Jorunn Ringstad (Sp):
Eg skal få
stille fylgjande spørsmål til miljøvernministeren:
Mange reagerer på at miljøvernsakene i
fylka ligg under fylkesmannen utan at desse sakene er lagde til noko
folkevalt organ.
Vil miljøvernministeren ta noko
initiativ for at miljøvernsaker i fylka skal kome under folkevald
styring?
Statsråd Thorbjørn Berntsen:
Som kjent
har Regjeringen lagt en rekke oppgaver som sorterer under mange
departementer, til fylkesmannen som regionalt forvaltningsorgan.
Fylkesmannens oppgaver er å gjennomføre og iverksette politikken på disse
områdene innenfor de rammer som Stortinget fastsetter.
Jeg vil dessuten understreke at en
stor del av ansvaret for miljøvernsaker på lokalt og regionalt nivå er
plassert hos kommunene og fylkeskommunene. Fylkeskommunen er regional
planmyndighet og har derved et betydelig ansvar for areal- og
samferdselsforvaltningen. I tillegg er fylkeskommunen regional
kulturminnevernmyndighet og har oppgaver innenfor friluftsliv m.v. Ut fra
prøveprosjekter utført i den såkalte MIK-reformen - altså miljøvern i
kommunene - vil vesentlige oppgaver innen miljøvern bli delegert til
kommunene i de kommende år. Hovedprinsippet med et statlig apparat på
fylkesnivå vil imidlertid bli opprettholdt.
På bakgrunn av de erfaringene vi
sitter inne med, vil jeg konkludere med at dagens politiske styringsmodell
for miljøvernpolitikken fungerer godt, og at fylkesmannsembetet bør
opprettholdes som regionalt forvaltningsorgan for statlige miljøvernsaker.
Jorunn Ringstad (Sp):
Eg takkar
statsråden for svaret.
Statsråden peikar på at ein stor del
av ansvaret for miljøvernsaker på lokalt og regionalt nivå er plassert hos
kommunen og fylkeskommunen. Dette er rett. Men i mitt spørsmål har eg vist
til dei sakene som er lagde til fylkesmannen, og trass i alt ligg ein del av
ansvaret der òg, og der manglar det folkevalt organ. Det er ikkje uvanleg
at det er folkevalde organ som handsamar saker på fylkesnivå, sjølv om det
er ein statsetat som har sakshandsaminga. Når det gjeld t.d.
landbruksnemnd, fiskerinemnd og samferdslenemnd, er det òg statsetatar som
er med og tar seg av ein del av sakshandsaminga. Kvifor skal det folkevalde
organet nettopp mangle i miljøvernsakene, som ligg under fylkesmannen? Ser
ikkje statsråden at den avgjerdsprosessen som enkelt sagt går føre seg på
sakshandsamaren sitt lukka kontor, med rette kan kritiserast for manglande
openheit?
Statsråd Thorbjørn Berntsen:
Dette er
et spørsmål som har vært til debatt over en rekke år, bl.a. har vi nå hatt
en debatt i forbindelse med et frifylkeforsøk hvor bl.a. Akershus
fylkeskommune hadde miljøvernavdelingen hos fylkesmannen som et
prøveprosjekt. Det er klart at det var både positive og mindre positive
erfaringer å trekke ut fra dette. Men det har ikke kommet fram noe veldig
sterkt og klart ønske fra fylkeskommunene om at de skal overta ansvaret for
miljøvernforvaltningen. De vil i stor grad på samme måte som på så mange
andre områder bli tjenesteprodusenter, for selv om man har et politisk organ
på fylkesplanet, kan ikke det oppheve den lovgivning som Stortinget har
vedtatt. Det skal være et gjennomføringsorgan for Stortingets beslutninger
i miljøpolitikken, og da har dette - så langt - vært lagt til den regionale
statlige forvaltningen. På det grunnlag synes jeg dette fungerer bra.
Jorunn Ringstad (Sp):
Eg takkar for
det siste svaret, men eg føler at statsråden gav eit svar som ligg litt på
sida av det som eg stilte spørsmål om. Eg viste i mitt førre innlegg til at
på fylkesnivå finst det mange eksempel på at statsetatar er sakshandsamarar,
og at det likevel er eit folkevalt organ. Eg synest at å diskutere om
miljøvernavdelinga skal liggje under fylkesmannen eller fylkeskommunen, er
ei anna side av dette spørsmålet.
Mitt konkrete spørsmål er: Går det
ikkje an å vurdere å ha eit folkevalt organ som også behandlar sakene som
gjeld miljøvernavdelinga, som er lagt til fylkesmannen, på same måte som vi
har ei landbruksnemnd som behandlar saker som er lagde under fylkesmannen si
landbruksavdeling?
Statsråd Thorbjørn Berntsen:
Jo, det
er klart at det kan tenkes forskjellige typer styrings- og
forvaltningsformer, og de vil aldri være fastlagt for tid og evighet. Det
er ikke utelukket at man framover så å si kan eksperimentere seg fram til
ordninger der de folkevalgte får en mer direkte innflytelse på sakene. Nå
skal jeg - jeg holdt på å si - « banne i kjerka ». Jeg tror at så lenge
undertegnede har ansvaret for miljøpolitikken, vil jeg legge vekt på at de
statlige sentrale myndigheter har god styring. Vi har dessverre ikke kommet
langt nok i retning av å desentralisere dette særlig mye. Jeg skal nevne
det med et eksempel. En fylkesrådmann sa på et rådmannsmøte: Nå må vi se å
få lagt denne miljøvernavdelingen hos fylkesmannen inn under fylkeskommunen,
så skal vi se å få gjort folk av dem også!
Det er klart det er konfliktfylt å
ivareta miljøinteressene mot enkelte lokale interesser, men jeg tror det er
nødvendig å ha noen som står i en slik posisjon som fylkesmannen gjør i dag
- inntil videre.