Formål og hovedoversikt

Formål

Forsvarsdepartementet legger i St.prp. nr. 21 (2001-2002) fram forslag om visse endringer i bevilgninger i forsvarsbudsjettet for 2000 for å bringe bevilgningene under de enkelte kapitler og poster i samsvar med de endringer i budsjettforutsetningene som har funnet sted siden forsvarsbudsjettet for 2001 ble utarbeidet.

Det legges i tillegg fram forslag om tilleggsbevilgninger til nødvendige tiltak i Forsvaret i forbindelse med tiltak mot terrortrusselen etter angrepene mot USA i september.

Tilleggsbevilgninger

Regjeringen foreslår tilleggsbevilgninger på i alt 96 mill. kroner i forbindelse med tiltak mot den internasjonale terrorismen, fordelt slik:

• – beredskapstiltak, drift: 25 mill. kroner. Dette gjelder økte driftsutgifter i hovedsak grunnet beredskap for F-16 jagerflyene og vakthold/sikring. Heimevernet

• – innkjøp av utstyr: 31 mill. kroner. Utstyret skal styrke beredskapen i Norge.

Regjeringen ber om å få fylle opp lager for flydrivstoff i Luftforsvaret med en tilleggsbevilgning på 44 mill. kroner. De senere årene har en tært på beredskapslagrene av drivstoff for å kunne møte problemene med inndekning på drift.

Forhold som endrer rammen for 2001-budsjettet

Avslutningen av regnskapet for 1999 viste et merforbruk under kap. 1760 post 75 på 8000 kroner. Disse midlene blir dekket ved at rammene for 2001 blir foreslått tilsvarende redusert, på det kapitlet som sto for overskridelsene.

I forhold til inntekter bevilget i Blå bok 2000 er det foreslått en netto merinntekt (brutto merinntekter minus mindreinntekter) på 128,604 mill. kroner.

Økonomisk grunnlag

Grunnlaget for omgrupperingene er det vedtatte budsjettet (Blå bok) for 2001 og senere endringer i bevilgningene som Stortinget har vedtatt, fullmakter gitt av Stortinget til Finansdepartementet som ikke kommer fram som bevilgningsendringer og midler overført fra 2000. Det er også tatt hensyn til Forsvarets del av lønnskompensasjon for 2001 som var på 114,24 mill. kroner. I 2001 er det for forsvarsbudsjettet foretatt endringer gjennom:

• – St.prp. nr. 43 (2000-2001) Om endringer i statsbudsjettet for 2001 som kompensering for utgiftene til forsøket på å redde mulige overlevende fra den russiske ubåten Kursk, jf. Innst. S. nr. 168 (2000-2001), medførte en økning av utgiftsrammen med 9,73 mill. kroner.

• – St.prp. nr. 84 (2000-2001) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet medregnet folketrygden 2001, jf. Innst. S. nr. 325 (2000-2001), medførte en økning av utgiftsrammen med 18,045 mill. kroner. Forsvarsbudsjettets del av det generelle nedtrekket som Stortinget bad Regjeringen fordele, 14,716 mill. kroner, er regnet inn i dette beløpet.

• – St.prp. nr. 90 (2000-2001) Om endringer i "Regulativ for tillegg m.v. til utskrevne vernepliktige mannskaper", jf. Innst. S. nr. 294 (2000-2001), medførte en rammeøkning på 7,472 mill. kroner.

• – St.prp. nr. 7 (2001-2002) Tilleggsbevilgning på statsbudsjettet for 2001 knyttet til beredskapsformål, jf. Innst. S. nr. 9 (2001-2002) omdisponerte 50 mill. kroner fra kap. 1792 post 1 til kap. 1760 post 45.

Faktisk bevilgning før omgrupperingen kommer fram slik (i 1 000 kroner):

Disponibel bevilgning på inntektssiden før omgruppering 2001 (i 1 000 kroner):

Bevilgningsbehov på utgiftssiden i forbindelse med omgrupperingsproposisjonen (i 1 000 kroner):

Bevilgningsbehov på inntektssiden i forbindelse med omgrupperingsproposisjonen (i 1 000 kroner):

Departementet foreslår at bevilgningene blir endret med en økning på 100,596 mill. kroner på utgiftsrammen og en økning på 128 604 mill. kroner på inntektsrammen.

Forslag til omgruppering fordelt postvis

Utgifter (i 1 000 kroner)

Tallene i tabellene viser netto endringer på de ulike poster. Utgiftstabellen er inklusiv fordeling av netto merinntekter.

Under hovedavsnitt 2 i proposisjonen redegjør departementet for hovedtrekkene i omdisponeringene og forklaringer på de største utgifts- og inntektsendringene på postnivå.

Spesielle saker

Under hovedavsnitt 3 i proposisjonen redegjør departementet nærmere for beslutningsfullmakter for kap. 1731 Hæren, kap. 1734 Heimevernet og kap. 1760 Nyanskaffelser av materiell, bygg og anlegg.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunnar Halvorsen, Leif Lund og lederen Marit Nybakk, fra Høyre, Bjørn Hernæs og Åge Konradsen, fra Fremskrittspartiet, Per Roar Bredvold og Per Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Åse Wisløff Nilsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Kjetil Bjørklund og fra Senterpartiet, Odd Roger Enoksen, har merket seg at merforbruk i 2000 blir dekket av rammen for 2001 fordelt på de kapitlene som sto for overskridelsene.

Komiteen viser til at Regjeringen i proposisjonen foreslår å bevilge i alt 56 mill. kroner i forbindelse med tiltak i kampen mot internasjonal terrorisme. Komiteen er enig i disse bevilgningsforslag, og viser for øvrig til Innst. S. nr. 9 (2001-2002), jf. St.prp. nr. 7 (2001-2002).

Komiteen viser videre til at Regjeringen foreslår en tilleggsbevilgning på 44 mill. kroner for å fylle opp lagrene for flydrivstoff i Luftforsvaret. Komiteen er enig i bevilgningsforslaget.

Komiteen har merket seg at Regjeringen vil redusere bevilgningens kap. 1792 Norske styrker i utlandet med 210 mill. kroner grunnet prognostisert mindreforbruk på kapitlet, og at 138 mill. kroner foreslås ført tilbake til statskassen mens 72 mill. kroner blir omdisponert til kap. 1760 post 45. Komiteen er enig i denne omdisponeringen, og viser for øvrig til Budsjett-innst. S. nr. 7 (2001-2002) vedrørende prognoser for utgifter til deltakelse i internasjonale militære operasjoner, jf. kap. 1792.

Komiteen har merket seg at reelt merbehov på post 1 Driftsutgifter er på hele 144 mill. kroner. Komiteen har videre merket seg at det også for inneværende budsjettår har vært nødvendig å overføre midler fra investeringskapitlet til driftspostene. Komiteen viser til at dette ytterligere reduserer investeringenes andel av forsvarsbudsjettet, noe som forsterker behovet for omstilling.

Komiteen har merket seg at Forsvaret nå må betale moms ved leie av kystvaktfartøy (20 mill. kroner). Komiteen har mottatt brev fra Forsvarsdepartementet av 26. november 2001, og merket seg at det i St.prp. nr. 1 (2001-2002) ikke er tatt høyde for betaling av merverdiavgift ved leie av kystvaktfartøy, og at det beløpet er anslått til å være ca. 35 mill. kroner. Det vises i den forbindelse til Budsjett-innst. S. nr. 7 (2001-2002).

Komiteen har merket seg at kap. 1791 Redningshelikoptertjenesten foreslås netto øket med 13 mill. kroner for å styrke tjenesten. Komiteen viser til at Stortinget for tiden har St.meld. nr. 44 (2000-2001) Redningshelikoptertjenesten i fremtiden, og legger til grunn at en bred drøfting av utgiftsfordeling vil bli lagt inn i innstillingen.

Komiteen vil avslutningsvis bemerke at omgrupperingsproposisjonen nå har funnet en form som gjør framstillingen av de økonomiske bevegelsene hensiktsmessig og oversiktlig.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til det foreslåtte budsjettet til Regjeringen og konstaterer at det fra Regjeringens side legges vekt på til en viss grad å gjenoppbygge lagre av drivstoff og ammunisjon. Disse medlemmer mener de disposisjoner som har vært gjort med tanke på bruk av beredskap, ammunisjon og drivstoff, skyldes en langvarig underbudsjettering til drift i de ulike våpengrener. Konsekvensene blir at vi til enhver tid ikke har handlefrihet til å opprettholde den nødvendige beredskap. Disse medlemmer mener derfor at det må avsettes mer midler til nødvendig nyanskaffelse av beredskapsmateriell.

Komiteens medlem fraSosialistisk Venstreparti viser til forslaget om å redusere bevilgningen til norske styrker i utlandet med 210 mill. kroner, og mener det er kritikkverdig at ikke Regjeringen foreslår en omdisponering av disse midlene som er mer i tråd med intensjonene i Stortingets bevilgningsvedtak. Dette medlem foreslår at hele beløpet blir ført tilbake til statskassen, og varsler at Sosialistisk Venstreparti vil stemme mot forslagene til endring av bevilgninger under kap. 1760 og 1792.

Komiteens tilråding

Komiteen viser til proposisjonen og det som står foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

I

På statsbudsjettet for 2001 gjøres følgende endringer:

II

Bestillingsfullmakter

Stortinget samtykkjer i at Forsvarsdepartementet kan endre bestillingsfullmaktene slik: