Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2006 under de kapitler som ble fordelt til komiteen på rammeområde 8 (Forsvar) ved Stortingets vedtak 28. november 2006, jf. Budsjett-innst. S. I (2006-2007).
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til St.prp. nr. 1 (2006-2007)
og Regjeringens forslag og prioriteringer som er omtalt i denne. Disse
medlemmer vil fremheve at sentrale prioriteringer i Regjeringens
budsjettforslag for 2007 legger til rette for Soria Moria-erklæringens
mål. Forsvaret skal i større grad enn i dag innrettes
mot å håndheve suverenitet og sikre stabilitet
i våre havområder, særlig i nord. Forsvarets
tilstedeværelse skal holdes på et høyt
nivå i Nord-Norge. Samtidig skal det legges til rette for økt deltakelse
i internasjonale operasjoner som er forankret i et klart og utvetydig
FN-mandat eller annet anerkjent folkerettslig grunnlag.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen gjennom dette budsjettet har klart å styrke
de operative aktiviteter og skjerme investeringer som utgjør
fundamentet for den moderniseringen av Forsvaret som Stortinget
har vedtatt.
Disse medlemmer vil videre vise
til at Regjeringen følger opp Soria Moria-erklæringens
ambisjon for forsvarspolitikken og gjeldende langtidsplan for Forsvaret,
ved at avdelinger som dekker et bredt oppgavespekter, og har høy
reaksjonsevne og tilgjengelighet, prioriteres. Disse
medlemmer vil påpeke at den operative virksomheten
i Hæren, Sjøforsvaret, Luftforsvaret, Heimevernet,
Kystvakten og Etterretningstjenesten styrkes med til sammen over
500 mill. kroner. Denne styrkingen vil øke Forsvarets aktivitet
i nordområdene, Norges mulighet til å delta i
internasjonale operasjoner, og videreføre moderniseringen
av Forsvaret.
Disse medlemmer vil fremheve
at ISAF-styrken (International Security Assistance Force) vil være hovedsatsingen
for vårt militære engasjement i utlandet, også i
2007. I tillegg vil disse medlemmer vise til at Regjeringen
har en klar ambisjon om å styrke Norges deltakelse i FN-ledede
fredsoperasjoner, bl.a. gjennom styrkebidrag med fire MTB-er i den
utvidede FN-styrken i Libanon (UNIFIL) og forberedelser til å bidra
med et robust ingeniør- og transportkompani i en eventuell
FN-ledet fredsoperasjon i Darfur.
Disse medlemmer vil også fremheve
at antall vernepliktige opprettholdes på minimum 2006-nivå, og
at innkalling av kvinner til frivillig sesjon i 2007 legger til
rette for at kvinneandelen i førstegangstjenesten kan øke. Disse
medlemmer er fornøyd med at dimisjonsgodtgjørelsen
i 2007 er foreslått økt med 2 100 kroner til totalt
23 000 kroner for mannskaper som har gjennomført 12 måneders
førstegangstjeneste.
Samtidig vil disse medlemmer vise
til at materiellinvesteringsbudsjettetgjør
det mulig å fortsette moderniseringen av Forsvaret. Disse
medlemmer merker seg at den største satsningen
i 2007 er innenfor sjøstridssystemer, med hovedvekt på nye
fregatter, nye Skjold-klasse missiltorpedobåter, helikopter
til kystvakt og marine, samt investeringer knyttet til maritime patruljefly.
Videre merker disse medlemmer seg at det innenfor
landstyrkene vil investeres i pansrede kjøretøy
og en rekke utstyrskategorier til soldatene. Innenfor luftstyrkene
investeres det i nye kortholdsmissiler til kampflyene, og det gjennomføres
en oppgradering av F-16. Disse medlemmer merker seg også at
det i tillegg blant annet vil bli investert i taktisk datalink-16
og LOS-programmet.
Videre viser disse medlemmer til
at de nasjonale festningsverkene skal ivaretas gjennom verdibevarende
og tilstandsbasert vedlikehold og fremtre med verdighet, og at det
er en vesentlig økning av midler til de nasjonale festningsverkene.
Avslutningsvis vil disse medlemmer fremheve at
Forsvarets musikk er en viktig tradisjons- og kulturbærer
i Forsvaret, og er fornøyd med at Forsvarets musikk får
en ytterligere økning i bevilgning i forhold til budsjettet
for 2006.
Disse medlemmer er meget tilfreds
med Regjeringens budsjettforslag for 2007 og støtter derfor Regjeringens
forslag og prioriteringer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
en forsvarspolitikk og et forsvar som bygger på de utfordringer
vi står overfor i dagens og morgendagens samfunn. Videre
må Forsvaret være av en slik karakter at det lett
kan tilpasses de ulike trusselbilder. Dette kan best sikres ved å beholde
et grunnleggende forsvar med kjerneoppgaver på norsk jord,
men med kapasitet til å delta i operasjoner også andre
steder i verden.
Disse medlemmer ser Norges sikkerhetspolitiske
situasjon som svært kompleks, ikke minst med tanke på vår
geopolitiske situasjon og ressursmessige forhold av enda bredere
betydning. Det grunnleggende forhold i denne sammenheng er vår
plassering i den strategiske geografi. Norges geografiske plassering
tilsier at vi vil være i en situasjon hvor vi lett vil
kunne være offer for konflikter og kriser som skjer utenfor vårt
nærområde. En konflikt, uansett hvor i verden
den oppstår (for eksempel Kina/Taiwan), som utvikler
et øst/vest-perspektiv, vil umiddelbart medføre økt
spenning og sensitivitet i nord som følge av transportkorridorer
til lands, havs og i luften.
I de senere år er det oppdaget store
og meget verdifulle forekomster av olje og gass i de store havområdene
vi har ansvar for. Dette i tillegg til de rike fiskeforekomstene.
At Norges grense- og ansvarsforhold er uavklart i disse områdene, øker
risikoen for konflikter og kriser. Kriser som det vil kunne være
sterkt ønskelig at vi kan håndtere selv med egne
ressurser, fordi det vil kunne virke eskalerende dersom vi trekker
inn allierte i en innledende krise.
Helt siden Norge tiltrådte FN-traktaten
har vi vært forpliktet til å delta i internasjonale
fredsoperasjoner. Da NATO gikk inn for å utvide sitt engasjement
til også å gjelde dette, økte også våre
forpliktelser på dette området tilsvarende. Disse
medlemmer ser nødvendigheten av denne type engasjement
innenfor et nivå som er forsvarlig med tanke på våre
mannskaps- og materiellressurser.
Disse medlemmer mener at bilaterale
forsterkningsavtaler også i fremtiden vil utgjøre
en viktig sikkerhets- og forsvarspolitisk hjørnestein.
I denne sammenheng er det spesielt viktig å videreføre
og utvikle det strategiske partnerskap med USA. Dette forutsetter at
de generelle bilaterale relasjonene til USA må håndteres
slik at båndene styrkes.
Et av de viktigste elementene i et slikt partnerskap
er forhåndslagring av amerikansk militært utstyr
og tilhørende avtaler. Like viktig er det å videreføre
amerikansk trenings- og øvelsesvirksomhet i Norge, samt effektive
etterretningssamarbeid. NATO er hjørnesteinen i vår
sikkerhets- og forsvarspolitiske forankring. Disse medlemmer vil
likevel peke på betydningen av at Norge finner et troverdig
feste i det forsvarspolitiske samarbeid som utvikles i EU.
Disse medlemmer er genuint opptatt
av at Norge i størst mulig grad skal kunne ha et forsvar
med en bredest mulig forankring i befolkningen, dette kan best sikres
gjennom et vernepliktsforsvar.
Det er viktig å stimulere til at flest
mulig gjennomfører førstegangstjeneste og at førstegangstjenesten
er meningsfull. Profesjonalitet er noe som i større grad aktualiseres
gjennom Forsvarets nye og utvidede oppgaver. Det må stimuleres
til større grad av verving av personell til utenlandstjeneste
og beredskapstjeneste. De ansatte i Forsvaret, både militære
og sivile, må sikres forutsigbare arbeidsforhold og personalpolitikk. Den
største enkeltfaktoren i Forsvaret er personalet, og denne
gruppen må i større grad ivaretas. En motivert
og godt skolert personalgruppe vil sikre Forsvaret den kompetansen
og produktiviteten.
Forsvaret trenger i tiden som kommer, et militært nærvær
i de ulike deler av landet. Det er viktig med tanke på så vel
strategiske verdier som sikring av forankring overfor befolkningen
i de ulike landsdeler og derved en sikret videreføring
av folkeforsvaret. Disse medlemmer vil videre vise
til Fremskrittspartiets alternative budsjett som er referert nedenfor.
Disse medlemmer ønsker å opprette
et utenlandsbudsjett, hvor store anskaffelser foretatt utenfor Norges
grenser blir belastet. Disse medlemmer ser det som
nødvendig å finansiere blant annet nye transportfly
gjennom utenlandsbudsjettet, slik at dette ikke påvirker
ordinære investeringsbudsjetter i Forsvaret. Videre ser disse
medlemmer det som naturlig at også andre store
materiellanskaffelser fra utlandet i fremtiden finansieres på denne
måten. Disse medlemmer ønsker derfor å bevilge
2 000 000 000 kroner til innkjøp
av militært materiell fra utlandet, i utenlandsbudsjettet.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at Norge må stå sterkt rustet mot trusler rettet
mot infrastruktur og myke mål. Videre mener disse
medlemmer det er nødvendig å heve den
generelle kompetanse og forståelse for dagens og morgendagens trusselbilde
innenfor NSMs ansvarsområde. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å øke post 1 med 10 000 000
kroner.
Disse medlemmer ser det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Videre er disse medlemmer opptatt av at
Hæren nå må få forutsigbarhet
i sine budsjetter, slik at Hæren kan løse de oppdrag
som blir pålagt av Stortinget. De senere års budsjetter
har undergravet Hærens mulighet til å løse
de pålagte oppgaver, og dette har resultert i et påstått
overforbruk. Hæren har store utfordringer i forbindelse
med de sikkerhetspolitiske situasjoner vi har i dag og i fremtiden.
Det er derfor behov for økt trening og innkjøp
av materiell i øvings- og utdanningssammenheng. Dette er
oppgaver som er viktige og nødvendige for å opprettholde
et troverdig forsvar. Samtidig er det en klar dreining mot et større
fokus mot nordområdene i den generelle sikkerhetspolitiske
debatt, dette fordrer at Forsvaret har en vesentlig tilstedeværelse
i Nord-Norge inklusiv Finnmark. Hæren har i så måte
en viktig oppgave og må derfor sikres ressurser nok til å ha den
nødvendige struktur i nordområdene. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å øke post 1 med 472 300 000
kroner.
Disse medlemmer ser det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Sjøforsvaret er i den situasjon at det er til
stadighet aktuelt å nytte fartøy i forbindelse
med internasjonale operasjoner. Videre er disse medlemmer svært
opptatt av at Marinens tilstedeværelse i nordområdene
må styrkes betraktelig. Spesielt må man se Forsvarets
nærvær og fokus i sammenheng med dagens og morgendagens
politiske og militære utfordringer. Dette medfører
store krav til dyktighet, fleksibilitet og materiell. Videre er
Forsvaret i ferd med å innføre nye fregatter,
og dette medfører da en kraftig økning i behovet
for driftsmidler. Forberedelsene til innfasing av nye MTB-er vil òg
belaste Sjøforsvarets budsjett. Det er derfor nødvendig å styrke driftsbudsjettet,
slik at disse oppdrag kan løses på en hensiktsmessig
og forsvarlig måte. Disse medlemmer viser
også til de utfordringer Sjøforsvaret har i forbindelse
med utdanning av mannskaper til en stadig voksende flåte,
og disse medlemmer ønsker i denne forbindelse å øke
driftsbudsjettet med 379 700 000 kroner.
Disse medlemmer ser det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Luftforsvaret er i den situasjon at det i dag benyttes
- og at det i fremtiden vil være aktuelt å benytte
- deres fly og mannskaper i forbindelse med internasjonale operasjoner.
Videre er disse medlemmer opptatt av å styrke
den maritime overvåkningen i nordområdene. Dette
medfører store krav til dyktighet, fleksibilitet og materiell.
Det er derfor nødvendig å styrke driftsbudsjettet,
slik at nødvendig trening, operasjoner og materiellanskaffelse kan
gjennomføres. Disse medlemmer ønsker
derfor å styrke Luftforsvarets kapasitet og utdanningsnivå gjennom å tilføre
driftsbudsjettet ytterligere 160 000 000 kroner.
Disse medlemmer ser det som en
nødvendighet å øke denne posten for å ivareta
de behov Heimevernet har for å gjennomføre nødvendig
og tidsmessig trening og utdannelse. Materiellmessig står
Heimevernet overfor store utfordringer, dette må det tas
høyde for i budsjettrammen. Disse medlemmer mener
at med en betydelig omorganisering er Heimevernet i likhet med øvrige
våpengrener avhengig av forutsigbarhet i budsjettene og
tilpasning av budsjettene etter aktivitetsnivå. Disse
medlemmer mener det er viktig å ta hensyn til den
senere tids utvikling og bruk av heimevernsoldater og befal i fredstid,
i sammenheng med terrorberedskap o.l. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å styrke driftsbudsjettet med 50 000 000
kroner.
Disse medlemmer ser dagens økonomiske
situasjon i Forsvaret som kritisk. Spesielt med tanke på store
materiellanskaffelser er situasjonen vanskelig. For å lette
dette presset ønsker disse medlemmer å fordele
innkjøpet av nye kampfly til 2 blokker. Dette selvsagt
uavhengig av valg av type kampfly. Disse medlemmer ser
både økonomiske og teknologiske fordeler ved å foreta
en anskaffelse på denne måten. Teknologisk vil
Forsvaret på denne måten kunne vurdere nye typer
kampfly eller andre typer luftromsstridsmidler, som blir utviklet
frem mot anskaffelse av blokk 2 av kampfly, på et senere
tidspunkt. Disse medlemmer ser klare fordeler ved å anskaffe
et mindre antall kampfly så snart som mulig, slik at overlapping
mellom den eksisterende og kommende flytypen kan gå så smertefritt
som mulig.
Disse medlemmer ser nødvendigheten
av å styrke posten større utstyrsanskaffelser
for å følge opp de vedtatte organisasjonsendringer.
Videre er det nødvendig å øke ymseposten
for å gi Eurofighter-prosjektet de samme økonomiske
kriterier som JSF-prosjektet. Disse medlemmer ønsker
derfor å styrke kapittelet med 380 000 000
kroner.
Disse medlemmer ser det som et
klart behov å få en bedre tilstedeværelse
av Kystvakten i våre nordområder og ellers langs
vår langstrakte kyst. De senere år har det vært
en negativ utvikling i tilstedeværelse og antall seilingsdøgn. Disse
medlemmer mener det nå må bevilges mer
penger til drift, slik at tilstedeværelse i større
grad kan sikres i våre havområder. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å styrke driftsbudsjettet med 110 000 000
kroner.
Disse medlemmer er enige i at
deltakelse i flernasjonale militære operasjoner er et sentralt
element i vår forsvars- og sikkerhetspolitikk, og tjener
flere sentrale målsettinger. Disse medlemmer ser
det derfor som viktig at finansieringen av oppdrag er avklart før
oppdragene blir iverksatt, slik at dette ikke får økonomiske
konsekvenser for moderavdelingene til de aktuelle styrker. Disse
medlemmer ser derfor nødvendigheten av å styrke
driftsbudsjettet med 30 000 000 kroner, slik at
de reelle kostnader knyttet til utenlandsoppdrag blir finansiert
gjennom et dedikert kapittel.
Disse medlemmers alternative
budsjettforslag er gitt i påfølgende tabell:
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 | FrP |
Utgifter
rammeområde 8 |
1700 | | Forsvarsdepartementet | 328 978
000 | 307 978
000 (-21 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 321 278 000 | 300 278 000 (-21 000 000) |
1719 | | Fellesutgifter
og tilskudd til foretak under
Forsvarsdepartementet | 592 552
000 | 600 552
000 (+8 000 000) |
| 71 | Overføringer til
andre | 54 949 000 | 62 949 000 (+8 000 000) |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat | 2 293
386 000 | 2 263
386 000 (-30 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 117 386 000 | 2 087 386 000 (-30 000 000) |
1723 | | Nasjonal
sikkerhetsmyndighet | 101 743
000 | 111 743
000 (+10 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 101 743 000 | 111 743 000 (+10 000 000) |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under
Forsvarsstaben | 2 060
291 000 | 2 045
291 000 (-15 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 060 291 000 | 2 045 291 000 (-15 000 000) |
1731 | | Hæren | 3 784
037 000 | 4 256
337 000 (+472 300 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 784 037 000 | 4 256 337 000 (+472 300 000) |
1732 | | Sjøforsvaret | 2 693
410 000 | 3 073
110 000 (+379 700 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 693 410 000 | 3 073 110 000 (+379 700 000) |
1733 | | Luftforsvaret | 3 392
486 000 | 3 552
486 000 (+160 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 392 486 000 | 3 552 486 000 (+160 000 000) |
1734 | | Heimevernet | 1 064
891 000 | 1 114
891 000 (+50 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 064 891 000 | 1 114 891 000 (+50 000 000) |
1760 | | Nyanskaffelser
av materiell og nybygg og nyanlegg | 9 132
225 000 | 9 512
225 000 (+380 000 000) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 7 827 348 000 | 8 207 348 000 (+380 000 000) |
1790 | | Kystvakten | 816 689
000 | 926 689
000 (+110 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 816 689 000 | 926 689 000 (+110 000 000) |
1792 | | Norske
styrker i utlandet | 749 580
000 | 779 580
000 (+30 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 709 580 000 | 739 580 000 (+30 000 000) |
| | Sum
utgifter rammeområde 8 | 31
493 708 000 | 33
027 708 000 (+1 534 000 000) |
Inntekter rammeområde 8 |
| | Sum
inntekter rammeområde 8 | 1
116 202 000 | 1
116 202 000 (0) |
| | Sum netto
rammeområde 8 | 30 377
506 000 | 31 911
506 000 (+1 534 000 000) |
Komiteens medlem fra Høyre viser
til at Regjeringens budsjettforslag legger opp til et forsvarsbudsjett
med en utgiftsramme på 31 mrd. kroner, hvilket innebærer
et reelt kutt på 366 mill. kroner sammenlignet med saldert
budsjett for 2006. Regjeringen legger dermed opp til et forsvarsbudsjett
for 2007 som ligger over 800 mill. kroner under det gjennomsnittlige årlige
budsjettnivået som er nødvendig for å nå totalrammen
på 118 mill. kroner som Arbeiderpartiet, Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre var enige om i forsvarsforliket
for perioden 2005-2008. Dette
medlem erkjenner at forsvarsbudsjettet de to første årene
av perioden lå marginalt under årsgjennomsnittet
for totalrammen for perioden. Dette
medlem viser videre til at Stortinget i Innst. S. nr.
234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), har forutsatt at
Forsvaret i perioden 2005-2008 skal frigjøre minst 2 mrd.
kroner fra logistikk- og støttevirksomhet til øvrige
deler av forsvarssektoren. Av St.prp. nr. 1 (2006-2007) går
det frem at Regjeringen ikke makter å følge opp
dette i 2007:
"Prognosen for forsinkelser i de planlagte gevinstrealiseringene
anslås til om lag 0,6 mrd. kroner årlig ved utgangen
av 2007."
Hvis Regjeringen ikke evner å gjennomføre
Stortingets forutsetninger for omleggingen av Forsvaret, og hvis
ikke den nedadgående budsjettspiral snues, vil det innebære
at den økonomiske ubalansen vokser faretruende. Regjeringens
forslag til kutt i forsvarsbudsjettet skaper ikke dramatikk på kort
sikt, men dette medlem frykter at resultatet vil
være at moderniseringen av Forsvaret forsinkes, og at det
på lengre sikt vil gå ut over Forsvarets stridsevne.
Hvis Regjeringens budsjettforslag blir vedtatt, og hvis ikke bevilgningene
til Forsvaret øker betydelig i 2008 og senere år,
vil det slik dette medlem ser det vanskeliggjøre
en realisering av målsettingene i forsvarsforliket for
langtidsperioden 2005-2008, med følgende negative konsekvenser
for Forsvarets operative evne og med det landets forsvarsevne.
Dette medlem ser det som avgjørende
at en stopper den nedadgående spiralen og vil derfor vise
til at Høyres alternative statsbudsjett som er presentert
i Budsjett-innst. S. I (2006-2007) der det foreslås et
forsvarsbudsjett med en utgiftsramme på 31,4 mrd kroner, hvilket
innebærer en reell økning på 9 mill.
kroner sammenlignet med saldert budsjett for 2006 og en økning
på 375 mill. kroner sammenlignet med Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 (2006-2007). For å sikre tilstrekkelig
tempo i moderniseringen vil dette medlem prioritere å øke
investeringsrammen for nyanskaffelser av materiell, nybygg og nyanlegg.
I St.prp. nr. 1 (2006-2007), del III redegjøres det for 14 informasjonssaker og 2 særlige tema.
Forsvarsdepartementet og Samferdselsdepartementet
er enige om at samarbeidsavtalen mellom Forsvaret og Avinor AS om
fordeling av ansvar og utgifter ved 14 av statens flyplasser skal
reforhandles. Gjeldende avtale omfatter også lufttrafikktjenester
som Avinor AS leverer til Forsvaret.
Samarbeidsavtalen mellom Forsvaret og Avinor
AS ble revidert i juli 2004. Den reviderte avtalen bygget på en
overordnet rammeavtale mellom Samferdselsdepartementet og Forsvarsdepartementet
fra 1999, om fordeling av ansvar og utgifter ved statens lufthavner.
Forsvaret har iht. samarbeidsavtalen hovedansvar
for investering, drift og vedlikehold på lufthavnene Bodø, Andøya,
Bardufoss, Ørland og Rygge. Forsvaret var opprinnelig største
bruker flere steder, og den som var nærmest til å drifte
disse lufthavnene. Imidlertid har sivil luftfart vært i
betydelig vekst gjennom hele etterkrigstiden, samtidig som antall
militære fly og militær flytrafikk er redusert.
Alt tyder på at denne utviklingen vil fortsette. Med unntak
av Ørland og Rygge, har alle lufthavnene en sivil del med
større eller mindre arealer og bygg eid av Avinor AS. På Rygge
har Forsvarsdepartementet egne avtaler med Rygge sivile lufthavn
AS (RSL), mens Avinor AS har tårntjenesten. Avinor AS har
i dag tilsvarende avtalefestet investerings-, drifts- og vedlikeholdsansvar
på Kjevik, Sola, Flesland, Værnes, Evenes, Tromsø,
Banak og Kirkenes. Oslo lufthavn, Gardermoen (OSL) er på mange
måter i en særstilling med militær flystasjon
tilknyttet OSLs banesystem. Flere av flyplassene som Avinor AS har investerings-,
drifts- og vedlikeholdsansvar for, ble opprinnelig anlagt som militære
flyplasser, og Forsvarsdepartementet har beholdt eierskapet til
grunnarealene, selv om øvrig ansvar er overført
tidligere Luftfartsverket. Dette gjelder spesielt Værnes
og Flesland, mens Sola og Gardermoen er eksempler på en
motsatt utvikling.
Forsvarets strategiske og operative målsettinger, behov
og krav har endret seg siden den overordnede rammeavtalen ble inngått
i 1999. Oppdrag og operasjonsmønster har, i tråd
med politiske mål, dreid fra et statisk mobiliseringsbasert
forsvar, til et dynamisk innsats- og kapasitetsbasert forsvar, konsentrert
til færre garnisoner og baser. Moderniseringen omfatter
også Forsvarets drifts- og støttestrukturer, herunder
flybasestrukturen. De siste årene er dessuten forskriftsverket,
som blant annet omfatter operatøransvaret for sivil ervervmessig
flytrafikk, endret/skjerpet på en rekke punkter.
Forskriftsverket påvirkes også av forordninger
fra EU. Luftforsvaret må, der det har ansvar som flyplassoperatør
for sivil luftfart, i økende grad forholde seg til rene
sivile krav, relatert til blant annet lufthavnsikkerhet, sikkerhetsstyring
og kvalitetssikringssystemer.
Ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf.
St.prp. nr. 42 (2003-2004), vedtok Stortinget bl.a. at de deler
av Forsvarets logistikkorganisasjon/Avdeling for tungt
vedlikeholds virksomhet, samt annen forsvarsvirksomhet, som er avhengig
av flystripen på Kjeller, skulle flyttes til Gardermoen.
Overflødige områder skulle avhendes i tråd
med retningslinjer for avhending. Stortinget besluttet videre at
335-skvadronens virksomhet på Gardermoen flystasjon skulle
legges ned, og at skvadronen gjenopprettes ved Rygge flystasjon.
I St.meld. nr. 10 (2005-2006) informerte Regjeringen om at flyttingen
av Luftforsvarets hovedverksted fra Kjeller til Gardermoen ikke
anses å la seg gjennomføre, primært av
hensyn til punktligheten i sivil luftfart, men også fordi
Forsvarets testflyvingsaktivitet ikke er forenlig med trafikksituasjonen
ved Oslo lufthavn.
Stortingsvedtaket knyttet til Base Gardermoen,
Base Rygge og Luftforsvarets hovedverksted på Kjeller har, som
informert om i St.prp. nr. 1 (2005-2006), vært sett i en
helhetlig sammenheng. Flyttingen av 335-skvadronen skulle, som en
del av denne helheten, bl.a. frigjøre eiendom, bygg og
anlegg på Gardermoen som kunne utnyttes av Luftforsvarets
hovedverksted. Forventede gevinster ved salg av EBA knyttet til
flystripen på Kjeller uteblir når flyttingen av
Luftforsvarets hovedverksted ikke kan realiseres. Gevinstene skulle
bl.a. finansiere flyttingen av 335-skvadronen.
Ved behandlingen av Innst. S. nr. 176 (2005-2006), jf.
St.meld. nr. 10 (2005-2006), la komiteen til grunn at Stortingets
beslutning vedrørende 335-skvadronen skal gjennomføres
i tråd med det opprinnelige vedtaket. Forsvarsdepartementet
har iverksatt nye kostnadsberegninger fordi en isolert flytting
av 335-skvadronen til Rygge vil representere en betydelig merkostnad.
I tillegg er det behov for å se flyttingen av 335-skvadronen til
Rygge som en del av de helhetlige overveielsene tilknyttet Forsvarets
fremtidige virksomhet. Regjeringen planlegger å komme tilbake
til Stortinget med saken i tilknytning til fremleggelsen av langtidsdokument
for Forsvaret i perioden 2009-2012.
I forbindelse med den videre omstilling av FLO
tok regjeringen Bondevik II ved fremleggelsen av St.prp. nr. 42
(2003-2004) sikte på at FLO/TV snarest mulig og
senest innen utgangen av perioden skulle omdannes til et statlig/privat
eid aksjeselskap og skilt ut fra Forsvarets organisasjon. Stortinget
sluttet seg ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004) til
proposisjonens anbefalinger knyttet til virksomheten i FLO/TV. Videre
besluttet Stortinget ved behandlingen av Innst. S. nr. 137 (2004-2005),
jf. Dokument nr. 8:37 (2004-2005), at de seks verkstedene i FLO/TV
skulle opprettholdes og gis nødvendige oppdrag for å sikre
driften ved verkstedene inntil endelig avklaring om organisasjonsform
er behandlet i Stortinget.
I St.prp. nr. 1 (2005-2006) og senere i revidert
nasjonalbudsjett 2006, ble Stortinget orientert om at Regjeringen
hadde igangsatt et kvalitetssikringsarbeid av tidligere utredninger
om omdanning av FLO/TV til statsaksjeselskap. Som en del
av dette ble det bl.a. gjennomført en totaløkonomisk
analyse som konkluderte med at en slik omdanning ikke ville være
lønnsom for Forsvaret. Regjeringen anser at det totalt
sett verken ville være hensiktsmessig eller lønnsomt å skille
ut deler av dagens FLO/TV og etablere virksomheten som
et statsaksjeselskap utenfor Forsvarets militære organisasjon.
Derfor anbefaler Regjeringen at FLO/TV forblir en del av
FLO. Forsvarssjefen slutter seg til dette. Regjeringen har derfor
avsluttet arbeidet med omdanning av FLO/TV til aksjeselskap.
FLO/ TV vil ikke endre organisasjonsform, men fortsatt
være en organisatorisk del av FLO og videreutvikles som
en del av denne. Det vises i denne sammenheng til omtale i del II
Budsjettforslag, kapittel 1740.
For å realisere Soria Moria-erklæringen
mener Regjeringen at der det er mulig og hensiktsmessig å effektivisere
internt i Forsvarets militære organisasjon, vil dette prioriteres
fremfor å sette deler av Forsvarets virksomhet ut til eksterne
aktører, jf. St.meld. nr. 10 (2005-2006) og Innst. S. nr.
176 (2005-2006).
LOS-programmet er Forsvarets satsning på nytt
felles styringssystem for økonomi, personell og logistikk, og
er således et viktig omstillingsverktøy for å nå målene
for moderniseringen av Forsvaret iht. Stortingets vedtak. Programmet
skal bidra til at Forsvarets militære organisasjon får
felles prosesser på tvers av alle forsvarsgrener og avdelinger.
Innføring av et felles eksternregnskapssystem ble realisert
gjennom leveranseprosjekt 1 i program Golf. Det vises i denne sammenheng
til Innst. S. nr. 175 (2005-2006), jf. St.meld. 10 (2005-2006) samt
Innst. S. nr. 224 (2005-2006), jf. St.prp. nr. 57 (2005-2006).
Det gjenstår to større prosjekter
for å få realisert felles løsninger innenfor
logistikkområdet. Det første er Økonomiprosjektet
som bl.a. skal gi Forsvaret et internregnskapssystem. I tillegg
vil det gi et materiellregnskap og et felles system for innkjøp.
Ved å kombinere innkjøpsfunksjonen med materiellregnskap
og internregnskapet vil Forsvaret få på plass
et elektronisk basert forpliktelsesregnskap som bidrar til bedre
kontroll med Forsvarets driftsbudsjett.
Det neste prosjektet vil ha som ambisjon å gi
Forsvarets militære organisasjon en fullstendig logistikkløsning,
med bl.a. funksjonalitet for understøttelse av vedlikehold
og anskaffelse i prosjekt. Forsvarsdeparte-mentet vil komme tilbake
til Stortinget vedrørende dette prosjektet.
Økonomiprosjektet har som ambisjon å gi
Forsvarets militære organisasjon en komplett elektronisk
basert løsning for virksomhetsstyring, herunder full understøttelse
for forsyningstjeneste, inklusive horisontal samhandel, lagerhold
og materiellregnskap. Økonomiprosjektet vil gi Forsvarets
militære organisasjon elektronisk understøttelse
av et fullstendig intern- og ekstern regnskapssystem i henhold til økonomiregelverket
i staten. Etter at Økonomiprosjektet er gjennomført,
skal Forsvaret ha etablert et fullstendig elektronisk basert internregnskap,
inklusive forpliktelsesregnskap, for konsolidering, budsjettering
og økonomioppfølging, som legger grunnlaget for
en mer effektiv vertikal styring og horisontal samhandel.
Forsvarssjefen har i løpet av våren
2006 foretatt en evaluering av forhold rundt gjennomføringen
av LOS-programmet, en såkalt helsesjekk. I tillegg har Økonomiprosjektet
vært gjenstand for ekstern kvalitetssikring, ved Dovre
International AS. Denne eksterne kvalitetssikringen ble utført
i to faser, først en analyse av organisatoriske og gjennomføringsmessige
forutsetninger for økonomiprosjektet, og deretter en mer
tradisjonell kvalitetssikring av prosjektets kostnader, gevinster,
ytelse og risikoer. Innføring av et felles forvaltningssystem
er en forutsetning for at den omstilte organisasjonen skal kunne
virke fullt ut i henhold til forutsetningene. Dessuten er Økonomiprosjektet
en forutsetning for at økonomireglementets krav til internregnskap
skal kunne oppfylles mest mulig effektivt. Både helsesjekken
og Dovre peker samtidig på at det er høy risiko
forbundet med å gjennomføre et slikt gjennomgripende
prosjekt i en stor organisasjon, som i tillegg har vært
under vedvarende omstrukturering og omstilling. Like fullt anbefaler
både forsvarssjefen og Dovre at Økonomiprosjektet
startes opp så snart som mulig, etter at risikoreduserende
tiltak er iverksatt. Den nye løsningen for virksomhetsstyring som Økonomiprosjektet
skal realisere, planlegges benyttet fullt ut i Forsvarets militære
organisasjon fra og med regnskapsåret 2008.
Det er allerede iverksatt en rekke tiltak for å redusere risikoen
i prosjektet, og flere tiltak er planlagt iverksatt i nær
fremtid. Disse tiltakene vil i hovedsak rette seg inn mot:
– ledelsesforankring
og beslutningslojalitet;
– å sikre nødvendig
kompetent bemanning i programmet og prosjektet;
– en organisering som klarere
skiller ansvaret til hhv. Forsvaret og leverandøren;
– ansvarsavklaring mellom programmet
og Forsvarets militære organisasjon for øvrig;
– sterkere forankring av prosjektet
i Forsvarets militære organisasjon;
– skape engasjement og forventninger
i Forsvarets militære organisasjon til det nye systemet;
– økt fokus på gevinstrealisering.
Enkelte av kontraktene som tidligere program
Golf hadde inngått, ble oversendt granskningsutvalget for IKT-kontrakter
i Forsvaret. Granskningsutvalget har ikke funnet kritikkverdige
forhold knyttet til disse, og Forsvaret har til hensikt å gå videre
med Team IBM som hovedleverandør i Økonomiprosjektet.
Prosjektet har som omtalt vært gjenstand
for ekstern kvalitetssikring. Økonomiprosjektet vil bli
gjennomført innenfor en kostnadsramme på inntil
475 mill. kroner på post 45 (investering) og 188 mill.
kroner på post 1 (gjennomføringskostnader). Forsvaret
har innledet kontraktsforhandlinger med leverandøren. Det
er forventet at dette vil medføre en reduksjon i usikkerheten og
derigjennom kostnadsrammen for prosjektet. Forsvarsdepartementet
vil ta endelig stilling til oppstart av Økonomiprosjektet
etter at kontraktsforhandlingene er sluttført, og viktige
risikoreduserende tiltak er iverksatt. Økonomiprosjektet
planlegges avsluttet i 2008.
Granskingsutvalget for IKT-kontrakter i Forsvaret ble
oppnevnt av Kongen i statsråd 6. januar 2006.
Bakgrunnen for oppnevnelsen var at Forsvarsdepartementet gjennom
interne undersøkelser hadde avdekket brudd på anskaffelsesregelverket,
interne rutiner og etiske retningslinjer. Regelbruddene var av en
slik art og av et slikt omfang at det var økt risiko for
korrupsjon eller andre straffbare handlinger.
I mandatet ble granskingsutvalget bedt om å søke å avdekke
om det kunne foreligge korrupsjon eller andre straffbare handlinger
i tilknytning til Forsvarets IKT-kontrakter i perioden 1995 til
2005, herunder Forsvarets FISBasis-avtale med Siemens Business Services AS
(SBS). Utvalget ble også bedt om å undersøke omfanget
av disse eventuelle straffbare handlingene, gi en erstatnings- og
arbeidsrettslig vurdering av identifiserte normavvik, og om mulig
tallfeste den eventuelle økonomiske skade Forsvaret er
blitt påført.
Granskingsutvalget fant at SBS ikke har oppfylt
plikten til å ivareta Forsvarets beste slik denne plikten
følger av FISBasis-avtalens lojalitetsklausul og alminnelige
kontraktsrettslige lojalitetskrav. Sentralt i denne forbindelse
er at SBS har overfakturert Forsvaret med 36,8 mill. kroner eksklusiv
merverdiavgift (mva.) i perioden 1. oktober 2000 til 31. mars
2004. Faktureringen til Forsvaret i tidsrommet etter 1. april
2004 ble av kapasitetsmessige grunner ikke analysert. Granskingsutvalget
antar at SBS’ bruk av fakturapriser uten dekning i kontrakten
kan utgjøre et brudd på straffelovens bedrageribestemmelser.
Forsvarets etterlevelse av reglementet og bestemmelsene om økonomistyring
i staten ble av granskingsutvalget funnet å ikke være
tilfredsstillende.
Undersøkelser foretatt av granskingsutvalget
viste også en utstrakt bruk av kundepleie overfor forsvarsansatte
og innleide konsulenter. Granskingsutvalget antok at forsvarspersonell
kan ha mottatt fordeler som gaver og reiser fra tilknyttede leverandører
i strid med gaveforbudet i tjenestemannslovens § 20
og Forsvarets eget anskaffelsesreglement. Enkelte fordelsoverføringer
er etter granskingsutvalgets oppfatning av en slik art at de kan
utgjøre brudd på straffelovens korrupsjonsbestemmelser.
Granskingen har i tillegg avdekket flere tilfeller
av at personell som handler på vegne av Forsvaret, har
hatt uheldige dobbeltroller.
Granskingsutvalget konkluderer med at de forhold av
uheldig karakter som ble påvist, ikke i nevneverdig grad
knytter seg til mangler ved regelverket, men snarere knytter seg
til etterlevelsen av det. Etter det granskingsutvalget erfarer,
er det mulig å nå resultatmålene i virksomheten
uten å handle i strid med regelverket.
I etterkant av fremleggelsen av granskingsutvalgets rapport
16. juni 2006, ble rapporten oversendt Økokrim
slik at de kunne vurdere mulige strafferettslige forhold. Økokrim
har siden besluttet å iverksette etterforskning av sakskomplekset.
Forsvarsdepartementet har også tatt initiativ til å få gjennomført
ytterligere undersøkelser av FISBasis-kontrakten med SBS,
herunder undersøkelser av den perioden granskingsutvalget
av kapasitetsmessige årsaker ikke rakk å granske, dvs.
perioden fra 31. mars 2004 til 31. desember 2006. Andre
forhold vil også bli gransket videre. I tillegg har Forsvarsdepartementet
selv utarbeidet en tiltaksplan etter de anbefalingene granskingsutvalget
la frem.
Høsten 2005 mottok Forsvarsdepartementet,
Forsvarets militære organisasjon og Vernepliktsverket en rekke
henvendelser fra studenter på grunn av innkalling til førstegangstjeneste
i januar 2006. Situasjonen ble ekstraordinær ved at Hæren
la om sin innrykkssyklus fra ett årlig hovedinnrykk
(juli og august) til to årlige hovedinnrykk, sommer (juli
og august) og vinter (januar). Situasjonen løste seg ved
at alle som mottok innkallingskort sent på høsten
og søkte om utsettelse på grunn av studier, fikk
innvilget sin søknad. Vernepliktsverket vil søke å unngå slike
problemer i fremtiden ved å legge mer vekt på aktiv
dialog med de vernepliktige. Vernepliktsverket vil i størst
mulig grad unngå å kalle inn til førstegangstjeneste
vernepliktige som er i et studieløp. For de som ikke får
avtjent verneplikten før de påbegynner studiene,
skal utsettelse av førstegangstjenesten normalt gis inntil
de får et naturlig opphold i studieløpet, f.eks.
ved fullført bachelor-utdanning.
Ordningen med årlige gratis besøksreiser
("årlig gratis") ble i 2006 behovsprøvd med det
formål å få på plass et mer
målrettet regime for befal med familie. I henhold til Budsjett-innst.
S. nr. 7 (2005-2006), jf. Tillegg nr. 1 til St.prp. nr. 1 (2005-2006),
ble bevilgningen på kapittel 1740 Forsvarets logistikkorganisasjon, redusert
med 41 mill. kroner. Reduksjonen skulle oppnås ved å gjennomgå og
justere ordningen med besøksreiser. Forsvarsdepartementet
besluttet at besøksreisene også for befal med
familie skulle behovsprøves fra 1. april 2006.
Det enkelte befal må nå dokumentere tilknytning
til sitt reisemål. Befal som kan dokumentere slik tilknytning,
tilkommer nå, som før, inntil fire enkeltreiser
pr. kalenderår.
Departementet tar sikte på å videreføre
ordningen i 2007 på samme nivå som i 2006, basert
på et tilpasset målrettet regime, etter ytterligere
dialog med personalorganisasjonene.
En utvalgsinnstilling om "Gradsstrukturen i
Forsvaret" ble avgitt 28. februar 2006. Innstillingen viser
at det i perioden 1994-2005 har vært en økning
i andel majors- og oberstløytnantstillinger (eller tilsvarende) på henholdsvis
72 pst. og 74 pst. Denne økningen har skjedd i samme periode
som Forsvaret er redusert med flere tusen militære stillinger
og en rekke avdelinger er nedlagt. En slik ubalanse i gradsstrukturen
kan være med på å forsterke andre skjevheter
i befalskorpset, herunder mangel på erfarent befal på de
lavere nivåene og skjevheter i aldersstrukturen. Med bakgrunn
i innstillingen har Forsvarets militære organisasjon fått
i oppdrag å iverksette tiltak for gradvis å redusere
nivået i gradsstrukturen. Blant tiltakene er nye rammer
for antall stillinger på hvert gradsnivå, herunder
spesielt antall stillinger på majors- og oberstløytnantsnivå (eller
tilsvarende) som skal reduseres i stabs- og støttestrukturen.
Ved å redusere gradsnivået i stabs- og støttestrukturen
vil man også oppnå at flere offiserer kan ha avbrekk
fra operativ virksomhet uten å miste muligheten til å komme
tilbake til denne virksomheten på grunn av gradsopprykk.
Forsvarsdepartementet har med utgangspunkt i
Soria Moria-erklæringen og den omstilling Forsvaret har gjennomgått
de siste årene, igangsatt et arbeid med å gjennomgå og
videreutvikle strategien for de næringspolitiske aspekter
ved Forsvarets anskaffelser. Det er Regjeringens syn at Forsvarets
anskaffelser, ved siden av å bidra til å dekke
Forsvarets kapasitetsbehov, også bør ses i en
videre næringspolitisk sammenheng hvor ikke minst satsning
på forsvarsindustri i Norge står sentralt. Det
arbeidet som er igangsatt, omfatter sentrale spørsmål
som teknologiske kompetanseområder for Forsvaret, tidlig
dialog mellom næringsliv og forsvar i forbindelse med anskaffelser,
internasjonalt materiellsamarbeid og gjenkjøp i forbindelse
med større anskaffelser. Arbeidet vil bli gjort i samarbeid med
Forsvaret, industriens representanter og andre myndigheter. Regjeringen
vil komme tilbake til Stortinget om arbeidet på egnet måte
i 2007.
European Defence Agency (EDA) er et mellomstatlig
EU-byrå for samarbeid om utvikling av militære kapasiteter
gjennom forskning og utvikling, materiellanskaffelser
og samordning av forsvarsindustrielle og -markedsmessige forhold.
Som tidligere medlem av de nå nedlagte Western European
Armaments Group (WEAG) og Western European Armaments Organisation
(WEAO), ble Norge invitert til å inngå en samarbeidsavtale
med byrået, jf. St.prp. nr. 1 (2004-2005) og St.prp. nr.
1 (2005-2006).
Som første tredjeland undertegnet forsvarsministeren i
mars 2006, på Norges vegne, et samarbeidsarrangement med
EDA (Administrative Arrangement). Gjennom det avtalte opplegget
gis Forsvarsdepartementet, Forsvaret, norsk industri og forsvarsmiljøer
mulighet til å delta i byråets konkrete prosjekter
og programmer, men ikke i den delen av samarbeidet i EDA som regnes som
politisk. Deltakelse fra tredjeland forutsetter dessuten aksept
fra EDAs medlemstaters side (EUs 25 medlemmer unntatt Danmark).
Avtalen etablerer et eget kontaktpunkt mellom Norge og EDA og en
egen konsultasjonskomité som møtes minimum to
ganger i året. Det åpnes også for å invitere
norske representanter til EDAs styremøter på ad
hoc-basis, dersom det er enighet blant EDAs medlemsstater om dette.
Det avtalte samarbeidsarrangementet ivaretar
Norges behov for løpende dialog og gjensidig informasjonsutveksling,
noe som er av stor betydning for vår mulighet til å vurdere
og treffe rettidige beslutninger knyttet til spørsmålet
om norsk deltakelse i byråets prosjekter og programmer.
EDA lanserte sitt første fellesfinansierte teknologiske
forskningsprogram sommeren 2006, med fokus på å utvikle
nye teknologier for beskyttelse av militære styrker - både
aktive og passive. Norge har formelt anmodet om å få delta
i dette programmet, og det norske ønsket er blitt positivt
mottatt i EDAs ledelse. Deltakelsen må imidlertid godkjennes
formelt av medlemsstatene. Et potensielt problem for Norges samarbeid
med EDA er visse problemstillinger knyttet til det uavklarte forholdet
mellom Kypros og Tyrkia og de begrensninger på tredjelands deltakelse
i EDA, og derved også for Norge, som dette kan føre
til. Som poengtert i 2.10 Utviklingen i EU og europeisk sikkerhets-
og forsvarspolitikk, gjenstår det derfor å se
i hvor stor grad Norge i praksis vil få delta i EDAs prosjekter
og programmer.
WEAG ble lagt ned 23. mai 2005. WEAO
ble oppløst 31. august 2006 etter at de fleste
av organisasjonens forsknings- og teknologiprosjekter var overført
til EDA, inkludert flere med norsk deltagelse. Det norske formannskapet
for WEAO opphørte fra samme dato.
I henhold til føringer i Innst. S.
nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004) om den videre
moderniseringen av Forsvaret i perioden 2005-2008, utredes det en
ny etat under Forsvarsdepartementet med et helhetlig ansvar for
Forsvarets investerings- og innkjøpsvirksomhet. Grunnet
pågående omorganiseringsprosesser i Forsvarets
logistikkorganisasjon, anser Regjeringen at dette spørsmålet
best kan håndteres i en helhetlig sammenheng. Regjeringen
vil derfor legge frem en sak for Stortinget om dette spørsmålet
i løpet av inneværende langtidsperiode 2005-2008.
For å realisere Soria Moria-erklæringen
går Regjeringen inn for å gjennomgå erfaringene
fra nedbemanning, privatisering og anbud samt horisontal samhandel
i Forsvaret. I tillegg vises til Budsjett-innst. S. nr. 7 (2005-2006),
hvor flertallet har merket seg at en slik gjennomgang skal gjøres.
Forsvarsdepartementet har på denne bakgrunn startet opp
et arbeid med å gjennomgå erfaringene når
det gjelder nedbemanning samt privatisering og anbud. Nedbemanning
som en del av omstillingen i Forsvaret har vært nødvendig
for å oppnå de påkrevde driftsinnsparingene.
Det er likevel nødvendig å se nøye på hvilke
erfaringer organisasjonen har gjort seg i forhold til gjennomføringen
av denne nedbemanningen. Når det gjelder privatisering og
anbud, er hovedvekten lagt på å gjennomgå erfaringer
fra ulike prosjekter som er gjennomført basert på offentlig-privat
partnerskap. Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget om arbeidet
på egnet måte når gjennomgangen er avsluttet,
herunder ved en redegjørelse for evt. oppfølgende
tiltak, våren 2007. Når det gjelder erfaringer
med horisontal samhandel og oppfølgende tiltak, vises til
nedenstående om oppfølging av anmodningsvedtak
nr. 469 av 14. juni 2005 hvor Stortinget ba Regjeringen
foreta en total evaluering av systemet med horisontal samhandel
i Forsvaret.
Forsvarsdepartementet har evaluert systemet
med horisontal samhandel (HS) i Forsvaret. Prinsippet om HS videreføres
som en del av Forsvarets styringssystem, men praktiseringen utvikles
for å etablere bedre, enklere og mer hensiktsmessige styrings-
og forvaltningsløsninger.
HS benyttes i forsvarssektoren for å øke
aktørenes kostnadsbevissthet og derigjennom sikre mest
mulig rasjonell drift. Ambisjonen er at brukerbetaling skal fremme
kostnadsbevissthet og sikre samsvar mellom etterspørsel
og betalingsvilje. HS har bidratt til at de ulike aktørene
i Forsvaret har fått en betydelig forbedret forståelse
av kostnadsbildet for virksomheten. Dette har vært særlig
viktig for Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO) og Forsvarsbygg
(FB), og bidratt til reduserte kostnader, samt til å gjøre
de nevnte organisasjonene til mer effektive leverandører.
HS har imidlertid gitt enkelte dysfunksjonelle utslag. Forsvaret
er i gang med å bygge opp den nødvendige kompetansen for å få full
effekt av HS. Det vises også til gjennomgangen av HS i
St.meld. nr. 10 (2005-2006), som bl.a. beskriver bakgrunnen for
HS og hvordan samhandelen foregår i dag.
For å fjerne fordyrende ledd i prosessene
og redusere manuelt arbeid, har Forsvarets militære organisasjon innført
en elektronisk internfakturaløsning og nye budsjettverktøy
for oppfølging av både inntekter og utgifter.
På bakgrunn av denne løsningen er Forsvaret bedre i
stand til å drive effektiv styring. Avstemming av inntekter
og utgifter følges aktivt opp, og er et fokusområde
i videreutviklingen av HS. Forsvaret vil videre introdusere et klarere
styringsmessig skille mellom bevilgningsfinansierte og kundefinansierte
områder, slik at man forenkler økonomistyringen
generelt. Med dette vil det tilrettelegges for en mer effektiv dialog
om horisontal samhandel.
Brukerbetaling av overordnede administrative
kostnader som ikke har vært mulig å definere som
målbare produkter, vil bli vurdert bevilgningsfinansiert
over kapittel 1740, med dertil knyttede innsparingskrav. Gevinstkrav
til FLO skal avstemmes i den årlige plan- og budsjettprosessen
ved konkretisering av tiltak for å balansere budsjettet,
og for å ansvarliggjøre den enkelte budsjetteier.
Transaksjonskostnadene skal reduseres ved å forbedre
internfakturaløsningen og øke kunnskapen om denne.
Det skal etableres fora og prosesser for å løse evt.
tvister mellom kunder og FLO på en rask og enkel måte.
Uønsket lagertæring skal reduseres ved å benytte brukers
forbruk/uttak som grunnlag for fakturering. Dette uttaket
skal danne grunnlag for FLOs reanskaffelse. Det skal utvikles en
kompetanseplan slik at de som skal praktisere HS, er rustet for å utføre
sine oppgaver på en tilfredsstillende måte. Det
skal videre etableres et tverrfaglig råd for videreutvikling
av HS.
Leveranseavtalene skal ha et flerårsperspektiv
for nødvendig forutsigbarhet, og derav bedre tilpasning
av produksjonskapasiteten. Leveranseavtalene skal inneholde rammebetingelser
for de lavere organisasjonsnivåene vedrørende
utnyttelse av vedlikeholdskapasiteten og uttak av forsyninger, samt
for hvordan man finansierer kostnader knyttet til produksjonskapasiteter innenfor
avtaleperioden. Prosessen med å utarbeide leveranseavtaler
skal innarbeides i den årlige plan- og budsjettprosessen.
Beredskap skal defineres slik at det avklares hvilke beredskapslagre
man skal ha, samt hvordan og hvem som skal finansiere disse.
Systemutvikling for felles integrert forvaltningssystem
(FIF) er en sentral rammebetingelse for HS, både for å forbedre
presisjonen i økonomistyringen, men også for å redusere
transaksjonskostnadene. Det er viktig å sikre stabil systemunderstøttelse
inntil leveranse av et helhetlig FIF foreligger. Det skal derfor
sikres at både eksisterende og fremtidige økonomi-
og logistikksystemer understøtter HS.
Evalueringen av HS på EBA-området
har avdekket at det foreligger et betydelig forbedringspotensial
knyttet til hvordan samhandelen er blitt praktisert. Endrede forvaltningsrutiner
og kompetanseheving innenfor forvaltning av HS er derfor iverksatt.
I tillegg er det identifisert ytterligere forbedringstiltak for
evt. implementering i 2007 og 2008.
For å innføre bedre insentiver
for forbedring også på forvaltersiden, vil brukerne
av EBA gis kontrollert og gradvis større valgfrihet med
hensyn til EBA-leverandør. Dette vil kunne praktiseres
i visse tilfeller for ny EBA, hvor alternative leverandører
finnes lokalt. Forsvaret vil fortsatt eie nødvendig EBA-masse
der dette er hensiktsmessig av operative eller andre hensyn.
Forsvarsdepartementet ønsker også å skape
bedre drivkrefter for målrettet samspill mellom bruker
og forvalter, samt å bedre forutsigbarheten for rammene for
EBA-investeringer. Det planlegges derfor innført et avkastningskrav
som innebærer at leien bedre reflekterer de reelle kapitalkostnadene,
men som samtidig ikke endrer Forsvarets totale EBA-kostnader.
For øvrige etater under Forsvarsdepartementet
er intensjonen å utvikle HS gradvis og kontrollert, for å synliggjøre
kostnader for brukerne og etablere hensiktsmessige forvaltningsløsninger.
Dette vil også sikre at tjenester forsvarssektoren gjør
for andre departementer og etater, vil baseres på HS, slik
Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), skisserer.
Som anført i St.prp. nr. 10 (2005-2006)
er rutinene for beslutning av prosjekter ved Forsvarets forskningsinstitutt
gjennomgått av Forsvarsdepartementet. Forsvarsdepartementet
har funnet at rutinene fungerer hensiktsmessig.
Med bakgrunn i et forslag til policy og rutiner
for brukerbetaling av Nasjonal sikkerhetsmyndighets tjenester, er
det i 2006 iverksatt brukerbetaling for sikkerhetsgodkjenning av
informasjonssystemer og sikkerhetsetiketter til norsk kryptoindustri.
Nasjonal sikkerhetsmyndighet er gitt i oppdrag å etablere
brukerbetaling for godkjenning av kommersielle kryptoprodukter i
2006. Ytterligere brukerbetaling for lovpålagte oppgaver
for Nasjonal sikkerhetsmyndighet vil kreve lov- og/forskriftsendringer.
Lov- og forskriftsarbeidet vil bli igangsatt i 2006.
Det er ikke fattet anmodningsvedtak for Forsvarsdepartementet
i stortingssesjonen (2005-2006). Det er ikke fattet utredningsvedtak
i stortingssesjonen (2005-2006).
Miljøledelse skal videreutvikles i
forsvarssektoren i 2007 og bidra til at miljøhensyn integreres
i alle plan- og beslutningsprosesser. Årlig miljørevisjon
gjennomføres. Forsvaret skal kontinuerlig forbedre sin
miljøprestasjon, bl.a. ved å gjennomføre
holdningsskapende tiltak for å øke forståelsen
for sammenhengen mellom forbruks- og miljøspørsmål,
og gjøre det enklere å være miljøvennlig
i den daglige tjenesten.
Miljø- og kulturminnevern skal reflekteres
i organisasjon, kompetanse og holdninger ved planlegging og gjennomføring
av militær aktivitet og operasjoner, i Norge så vel
som i utlandet.
Forsvaret skal ha oversikt og kontroll med virksomheten,
herunder innsatsfaktorer og produkter, som kan skade miljøet
på kort eller lengre sikt. Forsvaret skal ha miljøinformasjon
som er relevant i forhold til eget ansvarsområde og funksjoner,
og gjøre denne allment tilgjengelig. Årlig miljøredegjørelse
skal utarbeides.
Forsvarets miljøhandlingsplan legges
til grunn for miljøvernarbeidet. Status for handlingsplanens arbeidsmål
skal etableres innen utgangen av 2007.
Forsvaret skal forbedre sektorens kompetanse
og resultater for å sikre ressurs- og miljøbevisste
anskaffelser. Miljøhensyn skal inngå som en viktig
planleggingsfaktor ved alle anskaffelser til Forsvaret. Det skal være
synlig at Forsvaret, så langt som mulig, velger miljøvennlige
varer og varer som er tilvirket etter høye etiske og sosiale
standarder. Forsvaret vil i 2007 søke å utvide
tilbudet av økologiske varer i sine kantiner.
Forsvaret skal øke graden av kildesortering,
redusere mengden avfall til sluttbehandling og iverksette avfallsforebyggende
tiltak.
Forsvaret vil etablere et treårig program
for energiøkonomisering (ENØK), jf.
omtale i 3.7 Eiendomsforvaltning og avhending. Hensikten er å sikre
en økt vektlegging av ENØK-tiltak i Forsvaret
og at det skjer innenfor et helhetlig ramme. Innledende kartlegging viser
et stort potensial. Det inngår både mindre, driftspregede
tiltak som finansieres av brukerne på deres driftskapitler,
og investeringstiltak på kapittel 1710 post 47.
Forsvaret har vurdert bruk av bioenergi i Rena
leir, både i form av kjøp av ferdig varme og bygging
av eget bioenergianlegg. Vurderingen har vist at bruk av bioenergi
både er miljøvennlig og økonomisk lønnsomt for
Forsvaret. Forsvarsdepartementet har på denne bakgrunn
besluttet å videreføre alternativet med en løsning
hvor Forsvaret kjøper ferdig varme basert på bioenergi
fra sivile leverandører. Det vises til omtalen av biorenseanlegg
på Rena under del II, kapittel 1710.
Forsvaret skal begrense utslipp av ikke-nedbrytbare miljøgifter
og arbeide målrettet for å redusere bruk av helse-
og miljøfarlige kjemikalier i takt med nasjonale målsettinger.
Reduksjonen må målsettes, og det skal rapporteres
hvilke farlige kjemikalier som benyttes og bruk av slike som utfases.
Forsvarets virksomhet skal begrense utslipp
av klimagasser og begrense luftforurensningen.
Forsvaret skal begrense bruk av ikke-fornybare
ressurser og unngå overforbruk av fornybare ressurser. Det
skal i 2007 utvikles mål for ressursforbruk og utslipp.
Vernepliktsloven er nå endret slik
at Forsvaret kan innhente nødvendige opplysninger om kvinner
fra Folkeregisteret og Rikstrygdeverket. Dette for å muliggjøre
utsendelse av invitasjon til kvinner om å delta på sesjon.
Høsten 2006 vil kvinner født i 1989 motta innkalling
til frivillig sesjon. Klassifiseringen vil starte i mars 2007, og
de første vil møte til avtjening av førstegangstjeneste
høsten 2007. Kravene for å kunne gjennomføre
førstegangstjeneste er de samme for kvinner og menn. Det
er god grunn til å forvente at dette tilbudet vil gi en
betydelig styrket rekruttering av kvinner til Forsvaret, fordi førstegangstjenesten
er Forsvarets desidert viktigste rekrutteringsinstrument.
Forsvarsdepartementet vil i løpet av
2006 gå gjennom gjeldende regelverk for utskriving av vernepliktige
for å sikre at de forutsetningene som gjelder for kvinnenes
deltagelse i førstegangstjenesten, er ivaretatt. Det er
forventet at rundt 14 000 kvinner vil møte til
frivillig sesjon. Vernepliktsverket har avsatt 7 mill. kroner til
tiltaket, og er i ferd med å evaluere måten sesjonene
gjennomføres på for å sikre at både
kvinner og menn er målgrupper. Forsvarsdepartementet vil
gi Forsvarsstaben i oppdrag å følge ordningen
med invitasjon til frivillig sesjon for kvinner nøye, ved
kontinuerlige evalueringer og tilpasninger de kommende årene.
Målet er at tiltaket skal bidra til en jevnere fordeling
mellom kvinner og menn på lengre sikt.
Det er videre et mål i 2007 at 25 pst.
av befalsskoleelevene skal være kvinner.
Forsvarsdepartementet har utarbeidet en handlingsplan
for i de kommende årene å sette fokus på langsiktig
arbeid med holdninger, etikk og ledelse, jf. omtalen under 3.6 Andre
personellrelaterte tema. Tiltak for å bidra til økt
mangfold og inkludering samt å skape forståelse
for dette, er sentralt i handlingsplanen. Aktuelle virkemidler er
temakonferanser, dialog med målgruppene, aktiv bruk av
intranett og samarbeid med andre virksomheter.
Likestillingssituasjonen i Forsvarsdepartementet
og forsvarssektoren for øvrig, er beskrevet i følgende kapitler
i St.prp. nr. 1 (2005-2006) fra Forsvarsdepartementet: Kapittel
3.4.4 Mennesker, læring og utvikling og 3.6 Andre personellrelaterte
tema i omtalen om FN-resolusjon 1325, samt i 4.7 Personell under
Rapport for virksomheten i 2005.
Komiteen viser til St.prp. nr.
1 (2006-2007) og har ingen merknader.
For nærmere beskrivelse av de enkelte
kapitler innen rammeområde 8, henvises det til St.prp.
nr. 1 (2006-2007) fra Finansdepartementet, del II, kap. 42 på side 37,
til St.prp. nr. 1 (2006-2007) fra Justis- og politidepartementet,
del II, kap. 451/3451 på side 142-143 og til St.prp.
nr. 1 (2005-2006) fra Forsvarsdepartementet, del II, kapitler på side
71-121.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 4 027 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 4 100 000 |
Komiteen viser til St.prp. nr.
1 (2006-2007) og har ingen merknader.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 515 509 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 500 679 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 128 143 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 130 612 000 |
Komiteen viser til omtalen av
samfunnssikkerhet og beredskap og Regjeringens forslag til bevilgninger for
kap. 451 og kap. 3451 under programkategori 06.50 på sidene
127-146 i St.prp. nr. 1 (2006-2007) Justis- og politidepartementet,
som omhandler Justis- og politidepartementets samordnings- og tilsynsrolle
på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet, og
det ansvar og de oppgaver som er tillagt Direktoratet for samfunnssikkerhet
og beredskap (DSB) samt Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM).
Komiteen viser til at dagens
sikkerhetsutfordringer er i mindre grad knyttet til tradisjonelle
militære trusler. Muligheten for terroranslag, større
miljø- og naturkatastrofer eller storulykker er blitt større. Komiteen er
enig i at man må arbeide for en helhetlig sikkerhetspolitikk,
for styrket samfunnssikkerhet og god balanse i forholdet mellom
militær og sivil beredskap. Komiteen støtter
derfor Regjeringens målsetting om å avklare og
kartlegge eventuelle beredskapsmessige gråsoner, fordi
en god samhandling mellom ulike sektorer og etater er en kritisk
faktor for å lykkes i krisehåndtering. Økt
bruk av øvelser på alle nivå i offentlig
forvaltning er etter komiteens mening derfor viktig,
for både å styrke beredskapsevnen og avdekke mulige
svakheter og uklarheter i samhandlingen.
Komiteen viser til at Sivilforsvaret
skal bistå nød- og redningsetatene ved større
ulykker og hendelser, og at den operative styrken pr. i dag er på ca.
10 000 personer. Av disse er ca. 3 000 fordelt
på fredsinnsatsgrupper som raskt kan kalles ut ved behov. Komiteen merker
seg videre at DSB har utarbeidet forslag til ny styrkestruktur for
Sivilforsvaret som er til vurdering i Justisdepartementet, samtidig
som departementet anfører at gjeldende sivilforsvarslov
har behov for oppdatering på flere områder og
at de derfor arbeider med en ny lov på området.
På bakgrunn av departementets anføringer
om vurdering av ny styrkestruktur og behovet for ny sivilforsvarslov,
samt innspill i forbindelse med budsjetthøringen om Sivilforsvarets
status og utfordringer, ber komiteen om at man prioriterer
arbeidet med å avklare Sivilforsvarets fremtidige rolle
og ressursbehov innenfor det totale samfunnssikkerhetsbehovet for Norge.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 310 150 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 328 978 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 0 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 0 |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, slutter seg til
forslaget i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
av den oppfatning at Forsvarsdepartementet må redusere
sine utgifter. Blant annet mener disse medlemmer at
reisevirksomheten kan begrenses, da det er anskaffet videokonferanseutstyr
og andre hjelpemidler for informasjonsutveksling. Videre mener disse
medlemmer det er nødvendig å redusere antall
ansatte i administrative stillinger i Forsvaret, hvilket er forenlig
med de langsiktige mål for Forsvaret. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å redusere post 1 med 21 000 000
kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Forsvarsdepartementets
svar til komiteen om hvilke konsekvenser et kutt på 21
mill. kroner vil medføre. Disse medlemmer merker
seg at departementet i sitt svar påpeker at det i budsjettforslaget
allerede ligger inne betydelige innstramminger mht. overheadutgifter
og at Fremskrittspartiets forslag derfor vil redusere departementets
muligheter for å gjennomføre pålagte
oppgaver. Disse medlemmer merker seg videre at en
reduksjon på 21 mill. kroner i hovedsak vil få negative
konsekvenser i forhold til å opprettholde et velfungerende ledelsesapparat,
og å opprettholde og videreutvikle Norges forhold og forpliktelser
i forhold til andre stater og multilaterale samarbeidsmekanismer. Disse
medlemmer er uenige i en slik prioritering.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 739 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007) | 271 532 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 500 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 354 200 000 |
Komiteen viser til at Forsvarsbygg
er et forvaltningsorgan organisert som egen virksomhet, og drives i
stor grad etter forretningsmessige prinsipper med eget styre og
eget budsjett. Leieinntekter og oppdrag fra sine kunder er de viktigste
inntjeningsområdene og det som setter rammene for virksomheten.
Komiteen har merket seg at Forsvarsbyggs
regnskap for 2005 viste et positivt avvik på 230 mill.
kroner, og at organisasjonen i 2005 har vist at man har etablert
velfungerende systemer og rutiner for økonomistyring. Komiteen viser
til at husleie- og driftsprisene skal reduseres med minimum 10 pst. innen
utgangen av 2008. Dette er ut over oppnådde effektiviseringsgevinster
ved utgangen av 2006, og ut over de tilpasninger som er en konsekvens
av arealnedtrekk i Forsvarets militære organisasjon fra
4,0 til 3,5 millioner kvm. eiendommer, bygg og anlegg (EBA) i perioden
2005-2008.
Komiteen ser også positivt
på at det etableres ENØK-tiltak for å redusere
de samlede energikostnadene, jf. biorenseanlegget på Rena. Komiteen mener disse
mål og tiltak er viktige for å medvirke til en
energiøkonomisering og energiredusering i Forsvaret.
Komiteen merker seg at det for
2007 legges frem ett nytt prosjekt med kostnadsramme over 100 mill. kroner. Komiteen viser
til at Setermoen leir er et av Forsvarets kjerneområder
og et sentralt utdanningssted for Hæren, og komiteen støtter
prosjektet for nytt undervisnings- og ledelsesbygg innenfor en kostnadsramme
på 128 mill. kroner. Komiteen merker seg også behovet
for å utvide kaiprosjektet på Haakonsvern, og
at prosjektet skal fullføres innenfor en kostnadsramme
på 115 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Høyre, merker seg også at
det i budsjettforslaget for 2007 er lagt opp til et nettoresultat
ved avhending av eiendom på 350 mill. kroner, og at dette
er 150 mill. kroner lavere enn i 2006-budsjettet. Flertallet merker
seg at bakgrunnen for dette er at en vesentlig større andel
av gjenværende EBA-masse er objekter med betydelige avhendingskostnader.
Komiteens medlem fra Høyre har
merket seg at Regjeringen foreslår å redusere
investeringene i nasjonale eiendommer, bygg og anlegg (EBA), og
at Regjeringen mener at bevilgningen er lavere enn behovet. Dette
medlem viser i den forbindelse til Høyres alternative
statsbudsjett som er presentert i Budsjett-innst. S. I (2006-2007),
der det foreslås å øke bevilgningene
til eiendommer, bygg og anlegg. Dette medlem viser
også til at Høyres alternative statsbudsjett legger
opp til en økt inntektsramme. Dette oppnås ved å forsere
avhendingstakten og/eller prioritere salg av eiendommer
med høy netto inntekt.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 147 034 000 |
Komiteen har merket seg at korrigert
for budsjettekniske endringer, er posten redusert med 10 mill. kroner
sammenlignet med saldert budsjett for 2006. Komiteen tar
til etterretning at dette er ett av tiltakene for å nå målet
om reduksjon i årlige utgifter til forskning og utvikling
i 2008 iht. Stortingets behandling av Innst. S. nr. 234 (2003-2004),
jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). Komiteen tar til
orientering at Forsvarets forskningsinstitutt (FFI) forventer en
samlet omsetning på om lag 500 mill. kroner. Komiteen merker
seg at FFIs virksomhet finansieres ved basisbevilgningen og strategiske
oppdrag fra Forsvarsdepartementet, samt oppdragsforskning og forvaltningsoppdrag
i forsvarssektoren og for sivile.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 785 645 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 592 552 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 0 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 0 |
Komiteen har merket seg at korrigert
for budsjettekniske endringer, er post 1 reelt redusert med 48 mill. kroner
i forhold til. saldert budsjett for 2006. Komiteen tar
til etterretning at reduksjonen skyldes bl.a. reduserte omstillingskostnader
i Forsvarsbygg og generell innsparing på utenlandsstillinger. Komiteen tar
til orientering at attachéordningen er kontinuerlig under
vurdering og at forsvarsattacheenes plassering og sideakkreditering
derfor kan bli endret over tid.
Komiteen merker seg at tilbakeføring
av Hjerkinn skytefelt er anslått til å pågå frem
til 2020, og er planlagt gjennomført i to faser.
Komiteen registrerer at Forsvarsdepartementet
gir støtte til en rekke frivillige organisasjoner for å styrke befolkningens
kunnskap om, og forståelse for, norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk. Komiteen merker seg
at støtten til disse organisasjonene videreføres
i 2007, og at Forsvarsdepartementet vil foreta en gjennomgang av
støtten til de frivillige organisasjonene i 2007.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 2 329 005 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 2 293 386 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 11 964 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 9 887 000 |
Komiteen registrerer at Regjeringen ønsker å redusere
post 1 Driftsutgifter, korrigert for budsjettekniske endringer,
med 40,9 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for 2006. Komiteen merker
seg at reduksjonen i hovedsak skyldes at utgifter til avgangsstimulerende
midler til personell som har sluttet i Forsvaret, går betydelig
ned. Komiteen oppfatter at Fellesoperativt hovedkvarter
(FOHK) styrkes noe, men at det for øvrige fellesavdelinger
er foretatt mindre justeringer. Komiteen er fornøyd
med at Forsvarsdepartementet legger vekt på å dreie
mest mulig ressurser over mot den operative siden av Forsvaret.
Komiteen merker seg at som et
ledd i moderniseringen av personellforvaltningen i Forsvaret, ble
Forsvarets personelltjenester (FPT) opprettet 1. januar 2006
som en selvstendig avdeling underlagt Forsvarsstaben. Videre merker komiteen seg
at FPT vil bli videreutviklet i 2007 som en sentral tjenesteytende enhet
innenfor personellområdet i Forsvaret.
Komiteen er fornøyd
med at Vernepliktsverket i 2007 starter klassifisering av kvinner
som er innkalt til frivillig sesjon iht. Innst. S. nr. 234 (2003-2004),
jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). Komiteen merker seg
at dette tiltaket forventes å medføre en økning
i antall fremmøtte til sesjon med inntil 50 pst. Komiteen merker
seg videre at sesjonen skal utvikles til å bli et bedre
rekrutterings- og seleksjonsverktøy for tjeneste i Forsvaret.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Forsvaret
i dag har omkring 7 pst. kvinner blant befal og vervede, men målet
er at det i løpet av 2008 skal være 15 pst. kvinner. Flertallet mener
flere kvinner i Forsvaret vil gjøre Forsvaret enda bedre,
og er tilfreds med at Regjeringen har tatt initiativ til at det
skal opprettes et utvalg som skal se på og foreslå virkemidler
for å oppnå en høyere kvinneandel i Forsvaret.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
nødvendigheten av å redusere den administrative
delen av Forsvaret og vil derfor redusere aktiviteten på dette
området. Disse medlemmer ser det derfor
som nødvendig at Felles ledelse og kommandoapparat må redusere
sine utgifter. Blant annet mener disse medlemmer at
reisevirksomheten kan begrenses, da det er anskaffet videokonferanseutstyr
og andre hjelpemidler for informasjonsutveksling. Videre mener disse
medlemmer det er nødvendig å redusere
antall ansatte i administrative stillinger i Forsvaret, hvilket
er forenlig med de langsiktige mål for Forsvaret. Disse
medlemmer ønsker i denne forbindelse å redusere
post 1 med 30 000 000 kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Forsvarsdepartementets
svar til komiteen om hvilke konsekvenser et kutt på 30
mill. kroner vil medføre. Disse medlemmer merker
seg at departementet i sitt svar påpeker at det allerede
ligger inne betydelige innstramminger og at en ytterligere reduksjon
av rammen slik Fremskrittspartiet foreslår, vil redusere
muligheten for god oppfølging av virksomheten i Forsvaret. Disse
medlemmer merker seg videre at en slik reduksjon vil gi
negative effekter for det pågående arbeidet med å gjennomføre
tiltak for forbedret virksomhetsstyring, samt kunne medføre
redusert øvingsvirksomhet da fellesoperative øvelser
budsjetteres av FOHK i dette kapitlet. Disse medlemmer er uenige
i en slik prioritering.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 96 135 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 101 743 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 0 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 0 |
Komiteen viser til St.prp. nr.
1 (2006-2007) og har ingen merknader.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 1 941 506 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 2 060 291 000 |
Inntekter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 37 774 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 39 191 000 |
Komiteen merker seg at Forsvarets
skolesenter gjennomfører en gradvis oppbygging av akademisk kompetanse
gjennom ekstern rekruttering, og at det er innført et kvalitetssikringssystem
for all nivådannende utdanning tilpasset universitets-
og høgskoleloven. De ulike tiltak som er gjort i forhold
til tilbud og kvalitet vil etter komiteens mening
kunne bidra til å styrke rekruttering og gjøre
utdanning innen Forsvaret attraktivt.
Komiteen ser positivt på at
prøveprosjektet for psykisk/psykosomatisk oppfølging
av soldater som har fått psykiske belastningsskader etter
internasjonale operasjoner videreføres. Komiteen ser
samtidig viktigheten av den helsedokumentasjon som gis gjennom prøveprosjektet.
Komiteen er tilfreds med at det
nå er etablert en ordning med økonomisk kompensasjon
for psykiske belastningslidelser etter tjeneste i internasjonale
oppdrag. Komiteen vil samtidig også påpeke
viktigheten av også andre former for oppfølging
etter endt tjeneste for de som har tjenestegjort i internasjonale oppdrag,
og at dette tjenestetilbudet er kompetent og tilstrekkelig.
Komiteen viser til viktigheten
av å ha et fortsatt fokus på problematikken rundt
senskader etter internasjonale operasjoner. Komiteen mener
at etableringen av både Veteranadministrasjonen og Nasjonal
militærmedisinsk poliklinikk, gir verdifulle bidrag til arbeidet
med senskadeproblemer. Komiteen er videre tilfreds
med at Veteranadministrasjon skal ha et nært samarbeide
med de frivillige veteranorganisasjonene, og særlig FN-veteranenes
landsforbund (FNVLF). Komiteen viser i denne sammenhengen til
at også SIOPS, "Skadde etter Internasjonale Operasjoner"
er en interesseorganisasjon som har viktige erfaringer Veteranadministrasjonen
kan dra nytte av i det videre arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
nødvendigheten av å redusere den administrative
delen av Forsvaret og vil derfor redusere aktiviteten på dette
området. Disse medlemmer ser det derfor
som nødvendig at Fellesinstitusjonene må redusere
sine utgifter. Blant annet mener disse medlemmer at
reisevirksomheten kan begrenses, da det er anskaffet videokonferanseutstyr
og andre hjelpemidler for informasjonsutveksling. Videre mener disse
medlemmer det er nødvendig å redusere antall
ansatte i administrative stillinger i Forsvaret, hvilket er forenlig
med de langsiktige mål for Forsvaret. Disse medlemmer ønsker
i denne forbindelse å redusere post 1 med 15 000 000
kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Forsvarsdepartementets
svar til komiteen om hvilke konsekvenser et kutt på 15
mill. kroner vil medføre. Disse medlemmer merker
seg at departementet i sitt svar påpeker at det allerede
i budsjettforslaget er foretatt klare prioriteringer og innstramminger
på kapitlet for fellesavdelinger som bl.a. Forsvarets kompetansesenter
for kommando, kontroll- og informasjonssystemer (FK KKIS), Forsvarets
kompetansesenter for logistikk (FKL) og Forsvarets sanitet (FSAN). Disse
medlemmer merker seg videre at en slik reduksjon som FrP
foreslår, vil gi seg utslag i noe reduserte leveranser
innenfor nisjekapasiteter som er av avgjørende betydning
for operative leveranser (kommando og kontroll, samband, etc) og
at dette vil kunne ha negative konsekvenser i forhold til bidrag
til internasjonale operasjoner. Disse medlemmer er uenige
i en slik prioritering.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 3 731 859 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 3 784 037 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 4 766 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 3 423 000 |
Komiteen er tilfreds med at Hæren
prioriteres i 2007 og at Regjeringen foreslår å øke
budsjettet med 308,8 mill. kroner. Komiteen merker
seg at den reelle økningen knytter seg til oppbygging av
Hæren og økning av operative kapasiteter iht.
planene for inneværende langtidsperiode.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Hæren
prioriteres høyest og styrkes mest i årets budsjett. Flertallet merker seg
at denne styrkingen er nødvendig for at Hæren
skal kunne bygges opp mot de mål vedtatt planverk forutsetter,
for dermed også å kunne følge opp ambisjonen
om gradvis å øke, og også bibeholde,
den norske deltagelsen i freds- og stabiliseringsoperasjoner i FN-
og NATO-regi. Flertallet er tilfreds med at forslaget
tar sikte på at Hæren kan øke oppbemanningen
i forhold til 2006, bl.a. for å ha tilstrekkelig personellutholdenhet
til å kunne støtte to operasjoner i utlandet,
hver på omkring kompanistørrelse, samtidig og
over lengre tid. Videre merker flertallet seg at
når gjeldende planer er realisert, skal Hæren
kunne vedlikeholde et engasjement på bataljonsstørrelse
i internasjonale operasjoner over en periode på 3-5 år. Flertallet er
tilfreds med at ambisjonen for neste langtidsperiode er å ytterligere øke denne
evnen til utholdenhet.
Flertallet merker seg at Hæren
fortsatt vil være den største nasjonale bidragsyter
til flernasjonale operasjoner, og at størrelsen på Hærens
engasjement i International Security Assistance Force (ISAF) i Afghanistan
skal opprettholdes. Flertallet viser også til
at Hæren planlegger å ha en styrke på kompanistørrelse
klar til innsetting i en eventuell FN-operasjon i Afrika i 2007,
med prioritet til Sudan. Flertallet er også tilfreds
med at Hærens jegerkommando (HJK) videreutvikles og styrkes
ytterligere i 2007, bl.a. for å sikre mer robuste fagmiljø,
bedre interoperabilitet og evne til understøttelse og vedlikehold
av operativ innsats over tid. Flertallet merker seg
at HJK vil være i stand til å stille styrker til
nasjonal og internasjonal beredskap, samt til å støtte
sivile myndigheter. For øvrig er flertallet tilfreds
med at grensevakt og vakthold av kongehus opprettholdes på samme
nivå som i 2006.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som naturlig å øke overføringene
til den spisse delen av Forsvaret, ut fra dagens sikkerhetspolitiske
situasjon. Videre er disse medlemmer opptatt av at
Hæren nå må få forutsigbarhet
i sine budsjetter, slik at Hæren kan løse de oppdrag
som blir pålagt av Stortinget. De senere års budsjetter
har undergravet Hærens mulighet til å løse
de pålagte oppgaver, og dette har resultert i et påstått
overforbruk. Hæren har store utfordringer i forbindelse
med de sikkerhetspolitiske situasjoner vi har i dag og i fremtiden.
Det er derfor behov for økt trening og innkjøp
av materiell i øvings- og utdanningssammenheng. Dette er
oppgaver som er viktige og nødvendige for å opprettholde
et troverdig forsvar. Samtidig er det en klar dreining mot et større
fokus mot nordområdene i den generelle sikkerhetspolitiske
debatt, dette fordrer at Forsvaret har en vesentlig tilstedeværelse
i Nord-Norge inklusiv Finnmark. Hæren har i så måte
en viktig oppgave og må derfor sikres ressurser nok til å ha
den nødvendige struktur i nordområdene. Disse
medlemmer ønsker i denne forbindelse å øke
post 1 med 66 000 000 kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 2 624 727 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 2 693 410 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 5 674 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 5 742 000 |
Komiteen registrerer at Regjeringen ønsker å øke post
1 Driftsutgifter, korrigert for budsjettekniske endringer, med 69,0
mill. kroner i forhold til saldert budsjett for 2006. Komiteen merker
seg at den reelle økning er tilknyttet økte driftskostnader
grunnet innføring av ny struktur, ivaretakelse av oppdrag
inn mot deltagelse i NATOs stående marinestyrker og øvrige prioriterte
nasjonale og internasjonale forpliktelser, samt leveransekrav knyttet
til økte ambisjoner for Forsvarets spesialstyrker.
Komiteen er positiv til at Sjøforsvaret
vil ha fokus på styrking av den operative aktiviteten i
nord innenfor budsjettrammen. Komiteen er fornøyd
med at Regjeringen ser viktigheten av å øke den
operative virksomheten i Sjøforsvaret. Komiteen tar
til etterretning at omleggingen av Sjøforsvarets organisasjon fortsetter
og at det gir forsvarsgrenen en organisasjon som styrker operativ
evne og gir økt tilgjengelighet.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 3 378 490 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 3 392 486 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 51 351 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 57 467 000 |
Komiteen merker seg at Luftforsvaret
har som en av sine overordnede oppgaver i 2007 å produsere
styrker til Forsvarets styrkestruktur og operative engasjement,
gjennom pålagt fredsvirksomhet.
Komiteen ser positivt på at
Luftforsvaret vil ha hovedfokus på styrking av den operative
aktivitet i nord.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til departementets svar i brev av
26. oktober 2006 til komiteen angående flytimer
for luftforsvaret:
"Luftforsvarets behov for flytimer for F-16 for å tilfredsstille
nasjonale beredskapskrav, og derigjennom også NATO-krav,
er 11 500 timer. Det er dette behovet som er lagt inn i
forslag til Luftforsvarets budsjett for 2007. Imidlertid er det
utfordringer i Forsvarets logistikkorganisasjon knyttet til å levere
nok flytimer, som kan medføre at produksjonen blir lavere
enn dette."
Disse medlemmer forutsetter at
departementet følger opp de aktuelle utfordringene i Forsvarets logistikkorganisasjon
og sikrer at Luftforsvaret får minimum 11 500
flytimer for F-16.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at det planlegges
med å gjennomføre 11 500 flytimer for F-16
i 2007, og at det anses som viktig for Luftforsvarets kompetanse
og beredskap å nå dette nivået. Disse medlemmer viser
videre til at departementet opplyser at det er utfordringer i Forsvarets
logistikkorganisasjon knyttet til å levere nok flytimer
i 2007, og understreker viktigheten av at de nødvendige
operative behov dekkes.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 1 080 979 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 1 064 891 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 1 753 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 1 774 000 |
Komiteen registrerer at Regjeringen ønsker å øke post
1 Driftsutgifter, korrigert for budsjettekniske endringer, med 1,9
mill. kroner i forhold til saldert budsjett for 2006. Komiteen merker
seg at Regjeringen legger stor vekt på kvalitetsreformen
i HV, og at prioriteringen av HV vil videreføres i hele
inneværende langtidsperiode.
Komiteen tar til etterretning
at ny distriktsstruktur og nye styrkekategorier er ferdig etablert,
og at fokus i 2007 vil være rettet mot trening av alle
HVs styrkekategorier og oppnåelse av full operativ kapasitet. Komiteen er
fornøyd med at styrkeproduksjon og operativ virksomhet økes
noe i forhold til 2006. Komiteen er enig i Regjeringens
forslag om å avvikle HV-reserven i 2007, for ytterligere å fokusere
på operative kapasiteter.
Komiteen merker seg at det er
Regjeringens syn at HV-personell - basert på frivillighet
fra den enkelte - skal kunne benyttes også i internasjonal
tjeneste. Komiteen merker seg videre at Forsvarsdepartementet
vil komme tilbake på egnet måte til Stortinget om
bruk av HV-avdelinger, eksempelvis med oppdrag som styrkebeskyttelse
i internasjonal tjeneste, også dette basert på frivillighet.
Komiteen støtter Regjeringen
i at førstegangstjenesten i HV skal være på minimum
fire måneder, og at den vil fortsette på Værnes
og ved Garnisonen i Porsanger.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 724 104 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 815 311 000 |
Komiteen viser til St.prp. nr.
1 (2006-2007) og har ingen merknader.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 2 033 827 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 2 478 362 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 237 399 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 240 248 000 |
Komiteen viser til at Forsvarets
Logistikkorganisasjons (FLO) budsjett er foreslått redusert
med 282 mill. kroner, og at dette er en oppfølging av langtidsplanen
for Forsvaret hvor målsettingen er å redusere utgiftene
til Forsvarets støttefunksjoner gjennom blant annet å effektivisere
og omstille FLO. Komiteen merker seg at FLO i 2007
skal effektiviseres med fokus på økt operativ
tilgjengelighet i logistikk- og støttetjenesten, og at
det legges opp til en videreutvikling av logistikk og støttekapasiteter
i tråd med operative krav og utviklingen av den operative
struktur for øvrig. Komiteen merker seg
videre at FLO skal realisere et betydelig innsparingspotensial i
forbindelse med sanering av lagerstrukturen og en større
reduksjon i Regional Støttefunksjon (RSF).
Komiteen har merket seg at Regjeringen
har besluttet at man ikke vil omdanne FLO/avdeling for tungt
vedlikehold (FLO/TV) til statsaksjeselskap på bakgrunn
av analyse og utredning som konkluderte med at dette ikke ville
være lønnsomt. Komiteen er enig
i at man må arbeide videre med tiltak for å effektivisere
den totale vedlikeholdsvirksomheten, herunder FLO/TV. Komiteen vil
samtidig vise til at FLO/TV også de siste årene
har gjennomført tiltak for å effektivisere virksomheten. Komiteen er
også kjent med at det innenfor FLO/TV i dag er
et betydelig antall innleid personell. Komiteen vil
understreke viktigheten av at FLO opprettholder nødvendig
kompetanse internt i organisasjonen. Komiteen vil
videre understreke at innleiet personell primært skal benyttes
til å bistå ved topper eller i andre spesielle
situasjoner. På denne bakgrunn mener komiteen at årsverksrammer
er et verktøy, men at de ikke må stå i
veien for å etablere løsninger som er totaløkonomisk
gunstige.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 8 975 208 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 9 132 225 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 134 011 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 260 000 000 |
Komiteen har merket seg at post
1 driftsutgifter korrigert for budsjettekniske endringer, er posten økt med
128,7 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for 2006. Komiteen merker
seg videre at økningen skyldes økt prosjektaktivitet
og revisjon av posteringsretningslinjer.
Komiteen registrerer at investeringsaktiviteten
i 2007 rettes inn mot investeringer i strukturen som ble vedtatt
ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr.
42 (2003-2004). Komiteen oppfatter at mange av disse
beslutningene nå blir realisert i pågående
prosjekter med store leveranser. Komiteen tar til
etterretning at Forsvarsdepartementet har etablert en materiellplan
med et fireårsperspektiv for å sikre at nye prosjekter
blir styrt inn mot vedtatt struktur.
Komiteen merker seg at en meget
betydelig del av all forskning og utvikling (FoU) i Forsvaret finansieres over
materiellinvesteringskapitlet. Komiteen registrerer
at en vesentlig del av dette FoU-beløpet er integrert i
materiellinvesteringsprosjekter. Komiteen ser nytten
av at Forsvarsdepartementet hvert år setter av midler for å støtte
norske bedrifters markedsføring av forsvarsmateriell overfor
utenlandske myndigheter. Komiteen registrerer at
midlene disponeres til å bistå næringslivets
internasjonale profilering av relevant teknologi som faller inn
under Forsvarets teknologiske kompetanseområder.
Komiteen viser for øvrig
til at Norge er i ferd med å anskaffe strategisk transportflykapasitet
etter å ha undertegnet en flernasjonal intensjonsavtale
om å anskaffe en multinasjonal strategisk transportflykapasitet
ved flytypen C-17, eid av deltakernasjonene. Avtalen er inngått
mellom 15 ulike europeiske nasjoner, samt USA. Komiteen viser
til at flyene vil bli disponert av de deltakende nasjonene i fellesskap,
og kan brukes i internasjonale operasjoner, humanitære oppdrag
eller til å dekke andre nasjonale behov. C-17 er et stort
og moderne fly, og en svært effektiv måte å frakte
større mengder personell og materiell på, over store
avstander.
Komiteen viser til at Stortinget
i Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf. St.prp. nr. 45 (2000-2001),
vedtok at en fremskaffelse av nye kampfly skulle forberedes. Komiteen viser
i denne sammenhengen til St.prp. nr. 1 (2006-2007), hvor det redegjøres
for at dette arbeidet pågår. Komiteen viser
videre til at det er ikke fattet noen endelig beslutning om vår
fremtidige nasjonale kampflykapasitet og mener det er viktig at
det sikres en fortsatt reell konkurranse mellom de tre aktuelle
kandidatene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker å opprette
et utenlandsbudsjett, hvor store anskaffelser foretatt utenfor Norges
grenser blir belastet. Disse medlemmer ser det som
nødvendig å finansiere blant annet nye transportfly
gjennom utenlandsbudsjettet, slik at dette ikke påvirker
ordinære investeringsbudsjetter i Forsvaret. Videre ser disse medlemmer det
som naturlig at også andre store materiellanskaffelser
fra utlandet i fremtiden finansieres på denne måten. Disse
medlemmer ønsker derfor å bevilge 2 000 000 000
kroner til innkjøp av militært materiell fra utlandet,
i utenlandsbudsjettet.
Disse medlemmer ønsker å understreke
nødvendigheten av at norsk industri får oppdrag
tilsvarende innsats i utviklingsprosjektene i tilknytning til henholdsvis
JSF (Joint Strike Fighter) og Eurofighter. Med bakgrunn i de erfaringer
norsk industri har med de to nevnte prosjekter, tyder alt på at
norsk industri ikke får tilfredsstillende oppdrag i forbindelse
med utviklingsprosjektet JSF. Disse medlemmer ønsker derfor å terminere
prosjektet i dagens form.
Videre ønsker disse medlemmer en
likeverdig behandling av JSF og Eurofighter både økonomisk
og politisk. Disse medlemmer vil òg vise
til det industrimessige samarbeidet som har vært gjennomført med
stor suksess hittil med Eurofighter, og vil således påpeke
at en ytterligere satsning på et samarbeid med Eurofighter
vil være til stor hjelp for norske bedrifter og norske
relasjoner til europeisk forsvarsindustri, så vel som sivil
industri knyttet opp mot samme teknologisegment. Disse medlemmer ser
det som naturlig at Regjeringen imøtekommer Eurofighters ønske
om ytterligere industrisamarbeid i årene som kommer frem til
et valg av kampflyleverandør foreligger.
Disse medlemmer registrerer at
JAS Gripen tilbyr et industrielt samarbeid basert på et
tradisjonelt gjenkjøpsregime ved et eventuelt kjøp
av kampflyet. Disse medlemmer ønsker i denne
forbindelse å se på muligheten for et samarbeid
om en utviklingsavtale knyttet opp til Gripen N. Disse medlemmer fremmer
derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen vurdere
en utviklingsavtale med JAS Gripen på lik linje
med JSF- og Eurofighter-prosjektene."
Disse medlemmer ser dagens økonomiske
situasjon i Forsvaret som kritisk, og spesielt med tanke på store
materiellanskaffelser er situasjonen vanskelig. For å lette
dette presset ønsker disse medlemmer å fordele
innkjøpet av nye kampfly til 2 blokker. Dette selvsagt
uavhengig av valg av type kampfly. Disse medlemmer ser
både økonomiske og teknologiske fordeler ved å foreta
en anskaffelse på denne måten. Teknologisk vil
Forsvaret på denne måten kunne vurdere nye typer
kampfly, eller andre typer luftromsstridsmidler, som blir utviklet
frem mot anskaffelse av blokk 2 av kampfly, på et senere
tidspunkt. Disse medlemmer ser klare fordeler ved å anskaffe
et mindre antall kampfly så snart som mulig, slik at overlapping
mellom den eksisterende og kommende flytypen kan gå så smertefritt
som mulig. Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen å avvikle
samarbeidet med JSF i dagens form."
"Stortinget ber Regjeringen likestille
utviklingskontraktene mellom Norge og de to prosjektene JSF og Eurofighter, økonomisk
og politisk."
"Stortinget ber Regjeringen utrede
mulighetene for delt innkjøp av nye kampfly, og utrede
konsekvensene ved split-buy-forhold til de nå aktuelle
leverandører av nye kampfly."
Disse medlemmer ønsker å vise
til det behov Forsvaret har for å anskaffe nye transportfly. Disse medlemmer vil
i så måte vise til tidligere forslag fra Fremskrittspartiet
om å anskaffe denne kapasitet. Disse medlemmer vil
også i denne forbindelse vise til de industrielle aspekter
ved anskaffelse av nye transportfly. Disse medlemmer vil
understreke viktigheten av at Regjeringen ivaretar norsk industris interesse
i forbindelse med en slik kommende anskaffelse. Disse medlemmer vil òg
sette fokus på vår Orion-flåte, dette
er fly som raskt nærmer seg tid for utskiftning. Denne
kapasiteten er kritisk for overvåkning av norske farvann
og territorium. Disse medlemmer ønsker at
Regjeringen må iverksette en vurdering av tilstanden til
Orion-flyene samt en plan for nyanskaffelse av ny tilsvarende kapasitet. Disse medlemmer fremmer
derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede
en tilstandsrapport på dagens Orion-fly og fremlegge for
Stortinget en plan for anskaffelse av tilsvarende kapasitet."
"Stortinget ber Regjeringen utrede
en tilstandsrapport på dagens transportfly og fremlegge
for Stortinget en plan for anskaffelse av nye transportfly."
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at Regjeringen,
gjennom St.prp. nr. 72 (2005-2006), fremmet forslag om å starte opp
et eget prosjekt for utskifting av vinger på Luftforsvarets
fly av typen P-3 Orion, og at dette ble vedtatt av et enstemmig
storting vårsesjonen 2006, jf. Innst. S. nr. 226 (2005-2006). Flertallet viser
til at hensikten med vingeutskiftingen er å forlenge flyenes
levetid. P-3 Orion utstyrt med nye vinger antas å utgjøre
bærebjelken i vår evne til å kunne drive
effektiv overvåking av våre store havområder
i fremtiden.
Flertallet viser videre til at
Regjeringen, gjennom St.prp. nr. 1 (2006-2007), informerte om at
det er inngått kontrakt om å skifte yttervinger
på fire av våre C-130 Hercules transportfly for å fjerne
restriksjonene som ble innført i april 2005. Skiftet av
yttervinger vil gjøre flyene operative frem til ca. 2012-2015. Flertallet har
videre registrert at det etter fremleggelsen av St.prp. nr. 1 (2006-2007)
er avdekket rustangrep på flyene, men at konsekvensen av
dette ennå ikke er fullt ut avklart. Flertallet har
i tillegg merket seg at det er igangsatt et arbeid med å utarbeide
grunnlagsdokumentasjon for å identifisere løsninger
for tilgang til transportflykapasitet på lang sikt.
Komiteens medlem fra Høyre har
merket seg at Regjeringen uttaler at nivået på materiellinvesteringer
ikke er tilstrekkelig for å følge opp fornyelsen
av Forsvaret i det tempo som er forutsatt i langtidsplanen. Dette
medlem viser i den forbindelse til Høyres alternative
statsbudsjett som er presentert i Budsjett-innst. S. I (2006-2007),
der det foreslås å øke bevilgningene
til nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg. Dette
medlem mener at det er avgjørende for den videre
moderniseringen at trykket i omstillingen er høyt nok til
at Stortingets forutsetninger for langtidsperioden nås.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 774 744 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 816 689 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 366 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 370 000 |
Komiteen er tilfreds med at Kystvaktens
budsjett økes med 18,3 mill. kroner for å styrke
Kystvaktens evne til å løse sine kjerneoppgaver. Komiteen viser til
at dette vil gi økt aktivitet og at beredskapen langs kysten,
miljøovervåkning og maritimt redningsarbeid vil
styrkes.
Komiteen er tilfreds med at Regjeringen
legger særlig vekt på å opprettholde
evnen til tilstrekkelig og forutsigbar reaksjon på overtredelser
i norske jurisdiksjonsområder, herunder ulovlig, uregistrert
og urapportert fiske. Komiteen merker seg videre
at det også blir satt av 20 mill. kroner til å bygge
om motorene på Kystvaktens tre Nordkapp-klasse fartøyer,
og at denne ombyggingen vil redusere utslippene av nitrogenoksider
med 30 pst., samtidig som den vil redusere drivstofforbruket og
utslippet av CO2.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 36 564 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 37 800 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 0 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 0 |
Komiteen viser til viktigheten
av at anskaffelsesprosessen knyttet til nye redningshelikoptre følges
opp og at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med denne saken
på egnet måte.
Komiteen viser videre til at
Forsvaret støtter redningstjenesten med 330-skvadronen
på permanent basis, og at det faglige og budsjettmessige
ansvar for tjenesten tilligger Justis- og politidepartementet som setter
krav til beredskap og tilgjengelighet. Komiteen merker
seg også at det er foretatt en kartlegging av relevante
kostnader for redningshelikoptertjenesten, og at det er fastlagt
en fordelingsnøkkel for kostnader som skal belastes henholdsvis
Justis- og politidepartementet og Forsvarsdepartementet. For øvrig
viser komiteen til omtale av redningshelikoptertjenesten
i St.prp. nr. 1 (2006-2007) fra Justis- og politidepartementet,
samt merknader fra justiskomiteen i budsjettinnstillingen.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 830 111 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 749 580 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 10 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 10 000 000 |
Komiteen registrerer at korrigert
for lønns- og priskompensasjon, er post 1 redusert med
144,1 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2006. Komiteen har
merket seg at reduksjonen på kapitlet skyldes at det presise
omfang av Norges deltagelse i operasjoner i utlandet ikke er avklart,
og at dette skyldes at de nødvendige beslutninger i internasjonale
fora ikke er tatt.
Komiteen tar til etterretning
at det er Regjeringens klare ambisjon at nivået på norsk
deltagelse i internasjonale fredsoperasjoner skal økes. Komiteen tar
til orientering at også utgiftene på kapittel
1792 vil øke. Komiteen har merket seg at
Regjeringen har vurdert det dit hen at kun operasjoner som er påregnelige,
skal budsjetteres.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Høyre, tar til etterretning
at Regjeringen derfor vil komme tilbake til Stortinget når
de presise rammene og kostnadene for norsk deltagelse i internasjonale
operasjoner i 2007, bl.a. i Sudan og Libanon, er endelig avklart.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
i denne sammenheng påpeke at det er uheldig at det planlegges
aktiviteter som ikke er finansiert på vanlig måte
gjennom bevilgninger gjennom statsbudsjettet direkte. Videre vil disse
medlemmer påpeke at det ut fra forutsigbarhet for
Forsvarets aktivitet bør legges opp til et estimert finansieringsbehov
i forhold til den planlagte aktivitet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og SosialistiskVenstreparti er
meget tilfreds med at det legges opp til tilleggsfinansiering i
forbindelse med internasjonale operasjoner. Disse medlemmer er
opptatt av at Norge som et rikt land bør bidra til fred
og sikkerhet internasjonalt, og vil vise til at deltakelse i internasjonale
operasjoner innebærer betydelige utgifter. Disse
medlemmer vil vise til at vi lever i en usikker verden der
det alltid vil være en risiko for at Norge på kort
varsel må delta internasjonalt, uten at dette er planlagt.Disse medlemmer vil videre
vise til at det er ikke er mulig å budsjettere for uventede
kriser og nye operasjoner. Disse medlemmer er derfor
svært tilfreds med at Regjeringen legger til grunn et prinsipp
om at merutgifter knyttet til ikke-planlagte
operasjoner må baseres på tilleggsfinansiering.
Etter disse medlemmers oppfatning vil dette gi Forsvaret
den nødvendige handlefriheten til å delta i slike
operasjoner i fremtiden uten at dette skal medføre reduksjoner
og omgrupperinger innenfor allerede vedtatte rammer i de enkelte
budsjettkapitler for Forsvaret. Avslutningsvis vil disse
medlemmer også påpeke at tilleggsfinansiering
av utenlandsoperasjoner var vanlig praksis frem til 2002.
Komiteens medlem fra Høyre har
merket seg at rammen for internasjonale operasjoner i 2007 vil øke
gjennom året og at bidrag til Sudan og Libanon ikke ligger
inne i budsjettforslaget. Regjeringen opplyser at reglene for budsjettering
til internasjonale operasjoner tilsier at kun operasjoner som er
påregnelige, skal budsjetteres. Dette medlem er
enig i at eventuelle bidrag i Sudan ikke budsjetteres, men viser
til at bidraget til Libanon var avklart før budsjettet
ble fremlagt og at kostnadene derfor burde vært inntatt
i budsjettforslaget. Eventuelt burde Regjeringen fremmet en tilleggsproposisjon
umiddelbart etter.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 218 164 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 228 622 000 |
| |
Inntekter: | |
Saldert budsjett 2006 | 2 261 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 2 288 000 |
Komiteen har merket seg at Regjeringen
har foreslått å øke bevilgningen til
Forsvarets musikk med 1 mill. kroner for å muliggjøre økt
aktivitet for Forsvarets musikkorps, og som følger opp
Regjeringens satsing fra 2006.
Komiteen merker seg ellers at
det satses på tilskudd til nasjonale festningsverk, med
en budsjettøkning på 12 mill. kroner i tråd
med ambisjonen om at nasjonale festningsverk skal ivaretas gjennom
verdibesparende og tilstandsbasert vedlikehold slik at festningene
fremtrer med verdighet.
Komiteen ser positivt på de
tiltak som iverksettes overfor kommuner som står overfor
store utfordringer grunnet omlegging av Forsvaret, og at det gis økonomisk
støtte til kommunene via Forsvarsdepartementet i 2007 med
19,5 mill. kroner.
Utgifter: | Kroner |
Saldert budsjett 2006 | 1 000 000 |
Forslag St.prp. nr. 1 (2006-2007)
| 1 000 000 |
Komiteen viser til St.prp. nr.
1 (2006-2007) og har ingen merknader.
Ved Stortingets vedtak 28. november
2006 er netto sum for rammeområde 8 fastsatt til 30 377 506 000 kroner.
Nedenforstående tabell gir en sammenligning
mellom avvikende budsjettall, kapitler og poster for rammeområde
8 for hhv. St.prp. nr. 1 (2006-2007), forslag fra Arbeiderpartiet,
Høyre og Sosialistisk Venstreparti, og forslag fra Fremskrittspartiet.
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr.
1 | A, H og SV | FrP |
Utgifter: |
1700 | | Forsvarsdepartementet | 328 978
000 | 328 978
000 (0) | 307 978
000 (-21 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 321 278 000 | 321 278 000 (0) | 300 278 000 (-21 000 000) |
1720 | | Felles
ledelse og kommandoapparat | 2 293
386 000 | 2 293
386 000 (0) | 2 263
386 000 (-30 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 117 386 000 | 2 117 386 000 (0) | 2 087 386 000 (-30 000 000) |
1725 | | Fellesinstitusjoner
og -utgifter under Forsvarsstaben | 2 060
291 000 | 2 060
291 000 (0) | 2 045
291 000 (-15 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 060 291 000 | 2 060 291 000 (0) | 2 045 291 000 (-15 000 000) |
1731 | | Hæren | 3 784
037 000 | 3 784
037 000 (0) | 3 850
037 000 (+66 000 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 784 037
000 | 3 784 037
000 (0) | 3 850 037
000 (+66 000 000) |
| | Sum
utgifter | 31
493 708 000 | 31
493 708 000 (0) | 31
493 708 000 (0) |
Inntekter |
Kap. | Post | Formål | St.prp.
nr. 1 | A,
SV | FrP |
| | Sum
inntekter | 1
116 202 000 | 1
116 202 000 (0) | 1
116 202 000 (0) |
| | Sum netto | 30 377
506 000 | 30 377
506 000 (0) | 30 377
506 000 (0) |
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen vurdere en utviklingsavtale
med JAS Gripen på lik linje med JSF- og Eurofighter-prosjektene.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen å avvikle
samarbeidet med JSF i dagens form.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen likestille utviklingskontraktene
mellom Norge og de to prosjektene JSF og Eurofighter, økonomisk
og politisk.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen utrede mulighetene
for delt innkjøp av nye kampfly og utrede konsekvensene ved
split-buy-forhold til de nå aktuelle leverandører
av nye kampfly.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen utrede en tilstandsrapport på dagens
Orion-fly og fremlegge for Stortinget en plan for anskaffelse av
tilsvarende kapasitet.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen utrede en tilstandsrapport på dagens
transportfly og fremlegge for Stortinget en plan for anskaffelse
av nye transportfly.
Forslag 7
Rammeområde 8
(Forsvar)
I
På statsbudsjettet for 2007 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter |
42 | | Forsvarets ombudsmannsnemnd | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 4 100 000 | | |
| | | | | | |
451 | | Samfunnssikkerhet og beredskap | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 493 226 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 2 243 000 | | |
| 70 | Overføringer til
private | | 5 210 000 | | |
| | | | | | |
1700 | | Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 300 278 000 | | |
| 73 | Forskning og utvikling, kan overføres | | 7 700 000 | | |
| | | | | | |
1710 | | Forsvarsbygg og nybygg
og nyanlegg | | | | |
| 24 | Driftsresultat | | -728 000 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres | | 999 532 000 | | |
| | | | | | |
1716 | | Forsvarets forskningsinstitutt | | | | |
| 51 | Tilskudd til Forsvarets
forskningsinstitutt | | 147 034 000 | | |
| | | | | | |
1719 | | Fellesutgifter og tilskudd
til foretak under
Forsvarsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 367 603 000 | | |
| 43 | Til disposisjon for Forsvarsdepartementet
| | 20 000 000 | | |
| 71 | Overføringer til
andre, kan overføres | | 54 949 000 | | |
| 78 | Norges tilskudd til NATOs
driftsbudsjett, kan overføres | | 150 000 000 | | |
| | | | | | |
1720 | | Felles ledelse og kommandoapparat | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 087 386 000 | | |
| 50 | Overføringer Statens
Pensjonskasse, kan overføres | | 170 000 000 | | |
| 70 | Renter låneordningen, kan overføres | | 6 000 000 | | |
| | | | | | |
1723 | | Nasjonal sikkerhetsmyndighet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 101 743 000 | | |
| | | | | | |
1725 | | Fellesinstitusjoner og
-utgifter under Forsvarsstaben | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 045 291 000 | | |
| | | | | | |
1731 | | Hæren | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 850 037 000 | | |
| | | | | | |
1732 | | Sjøforsvaret | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 693 410 000 | | |
| | | | | | |
1733 | | Luftforsvaret | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 3 392 486 000 | | |
| | | | | | |
1734 | | Heimevernet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 064 891 000 | | |
| | | | | | |
1735 | | Etterretningstjenesten | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | 815 311 000 | | |
| | | | | | |
1740 | | Forsvarets logistikkorganisasjon | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 478 362 000 | | |
| | | | | | |
1760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760 post 45 | | 834 877 000 | | |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan overføres | | 110 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | 7 827 348 000 | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan overføres | | 260 000 000 | | |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges
tilskudd til NATOs investeringsprogram for sikkerhet, kan overføres, kan nyttes under kap.
1760 post 44 | |
100 000 000 | | |
| | | | | | |
1790 | | Kystvakten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 816 689 000 | | |
| | | | | | |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 37 800 000 | | |
| | | | | | |
1792 | | Norske styrker i utlandet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 709 580 000 | | |
| 47 | Nybygg og nyanlegg, kan overføres | | 40 000 000 | | |
| | | | | | |
1795 | | Kulturelle og allmennyttige
formål | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 207 879 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner, kan overføres | | 19 500 000 | | |
| 72 | Overføringer til
andre | | 1 243 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | 31 493 708
000 |
Inntekter |
3451 | | Samfunnssikkerhet og beredskap | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 105 443 000 | | |
| 3 | Diverse inntekter | | 25 169 000 | | |
| | | | | | |
4710 | | Forsvarsbygg og nybygg
og nyanlegg | | | | |
| 47 | Salg av eiendom | | 354 200 000 | | |
| | | | | | |
4720 | | Felles ledelse og kommandoapparat | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 9 687 000 | | |
| 70 | Renter låneordning
| | 200 000 | | |
| | | | | | |
4725 | | Fellesinstitusjoner og
-inntekter under Forsvarsstaben | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 39 191 000 | | |
| | | | | | |
4731 | | Hæren | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 3 423 000 | | |
| | | | | | |
4732 | | Sjøforsvaret | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 5 742 000 | | |
| | | | | | |
4733 | | Luftforsvaret | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 57 467 000 | | |
| | | | | | |
4734 | | Heimevernet | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 1 774 000 | | |
| | | | | | |
4740 | | Forsvarets logistikkorganisasjon | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 240 248 000 | | |
| | | | | | |
4760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | | | | |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsinntekter | | 260 000 000 | | |
| | | | | | |
4790 | | Kystvakten | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 370 000 | | |
| | | | | | |
4792 | | Norske styrker i utlandet | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 10 000 000 | | |
| | | | | | |
4795 | | Kulturelle og allmennyttige
formål | | | | |
| 1 | Driftsinntekter | | 2 288 000 | | |
| | | | | | |
4799 | | Militære bøter | | | | |
| 86 | Militære bøter
| | 1 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 1 116 202 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2007 kan:
overskride
bevilgningen under | mot tilsvarende
merinntekter under |
kap. 451 post 1 | kap. 3451 postene 3 og
6 |
2. overskride bevilgningen
under kap. 451 Samfunnssikkerhet og beredskap, post 1 Driftsutgifter,
med inntil 75 pst. av inntekter ved salg av sivilforsvarsanlegg.
Inntekter inntektsføres under kap. 3451 Samfunnssikkerhet
og beredskap, post 40 Salg av eiendom mv.
III
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2007 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer
fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres
under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap, post 40 Salg av
eiendom mv.
IV
Avhending av sivilforsvarsanlegg
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2007 kan overdra sivilforsvarsanlegg til en verdi av inntil 100 000
kroner vederlagsfritt eller til underpris når særlige
grunner foreligger.
V
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan:
2. ta med ubrukte merinntekter ved utregning
av overførbart beløp.
VI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1725 | | Fellesinstitusjoner og
-utgifter under Forsvarsstaben | |
| 1 | Driftsutgifter | 80 mill. kroner |
1731 | | Hæren | |
| 1 | Driftsutgifter | 900 mill. kroner |
1732 | | Sjøforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 800 mill. kroner |
1733 | | Luftforsvaret | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 600 mill. kroner |
1734 | | Heimevernet | |
| 1 | Driftsutgifter | 30 mill. kroner |
1740 | | Forsvarets logistikkorganisasjon | |
| 1 | Driftsutgifter | 300 mill. kroner |
1760 | | Nyanskaffelser av materiell
og nybygg og nyanlegg | |
| 1 | Driftsutgifter | 125 mill. kroner |
| 44 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel | 100 mill. kroner |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 24 000 mill. kroner |
| 48 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel | 150 mill. kroner |
| 75 | Fellesfinansierte bygge-
og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram
for sikkerhet | 150 mill. kroner |
1790 | | Kystvakten | |
| 1 | Driftsutgifter | 308 mill. kroner |
1791 | | Redningshelikoptertjenesten | |
| 1 | Driftsutgifter | 90 mill. kroner |
1792 | | Norske styrker i utlandet | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 mill. korner |
VII
Tilsagnsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover
bevilgningen, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt
ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1700 | | Forsvarsdepartementet | |
| 73 | Forskning og utvikling | 6 mill. kroner |
VIII
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan trekke salgsomkostninger ved salg av materiell og fast
eiendom fra salgsinntekter, før det overskytende inntektsføres
under kap. 4760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg,
post 45 Store nyanskaffelser og vedlikehold, og kap. 4710 Forsvarsbygg og
nybygg og nyanlegg, post 47 Salg av eiendom.
IX
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan:
1. fastsette Forsvarets
organisasjon slik det går fram av redegjørelsen
i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
2. fastsette lengden på førstegangstjenesten,
repetisjonstjenesten og heimeverntjenesten slik det går fram
av St.prp. nr. 1 (2006-2007).
3. gi øvrige bestemmelser slik
det går frem av St.prp. nr. 1 (2006–2007).
4. verve personell innenfor rammen av de
foreslåtte bevilgninger.
X
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan:
1. starte opp nye investeringsprosjekter,
herunder større bygg- og eiendomsprosjekter, som presentert
under Nye prosjekter i St.prp. nr. 1 (2006-2007), innenfor de kostnadsrammer
som er anført i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
2. endre tidligere godkjente prosjekter
som anført i St.prp. nr. 1 (2006-2007), herunder endrede
kostnadsrammer.
3. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringer av
lavere kategori, samt byggeprosjekter med en nasjonal andel som
ikke overstiger 100 mill. kroner.
4. nytte bevilgningen på den enkelte
investeringspost, hhv. post 44, 45, 47 og 48, fritt mellom formål, bygge-
og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert
i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
5. gjennomføre planleggingsfasen
av planlagte materiellanskaffelser.
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter
med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de
respektive poster.
XI
Fullmakter vedrørende
fast eiendom
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet
i 2007 kan:
1. avhende fast eiendom
uansett verdi til markedspris når det ikke foreligger annet
statlig behov for eiendommen. Eiendommene skal normalt legges ut
for salg i markedet, men kan selges direkte til fylkeskommuner eller
kommuner til markedspris, innenfor EØS-avtalens bestemmelser.
Dersom eiendommene er aktuelle for frilufts- eller kulturformål
kan de selges på samme vilkår til Statskog SF
hvis fylkeskommuner eller kommuner ikke ønsker å kjøpe eiendommene.
2. avhende fast eiendom til en verdi av
inntil 100 000 kroner vederlagsfritt eller til underpris
når særlige grunner foreligger.
XII
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
1. ordningen med inndragning
av tennstempel for å sikre Heimevernets våpen
gjøres permanent, og at kammerlåser derfor ikke
anskaffes.
2. Forsvarsdepartementet i 2007 kan nedlegge
Heimevernsreserven.
3. Forsvarsdepartementet i 2007 kan nedlegge
Brigade 6.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og det som står foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Rammeområde 8
(Forsvar)
I
På statsbudsjettet for 2007 bevilges under:
Kap. |
Post |
Formål |
|
Kroner |
|
Kroner |
|
|
|
|
|
|
|
Utgifter |
42 |
|
Forsvarets ombudsmannsnemnd |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
4 100 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
451 |
|
Samfunnssikkerhet og beredskap |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
493 226 000 |
|
|
|
21 |
Spesielle driftsutgifter, kan overføres |
|
2 243 000 |
|
|
|
70 |
Overføringer til private |
|
5 210 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1700 |
|
Forsvarsdepartementet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
321 278 000 |
|
|
|
73 |
Forskning og utvikling, kan overføres |
|
7 700 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1710 |
|
Forsvarsbygg og nybygg og nyanlegg |
|
|
|
|
|
24 |
Driftsresultat |
|
-728 000 000 |
|
|
|
47 |
Nybygg og nyanlegg, kan overføres |
|
999 532 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1716 |
|
Forsvarets forskningsinstitutt |
|
|
|
|
|
51 |
Tilskudd til Forsvarets forskningsinstitutt |
|
147 034 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1719 |
|
Fellesutgifter og tilskudd til foretak under Forsvarsdepartementet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
367 603 000 |
|
|
|
43 |
Til disposisjon for Forsvarsdepartementet |
|
20 000 000 |
|
|
|
71 |
Overføringer til andre, kan overføres |
|
54 949 000 |
|
|
|
78 |
Norges tilskudd til NATOs driftsbudsjett, kan overføres |
|
150 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1720 |
|
Felles ledelse og kommandoapparat |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
2 117 386 000 |
|
|
|
50 |
Overføringer Statens Pensjonskasse, kan overføres |
|
170 000 000 |
|
|
|
70 |
Renter låneordningen, kan overføres |
|
6 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1723 |
|
Nasjonal sikkerhetsmyndighet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
101 743 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1725 |
|
Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarsstaben |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
2 060 291 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1731 |
|
Hæren |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
3 784 037 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1732 |
|
Sjøforsvaret |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
2 693 410 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1733 |
|
Luftforsvaret |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
3 392 486 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1734 |
|
Heimevernet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
1 064 891 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1735 |
|
Etterretningstjenesten |
|
|
|
|
|
21 |
Spesielle driftsutgifter |
|
815 311 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1740 |
|
Forsvarets logistikkorganisasjon |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
2 478 362 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter, kan nyttes under kap. 1760 post 45 |
|
834 877 000 |
|
|
|
44 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel, kan overføres |
|
110 000 000 |
|
|
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres |
|
7 827 348 000 |
|
|
|
48 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel, kan overføres |
|
260 000 000 |
|
|
|
75 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram for sikkerhet, kan overføres, kan nyttes under kap. 1760 post 44 |
|
100 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1790 |
|
Kystvakten |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
816 689 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1791 |
|
Redningshelikoptertjenesten |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
37 800 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1792 |
|
Norske styrker i utlandet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
709 580 000 |
|
|
|
47 |
Nybygg og nyanlegg, kan overføres |
|
40 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1795 |
|
Kulturelle og allmennyttige formål |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsutgifter |
|
207 879 000 |
|
|
|
60 |
Tilskudd til kommuner, kan overføres |
|
19 500 000 |
|
|
|
72 |
Overføringer til andre |
|
1 243 000 |
|
|
|
|
Totale utgifter |
|
|
|
31 493 708 000 |
Inntekter |
3451 |
|
Samfunnssikkerhet og beredskap |
|
|
|
|
|
1 |
Gebyrer |
|
105 443 000 |
|
|
|
3 |
Diverse inntekter |
|
25 169 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4710 |
|
Forsvarsbygg og nybygg og nyanlegg |
|
|
|
|
|
47 |
Salg av eiendom |
|
354 200 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4720 |
|
Felles ledelse og kommandoapparat |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
9 687 000 |
|
|
|
70 |
Renter låneordning |
|
200 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4725 |
|
Fellesinstitusjoner og -inntekter under Forsvarsstaben |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
39 191 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4731 |
|
Hæren |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
3 423 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4732 |
|
Sjøforsvaret |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
5 742 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4733 |
|
Luftforsvaret |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
57 467 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4734 |
|
Heimevernet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
1 774 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4740 |
|
Forsvarets logistikkorganisasjon |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
240 248 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg |
|
|
|
|
|
48 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsinntekter |
|
260 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4790 |
|
Kystvakten |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
370 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4792 |
|
Norske styrker i utlandet |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
10 000 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4795 |
|
Kulturelle og allmennyttige formål |
|
|
|
|
|
1 |
Driftsinntekter |
|
2 288 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4799 |
|
Militære bøter |
|
|
|
|
|
86 |
Militære bøter |
|
1 000 000 |
|
|
|
|
Totale inntekter |
|
|
|
1 116 202 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet i 2007 kan:
overskride bevilgningen under |
mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 451 post 1 |
kap. 3451 postene 3 og 6 |
-
2. overskride bevilgningen under kap. 451 Samfunnssikkerhet og beredskap, post 1 Driftsutgifter, med inntil 75 pst. av inntekter ved salg av sivilforsvarsanlegg. Inntekter inntektsføres under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap, post 40 Salg av eiendom mv.
III
Nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet i 2007 kan trekke salgsomkostninger ved salg av faste eiendommer fra salgsinntekter før det overskytende inntektsføres under kap. 3451 Samfunnssikkerhet og beredskap, post 40 Salg av eiendom mv.
IV
Avhending av sivilforsvarsanlegg
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet i 2007 kan overdra sivilforsvarsanlegg til en verdi av inntil 100 000 kroner vederlagsfritt eller til underpris når særlige grunner foreligger.
V
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan:
-
1. benytte alle merinntekter til å overskride enhver utgiftsbevilgning under Forsvarsdepartementet, med følgende unntak:
-
-
a) inntekter fra militære bøter kan ikke benyttes som grunnlag for overskridelser.
-
b) inntekter ved salg av større materiell kan benyttes med inntil 75 pst. til overskridelse av bevilgningen under kap. 1760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg, post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
-
2. ta med ubrukte merinntekter ved utregning av overførbart beløp.
VI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan:
Kap. |
Post |
Betegnelse |
Samlet ramme |
1725 |
|
Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarsstaben |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
80 mill. kroner |
1731 |
|
Hæren |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
900 mill. kroner |
1732 |
|
Sjøforsvaret |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
800 mill. kroner |
1733 |
|
Luftforsvaret |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
1 600 mill. kroner |
1734 |
|
Heimevernet |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
30 mill. kroner |
1740 |
|
Forsvarets logistikkorganisasjon |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
300 mill. kroner |
1760 |
|
Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
125 mill. kroner |
|
44 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, nasjonalfinansiert andel |
100 mill. kroner |
|
45 |
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold |
24 000 mill. kroner |
|
48 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, fellesfinansiert andel |
150 mill. kroner |
|
75 |
Fellesfinansierte bygge- og anleggsarbeider, Norges tilskudd til NATOs investeringsprogram for sikkerhet |
150 mill. kroner |
1790 |
|
Kystvakten |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
308 mill. kroner |
1791 |
|
Redningshelikoptertjenesten |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
90 mill. kroner |
1792 |
|
Norske styrker i utlandet |
|
|
1 |
Driftsutgifter |
10 mill. korner |
VII
Tilsagnsfullmakt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan gi tilsagn om økonomisk støtte utover bevilgningen, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. |
Post |
Betegnelse |
Samlet ramme |
1700 |
|
Forsvarsdepartementet |
|
|
73 |
Forskning og utvikling |
6 mill. kroner |
VIII
Nettobudsjettering av salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan trekke salgsomkostninger ved salg av materiell og fast eiendom fra salgsinntekter, før det overskytende inntektsføres under kap. 4760 Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg, post 45 Store nyanskaffelser og vedlikehold, og kap. 4710 Forsvarsbygg og nybygg og nyanlegg, post 47 Salg av eiendom.
IX
Organisasjon og verneplikt
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan:
-
1. fastsette Forsvarets organisasjon slik det går fram av redegjørelsen i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
-
2. fastsette lengden på førstegangstjenesten, repetisjonstjenesten og heimeverntjenesten slik det går fram av St.prp. nr. 1 (2006-2007).
-
3. gi øvrige bestemmelser slik det går frem av St.prp. nr. 1 (2006-2007).
-
4. verve personell innenfor rammen av de foreslåtte bevilgninger.
X
Investeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan:
-
1. starte opp nye investeringsprosjekter, herunder større bygg- og eiendomsprosjekter, som presentert under Nye prosjekter i St.prp. nr. 1 (2006-2007), innenfor de kostnadsrammer som er anført i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
-
2. endre tidligere godkjente prosjekter som anført i St.prp. nr. 1 (2006-2007), herunder endrede kostnadsrammer.
-
3. starte opp og gjennomføre materiellinvesteringer av lavere kategori, samt byggeprosjekter med en nasjonal andel som ikke overstiger 100 mill. kroner.
-
4. nytte bevilgningen på den enkelte investeringspost, hhv. post 44, 45, 47 og 48, fritt mellom formål, bygge- og eiendomskategorier, anskaffelser og prosjekter som presentert i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
-
5. gjennomføre planleggingsfasen av planlagte materiellanskaffelser.
-
6. igangsette prosjektering av byggeprosjekter med en samlet utgift tilsvarende 5 pst. av bevilgningen på de respektive poster.
XI
Fullmakter vedrørende fast eiendom
Stortinget samtykker i at Forsvarsdepartementet i 2007 kan:
-
1. avhende fast eiendom uansett verdi til markedspris når det ikke foreligger annet statlig behov for eiendommen. Eiendommene skal normalt legges ut for salg i markedet, men kan selges direkte til fylkeskommuner eller kommuner til markedspris, innenfor EØS-avtalens bestemmelser. Dersom eiendommene er aktuelle for frilufts- eller kulturformål kan de selges på samme vilkår til Statskog SF hvis fylkeskommuner eller kommuner ikke ønsker å kjøpe eiendommene.
-
2. avhende fast eiendom til en verdi av inntil 100 000 kroner vederlagsfritt eller til underpris når særlige grunner foreligger.
XII
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
-
1. ordningen med inndragning av tennstempel for å sikre Heimevernets våpen gjøres permanent, og at kammerlåser derfor ikke anskaffes.
-
2. Forsvarsdepartementet i 2007 kan nedlegge Heimevernsreserven.
-
3. Forsvarsdepartementet i 2007 kan nedlegge Brigade 6.
I det etterfølgende gis en oversikt
over de bestemmelser som gjøres gjeldende for verneplikten
i 2007. Dette er i hovedsak en sammenfatning av tidligere vedtaksposter
for ordninger som vil bli videreført uten nevneverdige
endringer. For detaljene i vedtaksformuleringene vises det til Innst.
S. nr. 7 (1989-90) og St.prp. nr. 1 (1989-90). Senere tids ordninger
er anført med budsjettåret i parentes.
Det forutsettes at tjenestetidsreduksjonene
ikke vil få konsekvenser for beredskap eller svekke rekrutteringsgrunnlaget
for flernasjonale fredsoperasjoner. Eventuelle utdanningsmessige
svakheter skal det i størst mulig grad tas hensyn til ved
mobiliseringsfordeling av mannskapene, f.eks. ved at de overføres
til Heimevernet.
Arbeidsledige har prioritet ved innkalling til
førstegangstjeneste (1990).
Personell med eneomsorg for barn gis utsettelse
med førstegangstjenesten så lenge denne status
vedvarer og inntil utløpet av det år den vernepliktige
fyller 33 år (1991).
Personell som driver selvstendig husdyrhold
gis under særskilte vilkår utsettelse med førstegangstjenesten
så lenge denne status vedvarer og inntil utløpet av
det år den vernepliktige fyller 33 år (1998).
Til hjelpetjeneste i tilknytning til repetisjonstjeneste og
etterutdanningskurs kan det kalles inn vernepliktige, som ikke er
mobiliseringsdisponert til militær avdeling eller ved Forsvarets
fellesinstitusjoner.
Vernepliktig personell (befal og menige) som
er mobiliseringsdisponert ved staber eller avdelinger, og som det
er påkrevet å trene eller å øve
hvert år, kan kalles inn til kort repetisjonstjeneste/ kurs
hvert år.
Vernepliktig og utskrevet befal kan innkalles
til etterutdanningskurs av inntil tolv dagers varighet. Hæren kan
kalle inn vernepliktig og utskrevet befal som sier seg villige til
sjefsstillinger og forutbestemte nøkkelstillinger på lavere
og midlere nivå, til etterutdanningskurs av inntil fem
ukers varighet (1996).
Innkallinger for repetisjonstjeneste/-kurs
skal skje innen rammen av det totale antall dager og antall ganger
som er fastsatt for slik tjeneste.
Leger, tannleger, veterinærer, farmasøyter,
psykologer, teologer og studenter i disse fag som har gjennomført
tolv måneders førstegangstjeneste, kan innkalles
til 90 dages tjeneste ved stab eller avdeling. Leger kan alternativt
gjøre tjeneste ved styrker i utlandet hvor Norge deltar.
(2000).
Teologer som har gjennomført 15 måneders
førstegangstjeneste kan pålegges repetisjonstjeneste
tre ganger (1995).
Vernepliktig personell som gis utsettelse med
sin tjeneste, kan kalles inn til avtjening av resttjeneste ved andre
avdelinger, uansett rulleførende enhet og om nødvendig
i annen budsjettermin.
I tillegg til repetisjonstjenesten kan vernepliktig
og utskrevet befal, menige spesialister og spesielle faggrupper
for en mindre del av den enkelte avdelings organisasjonsplan i krig
gis inntil ti dagers tjeneste. Befal og spesialister i Heimevernet
kan gis inntil tre dagers tjeneste.
Felles øvre grense for samlet ordinær
tjenesteplikt er 19 måneder.
Det vises til St.innst.
S .nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 82003-2004), hvor Stortinget
forutsatte en bevilgningsramme for perioden 2005-2008 på 118 mrd.
2004-kroner. Regjeringens budsjettforslag legger opp til et budsjettnivå i
2007 som er mer enn 0,8 mrd. kroner lavere enn hva dette forutsetter
som gjennomsnittelig årlig bevilgningsnivå. Legger
Regjeringen til grunn at Stortingets ramme for perioden 2005-2008
på 118 mrd. 2004-kroner skal følges opp? Hvis
ikke, hvilke konsekvenser vil dette ha for drift, struktur eller investeringer?
Regjeringen anser omstillingen av Forsvaret
som både nødvendig og riktig, og vil samtidig
gjennomføre de justeringer som følger av prioriteringene
i Soria Moria-erklæringen. I 2005 og 2006 har bevilgningene til
Forsvaret vært lavere enn det gjennomsnittsnivå Innst.
S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), legger opp
til. Gjeldende langtidsplan ligger imidlertid i all hovedsak fast.
Det er regjeringens syn at med de bevilgninger og den budsjettprofil
det legges opp til i budsjettproposisjonen for 2007, kan moderniseringen
av Forsvaret videreføres i tråd med langtidsplanen.
Med det fremlagte budsjettet er det finansielle, akkumulerte avviket
for perioden 2005-2007 på ca. 1,7 % i
forhold til det bevilgningsnivået som er lagt til grunn
for 2005-2007. Regjeringen vurderer at et så pass begrenset
avvik i stor grad kan håndteres gjennom løpende
budsjettilpasninger, jf. svaret under spørsmål 5.
Med en videreføring av dagens budsjettnivå vil
det imidlertid ikke være mulig å videreføre
den vedtatte forsvarstrukturen på lengre sikt, ikke minst
med bakgrunn i behovet for å gjenanskaffe flere av Forsvarets materiellsystemer
som når slutten av sin tekniske og operative levealder
i perioden 2010-2020. Dette er en problemstilling som i liten grad
er et resultat av begrensede årlige variasjoner i budsjettnivået.
Problemstillingen ble da også omtalt av den forrige regjeringen
i St.prp. nr. 42 (2003-2004), kapittel 9, og vil bli håndtert i
kommende langtidsplan som er planlagt fremmet våren 2008,
og som forberedes gjennom forsvarssjefens Forsvarsstudie 07 og arbeidet
i Forsvarspolitisk utvalg.
Hva må bevilges
i 2006-kroner i de resterende årene av langtidsperioden
2005-2008 for å nå rammen på 118 mrd
2004-kroner?
Det må bevilges om lag 31,5 mrd. 2006-kroner
i både 2007 og 2008 for å kunne oppnå en
bevilgningsramme på 118 mrd. 2004-kroner for perioden 2005-2008.
Under Forsvarsdepartementet
går det frem at de overordnede omstillingsmålene
for perioden 2002-2005 ble nådd, i all hovedsak før
tidsfristen. Dette er positivt. Et av hovedmålene for omstillingsperioden 2005-2008
er å frigjøre minst 2 mrd. kroner fra logistikk-
og støttevirksomheten i Forsvaret. Av budsjettet fremgår
det at "prognosen for forsinkelser i de planlagte gevinstrealiseringene
anslås til om lag 0,6 mrd. kroner i årlige driftsutgifter
ved utgangen av 2007". Står fremdeles målet om å frigjøre
minst 2 mrd. kroner fra logistikk- og støttevirksomheten
i Forsvaret fast? Hvis ikke, hvordan vil dette dekkes inn i gjennom kutt
i struktur, drift eller investeringer?
Målet om å forskyve minst
2 mrd. 2004-kroner fra logistikk- og støttevirksomheten
til operativ virksomhet og materiellinvesteringer står
fast. Som et ledd i dette arbeidet, er det utarbeidet planer for
gevinstuttak, i tillegg til at det må tas inn et etterslep
fra forrige langtidsperiode knyttet til bl.a. gevinstuttak i FLO.
Forsvaret har gjort en betydelig innsats for å ta
ut ovennevnte gevinster. Prognosen for 2005-2006 tilsier at ca.
1,5 mrd. 2007-kroner vil være realisert midtveis i fireårsperioden,
men endelige tall vil først foreligge etter en analyse
av regnskapet for 2006. Videre pågår det flere
tiltak innenfor logistikk- og støttevirksomheten for å frigjøre
ytterligere midler. Anslaget for forsinket planlagt gevinstrealisering
ved utgangen av 2007, er derfor også beheftet med usikkerhet.
Selv om enkelte forutsetninger som lå til
grunn for gevinstmålsettingene, er endret, vurderes det
som i store trekk realistisk å nå dem innen utgangen
av 2008. Dette krever fortsatt fokus og oppfølging av pågående tiltak
innenfor administrasjons-, ledelses- og logistikk- og støttevirksomheten.
Prognosen for forsinket
gevinstrealisering ved utgangen av 2007 er på om lag 0,6
mrd. kroner. Kan det konkretiseres på hvilke områder
omstillingen går saktere enn forutsatt?
De gevinster som ligger til grunn for langtidsplanen er
forutsatt tatt ut over et bredt spekter av områder innen
ledelses-, kommando-, adm.-, logistikk- og støttevirksomheten
i Forsvaret. Prognoser viser at omstillingen går saktere
enn forutsatt på flere områder, og anslaget på 600
mill. 2007-kroner i forsinket planlagt gevinstrealisering ved utgangen
av 2007, er beheftet med noe usikkerhet ettersom det pågår
flere tiltak innenfor logistikk- og støttevirksomheten
for å frigjøre ytterligere midler. Det er spesielt
innenfor fem områder at omstillingen går noe saktere
enn forutsatt i Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42
(2003-2004). Disse områdene er effektiviseringen av Forsvarets logistikkorganisasjon
(FLO) og Regionale støttefunksjoner (RSF), drift av eiendommer,
bygg og anlegg (kostnadsdekkende husleie), reduksjon av utenlandsstillinger
og videreutvikling av Forsvarets øverste ledelse (FØL).
Regjeringen uttaler at
"en rekke budsjettmessige tiltak er gjennomført for å kunne
kompensere for" lavere budsjettnivå og gevinstrealisering
i forhold til Stortingets forutsetninger i Innst. S. nr. 234 (2003-2004),
jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). Det uttales videre at "en rekke
budsjettmessige tiltak er gjennomført for å kunne kompensere
for dette". Hvilke tiltak er det her snakk om? Ventes det at disse
tiltakene fullt ut kompenserer for lavere budsjett og gevinstrealisering
enn forutsatt?
Regjeringen foretar årlig løpende
tilpasninger innenfor rammen av det gjeldende planverket (jf. Innst.
S. nr. 234 (2003-2004) og St.prp. nr. 42 (2003-2004)) i forhold
til de årlige budsjettrammene. Ytterligere interne effektiviserings-
og innsparingstiltak som ikke går på bekostning
av nødvendig løpende aktivitet og moderniseringsplanene
for Forsvaret, blir iverksatt så langt det anses forsvarlig.
For å kunne finansiere det større finansieringsgapet
som oppstod i 2005, da deler av overskridelsen fra 2004 skulle inndekkes,
ble det imidlertid også nødvendig å foreta
ekstraordinære kutt i aktiviteten. Det gjaldt i overveiende
grad Hæren (bemanning og aktivitet i utdanningsavdelinger, øvelser
med mer). Forsvarets logistikk-organisasjon fikk også et
betydelig kutt (reiser, kurs, redusert bruk av materiell med mer).
I perioden 2005 til og med 2007 har realiseringen av inntekter fra
avhending av forsvarseiendom vært betydelig høyere
enn det planverket la opp til. For øvrig har gapet mellom
planforutsetningene og de årlige faktiske budsjettene blitt
finansiert gjennom utsettelser og/eller omfangsendringer
i en rekke investeringsprosjekter. Ingen av disse tiltakene rokker
ved forutsetningen for de vesentlige elementene ved omstillingen,
og moderniseringen av Forsvaret kan i hovedsak realiseres slik som
forutsatt.
Det fremgår av
Regjeringens budsjettforslag at "investeringene i nasjonale eiendommer,
bygg og anlegg (EBA) foreslås redusert og er lavere enn
behovet", men at dette er forsvarlig da det i forbindelse med neste
langtidsplan vil bli utredet endringer i basestrukturen. Siden bevilgningene
er lavere enn behovet, hvilke investeringer som det er behov for
vil ikke bli gjennomført eller skjøvet på?
Ved utarbeidelsen av investeringsplaner prioriteres
i hovedsak påbegynte og kritisk viktige prosjekter. Sistnevnte
gjelder for eksempel prosjekter som skal oppfylle krav til helse,
miljø og sikkerhet eller som skal muliggjøre omstilling.
Av Kap. 1710 Forsvarsbygg
nybygg og nyanlegg fremgår det at anslåtte utbetalinger
i 2007 til ombygging og utvidelse av tørrdokk ved Haakonsvern
er 150 mill. kroner. Hva vil det koste å terminere prosjektet?
Hvor mye er per dato utbetalt
til prosjektet ombygging og utvidelse av tørrdokk ved Haakonsvern?
Alle arbeidene for ombygging og utvidelse av
tørrdokk på Haakonsvern er kontrahert. Det er
uklart hvor stor del av kontraktssummen som vil måtte utbetales dersom
prosjektet ble terminert nå, men 10-20% av kontraktssummen
er ikke uvanlig i slike tilfeller. Ved utgangen av oktober vil det
være brukt ca. 80 mill. kroner på arbeidene
med tørrdokk.
Ut over direkte termineringskostnader vil det
i tillegg komme kostnader til å sette i stand området.
I dag er det et stort anleggsområde, og eksisterende dokk
er fylt med stein. Dersom prosjektet ble terminert, måtte anleggsområdet
sikres og eventuelt tildekkes, deponi og anleggsveier måtte
bearbeides og området måtte sluttbehandles landskapsmessig.
Kostnadene til dette er vanskelig å estimere. Konsekvensene
ville uansett være at Forsvaret ikke lenger ville ha egen
tørrdokk tilgjengelig.
Hva er status for prosjektet
Ombygging og utvidelse av tørrdokk ved Haakonsvern? Hva
er planene for status ved utgangen av 2007?
Status for prosjektet for ombygging og utvidelse
av tørrdokk på Haakonsvern er at det ved utgangen
av oktober vil være forbrukt ca. 80 mill. kroner. Ved utgangen
av 2006 vil status iht. dagens prognoser være at det er
forbrukt ca. 95 mill. kroner. Det pågår for tiden sprengningsarbeider
i dokken. Sprengningen er planlagt ferdig til jul og sikringsarbeider
vil pågå ut februar 2007. Uten forsinkelser skal
dokken være ferdigstilt innen utgangen av 2007.
Hvorledes søker
regjeringen å finansiere den bebudede økningen
i utenlandsoppdrag, da budsjettet er redusert?
Regjeringen tar sikte på å fremme
saker om de bebudede utenlandsoperasjonene i egne stortingsproposisjoner
eller som del av samleproposisjoner. I disse proposisjonene vil
regjeringen redegjøre for utgiftsbehovet og hvordan dette
skal finansieres, jf. for øvrig svaret under spørsmål
10. Stortinget har tidligere sluttet seg til prinsippet om tilleggsfinansiering
av merutgifter til internasjonale operasjoner (Innst. S. nr. 245 (1997-1998),
jf. St.meld. nr. 22 (1997-1998) og Innst. S. nr. 152 (1999-2000),
jf. St.meld. nr. 38 (1998-1999)).
Regjeringen uttaler at
den vil komme tilbake til Stortinget når de presise rammene
for kostnader for norsk deltakelse i internasjonale operasjoner
i 2007, bl.a. i Sudan og Libanon, er endelig avklart. Betyr det
at budsjettrammen for internasjonale operasjoner ikke tar høyde
for deltakelse i Sudan og Libanon i 2007? Hvis ikke, hva er per
dato anslåtte anslaget for kostnader for norsk deltakelse
i disse operasjonene? Vil dette dekkes inn gjennom tilleggsbevilgninger
eller gjennom omdisponeringer innen for foreslått ramme
under Forsvarsdepartementet?
Finansiering av bidrag til en FN-ledet operasjon
i Libanon og et eventuelt større bidrag til Sudan i 2007, ligger
ikke inne i budsjettforslaget. Når det gjelder spørsmålet
om merutgifter til disse operasjonene, planlegges disse dekket ved
at det fremmes en egen stortingsproposisjon eller som en del av
en samleproposisjon, og vil i så fall medføre
at budsjettet til kapittel 1792 Norske styrker
i utlandet øker.
Angående UNIFIL II planlegges det for
at en slik stortingsproposisjon vil komme tidlig i 2007 (finansieringen
for 2006 vil bli lagt frem for Stortinget ultimo november). Det
er i dag for tidlig å angi det mulige utfallsrommet for
disse utgiftene i 2007, og regjeringen vil derfor komme tilbake
til dette spørsmålet.
Når det gjelder den planlagte FN-operasjonen
i Sudan, har Forsvaret kommet langt i utformingen av den mulige
norske deltakelsen, som i størrelsesorden vil ligge på om
lag 250 personell. Endelig oppstartsdato og konfigurasjon av avdelingen
vil imidlertid først kunne foreligge når endelig
oppdrag fra FN er fastlagt. Følgelig vil det først
på dette tidspunkt kunne beregnes totale kostnader for
den planlagte deltakelsen. Den kostnadsmessige usikkerheten er derfor
fortsatt meget betydelig, og regjeringen vil komme tilbake med omfanget
når det eventuelt blir aktuelt å iverksette et oppdrag.
Hva er provenyet for et
tilleggsbidrag til ISAF i 2007 med varighet og på størrelse
med spesialstyrkebidraget Norge tidligere har bidratt med i Operation
Enduring Freedom.
Forrige gang Norge bidro med spesialstyrker
til Afghanistan deltok de i den amerikanskledede Operation Enduring
Freedom (OEF). Bidraget kostet den gang ca. 65 mill. kroner.
Et eventuelt tilsvarende bidrag i International
Security Assistance Force (ISAF) i 2007 vil ikke nødvendigvis
være direkte sammenliknbart med de styrkebidragene som
deltok under OEF, da amerikanerne forrige gang bl.a. bidro med ledelses-
og støttebidrag som var tilgjengelig også for
det norske bidraget. Et eventuelt tilsvarende spesialstyrkebidrag til
ISAF må settes sammen og dimensjoneres ut fra NATOs planverk
og behov.
Hvorledes finansierer regjeringen
de nye fartøyene til Kystvakten og Sjøforsvaret,
i forhold til driftsutgifter og anskaffelser, da driftsbudsjettene
ikke synes å ha tilstrekkelig styrking?
Kystvaktens eide fartøy anskaffes over
investeringsbudsjettet. Den innleide fartøysflåten
er i ferd med å fornyes, og nye kontrakter inngås
i løpet av 2006 og 2007. Finansiering av de innleide fartøyene
skjer over Kystvaktens driftsbudsjett (kapittel 1790, post 01). Kapittel
1790 Kystvakten ble styrket gjennom regjeringens tilleggsproposisjon
til 2006-budsjettet, og det er foreslått en ytterligere økning
i 2007-budsjettet knyttet til økning i totale antall patruljedøgn,
samt oppdatering og modernisering av fartøysflåten.
Anskaffelse av fregattene og MTB-ene til Sjøforsvaret
finansieres over investeringsbudsjettet (kapittel 1760, post 45).
I regjeringens budsjettforslag for 2007, er kapittel 1732 Sjøforsvaret
styrket med reelt 69 mill. kroner bl.a. for å tilpasse
seg økte driftskostnader grunnet innføring av
ny struktur.
Hæren ser ut til å ha
et behov for ca. 1 000 nye befal i
forhold til de oppgaver Hæren skal yte. Hvorledes ser regjeringen
at dette oppnås innenfor de vedtatte strukturendringer?
Regjeringens ambisjon om en kraftig økning
av bemanningen i Hæren er i tråd med langtidsplanen
for perioden 2005-2008. Økningen knytter seg til både befal
og vervede Dette målet ligger fast og Regjeringen har med
budsjettforslaget for 2007 lagt opp til en meget kraftig prioritering
av Hæren for å nå målet som
er satt for inneværende langtidsplan. Med økningen
i Hærens budsjett i 2007 på 309 mill. kroner i
forhold til saldert budsjett for 2006 vil aktivitet og bemanning
i Hæren øke og gjøre Hæren i
stand til å nå bemanningsmålet for 2007.
Hæren hadde en bemanning ved inngangen
til 2006 på ca. 2 200 årsverk (ÅV).
Ved utgangen av 2006 planlegges det med et ÅV-forbruk i
Hæren på ca. 2 600. Målet ved
utgangen av 2007 vil bli satt til minimum 3 000 ÅV,
mens Hæren ved utgangen av langtidsperioden iht. planene
skal ha 3 350 ÅV. Dette vil si at Hæren er
planlagt å øke med mer enn 1 100 ÅV
fra januar 2006 til utgangen av 2008.
Hvordan ivaretar regjeringen
materiellettersyn og lagring, da det er kommet en rekke eksempler
på at dyrt utstyr står ute isteden for inne i
eksisterende ledige lokaler i de berørte leire på grunn
av høye leieutgifter av lokalene/garasjene?
Forsvaret skal lagre militært sensitivt
materiell og materiell som skal videreføres i ny struktur,
i henhold til gjeldende bestemmelser og direktiver, herunder "Forsvarsdepartementets
retningslinjer for materiellforvaltning i Forsvaret" og "Forsvarssjefens
direktiv for materiellforvaltning i Forsvaret".
Militært materiell som tidligere er
besluttet utrangert og kassert, vil i enkelte tilfeller i påvente
av destruksjon eller salg, lagres utendørs. I tillegg kan
det unntaksvis være annet materiell, som på grunn
av klimatisk robusthet og egnethet, i kortere perioder blir lagret utendørs.
Det kan videre forekomme at Forsvarets beredskaps- og øvingsmateriell
gjennomgår en tidsbegrenset utendørs lagring,
eksempelvis i forbindelse med klargjøring til større øvelser,
opplæring eller oppsetting av militære enheter
som skal sendes til internasjonale tjenesteoppdrag.
Hvordan finansieres og
gjennomføres vedlikehold på lagret utstyr som
i dag ikke er i bruk, som for eksempel Leopard I og II med mer.
Stridsvogn Leopard 2 er i daglig bruk i Forsvaret, mens
Leopard 1-stridsvognene, med unntak av spesialversjonene, er lagret
i påvente av avgjørelse om utfasing og avhending
som foreslått i St.prp. nr. 1 (2006-2007).
Generelt skal materiell, før det settes
på lager, være håndtert iht. bestemmelser
for forberedelse for lagring og være reparert. Lagret materiell
skal derfor i hovedsak ikke ha behov for å vedlikeholdes
i løpet av lagringsperioden ut over periodisk ettersyn.
Det foreligger imidlertid et visst etterslep på vedlikehold
av enkelte materiellkategorier, noe som medfører at materiell
som tas ut fra lager, må opprepareres før det
kan tas i bruk.
Eventuelt behov for vedlikehold på lagret
materiell som skal beholdes i fremtidig struktur, skal finansieres gjennom
horisontal samhandel mellom aktuell forsvarsgren/fellesavdeling
og Forsvarets logistikkorganisasjon. Disse reguleres i de årlige
leveranseavtalene, eventuelt som tillegg til disse. Generelt vil
vedlikehold av materiell som er i daglig bruk, prioriteres høyere
enn vedlikehold av materiell som ikke er i daglig bruk.
Hvordan vurderer regjeringen
tilstanden på våre transport- og overvåkingsfly
og hvorledes ser regjeringen at de utfordringene kan løses?
Alle fly, inkludert Forsvarets, må ha
oppdaterte navigasjons- og radarsystemer (avionikksystemer) for å kunne
fly i europeisk luftrom fra 2008. Et forberedende prosjekt vedrørende
dette er igangsatt.
Det er for tiden svært lav tilgjengelighet
på Forsvarets C-130 Hercules. Dette skyldes hovedsakelig
gjennomføringen av prosjekt 7807 - skifte av yttervinger
på fire av Forsvarets seks C-130, samt tungt vedlikehold. Forsvaret
har siden begynnelsen av august 2006 hatt 3 fly på vingeskift
og et fly på tungt vedlikehold. Det planlegges for vingeskift
for det siste flyet straks et av de andre kommer hjem. Planlagt
ferdigstillelse av disse flyene er i tidsrommet januar - februar
2007. Denne planen kan bli endret, da det etter fremleggelsen av St.prp.
nr. 1 (2006-2007) er avdekket funn (rustangrep) på flyene.
Konsekvensen av rustangrepene er ennå ikke fullt ut avklart.
Det pågår et arbeid om skifte
av vinger og haleseksjon på både P-3C- og P-3N-flyene.
Dette vil ikke ha noen innvirkning på tilgjengeligheten
på maritime overvåkingsfly i 2007, som blir levert
iht. Luftforsvarets behov og leveranseavtalen inngått med
Forsvarets logistikkorganisasjon.
Når vil regjeringen
komme med en offentliggjøring av hvilket jagerfly som ikke
lenger vil være en aktuell kandidat for Norge? Det fremkom
fra Barth Eide at dette vil skje i løpet av høsten.
Som beskrevet i St.prp. nr. 1 (2006-2007) har
den franske leverandøren Dassault
Aviation, som produserer kampflyet Rafale,
gjennom sitt overordnede svar på den tidligere utsendte
forespørselen om informasjon, takket for den norske interessen
relatert til deres kandidat. De har samtidig gjort det klart at
de ikke fant det riktig å involvere seg videre i den norske
kandidatvurderingen. Regjeringen har akseptert dette, og dialogen med Rafale er derfor avsluttet.
Regjeringen har ikke lagt opp til å treffe
beslutning knyttet til nedvalg av de tre gjenværende kandidatene
i 2006.
Hvilke kriterier vil ligge
til grunn for avgjørelsen for hvilket fly/leverandør
som vil bli tatt ut av konkurransen om levering av nye kampfly?
Se svar 17. Regjeringen vil jobbe videre med
alle kandidatene. Hovedkriteriene som vil bli benyttet ved et fremtidig
nedvalg, vil hovedsakelig være operative krav og ytelse,
flernasjonalt samarbeid og tilfredstillende verdiskapning for industrien
i Norge. Vi har i den senere tid hatt et spesielt fokus på kandidatenes reelle industrielle planer for Norge ved
en eventuell kampflyanskaffelse. Det er gjort meget klart overfor
alle de aktuelle kandidatene at vi ikke har tatt noen beslutning om
anskaffelse av fremtidige kampfly. Denne avgjørelsen vil
avhenge av en vurdering av kandidatenes totale tilbud. Industriell
deltakelse er ett viktig element i en slik vurdering.
Hva koster deltakelsen
i utviklingsprogrammene til henholdsvis JSF og Eurofighter i 2007?
Kostnadene for Joint Strike Fighter er 25,38
mill. dollar.
Kostnadene for Eurofighter er 25 mill. kroner.
Hvilket nivå må Luftforsvarets
budsjett ha i 2007 for at antall flytimer for F-16 skal tilfredsstille
NATO-kravet og Luftforsvarets ønskede målsetting?
Luftforsvarets behov for flytimer for F-16 for å tilfredsstille
nasjonale beredskapskrav, og derigjennom også NATO-krav,
er 11 500 timer. Det er dette behovet som er lagt inn i
forslag til Luftforsvarets budsjett for 2007. Imidlertid er det
utfordringer i Forsvarets logistikkorganisasjon knyttet til å levere
nok flytimer, som kan medføre at produksjonen blir lavere
enn dette.
Det vises til brev av 27. november
fra Forsvarskomiteen vedrørende ovennevnte.
Hva er konsekvensene av et kutt på 21
millioner kroner i kap. 1700, Forsvarsdepartementets budsjett for 2007?
I budsjettforslaget ligger det allerede betydelige
innstramminger mht. overhead-utgifter på kapitlet. Forslaget
vil derfor gi seg utslag i reduserte leveranser og departementets
muligheter for å gjennomføre pålagte oppgaver.
Forsvarsdepartementet og Forsvarsstaben er i
ferd med å flytte inn i nytt ledelsesbygg på Akershus
festning. Her vil departementet ha driftsansvaret for hele bygningskomplekset.
Departementet vil også ha ansvar for interne støttetjenester
for begge organisasjoner. Dette økte driftsansvaret gjennomføres
uten å øke bemanningen, og er i seg selv en rasjonalisering
i det administrative støtteapparatet.
For øvrig er Forsvarsdepartementet
forpliktet til å delta i bilaterale møter i komiteer
i NATO, samt å følge og bistå forsvarsministeren
på hennes reiser. Dette er virksomhet som departementet
ikke kan redusere.
En reduksjon på kapittel 1700 på 21
mill. kroner vil i hovedsak få konsekvenser i forhold til å opprettholde
et velfungerende ledelsesapparat, og å opprettholde og videreutvikle
Norges forhold og forpliktelser i forhold til til andre stater og
multilaterale samarbeidsmekanismer.
Hva er konsekvensene av et kutt på 30
millioner kroner i kap. 1720, Felles ledelse- og komandoapparat
for neste år?
Også på kapittel 1720 ligger
det allerede betydelige innstramminger for å redusere støttevirksomhet
for å prioritere forsvarsgrenene og Kystvakten, slik regjeringen
legger opp til i budsjettforslaget.
Forsvarsstaben og Fellesoperativt hovedkvarter (FOHK)
(som utgjør det vesentlige av kapittel 1720) har stramme årsverksrammer,
og gevinsten ved innføring av videokonferanseutstyr er
allerede tatt ut, noe som gjenspeiler seg i reduserte reiseutgifter
fra sommeren 2005. Gjennomføring av økonomi- og
virksomhetsstyring av et forsvar under fortsatt betydelig omstilling
er en meget krevende oppgave.
En reduksjon av rammen på kapittel
1720 vil redusere muligheten for god oppfølging av virksomheten
i Forsvaret. Da det vil være naturlig å søke å skjerme operativ
virksomhet i størst mulig grad, vil en reduksjon i et slik
omfang i all vesenlig grad måtte dekkes inn gjennom tiltak
mot den administrative og forvaltningsmessige virksomheten under
Forsvarsstaben.
Dette vil gi negative effekter for det pågående
arbeidet med å gjennomføre tiltak for forbedret
virksomhetsstyring og med å forbedre forhold bemerket i
Riksrevisjonens revisjon av regnskapene for tidligere år. Ambisjonsnivået
knyttet til internkontroll og forsvarlig forvaltning vil, med redusert
bevilgning, således måtte reduseres.
Fellesoperative øvelser budsjetteres
av FOHK på dette kapitlet, og en reduksjon av kapitlet
vil derfor også kunne føre til redusert øvingsaktivitet.
Hva er konsekvensene av et kutt på 15
millioner kroner i kap. 1725, for Fellesinstitusjoner og - utgifter under
Forsvarsstaben?
Forsvarsdepartementet har allerede i budsjettforslaget
foretatt klare prioriteringer og innstramminger på kapitlet
for fellesavdelinger som bl.a. Forsvarets kompetansesenter for kommando,
kontroll- og informasjonssystemer (FK KKIS), Forsvarets kompetansesenter
for logistikk (FKL) og Forsvarets sanitet (FSAN). Forslaget vil
derfor etter departementets vurdering gi seg utslag i noe reduserte
leveranser, da spesielt innenfor nisjekapasiteter som er av avgjørende
betydning for operative leveranser (kommando og kontroll, samband,
etc.). Bla. budsjetteres produksjon av IKT-enheter og felles logistikk-
og støtteenheter til nasjonale og internasjonale operasjoner
på dette kapitlet. Produksjon av slike sentrale fellesressurser,
som er avgjørende for utnyttelsen av de forsvarsgrenvise
leveransene, vil derfor kunne bli svekket. Dette vil kunne medføre
at Forsvaret ikke kan stille bidrag til bla. internasjonale operasjoner
i det omfang det er lagt opp til.
Oslo, i forsvarskomiteen, den 30. november 2006
|
Jan Petersen
leder og ordf. for
kap. 42, 1700, 1723, 1735, 4700 og 4723 |
|
|
|
|
Bendiks H. Arnesen
ordf. for kap. 1731, 1740, 1790, 4731, 4740 og 4790 |
Per Roar Bredvold
ordf. for kap. 1720, 1792, 4720 og 4792 |
Bjørn Jacobsen
ordf. for kap. 1725, 1733, 1795, 4725, 4733 og 4795 |
|
|
|
Henning Skumsvoll
ordf. for kap. 1732, 1734, 4732 og 4734 |
Per Ove Width
ordf. for kap. 1716, 1719, 1760, 4719 og 4760 |
Signe Øye
ordf. for kap. 451, 1710, 1791, 3451, 4710, 4719 og 4799 |