer
tvertimot mot en slik norm og mener den kan føre til at barn lærer
mindre framfor mer. Det advares mot en innsnevring der innholdet
i barnehagen tilpasses til at alle barn skal oppnå noen få definerte
ferdigheter, framfor et innhold som legger opp til læring og utvikling
i bred forstand. Slik også regjeringen skriver i meldingen, mener disse
medlemmer det er personalets kompetanse som er avgjørende
for barnets læring og utvikling.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen om ikke å utarbeide veiledende
normer for det språklige grunnlaget barn bør ha med seg fra barnehagen.»
Komiteen vil støtte
regjeringens forslag om å vurdere om regelverket som gjelder barnehagens
ansvar for å oppdage og hjelpe barn som er utsatt for omsorgssvikt,
vold og seksuelle overgrep, er godt nok.
Komiteen viser til at regjeringen
har startet arbeidet med en opptrappingsplan som skal redusere forekomsten
av vold i nære relasjoner og styrke ivaretakelsen av barn utsatt
for vold og overgrep. Komiteen viser i denne sammenheng
til Stortingets enstemmige vedtak i forbindelse med Innst. 315 S (2014–2015)
med konkrete tiltak som innebærer langsiktige planer med økonomiske
forpliktelser over flere år, herunder øremerkede midler for å styrke
tilbudet til barn som lever med vold. Opptrappingsplanene har som
siktemål å legge grunnlaget for en utbedring av bristene som forekommer
i alle ledd. Opptrappingsplanen legger opp til en styrking av alle ledd
i tiltakskjeden. Målet er å skape et helhetlig og sammenhengende
nettverk, der brukerperspektivet hele tiden skal stå i fokus. Et
viktig siktemål med planen er å legge til rette for en planmessig
utbygging av tilbudet til barn som lever med vold. Komiteen vil understreke
barnehagens avgjørende rolle i arbeidet med å avdekke vold og overgrep
og barnehagens viktige rolle i møte med disse barna før og etter
avdekking.
Komiteen vil støtte regjeringens
forslag om å vurdere tiltak overfor kommunene i form av støtte- og
veiledningsressurser for å oppmuntre til gjensidig hospitering i
barnehage og skole og for å understøtte andre tiltak for kunnskaps-
og erfaringsutveksling på tvers av sektorene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at prosjektet med gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i de
fire groruddalsbydelene i Oslo etter planen skulle løpe ut 2016,
men at regjeringen har endret dette til ut barnehageåret 2015/2016. Disse
medlemmer peker på at ordningen har vært et samarbeid med
staten i Groruddalssatsingen, og da ikke vil inngå i den nye avtalen
med staten. Disse medlemmer vil fremheve hvor vellykket
ordningen har vært, spesielt med tanke på integrering, og at disse
medlemmer mener det er uheldig at prosjektet ikke videreføres
i den nye avtalen med staten, samt hvor uheldig det er at regjeringen
velger å avslutte prosjektet tidligere enn først varslet.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen videreføre ordningen med
gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i Groruddalsbydelene i Oslo.»
Forslag fra Arbeiderpartiet og
Kristelig Folkeparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen ikke legge om det
øremerkede statstilskuddet til tiltak for å bedre språkforståelsen
blant minoritetsspråklige barn i førskolealder fra 2017 på en slik
måte at det fortrenger ansettelse av morsmålsassistenter.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen sette ned en bredt
sammensatt gruppe med fagfolk fra barnehagesektoren til å revidere
rammeplanen for barnehagene.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen tydeliggjøre målene for
barnehagens arbeid med språk og sette mål for hvordan barnehagen
skal arbeide med lek, omsorg og sosial kompetanse.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre
bestemmelser i barnehageloven om at barn har rett til å tilhøre
en barnegruppe og om barnegruppens størrelse.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan barnehagen
kan støttes i å legge til rette for gode tilvenningsrutiner.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide
retten til fri fra jobb i forbindelse med barnehagestart.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen om ikke å utarbeide veiledende
normer for det språklige grunnlaget barn bør ha med seg fra barnehagen.
Forslag fra Arbeiderpartiet:
Forslag 8
Stortinget ber regjeringen videreføre ordningen med
gratis kjernetid for 4- og 5-åringer i Groruddalsbydelene i Oslo.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til meldingen og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
I
Stortinget ber regjeringen ikke lovfeste nivå for norskspråklig
kompetanse hos ansatte i barnehagene, men sørge for at barnehageeier
sikrer tilstrekkelig kompetanse ved å presisere at de har ansvar
for et godt norskspråklig miljø i hver enkelt barnehage.
II
Stortinget ber regjeringen fremme forslag om egen
lovhjemmel om et trygt omsorgs- og læringsmiljø, jf. opplæringsloven
§ 9a.
III
Meld. St. 19 (2015–2016) – Tid for lek og læring. Bedre
innhold i barnehagen – vedlegges protokollen.
Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den
31. mai 2016
Svein Harberg |
leder og ordfører |