Presidenten: Etter ønske
fra kommunalkomiteen
vil presidenten foreslå at taletiden blir begrenset til
5 minutter til hver gruppe, og 5 minutter til statsråden.
Videre vil presidenten foreslå at
det blir gitt anledning til fem replikker med svar etter
innlegg fra medlemmer av Regjeringen innenfor
den fordelte taletid.
Videre blir det foreslått at de som
måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte
taletid, får en taletid på inntil 3 minutter.
– Det anses vedtatt.
Hans Kristian Hogsnes (H) (ordfører for sakene nr. 3 og 4): Kommunalkomiteen
anbefaler enstemmig å be Regjeringen om å nedsette
en bredt sammensatt kommisjon til å vurdere lokaldemokratiets
vilkår og utvikling. Det vil være i tråd
med hva forslagsstillerne Trine Skei Grande og May Britt Vihovde
foreslår i Dokument nr. 8:4. En lokaldemokratikommisjon
vil kunne være et egnet forum til å gå igjennom
det eksisterende kunnskapsgrunnlaget, samle erfaringer og gi retning
for vårt fremtidige lokaldemokrati. En slik håndtering
vil også svært langt på vei
imøtekomme det som er foreslått av forslagsstillerne
Åslaug Haga og Marit Arnstad i Dokument nr. 8:2, om etablering
av et lokaldemokratisk idéutvalg.
Forslagsstillerne påpeker i sitt forslag,
Dokument nr. 8:4, at det er grunn til bekymring over lokaldemokratiets
fremtid etter et valg med rekordlav deltakelse. Valgdeltakelsen
viser at avstanden mellom borgeren og de folkevalgte er
blitt for stor, og at handlingsrommet i lokalpolitikken er svekket.
Betydningen av lokale valg er ikke like åpenbar
som før. Forslagsstillerne ønsker tverrpolitisk
fokusering på dette gjennom en utredning
som fordomsfritt ser på årsaker, sammenhenger
og utfordringer. Som saksordfører
deler jeg den bekymringen, et syn som også har
bred politisk støtte i kommunalkomiteen.
Norge har gode tradisjoner
for at kommunene har en bredt sammensatt oppgaveportefølje.
De er virkelig det vi kan kalle velferdskommuner, der de fremstår
som effektive og nære tjenesteleverandører
og samfunnsutviklere – dette i motsetning til
de mer velforeningslignende kommuner vi finner i flere europeiske
land. En rekke ulike forsøksprosjekter har vært
nyttige bidrag til oppbyggingen av kunnskap for å kunne
utvikle lokaldemokratiet videre. Blant disse forsøkene
er både direkte ordførervalg og egen
valgdag, og de gir bedre kunnskapsgrunnlag om demokratiet.
Videre har også Makt- og
demokratiutredningen kommet med viktige innspill om lokaldemokratiets
utfordringer. En vurdering av både kortsiktige
og langsiktige utviklingstrekk vil stå sentralt
i de analyser en kommisjon for lokaldemokratiet nå skal
gjøre.
Mange faktorer påvirker vilkårene
for det lokale folkestyret, og kommunalkomiteen
er enstemmig i sitt ønske om at den nye kommisjonen
må fremme forslag som kan bidra til økt engasjement,
deltakelse og handlingsrom lokalt. Videre må kommisjonen
se nærmere på forholdet mellom stat
og kommune. Kommunene har ansvaret for et mangfold av oppgaver,
men da må de også ha frihet til å organisere
og løse disse oppgavene. Kommisjonen blir også bedt
om å vurdere virkningen av fordeling av økonomiske
ressurser mellom lokalt og sentralt nivå,
og mulighet og begrensninger når det gjelder å skaffe egne
inntekter. Samtidig må det belyses hvordan endringene i
de statlige styringssystemer i retning av markedsprinsipper og formell
fristilling på den ene siden og nye
kontrollorganer og tilsyn på den andre siden
virker inn på lokaldemokratiet.
Vi har også vært
opptatt av å få belyst det forhold at internasjonale
avtaler både gir muligheter og begrensninger
som virker sterkt inn på lokalpolitikken. Nye organi-sasjonsformer,
konkurranseutsetting, privatisering, økt bruk av foretak
og aksjeselskapsmodellen endrer også innholdet
i og rommet for lokal folkevalgt styring. Samtidig vil det nok også være
interessant for kommisjonen å belyse
medias rolle i moderne lokalsamfunn. Verdt å se nærmere
på er også erfaringene fra andre
land med et sterkt desentralisert demokrati, og eventuelt
fremme forslag til hvordan lærdommer fra andre
land kan nyttiggjøres i Norge.
En ny kommisjon vil alene ikke løse
de oppgaver og utfordringer lokaldemokratiet står overfor.
Jeg tror dette vil kreve innsats på mange felt, der mye
av ansvaret fortsatt vil hvile på de politiske partiene – lokalt,
regionalt og sentralt. Det er på denne bakgrunn kommunalkomiteen
i forbindelse med behandlingen av Dokument nr. 8:4 enstemmig
anbefaler Stortinget å be Regjeringen om å oppnevne
en kommisjon til å vurdere lokaldemokratiets vilkår
og utvikling. Under henvisning til dette er kommunalkomiteen like
enstemmig i sin anbefaling om at Dokument nr. 8:2-forslaget om etablering
av et lokaldemokratisk idéutvalg, vedlegges protokollen.
Reidar Sandal (A): Arbeidarpartiet er sjølvsagt einig i
at det skal opprettast ein kommisjon som skal vurdere vilkåra
for lokaldemokratiet. Det er heilt nødvendig at arbeidet
blir lagt opp på brei front med det formålet å skape betre
grunnlag for lokaldemokratiet i framtida.
Eg vil understreke at kommunen har ein eigenverdi både
som demokratisk organ og som lokal instans. Han er på mange
vis sjølve fundamentet for det politiske engasjementet
for det store fleirtalet av norske borgarar. Det er i
kommunale organ dei dagsaktuelle sakene blir drøfta og
tekne stilling til, og det er på denne arenaen mykje av
haldningane til storsamfunnet blir skapte.
Eigentleg er det ikkje mangel på kunnskap
om korleis lokaldemokratiet fungerer. Vi har mykje erfaring og materiale
på området. Sist kom det til uttrykk gjennom Makt-
og demokratiutgreiinga som nyleg blei presentert.
I innstillinga frå kommunalkomiteen
er tilnærminga i saka langt breiare
enn forslagsstillarane frå Venstre har lagt opp
til. Det blir poengtert at kommisjonen må ha som mandat å vurdere
kortsiktige og langsiktige utviklingstrekk for lokaldemokratiet.
Eg vil understreke at kommisjonen sitt arbeid ikkje først
og fremst skal gi ei deskriptiv framstilling, men at det er analysar
og forslag til forbetringar som må vere det viktige
arbeidsfeltet for kommisjonen.
Komiteen har gjort greie
for kva for område kommisjonen bør ha søkjelyset
på i arbeidet sitt. Eg tek for gitt at Regjeringa følgjer
opp det breie perspektivet som Stortinget ønskjer skal
brukast i utgreiings- og analysearbeidet.
Eg vil understreke at vi allereie har god kunnskap
om dei langsiktige utviklingstrekka. Maktutgreiinga har gitt oss
verdifullt materiale. I dette dokumentet blir det m.a. peikt på at
privatisering og auka marknadsmakt fører til at
folkestyret vårt blir redusert. Makt blir altså flytta
frå folkevalde organ til marknaden. Det er ei utvikling
som det er all grunn til å merke seg, ei utvikling som
Arbeidarpartiet ikkje ønskjer.
I denne stortingsperioden har det fleire gonger vore politisk
strid om bruk av konkurranse innanfor
det offentlege tenestetilbodet. Arbeidarpartiet har ofte
poengtert at meir konkurranse innanfor
sentrale velferdsoppgåver som opplæring og omsorg
vil setje eit likeverdig tenestetilbod i fare. Over tid
vil ein slik politikk skape større forskjellar blant dei
som treng desse grunnleggjande velferdstilboda. Eg meiner at dersom
det blir meir bruk av private løysingar i velferdstilbodet
i kommunane, vil det redusere den kommunale tenesteproduksjonen.
I sin tur vil det føre til at legitimiteten til
lokaldemokratiet blir redusert. Det er ei utvikling som Arbeidarpartiet
ikkje kan godta.
Medlemmene av kommunalkomiteen
har mykje kontakt med dei folkevalde i kommunane og fylkeskommunane
våre. Svært ofte møter vi eitt
hovudsynspunkt: Kommunesektoren har for lite midlar til å løyse
oppgåvene sine. Det blir understreka at situasjonen no
er langt verre enn før. Det ytrar seg på ulike
måtar: I dag er nesten 25 pst. av kommunane våre
plasserte på den såkalla ROBEK-lista og dermed
sette under statleg administrasjon. Dessutan er det eit
faktum at det oppsamla underskotet i kommunesektoren er på om
lag 12 milliardar kr. Denne utviklinga er svært uheldig,
og ho fører til at mange folkevalde spør etter
meininga med å engasjere seg i styringa av sine
kommunar. I Arbeidarpartiet er vi urolege for at dersom den økonomiske
ubalansen i kommunesektoren ikkje blir retta opp, vil
vilkåra for det lokale folkestyret bli vesentleg svekt.
Derfor har det vore fremma forslag om andre økonomiske
opplegg for kommunane enn regjeringa Bondevik har presentert.
Eg vil understreke at det politiske handlingsrommet for
kommunane er blitt vesentleg redusert dei siste åra. På den
måten er også lokaldemokratiet blitt
svekt.
Det er ingen grunn til å tru at ein
kommisjon åleine kan løyse dei store
utfordringane som lokaldemokratiet står framfor. Men eg
har tru på at dersom det blir gjort eit grundig analysearbeid
og vist vilje til å presentere framtidsretta forslag til
forbetringar – over eit breitt register – kan
det samla sett gi oss eit endå betre grunnlag
i arbeidet med å gi dei folkevalde lokalt og regionalt
større råderom for sitt kommunale virke.
Per Sandberg (FrP): Fremskrittspartiet
har tvilt seg fram til at det er fornuftig å sette ned
nok en kommisjon. Det tror jeg det er flere som har gjort. Nå har
vi altså Maktutredningen, vi har Effektutvalget, vi har
Distriktskommisjonen – som er i arbeid og som skal sluttføre
sitt arbeid i september – og vi har en rekke distriktspolitiske redegjørelser.
Vi har kommuneproposisjonen, vi har årlige budsjetter og
revisjoner av budsjett, der dette er aktuelle temaer hver eneste
gang.
Jeg vil få vise til forrige
debatt, der representanten Lønning hadde et virkelig godt
poeng: Er det virkelig nødvendig med flere kommisjoner
nå? Er det ikke slik at vi har mer enn nok dokumentasjon
som vi kan bruke til det som er målsettingen
her, å øke lokaldemokratiet? Det som er problemet,
og det som forslagsstillerne peker på, er at det er elendig
oppslutning under valg. Velgerne er altså likeglade, totalt
likeglade, og da må vi stille oss spørsmålet:
Hvorfor? Er det slik at vi da skal skape større likhet
i forhold til de politiske partiene? Jeg tror derimot at vi må gå en
helt annen vei. Jeg tror at en av hovedårsakene til at
velgerne ikke stiller opp, er at de ikke ser noen forskjeller
lenger. Det finnes ikke noe alternativ i lokalpolitikken.
De aller, aller fleste partier smelter sammen til ett
bystyre, til ett kommunestyre, som står samlet, stort sett,
om alle avgjørelser. Da er vi over på spørsmålet
om hvorvidt velgerne er fornøyd med det dette
samlede kommunestyret eller
bystyret vedtar. Her ligger, tror jeg, de store problemene i forhold
til lokaldemokratiets utvikling.
Fremskrittspartiet
prøver gang på gang å peke
på sitt ønske om å revitalisere
lokaldemokratiet, altså at velgerne – brukerne – i
større grad må ha påvirkning på de
beslutninger som gjøres. Jeg viser til det forrige
innlegget, fra representanten Sandal, og vil si at den store forskjellen
på Fremskrittspartiet og
resten er at når de andre partiene
snakker om lokaldemokratiet, er det hele tiden om lokalpolitikernes
virke og lokalpolitikernes muligheter til å påvirke
lokaldemokratiet, mens vi i større og større grad
snakker om det enkelte individ som bor og virker i kommunen, som
i større grad må ivaretas gjennom å få påvirkning,
gjennom brukerens valg. Det er forskjellen.
Jeg tror, selv om vi støtter opprettelsen
av denne kommisjonen, at både det som saksordføreren
var inne på i forhold til å skape en
kommisjon som skal være fordomsfri, og det som
representanten Inge Lønning var inne
på i forrige debatt, og som Senterpartiet
var veldig opptatt av, nemlig en uavhengig kommisjon, er å tro
på julenissen. Så lenge de politiske partiene
skal være representert i disse kommisjonene og
utvalgene, greier vi ikke å oppnå fordomsfrihet eller
uavhengighet. Da vil det være stadig det samme
som brytes opp igjen, uavhengig av hvor mange kommisjoner vi måtte
sette ned.
Jeg er redd for at vi også her
på huset, i likhet med i fylkespolitikken og i kommunepolitikken,
er i ferd med å putte politikken inn i kommisjoner, inn
i utvalg, inn i byråkratiet, uten å tørre å ta noen
avgjørelser selv. Men vi er med og støtter opprettelsen
av en slik kommisjon, og vi håper også at
det skal gå an å få en kommisjon som samler
den kompetansen vi allerede har fanget opp gjennom maktutredning
og effektutvalg, slik at vi forhåpentligvis får
en fordomsfri og uavhengig kommisjon som kan peke på de
grunnleggende problemene ved lokaldemokratiet.
Karin Andersen (SV): Alle spørsmål om
demokrati, enten det er lokalt, nasjonalt eller globalt,
er politiske spørsmål, og ansvar for politiske
partier og organisasjoner. SV har behov for å understreke
det i vårt innlegg i denne saken, for når vi støtter
forslaget om å lage en lokaldemokratikommisjon,
er ikke det fordi vi tror at det skal finnes noen
nøytrale overdommere som skal si noe som er riktig og ikke
riktig. Dette dreier seg om politikk, og dette dreier
seg om ulike valg og hvordan man vektlegger dem.
SV er glad for at det under komitebehandlingen
har vært mulig å få til et mye bredere
mandat enn det det så ut til å være
i utgangspunktet. Det var en forutsetning for at SV skulle kunne
støtte at det skulle nedsettes en slik kommisjon. Hvis
man begrenser det man skal se på, bare til, for å si
det slik, et samspill mellom Stortinget og lokaldemokratiet,
begrenser det bare til å si at ja, det er noen
små økonomiske ressurser her, og skal de øremerkes eller
skal de ikke øremerkes, så har man nemlig
bommet vesentlig på hva det er som påvirker politikken.
Det var viktig for oss å få det inn i disse punktene
som denne kommisjonen skulle se på. Vi er veldig glad for
at komiteen gav åpninger for det, slik
at man ser på de store tingene, hvordan rommet for politikk
generelt sett, også globalt, har blitt mindre.
Det er det veldig viktig å se på.
I tillegg er det veldig viktig å se
på ikke bare at staten styrer, men også hvordan
staten styrer, jf. en debatt vi har hatt her før i dag,
om hvordan staten av og til spriker i alle retninger – hvordan
staten styrer fragmentert, hvordan staten styrer gjennom selskapsformer
som gjør at politisk styring nesten ikke lenger
er mulig.
Det er også svært
viktig fra SVs side å se på fordeling av
de økonomiske ressursene mellom lokalt og sentralt nivå.
Det er et politisk spørsmål om fordelingspolitikk. Der
er det klart at det er store forskjeller mellom partiene,
og de er der – det er en av hovedgrunnene til at vi har ulike
politiske partier. Men det er ikke noen tvil
om at en forutsetning for at man lokalt sett skal ha noe å rå seg med,
er at man har noen egne penger, og ikke
minst at man har frihet til å skaffe seg noen egne
penger sjøl. Det er jo derfor SV har tatt til orde for
forsøk med friere kommunal skattøre, og det er
en viktig sak å se på. Da har jeg lyst til å henvise
til den store utredningen som Kommunenes Sentralforbund har gjort,
der et tverrpolitisk utvalg bestående av kommunepolitikere
fra alle partier som sitter på Stortinget,
har slått fast at det er viktig å gi kommunene
mulighet til å skaffe seg sine egne
inntekter til prosjekter som de kan gå til befolkningen
med og si: Skal vi ha et spleiselag på dette,
skal vi ta kostnadene ved dette solidarisk? Det har alle
sagt de mener er viktig. Det vil flytte noen
av beslutningene nærmere befolkningen, og det vil være
enklere for folk å se sammenhengen mellom hva
man betaler inn, og hva man får ut. Det tror SV er meget
viktig for at lokaldemokratiet skal leve videre.
Det er en rekke punkter som det har vært
mulig å få inn i denne innstillingen, og som vi,
som sagt, er veldig glad for. Men jeg har lyst til helt til slutt å se
på det punktet som dreier seg om medias rolle.
Det er jo slik at media spiller en veldig stor rolle, ikke bare
for hva som skal stå på den politiske dagsordenen
nasjonalt og internasjonalt, men også lokalt,
på godt og vondt. Det er den virkeligheten man lever i, også i
lokalsamfunnene. Den vinklingen som media tar på en sak, eller
det at en sak blir totalt fortiet i media og er helt umulig å få noe
søkelys på, kan faktisk ha veldig stor påvirkning
på løsningen av saken og på om politikere
engasjerer seg i den. Slik er det. Så kan vi like
det eller ikke like det, men det er
en realitet, og jeg tror at vi er for lite bevisste, og også at
befolkningen av og til er for lite bevisst på i
hvor stor grad media bestemmer hva som er viktig.
Ivar Østberg (KrF): Komiteen viser til statsminister Kjell
Magne Bondeviks uttalelser på Kommunenes Sentralforbunds
kommunalkonferanse den 26. januar i år. Statsministerens tema
var «Lokal- og regionaldemokratiet i et framtidsperspektiv».
Statsministeren oppfordret lokalpolitikerne i kommuner og regioner
til å stå opp og ta ansvar for utviklingen i sine
lokalsamfunn og regioner, ja faktisk ta makten tilbake. Hvis ikke
fryktet statsministeren at det ville bli fremmet stadig flere forslag
om at staten skal overta oppgaver og ansvar som i dag tilligger
lokalt og regionalt nivå.
Komiteen sier
at den deler langt på vei forslagsstillernes beskrivelse
av utviklingstrekkene for lokaldemokratiet. Denne utvikling er bl.a.
beskrevet som følger:
«I sum
kan utviklingen til det lokale selvstyret de siste tiårene
oppsummeres som en overgang fra lokal autonomi til statlig styring.»
Kristelig Folkeparti ønsker ikke
en slik utvikling.
I debatten om storbyene tidligere i dag sa
representanten Anita Apelthun Sæle at meldinga
kunne sammenfattes kort: Storbypolitikerne skal være
herre i eget hus.
Kristelig Folkeparti vil ikke bare
gi storbypolitikerne større ansvar og frihet. Vi vil at
dette skal være situasjonen i hele
landet.
Kristelig Folkeparti ser
på lokaldemokratiet som en verdi i seg selv. Demokrati
er ingen selvfølgelighet. Demokrati må læres
og praktiseres, om vi skal bevare denne styreformen – en
styreform som er den beste vi har.
Det bekymrer meg at stadig flere, både
på regionalt og lokalt nivå, reduserer antall
representanter som får delta i de folkevalgte organer.
Samtidig har ansatte i byråkratiet økt betydelig.
Det er viktig at vi har gode kontroll-
og tilsynsordninger, men jeg får stadig tilbakemeldinger
om at byråkratisk regelverk og kontroll ikke bare
fratar lokaldemokratiet makt og myndighet, men også blir
til hindring for kloke og riktige løsninger til
beste for lokalsamfunnet og den enkelte borger.
Representanter fra alle partier
snakker inderlig og varmt om lokaldemokratiet og dets betydning.
Samtidig opplever jeg gang på gang at storting og andre
sentrale myndigheter ikke er villige til å la
saker avgjøres i lokalmiljøet. Dette bekymrer
meg. I dag er vi opptatt av brukermedvirkning når tilbud
utvikles og gjennomføres. Dette er viktig. Den som har
skoen på, kjenner best hvor den trykker. Tilbud og tiltak dreier
seg om den enkelte borgers liv. Men samtidig er vi i ferd med å gi
innbyggerne en ny rolle. Vi beveger oss bort fra borgerrollen med samfunnsutvikleransvar
til bruker- og forbrukerrollen, hvor vi shopper velferd og er opptatt
av det gode kjøp.
Komiteen ber om at lokaldemokratikommisjonen
som skal ta for seg en rekke aspekter, får et bredt mandat. Kristelig
Folkeparti har forventninger til lokaldemokratikommisjonen.
Det er viktig å få en god analyse
av hvorfor vi ikke klarer å styrke lokaldemokratiet
når vi alle gir uttrykk for at vi ønsker
det. Det er viktig at kommisjonen peker på hindringsmekanismene
og på mulighetene for å bevege seg mot det uttalte
mål.
Kommisjonen vil, som flere har sagt, ikke løse
problemene alene. Som jeg har sagt, har Kristelig Folkeparti forventninger
til kommisjonens arbeid, men det avgjørende vil være
om de politiske partier og representantene i denne sal
viser evne til å handle, ikke bare
til å holde festtaler.
Magnhild Meltveit Kleppa (Sp): Denne debatten handlar om to Dokument nr. 8-forslag.
Det eine forslaget er framsett av Senterpartiet, og det
andre er framsett av Venstre.
Brei deltaking i lokale politiske prosessar
gjer det meir sannsynleg at kommunestyre
fungerer som politiske laboratorium som dyrkar fram konstruktive
idear, løysingar og reformer. Dette kan auka
velferda og trivselen i lokalsamfunnet. Sjansane for at lokaldemokratiet
utviser slik innovasjonskraft, aukar med talet på innbyggjarar som
aktivt engasjerer seg i lokalpolitikk og samtidig opererer innanfor
rammer, spesielt dei økonomiske, som gjer kreativ
politikkutvikling
realistisk.
Makt- og demokratiutgreiinga viser at rammene
for det kommunale lokaldemokratiet har vorte markert avgrensa dei
siste 20 åra. Årsaka til denne utviklinga er todelt – dels
statlege likskapskrav og nasjonale standardar, som har svekt den
lokale handlefridomen kommunar har hatt til å tilpassa
tenestetilbodet til lokale forhold, og dels svekt kommuneøkonomi
og stramme budsjett, som har redusert høvet til å vera
nyskapande og støtta lokale preferansar generelt. I tillegg
svekkjer òg budsjettsituasjonen incitamentet til å ta
på seg lokalpolitiske verv, fordi det reduserte økonomiske
handlingsrommet minskar sjansane for å setja lokale politiske
initiativ og langsiktige planar ut i livet.
Seinast i går kveld var eg på eit møte
i Klepp – vi skulle få referat frå kommunestyregruppa
sitt arbeid – og der sa dei det slik: Vi driv jo eigentleg
akkurat no og fordeler armod. Det vil altså seia at dei
måtte gjera dramatiske kutt i staden for dei prioriteringane
dei aller helst ville.
Makt- og demokratiutgreiinga peiker på fleire
teikn i tida som viser at det lokale sjølvstyret
misser attraksjonskraft. Ho viser ei alarmerande kurve når
det gjeld valdeltakinga. Ei anna side som er
svært urovekkjande, er tilslutninga til politiske parti
og til folkevalde organ. Talet på medlemer i dei ulike
politiske partia er omtrent halvert på 20 år,
og vi veit seinast frå i haust at det er stadig færre
som er villige til å la seg nominera til vallister.
Det er på denne bakgrunnen Senterpartiet
har fremja sitt Dokument nr. 8-forslag om eit
idéutval som skal prøva å skapa eit fornya
og framtidsretta ordskifte om denne problematikken, med utgangspunkt
i analysane til makt- og demokratiutgreiinga. Vi såg òg føre
oss eit idéutval som fører til torgs nytenkjande
og konkrete forslag til korleis det lokale sjølvstyret
kan styrkja stillinga si innanfor det norske
lokaldemokratiet. Vi meiner òg at det er erfaringar å henta
frå andre land, f.eks. Sveits og USA.
Parallelt med dette er det òg fremja
forslag om ein lokal demokratikommisjon. Vi i Senterpartiet
er svært nøgde med at det som vi peikte på som
hovudoppgåvene med eit idéutval, no er teke
inn i kommisjonen sitt mandat. Lat meg òg seia at saksordføraren,
Hans Kristian Hogsnes, har vore både
lyttande og imøtekomande i den prosessen som har gått føre
seg i komiteen, og han har sørgt for at innspel som har kome
her frå ulike parti, har blitt varetekne. Det har gjort
at denne kommisjonen frå Stortinget si side no
er ynskt med eit mykje breiare mandat enn det som opphavleg
vart fremja frå Venstre, og også det
som vart peikt på frå Senterpartiet. Vi synest
det er svært viktig at kommisjonen òg ser på det
som skjer av endringar når ein fristiller statleg verksemd. Også effekten
av nye organisasjonsformer – konkurranseutsetjing, privatisering, auka
bruk av føretak og aksjeselskapsmodell – endrar
innhaldet og rommet for lokal folkevald styring og likeins
media si rolle, ikkje minst lokalmedia si rolle.
Vi føreset at denne kommisjonen no
ikkje lukkar seg inne, men medverkar til gode
debattar og får fram konstruktive forslag lokalt med omsyn
til tiltak som vil styrkja lokaldemokratiet.
Trine Skei Grande (V): Venstre er sjølsagt svært
fornøyd med at vårt forslag om en lokaldemokratikommisjon
har fått full tilslutning fra både storting og
regjering, og vi oppfatter det slik at komiteen
har utvidet mandatet noe, noe vi i Venstre føler
oss vel med. Det har vi ingen problemer med.
Det er positivt med en felles forståelse
av at et svekket lokaldemokrati er en alvorlig utfordring, og at
vi sammen ser det som en oppgave å styrke det. Uten lokal
opplevelse av demokratisk betydning og funksjon kan forståelsen
for demokratiet også i nasjonal
politikk svekkes. Demokrati og medbestemmelse er kjempet fram gjennom årtier,
for ikke å si gjennom århundrer, og
vi må aldri ta det som en selvfølge.
Det er altfor dyrebart å miste, og det kreves årvåkenhet
og bevissthet dersom det ikke skal forvitre
gradvis.
Det står alltid krefter klare til å tre
inn i makt der det oppstår muligheter for å utøve
makt. I tillegg handler det om hele forvaltningens legitimitet
og effektivitet. For Venstre er det åpenbart
at kommuner kan bruke sine penger mer effektivt
hvis de har større frihet og ikke blir detaljstyrt
av staten. Øremerking har gode intensjoner, men forkludrer
lokaldemokratiets egne prioriteringer og tidsplaner. Man
tilpasser seg på en urasjonell måte, fordi man ønsker å få de
ferske pengene. Det er gledelig at komiteen
samlet understreker kommunens egenverdi som lokalt og demokratisk
valgt fellesorgan for borgerne. Det er viktig å ta med
det i diskusjonen også om endring av kommunestruktur
og forvaltningsnivå.
Det er med en viss undring jeg ser
hvordan Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet også i denne
innstillingen befester sin fundamentalisme i spørsmålet
om privat tjenesteyting innenfor
det som er kalt velferdsproduksjon
i kommunen. Heller ikke Venstre ser konkurranseutsetting
som noen god løsning alle steder, men
det er veldig lite konstruktivt å være
så dogmatisk i forhold til dette. Det er det motsatte av økt
lokaldemokrati å legge statlige føringer som vil
begrense den lokale friheten til å velge ulike løsninger.
Det er ikke så lenge siden
Arbeiderpartiet hadde en helt annen
og liberal holdning til dette punktet. I forbindelse med partiets
landsmøte i 1998 uttalte daværende partileder
Thorbjørn Jagland til Aftenposten den 19. november det året: «Vi
har et pragmatisk forhold til privatisering. Det vesentlige er at
tilbudet til befolkningen er likt. Målet må være
en mer fornuftig sammensetning av private og offentlige løsninger.»
Det er synd at partiet nå forlater
den sunne fornuften og går inn i en ren museal allianse
i forhold til modernisering og offentlig sektor. Jeg håper
kommisjonsarbeidet i alle fall vil føre til den
erkjennelse at beslutningen om hvem som skal og kan utføre
offentlige tjenester på vegne av kommunen, blir avgjort
lokalt og ikke gjennom ideologiske oppheng i partiet
sentralt. Det gjelder også høyresiden,
som tror at private løsninger alltid er best og billigst,
uten respekt for ulike vurderinger og løsninger lokalt
i dette spørsmålet. Vi vil allerede i starten
gå i motsatt retning av det en samlet komite signaliserer
gjennom innstillingen. Økt frihet må nødvendigvis
følges av aksept for og erkjennelse av ulike valg.
Jeg skal ikke gå videre
i realitetsdebatten. Kommisjonen vil gå bredt til verks
og stille med blanke ark: se fordomsfritt på alle
faktorer som har betydning. Faktamessig finnes det allerede mye å bygge
vurderingene på, som komiteen også påpeker.
Fremskrittspartiet
uttrykker bekymring for en økt kommisjonsiver og for at
kontroversielle temaer på den måten skyves bort
fra den politiske arenaen. Det er en betimelig påminnelse.
Venstre vil heller ikke at det skal gå inflasjon
i kommisjoner. Vår hensikt med forslaget er slett ikke å skyve
kontroversielle saker ut av den politiske arenaen; tvert imot ønsker
vi sterkere fokus på temaet, større interesse
og en grundig gjennomtenking. Kommisjonen må ikke
arbeide i det skjulte eller i et politisk vakuum, men
tvert imot arbeide i dialog med borgere, partier
og kommuner. Venstre vil i hvert fall bidra til å holde debatten
varm og håper at andre vil bidra til det samme. Målet
med kommisjonen må være at man på statlig nivå blir
enig om noen felles prinsipper og felles spilleregler. Per
Sandberg har en interessant innvending,
men det er feil å si at det er et problem at
vi har en felles nasjonal plattform. De ulike
kommunestyrene må få mer makt og finne ulike løsninger
for sine borgere.
Til slutt vil jeg bare bemerke at
dette kanskje er det viktigste grepet vi kan
gjøre for å øke valgdeltakelsen.
Jørgen Kosmo hadde
her gjeninntatt presidentplassen.
Statsråd Erna Solberg: Jeg skal ikke forlenge debatten mye.
Jeg vil bare si at de spørsmålene og
temaene som tas opp i flertallsmerknadene, vil bli tatt inn i mandatet
for utvalget. Jeg er opptatt av at vi ikke skal ha noen
konflikt knyttet til mandatutviklingen, men først og fremst
ta konfliktene når kommisjonen er ferdig, for eventuelt å ha
et grunnlag å gjøre det på.
Jeg har heller ingen sterk ryggmarksrefleks
for å nedsette kommisjoner eller annet, men min
forhåpning er at dette temaet, som på en måte
er tverrsektorielt, som er problemfaser som ikke går
i de vanlige linjene i politikken, kan belyses, og at vi kan se
på hvilke faktorer som bidrar til at lokaldemokratiet er
i den situasjonen det er i i dag, hvor 57 pst. av velgerne
har gått og stemt. Man kan enten si at det er fordi velgerne
er dumme og ikke skjønner at de bør
gjøre det, eller man kan si at velgerne har gjennomskuet
systemet og skjønt at lokalpolitikerne har for lite
makt i hverdagen, og at det valget derfor heller ikke
har betydning. Jeg har registrert at ulike kommentatorer
har ulike innvendinger til det.
Uansett tror jeg, hvis vi skreller vekk den
partipolitiske diskusjonen, at de fleste av oss har en bekymring
for den utviklingen som lokaldemokratiet er inne i, men
vi har kanskje ulike svar. Jeg tror det er viktig at man har et grunnlag
for å kunne diskutere det. Forhåpentligvis kan man også skape
grunnlag for en kommisjon som trekker linjene litt fremover
og skaper en litt større grad av konsensus rundt hvilke
løsninger som skal til.
Jeg tror et av hovedproblemene våre
er at summen av enkeltvedtakene i for liten grad belyses i forhold
til hvordan det ser ut for kommunesektoren. Det er ikke bare spørsmål
om hvilke rammer kommunene får. Det er også spørsmål
om hvor mye vi begrenser evnen deres til å finne gode
og nye løsninger.
Jeg har registrert at det
relativt nylig er avlagt en doktoravhandling
der en har sett på evnen til omstilling og nyutvikling
i norsk kommunesektor, sett i forhold til svensk og dansk kommunesektor.
Avhandlingen viste at norsk kommunesektor i mye mindre
grad selv kreerer sine løsninger, enn de andre
gjør. Jeg har vært både i Sverige
og Danmark, og jeg vet at de er like sinte på staten
der over at det er for lite penger. Det er ikke bare
det som er spørsmålet. Det kan være
at summen av det vi gjør, også har skapt
en feil holdning i politikken. Jeg tror at for det norske
samfunnets og velferdssamfunnets del er det ganske betydningsfullt å øke
innovasjonskraften i offentlig sektor. Det dreier seg ikke
minst om kommunesektoren i forhold til en del løsninger.
Jeg vet at ikke minst samarbeidet
med tredje sektor er drevet frem i en del kommuner lokalt
fordi man har funnet frem til pragmatiske løsninger som
staten sannsynligvis aldri ville kunne gjøre
med den styringsformen som staten uansett har, og dette samarbeidet
har hatt betydning i den forstand at man har fått nyutviklet
tanker og ideer om hvordan man skal få til gode
tilbud. Det gjør det også mer interessant å være kommunepolitiker å ha
myndighet og rom til å gjøre det.
Men først og fremst synes jeg at i
denne runden får vi bare være
enige om at vi legger alle problemstillingene på bordet,
så får kommisjonen bruke noen år
på diskusjonen, og så får vi ta partipolitikken
etterpå.
Presidenten: Flere har ikke bedt om
ordet til sakene nr. 3 og 4.
(Votering, se side 1810)
Stortinget ber Regjeringen om å oppnevne
en kommisjon til å vurdere lokaldemokratiets vilkår
og utvikling.