Hans Frode Kielland Asmyhr (FrP) [14:19:44] (ordfører for saken): Næringskomiteen har hatt til behandling Ot.prp. nr. 85 for 2005-2006, om endringer i sjømannsloven. Komiteen har merket seg at saken i hovedsak dreier seg om å innføre fastsatte regler om ikke-diskriminering på arbeidsplassen, som vi er forpliktet til gjennom EU-retten, og som også er gjennomført i annen norsk arbeidsrettslovgivning. Komiteen ser det som naturlig at disse endringene også blir tatt inn i sjømannsloven.
Komiteen har for øvrig ikke hatt noen andre merknader til Regjeringens forslag.
Steinar Gullvåg (A) [14:21:00]: Det foreliggende lovforslaget er egentlig en oppfølging av EUs direktiv om likebehandling i arbeidslivet og om informasjon til og konsultasjon med arbeidstakerne. I norsk rett er disse direktivene tidligere felt ned i arbeidsmiljøloven, og nå står altså sjømannsloven for tur.
Sjømannsloven har i dag ikke bestemmelser som gir et eksplisitt forbud mot diskriminering i arbeidslivet. Regjeringen foreslår at to nye kapitler innføres i loven. De omhandler likebehandling i arbeidslivet og forbud mot diskriminering og informasjon til og konsultasjon med virksomhetenes tillitsvalgte. Lovforslaget inneholder altså et forbud mot direkte og indirekte diskriminering på grunn av politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon, seksuell orientering, funksjonshemning eller alder. Det gis dessuten regler om informasjon og konsultasjon til anvendelse på skip registrert i Norsk Ordinært Skipsregister.
Loven omfatter alle sider av et arbeidsforhold til sjøs – fra utlysning av en stilling til stillingen opphører. Forbudet mot diskriminering vil følgelig også komme til anvendelse ved forhold som f.eks. forfremmelse og fastsettelse av lønns- og arbeidsvilkår.
Loven kan imidlertid ikke anvendes ved forskjeller som oppstår mellom arbeidstakere på grunn av medlemskap i en arbeidstakerorganisasjon, altså som følge av tariffavtalte lønns- og arbeidsvilkår. I kampen mot sosiale forskjeller i norsk og for så vidt også i internasjonal skipsfart har de foreslåtte endringene i sjømannsloven derfor en relativt begrenset virkning. Her må det da åpenbart andre virkemiddel til.
Sjøfolks lønns- og arbeidsvilkår er dessverre en konkurransefaktor i dagens skipsfart. Etter hvert som lønnskostnadenes betydning for drift av skip, i hvert fall på noen områder, blir mindre, og kravene til kunnskap og kompetanse kommer til å øke – og det faktum at flere og flere land slutter seg til ILOs regelverk på dette området – vil også sjøfolkenes sosiale vilkår forhåpentligvis utliknes etter hvert.
I norsk skipsfart, norsk innenriksfart, står vi imidlertid overfor en ganske akutt situasjon der norske skip med norske lønns- og arbeidsbetingelser i økende grad møter konkurranse fra utenlandske skip med helt andre lønns- og arbeidsvilkår. Norsk Sjømannsforbund ser ingen annen løsning på dette enn at loven om allmenngjøring av tariffavtaler også må kunne gjøres gjeldende i norsk territorialfarvann. Med en økende trafikk mellom norske havner, og for så vidt på norsk sokkel, av utenlandske skip med utenlandsk mannskap er dette en trussel som vi er nødt til å ta alvorlig i tida som kommer.
Presidenten: Flere har ikke bedt om ordet til sak nr. 3.
(Votering, se side 281)
Votering i sak nr. 3
Komiteen hadde rådd Odelstinget
til å gjere slikt vedtak til
l o v
om endringer i sjømannslov 30. mai
1975 nr. 18
I
I sjømannslov 30. mai 1975 nr. 18
gjøres følgende endringer:
§ 1 annet ledd skal lyde:
For personer som verken er bosatt
i Norge eller er norske statsborgere
og som er ansatt av utenlandsk arbeidsgiver
for å betjene passasjerer på turistskip gjelder bare
bestemmelsene i § 4, § 18 nr. 1 første
og annet ledd; dog unntatt retten til omplassering i annet
ledd, § 18 nr. 3 samt §§ 26 og 27, kapittel II A og kapittel II B, §§ 39,
40, 43, 45, 48 og 49. Statsborgere i land som omfattes av EØS-avtalen
skal regnes likt med norske statsborgere.
§ 27 A oppheves.
Kapittel II nr. 4 med kapitteloverskrift
oppheves.
Kapittel II A skal lyde:
Kapittel II A Forbud mot diskriminering
§ 33
Forbud mot diskriminering
Direkte og indirekte diskriminering
på grunn av politisk syn, medlemskap
i arbeidstakerorganisasjon, seksuell orientering, funksjonshemning eller
alder er forbudt.
Trakassering og instruks
om å diskriminere personer av grunner nevnt i første
ledd anses som diskriminering. Bestemmelsene i dette kapittel gjelder
tilsvarende ved diskriminering av arbeidstaker som arbeider deltid eller
er midlertidig ansatt.
Ved diskriminering på grunn
av kjønn gjelder likestillingsloven.
Ved diskriminering på grunn
av etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning,
hudfarge, språk, religion og livssyn
gjelder diskrimineringsloven.
§ 33
A Hva kapitlet omfatter
Bestemmelsene i dette
kapittel gjelder alle sider ved arbeidsforholdet, herunder:
a) utlysing av
stilling, ansettelse, omplassering og forfremmelse,
b) opplæring og annen kompetanseutvikling,
c) lønns- og arbeidsvilkår,
d) opphør.
Bestemmelsene i dette
kapittel gjelder tilsvarende for rederiets valg og behandling av
selvstendig næringsdrivende og innleide sjømenn.
Bestemmelsene i dette
kapittel gjelder tilsvarende for innmelding i og deltakelse i en
arbeidstaker-, arbeidsgiver- eller yrkesorganisasjon.
Dette gjelder også for fordeler som slike organisasjoner
gir sine medlemmer.
Bestemmelsene i dette
kapittel får ikke anvendelse ved forskjellsbehandling
som skyldes medlemskap i arbeidstakerorganisasjon
for så vidt gjelder lønns- og arbeidsvilkår
i tariffavtaler.
§ 33
B Unntak fra forbudet mot diskriminering
Forskjellsbehandling som
har et saklig formål, ikke er uforholdsmessig
inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles
og som er nødvendig for utøvelse av arbeid eller
yrke, anses ikke som diskriminering etter loven
her.
Forskjellsbehandling som
er nødvendig for å oppnå et saklig
formål og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor
den eller de som forskjellsbehandles er ikke
i strid med forbudet mot indirekte diskriminering, diskriminering
på grunn av alder eller diskriminering av arbeidstaker
som arbeider deltid eller er midlertidig ansatt.
Departementet kan i forskrift
gi nærmere bestemmelser om rekkevidden av unntaket fra
forbudet mot aldersdiskriminering i andre ledd.
§ 33
C Innhenting av opplysninger ved ansettelse
Rederiet må ikke
i utlysing etter nye sjømenn eller
på annen måte be om at søkerne
skal gi opplysninger om seksuell orientering, hvordan
de stiller seg til politiske, religiøse eller
kulturelle spørsmål eller om de er medlemmer av
arbeidstakerorganisasjoner. Rederiet må heller ikke iverksette
tiltak for å innhente slike opplysninger på annen
måte.
§ 33
D Særlig om tilrettelegging
for sjømenn med funksjonshemning
Rederiet skal så langt
det er mulig iverksette nødvendige
tiltak for at sjømann med funksjonshemning skal kunne få eller
beholde arbeid, utføre og ha fremgang i arbeidet og ha
tilgang til opplæring og annen kompetanseutvikling. Dette
gjelder ikke dersom tiltakene vil innebære en
uforholdsmessig stor byrde for rederiet. Krav til gyldig helseerklæring
i henhold til forskrift om legeundersøkelse av
arbeidstakere på norsk skip gjelder fullt ut for funksjonshemmede
sjømenn.
Er det i henhold til første
ledd aktuelt å overføre sjømannen til
annet arbeid, skal vedkommende tas med på råd
før saken avgjøres. Sjømannen har rett
til å la seg bistå av en tillitsvalgt eller
av annen rådgiver.
§ 33
E Positiv særbehandling
Særbehandling
som bidrar til å fremme likebehandling er ikke
i strid med bestemmelsene i dette kapittel. Særbehandlingen
skal opphøre når formålet med den er
oppnådd.
§ 33
F Opplysningsplikt
Arbeidssøker
som mener seg forbigått i strid med bestemmelsene
i dette kapittel, kan kreve at rederiet skriftlig opplyser om hvilken
utdanning, praksis og andre klart konstaterbare kvalifikasjoner
for arbeidet den som ble ansatt har.
§ 33
G Forbud mot gjengjeldelse
Det er forbudt å gjøre
bruk av gjengjeldelse overfor sjømann som har fremmet klage eller
på annen måte tatt opp sak om brudd
på bestemmelsene i dette kapittel, eller som
har gitt uttrykk for at slik sak kan bli fremmet. Forbudet gjelder ikke
dersom sjømannen opptrer grovt uaktsomt.
§ 33
H Bevisbyrde
Dersom sjømann eller
arbeidssøker fremlegger opplysninger som gir grunn til å tro
at det har funnet sted diskriminering i strid med bestemmelse
i dette kapittel eller at det er gjort bruk av gjengjeldelse
i strid med § 33 G som følge av sjømannens
varsling om brudd på bestemmelse
i dette kapittel, må rederiet sannsynliggjøre
at det likevel ikke har funnet sted slik diskriminering eller
gjengjeldelse.
Den som er blitt diskriminert
i strid med dette kapittel eller utsatt for gjengjeldelse
i strid med § 33 G som følge av varsling om brudd
på dette kapittel, kan kreve oppreisning uten hensyn til
rederiets skyld. Oppreisningen fastsettes til det beløp
som retten finner rimelig under hensyn til partenes forhold
og omstendighetene for øvrig.
Erstatning for økonomisk
tap som følge av diskriminering i strid med dette kapittel
og gjengjeldelse i strid med § 33 G som følge
av varsling om brudd på dette kapittel, kan kreves etter
de alminnelige regler.
Bestemmelser i tariffavtaler,
ansettelsesavtaler, reglementer, vedtekter mv. som er i strid med
dette kapittel, er ugyldige.
Kapittel II B skal lyde:
Kapittel II B Informasjon og drøfting
§ 34 Plikt
til informasjon og drøfting
Rederi som jevnlig sysselsetter
minst 50 sjømenn skal informere om og drøfte spørsmål
av betydning for ansettelsesforholdene med ansattes representanter.
Bestemmelsene i dette
kapittel kommer til anvendelse for skip registrert
i norsk ordinært skipsregister, når disse er passasjerskip eller
er i fart på innsjøer og elver. Kongen kan gi
forskrift om beregningen av antall sjømenn i virksomheten.
§ 35 Gjennomføring
av plikten til informasjon og drøfting
Plikten til informasjon
og drøfting omfatter
a) informasjon
om den aktuelle og forventede utvikling av rederiets aktiviteter
og økonomiske situasjon,
b) informasjon og drøfting
om den aktuelle og forventede bemanningssituasjonen i rederiet,
inkludert eventuell fare for innskrenkninger
og de tiltak rederiet vurderer i den forbindelse,
c) informasjon og drøfting
om beslutninger som kan føre til vesentlig endring
i arbeidsorganisering eller ansettelsesforhold.
Informasjon etter
første ledd bokstav a skal skje på et passende
tidspunkt. Informasjon og drøfting etter første ledd
bokstavene b og c skal skje så tidlig som mulig.
Informasjonen skal gis
slik at det er mulig for de ansattes representanter å sette
seg inn i saken, foreta en passende undersøkelse, vurdere
saken og forberede eventuell drøfting. Drøftingen
skal bygge på informasjon fra rederiet, finne
sted på det nivå for ledelse og representasjon som
saken tilsier og skje på en måte og
med et innhold som er passende. Drøftingen skal gjennomføres
slik at det er mulig for de ansattes representanter å møte
rederiet og få et grunngitt svar på uttalelser
de måtte avgi. Drøfting etter første
ledd bokstav c skal ta sikte på å komme fram til
en avtale med rederiet.
§ 36
Fortrolige opplysninger
Dersom rederiets behov
tilsier at bestemte opplysninger ikke
bør gis videre, kan rederiet pålegge de ansattes representanter
og eventuelle rådgivere taushetsplikt. Rederiet kan i særlige
tilfeller unnlate å gi informasjon eller gjennomføre
drøfting dersom det på det aktuelle tidspunktet åpenbart
vil være til betydelig skade for rederiet at
opplysningene blir kjent.
§ 37
Fravik
Bestemmelsene i dette
kapittel gjelder så langt ikke annet følger
av tariffavtale eller
annen lovgivning.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Votering:
Tilrådinga frå komiteen
blei samrøystes vedteken.Presidenten: Det blir votert over overskrifta til lova og lova
i det heile.
Votering:
Overskrifta til lova og lova i det
heile blei samrøystes vedtekne.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.