Komiteens merknader
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Åsmund Aukrust, Espen Barth Eide, Ruth Grung, Else-May Norderhus
og Runar Sjåstad, fra Høyre, Liv Kari Eskeland, Stefan Heggelund,
Aase Simonsen og Lene Westgaard-Halle, fra Fremskrittspartiet, Jon
Georg Dale og Terje Halleland, fra Senterpartiet, Sandra Borch og
Ole André Myhrvold, fra Sosialistisk Venstreparti, Lars Haltbrekken,
fra Venstre, lederen Ketil Kjenseth, fra Kristelig Folkeparti, Tore
Storehaug, og fra Miljøpartiet De Grønne, Kristoffer Robin Haug,
viser til representantforslaget fra stortingsrepresentantene Arne
Nævra, Lars Haltbrekken og Kari Elisabeth Kaski om oppsamling av
bly fra skytebaner og forbud mot blyholdig jaktammunisjon i Norge.
Komiteen viser til at bly er
et tungmetall som er akutt giftig for vannlevende organismer og
pattedyr. Kronisk blyforgiftning kan skade nervesystemet, nyrer og
det bloddannende systemet hos varmblodige dyr. Bly og blyforbindelser
kan skade forplantningsevnen og gi fosterskader og kan skade barn
som ammes.
Komiteen viser til at bly ble
oppført på myndighetenes prioritetsliste i 1997. Målet er å kontinuerlig
redusere utslipp og bruk av stoffet i den hensikt å stanse utslippene.
Komiteen viser til at blyholdig
ammunisjon utgjorde ca. 67 pst. av de totale blyutslippene i 2017.
Blyhagl ble forbudt i Norge fra 2005, og utslippene fra blyhagl
var lave i flere år. I februar 2015 opphevet imidlertid Stortinget
det generelle forbudet, og det er nå tillatt å bruke blyhagl til
jakt på angitte arter som ikke hovedsakelig hører hjemme i våtmarksområder.
Blyhagl til jakt på gjess i innmark er også tillatt.
Komiteen viser til at det i
2017 ble importert nesten 60 tonn blyhagl til Norge.
For øvrig viser komiteen til
brev fra Klima- og miljødepartementet ved statsråd Ola Elvestuen,
datert 17. januar 2020. Brevet er vedlagt innstillingen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet
De Grønne, viser til at ulike former for skyting er en utbredt og
ønsket aktivitet enten det dreier seg om obligatorisk skyting i
tilknytning til jegerprøven eller den årlige skyteprøven for storviltjegere,
trening til jakt eller konkurranseskyting både på nasjonalt og internasjonalt
nivå.
Flertallet viser til at det
i EU pågår nye prosesser med utfasing av bly i ammunisjon. Prosessene
i EU skjer trinnvis, og i første omgang handler det om blyhagl i våtmark.
Deretter kommer prosessene som omfatter bly i all haglammunisjon,
bly i rifleammunisjon (både til jakt og konkurranser) og bly i fiskeutstyr.
Norge ligger altså så langt foran prosessene i EU. Saken vedrørende blyhagl
i våtmark behandles i EU løpet av 2020, og det kan være muligheter
for at vedtaket kan fattes i løpet av første halvår. Implementeringsfristen
er usikker, men et sted mellom 18 og 36 måneder, litt avhengig av
restriksjonsnivå og alternative muligheter for implementering.
Flertallet viser til at når
det gjelder bly i ammunisjon generelt, skal en restriksjonsrapport
fra det europeiske kjemikaliebyrået ECHA etter planen foreligge
allerede i oktober 2020. Tidsplan for videre prosess er usikker,
men et anslag tilsier at det går et par år før det foreligger vedtak
i EU. Implementeringsfrist for eventuelt forbud som vedtas, er vanskelig
å estimere.
Flertallet viser til at EUs
utgangspunkt for de prosessene som nå pågår rundt bly i ammunisjon
og fiskeutstyr, er forankret i EUs Reach-direktiv, som Norge er omfattet
av. Prosessene som pågår i EU, vil altså munne ut i vedtak som også
vil gjelde for Norge. På denne bakgrunn mener flertallet at det derfor ikke
er behov for å iverksette egne prosesser og utredninger i Norge.
Flertallet er kjent med at
det bl.a. gjennom Norges Jeger- og Fiskerforbund (NJFF) er igangsatt
et arbeid med å legge til rette for en full kartlegging av skytebanene
til de lokale jeger- og fiskerforeningene. En slik kartlegging vil
gi et godt utgangspunkt for en oversikt over eventuelle utfordringer
når det gjelder forurensninger som bør følges opp. Flertallet mener det er svært
positivt at det legges opp til en samkjøring med skytebaneregisteret
til Det frivillige Skyttervesen (DFS), og at informasjonen i dette
registeret vil være tilgjengelig også for forvaltningen.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet har en forventning
om at regjeringen i det videre arbeidet med spørsmål rundt bruk
av blyholdig ammunisjon ikke vil vurdere restriksjoner eller andre
tiltak som kan påvirke jakt og sportsskyting negativt før fullverdige
alternativer er bredt tilgjengelig.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet mener at spørsmål rundt håndteringen
av forurensede masser fra aktive og nedlagte skytebaner likeledes
skal gis særskilt vurdering før tiltak som kan få negative konsekvenser
for jakt og sportsskyting, vurderes.
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til at Norges Jeger- og
Fiskerforbund (NJFF) har sendt innspill til forslag nr. 3 i dokumentet,
og påpeker at et slikt tiltak vil være mest aktuelt der stikkprøver
antyder spesielle utfordringer, samt ved miljøkartlegging i forbindelse
med kommende sanering og oppfølging etter utført sanering. Videre vises
det til at et opplegg for overvåkning av skytebaner for å fange
opp eventuell avrenning/forurensning særlig kan være aktuelt for
eldre haglbaner som ikke lenger er i bruk. Disse medlemmer mener det er
viktig med overvåkning og tiltak knyttet til skytebaner som benytter
blyammunisjon, for å forhindre blyforurensning til miljø og dyreliv,
og at det uavhengig av et fremtidig blyforbud generert gjennom EU
vil være behov for å holde oppsyn med gamle skytebaner på dette
området. Disse
medlemmer mener imidlertid at det må tas hensyn til det momentet
som det pekes på fra NJFF. at denne type krav om overvåkning og
eventuelle tiltak utløser en økonomisk side som lokale og frivillige foreninger
som driver skytebaner, ikke vil være i stand til å bære uten tilskudd.
Komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne viser
til at bly står på den norske prioritetslisten med kjemiske stoffer
og stoffgrupper som regnes for å utgjøre en alvorlig trussel mot
helse og miljø. Stoffene på listen omfattes av et nasjonalt mål
om at bruk og utslipp kontinuerlig skal reduseres, med intensjon
om å stanse utslippene innen 2020 (Miljøstatus 2019a).
Det er to viktige
kilder til utslipp av bly fra ammunisjon: skytebaner og jakt. Den
første er stor, men lokal, den andre er spredt over alle norske
jaktmarker. Til tross for den nasjonale målsettingen om å stanse
utslippene av bly vedtok Stortinget å oppheve totalforbudet mot
blyhagl i 2015, etter at forbudet hadde eksistert i rundt 10 år,
jf. Innst. 145 S (2014–2015) og Dokument 8:55 S (2013–2014). To
år senere hadde 88 pst. av rypejegerne gått tilbake til blyhagl
som jaktammunisjon. I 2017 ble det totale blyutslippet i Norge beregnet
til 87 000 kg, og størstedelen av dette (67 pst.) kom fra blyhagl
brukt til jakt (Miljøstatus 2019b).
Danmark har lenge
hatt et forbud mot blyhagl, og California innførte et forbud mot
all blyholdig jaktammunisjon fra 1. juli 2019. På oppdrag fra EU-kommisjonen
utreder det europeiske kjemikaliebyrået (ECHA) nå restriksjoner
på bruk av bly i hagl, annen ammunisjon og fiskeredskaper. I Norge
gjelder fortsatt et forbud mot bruk av blyhagl over våtmarksområder,
men etterlevelsen er usikker og kontrollen illusorisk.
Et forbud mot all
blyholdig jaktammunisjon vil være et miljøtiltak som gjør at Norge
langt på vei når den nasjonale målsettingen om å stanse alle utslipp
av bly. Det vil også fjerne en viktig kilde til blyeksponering hos
mennesker, blyforgiftning av viltlevende dyr og blyforurensning
av økosystemer.
Disse medlemmer mener at selv
om det pågår prosesser i EU, er ikke det noe argument for å avvente
å sette i gang egne tiltak.
Avrenning fra skytebaner
har lenge vært et skjult problem som har forurenset områder og drikkevann. Det
må gjennomføres overvåkning og settes i gang tiltak for å hindre
at forurensning fortsetter. Disse medlemmer peker på at
finansieringsløsninger må utredes, men at det som ellers må legges
til grunn at forurenser betaler.
På den bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget
ber regjeringen fase inn et forbud mot blyholdig jaktammunisjon
i Norge og sette i gang en utredning av tidspunkt for innføring
av et slikt forbud.»
Komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De
Grønne fremmer følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen utrede løsninger for oppsamling av bly under skyting
på skytebaner og utrede mulige pålegg om bruk av dette utstyret
ved skyting på bane, og komme tilbake til Stortinget på egnet måte.»
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Miljøpartiet De Grønne, fremmer følgende forslag:
«Stortinget
ber regjeringen lage et program for analyse av blyinnhold på og
rundt alle utendørs skytebaner, utrede mulige oppsamlingsmetoder
for akkumulert bly og komme tilbake til Stortinget med saken på
egnet måte.»