For at elektronisk handel skal bli et nyttig
virkemiddel for hele landet, må det være god nok
tilgang til infrastruktur for overføring av elektronisk
kommunikasjon og rask og stabil distribusjonstjeneste for fysisk varelevering.
Gevinsten ved å handle fysiske varer elektronisk blir fort
borte hvis ikke transporttjenestene er effektive. Regjeringen vil
sikre privatpersoner, bedrifter og offentlig virksomhet et godt
og likeverdig tilbud av distribusjonstjenester for fysiske varer
med vekt inntil 20 kg i alle deler av landet.
Komiteen viser til
at en velutviklet digital nettinfrastruktur er en forutsetning for
elektronisk handel og forretningsdrift. Utviklingen av infrastruktur
for høyhastighetskommunikasjon, eller bredbåndsnett,
er avgjørende for at Norge skal utvikle seg til en ledende IKT-nasjon.
Utbygging av infrastruktur for høyhastighetskommunikasjon
må derfor dekke hele landet og være tilgjengelig
for alle brukergrupper. Ved å sikre alminnelig tilgang
til nye medier og former for elektronisk kommunikasjon kan man samtidig
motvirke utviklingen av nye geografiske og sosiale skillelinjer og
forskjeller mellom kjønn og generasjoner. Norge har i dag
en relativt godt utbygget digital teleinfrastruktur. Regjeringen
foretar for tiden en kartlegging av situasjonen rundt utvikling
av bredbåndkommunikasjon. En interdepartemental arbeidsgruppe
skal levere sin rapport 1. april 2000. Det er etter komiteens oppfatning
nødvendig å legge til rette for utviklingen av
en fleksibel og oppdatert bredbåndsnett for fremtidens
IKT-baserte kommunikasjon i Norge. Nødvendig utbygging
av infrastruktur må skje raskt og sikre virksomheter og
husstander over hele landet tilgang til bredbåndkommunikasjon
til tilnærmet like priser.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser i denne sammenheng til St.meld. nr. 24 (1998-1999) der
Regjeringen konstaterte at det er "behov for verken noen forsert
utbygging eller noe eget, statlig tiltak for å sikre husstander
og virksomheter i hele landet økt overføringskapasitet.
Tilbyderne i telemarkedet synes å være i stand
til å tilby den nødvendig kapasitet over hele
landet på kommersielt grunnlag".
Informasjons- og kommunikasjonsteknologien
kan redusere avstandsulemper og gi distrikter og regioner en ny
rolle i den nasjonale og internasjonale verdiskapingen. Men for
at elektronisk handel skal bli et nyttig virkemiddel for hele landet,
må det være god nok tilgang til infrastruktur
for overføring av elektronisk kommunikasjon og raske og
stabile distribusjonstjenester for fysisk varelevering.
Komiteen mener det offentliges
oppgave må være å sikre tjenlig konkurranse
mellom ulike nettoperatører og forutsigbare rammebetingelser
for utbyggere og operatører. I landsdeler der det viser
seg at det ikke er tilstrekkelig markedsmessig grunnlag for kommersiell utbygging
har myndighetene et ansvar for å sikre tilgangen på infrastruktur
og bredbåndstjenester til tilnærmet like priser.
Dersom det skulle vise seg at det
i enkelte landsdeler ikke er tilstrekkelig kommersielt grunnlag
for utbygging av bredbåndstjenester, mener komiteens medlemmer
fra Høyre at det offentlige bør sikre tilgangen
til slike tjenester til lavest mulig pris.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det her må tas i bruk konsesjonsordninger, leveringsplikt
og maksimalprising.
Hvis det viser seg nødvendig,
mener komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet og
Høyre, at det også bør vurderes
regulatoriske tiltak som leveringsplikt og maksimalpriser for leverandører
med sterk markedsstilling.
Komiteen mener at
brukergrupper med særskilte behov, som funksjonshemmede,
må sikres brukervennlige løsninger. Det offentlige
må også bidra som etterspørrer av løsninger
med høyhastighetskommunikasjon. På dette området
mener komiteen at det må holdes et høyt
tempo. Innovasjons- og konkurransekraften til elektronisk handel
og den øvrige IKT-næringen i Norge er avhengig
av tilgang til et oppdatert høyhastighetsnett. Ser man
konkret på den etablerte infrastrukturen i Norge, ser kapasiteten
i transportnettene ut til å være dekkende. Mangelen
på overføringskapasitet synes først og
fremst å ligge i aksessnettene. Komiteen mener
kommunene gjennom etterspørsel av digitale tjenester har
et ansvar for å stimulere og delta i planleggingen av den
lokale digitale infrastruktur. Komiteen viser i den
forbindelse til erfaringene fra f.eks. Finland. Komiteen viser
videre til at det fortløpende må legges til rette
for konvergens mellom fjernsyn, informasjonsteknologi og (mobil)telefoni.
Komiteen viser til
at økningen i elektronisk handel gir nye utfordringer for
distribusjon og kommunikasjon av varer og tjenester. Komiteen understreker regjeringens
ansvar for å legge til rette for et effektivt distribusjonssystem. Komiteen understreker
at det ikke må legges opp til diskriminerende tiltak overfor nye
aktører i et endret og mer konkurranseorientert distribusjonsmarked.
Det er av stor betydning at det legges til rette for økt
konkurranse også innenfor distribusjon ut til husstander.
Komiteen mener at elektronisk
handel vil kunne bidra til at deler av arbeidslivet endrer karakter.
Jo mer som blir lagt over på Internett av varehandel jo
mindre blir behovet for førstelinje arbeidskraft i butikkene. Behovet
for arbeidskraft blir relativt større innen logistikk.
Komiteen vil peke på Postens
rolle for å gjøre e-handel til et tjenlig verktøy
for folk uansett hvor de bor. For å gjøre e-handel
til et hensiktsmessig distriktspolitisk verktøy må det
utarbeides distribusjonsløsninger som innebærer
at produkter som bestilles over nettet, kan bringes hjem til kundene.
Komiteen ber også Regjeringen
utrede hvilke konsekvenser økt e-handel vil få for
transporten og hvilke tiltak som her blir nødvendige.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener at utviklingen av både infrastruktur
og tjenester i informasjonsnettverkene i størst mulig grad
må utføres av private interesser. Disse
medlemmer vil imidlertid påpeke at det er en offentlig
oppgave å legge ut informasjon på nettsteder,
samt bidra til forenkling og gode kommunikasjonsløsninger.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, mener videre at man må foreta en nasjonal evaluering av
dagens infrastruktur for datakommunikasjon. Elektronisk handel krever
rask, sikker og tilgjengelig kommunikasjon.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det vil være viktig med
en rask utbygging og forbedring av stamnettene på den såkalte
informasjonsmotorveien gjennom fri konkurranse. Dette vil da sikre
at informasjonsteknologien blir allemannseie til overkommelig priser,
slik konkurransen på mobiltelefonmarkedet har gitt hurtig
og rimelig mobilkommunikasjon for alle.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, vil videre påpeke at ved bruk av private, kommersielle aktører
i infrastrukturen for elektronisk handel er det behov for kontrollsystemer. Flertallet mener
derfor at sertifisering av både systemer og organisering
av sikkerhetsarbeidet hos den enkelte aktør, vil være
aktuelle virkemidler for å skape tillit til aktørene. Flertallet vil
understreke at slike kontrollsystemer bør tilsvare internasjonale
ordninger.