Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Tove Linnea Brandvik, Thor Erik Forsberg, Steinar Gullvåg, Kari
Henriksen og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, lederen Robert
Eriksson, Vigdis Giltun og Laila Marie Reiertsen, fra Høyre, Sylvi Graham
og Torbjørn Røe Isaksen, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen,
fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, og fra Kristelig Folkeparti,
Laila Dåvøy, viser til at Meld. St. 1 (2012–2013) og Prop.
1 S (2012–2013) ble lagt frem av regjeringen 8. oktober 2012, samt
Prop. 1 S (2012–2013) Tillegg nr. 1 som ble lagt frem 9. november 2012.
Komiteen fremmer i denne innstillingen
forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2013 for de kapitler
som er fordelt til komiteen på rammeområde 7 i Stortingets møte
16. oktober 2012, jf. Innst. 1 S (2012–2013) og Prop. 1 S (2012–2013)
Tillegg nr. 1.
Stortinget har i møte 27. november 2012 vedtatt netto
rammer på de ulike rammeområder. De fremsatte bevilgningsforslag
i denne innstillingen bygger på vedtaket om rammenes størrelse,
jf. Stortingets forretningsorden § 41.
Det vises i denne sammenheng til de ulike kapitlene
i denne innstillingen som tar for seg det aktuelle rammeområde.
Komiteen viser til brev fra Arbeidsdepartementet
av 7. november 2012 vedrørende «Feil i Prop. 1 S (2012–2013) Arbeidsdepartementet».
Brevet følger vedlagt innstillingen.
Komiteen viser for øvrig til
sine respektive partiers merknader i Innst. 2 S (2012–2013).
Nedenfor følger en oversikt over regjeringens bevilgningsforslag
under rammeområde 7 slik de fremkommer i Prop. 1 S (2012–2013) og
Prop. 1 S (2012–2013) Tillegg nr. 1.
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Oversikt over budsjettkapitler
og poster i rammeområde 7
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 |
| | | |
Utgifter i hele
kroner |
Arbeidsdepartementet |
600 | | Arbeidsdepartementet | 177 830 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 177 830 000 |
601 | | Utredningsvirksomhet,
forskning m.m . | 250 190 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 60 770 000 |
| 22 | Tiltak mot ufrivillig deltid, kan overføres | 26 620 000 |
| 50 | Norges forskningsråd | 125 720 000 |
| 70 | Tilskudd | 24 990 000 |
| 72 | Tilskudd til Senter for seniorpolitikk
m.m . | 12 090 000 |
604 | | Utviklingstiltak i
arbeids- og velferdsforvaltningen | 743 040 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 45 | 7 540 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 735 500 000 |
605 | | Arbeids- og velferdsetaten | 10 954 365 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 10 482 400 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 28 800 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 241 430 000 |
| 70 | Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester
for sykemeldte,
kan overføres | 201 735 000 |
606 | | Trygderetten | 65 278 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 65 278 000 |
611 | | Pensjoner av statskassen | 18 800 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 18 800 000 |
612 | | Tilskudd til Statens
pensjonskasse | 8 674 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 8 579 000 000 |
| 70 | For andre medlemmer av Statens pensjonskasse, overslagsbevilgning | 95 000 000 |
613 | | Arbeidsgiveravgift
til folketrygden | 988 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 977 000 000 |
| 70 | For andre medlemmer av Statens pensjonskasse, overslagsbevilgning | 11 000 000 |
614 | | Boliglånsordningen
i Statens pensjonskasse | 66 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 64 000 000 |
| 70 | Tap/avskrivninger | 2 000 000 |
615 | | Yrkesskadeforsikring | 81 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 81 000 000 |
616 | | Gruppelivsforsikring | 182 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 182 000 000 |
621 | | Tilskudd til sosiale
tjenester og sosial inkludering | 290 670 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 60 620 000 |
| 63 | Sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte, kan overføres | 163 330 000 |
| 70 | Frivillig arbeid, kan
overføres | 56 190 000 |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes organisasjoner
mv. . | 10 530 000 |
634 | | Arbeidsmarkedstiltak | 7 450 600 000 |
| 21 | Forsøk, utviklingstiltak mv., kan overføres | 89 600 000 |
| 76 | Tiltak for arbeidssøkere, kan overføres | 6 244 470 000 |
| 77 | Varig tilrettelagt arbeid, kan overføres | 1 053 530 000 |
| 78 | Tilskudd til arbeids- og utdanningsreiser
| 63 000 000 |
635 | | Ventelønn | 125 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 125 000 000 |
640 | | Arbeidstilsynet | 505 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 490 400 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, regionale
verneombud | 10 300 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 4 300 000 |
642 | | Petroleumstilsynet | 236 830 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 212 100 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 23 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 1 730 000 |
643 | | Statens arbeidsmiljøinstitutt | 104 850 000 |
| 50 | Statstilskudd | 104 850 000 |
646 | | Pionerdykkere i Nordsjøen | 3 150 000 |
| 72 | Tilskudd, kan overføres | 3 150 000 |
648 | | Arbeidsretten, Riksmekleren
m.m . | 22 213 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 16 315 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 1 | 1 898 000 |
| 70 | Tilskudd til faglig utvikling | 4 000 000 |
649 | | Treparts bransjeprogrammer | 10 600 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter - Treparts
bransjeprogrammer | 10 600 000 |
660 | | Krigspensjon | 513 000 000 |
| 70 | Tilskudd, militære, overslagsbevilgning | 146 000 000 |
| 71 | Tilskudd, sivile, overslagsbevilgning | 367 000 000 |
664 | | Pensjonstrygden for
sjømenn | 212 586 000 |
| 70 | Tilskudd | 212 586 000 |
666 | | Avtalefestet pensjon
(AFP) | 1 880 000 000 |
| 70 | Tilskudd | 1 880 000 000 |
667 | | Supplerende stønad
til personer over 67 år | 410 000 000 |
| 70 | Tilskudd, overslagsbevilgning | 410 000 000 |
|
Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet |
847 | | Tiltak for personer
med nedsatt funksjonsevne | 221 638 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 71 | 15 515 000 |
| 70 | Tilskudd til funksjonshemmedes organisasjoner
| 171 894 000 |
| 71 | Tiltak for økt tilgjengelighet og universell
utforming, kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 20 229 000 |
| 72 | Tilskudd | 14 000 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2470 | | Statens pensjonskasse | 45 587 000 |
| 24 | Driftsresultat: | 15 834 000 |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -573 690 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 432 330 000 |
| | 3 Avskrivninger | 117 732 000 |
| | 4 Renter av statens kapital | 21 392 000 |
| | 5 Til investeringsformål | 18 070 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 29 753 000 |
|
Folketrygden |
2540 | | Stønad under arbeidsledighet
til fiskere og fangstmenn | 65 000 000 |
| 70 | Tilskudd, overslagsbevilgning | 65 000 000 |
2541 | | Dagpenger | 11 300 000 000 |
| 70 | Dagpenger, overslagsbevilgning | 11 300 000 000 |
2542 | | Statsgaranti for lønnskrav
ved konkurs mv. . | 705 000 000 |
| 70 | Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs
mv., overslagsbevilgning | 705 000 000 |
2620 | | Stønad til enslig
mor eller far | 3 638 300 000 |
| 70 | Overgangsstønad, overslagsbevilgning | 2 428 000 000 |
| 72 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | 370 000 000 |
| 73 | Utdanningsstønad | 55 000 000 |
| 75 | Tilskudd til flytting for å komme i
arbeid | 300 000 |
| 76 | Forskuttering av underholdsbidrag | 785 000 000 |
2650 | | Sykepenger | 37 660 208 000 |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere mv., overslagsbevilgning | 33 280 000 000 |
| 71 | Sykepenger for selvstendige, overslagsbevilgning | 1 720 000 000 |
| 72 | Omsorgs- og pleiepenger ved barns sykdom
m.m., overslagsbevilgning | 550 000 000 |
| 73 | Tilskudd til tilretteleggingstiltak
mv., kan overføres | 300 208 000 |
| 75 | Feriepenger av sykepenger, overslagsbevilgning | 1 810 000 000 |
2651 | | Arbeidsavklaringspenger | 36 979 800 000 |
| 70 | Arbeidsavklaringspenger, overslagsbevilgning | 36 164 800 000 |
| 71 | Tilleggsstønad, overslagsbevilgning | 465 000 000 |
| 72 | Legeerklæringer | 350 000 000 |
2655 | | Uførhet | 61 369 000 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 23 110 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 35 830 000 000 |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | 2 249 000 000 |
| 75 | Menerstatning ved yrkesskade, overslagsbevilgning | 114 000 000 |
| 76 | Yrkesskadetrygd gml. lovgivning, overslagsbevilgning | 66 000 000 |
2661 | | Grunn- og hjelpestønad,
hjelpemidler mv. . | 9 031 600 000 |
| 70 | Grunnstønad, overslagsbevilgning | 1 770 000 000 |
| 71 | Hjelpestønad, overslagsbevilgning | 1 740 000 000 |
| 73 | Hjelpemidler mv. under arbeid og utdanning
| 145 000 000 |
| 74 | Tilskudd til biler | 740 000 000 |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler
| 2 731 600 000 |
| 76 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler
som tjenester | 245 000 000 |
| 77 | Ortopediske hjelpemidler | 1 160 000 000 |
| 78 | Høreapparater | 500 000 000 |
2670 | | Alderdom | 162 208 000 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 55 295 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 101 130 000 000 |
| 72 | Ventetillegg, overslagsbevilgning | 13 000 000 |
| 73 | Særtillegg, pensjonstillegg mv., overslagsbevilgning | 5 770 000 000 |
2680 | | Etterlatte | 2 279 500 000 |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | 1 210 000 000 |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | 970 000 000 |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | 93 000 000 |
| 74 | Utdanningsstønad | 500 000 |
| 75 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | 6 000 000 |
2686 | | Gravferdsstønad | 200 000 000 |
| 70 | Gravferdsstønad, overslagsbevilgning | 200 000 000 |
2690 | | Diverse utgifter | 460 000 000 |
| 70 | Sykestønadsutgifter i utlandet | 330 000 000 |
| 77 | Pasienter fra gjensidighetsland mv.
. | 130 000 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde
7 | 360 128 635 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele
kroner |
Inntekter under
departementene |
3605 | | Arbeids- og velferdsetaten | 44 365 000 |
| 1 | Administrasjonsvederlag | 22 365 000 |
| 6 | Gebyrinntekter for fastsettelse av bidrag
| 22 000 000 |
3614 | | Boliglånsordningen
i Statens pensjonskasse | 45 000 000 |
| 1 | Gebyrinntekter, lån | 45 000 000 |
3615 | | Yrkesskadeforsikring | 154 000 000 |
| 1 | Premieinntekter | 154 000 000 |
3616 | | Gruppelivsforsikring | 87 000 000 |
| 1 | Premieinntekter | 87 000 000 |
3634 | | Arbeidsmarkedstiltak | 200 000 |
| 85 | Innfordring av feilutbetalinger, arbeidsmarkedstiltak
| 200 000 |
3635 | | Ventelønn mv. . | 46 500 000 |
| 1 | Refusjon statlig virksomhet mv. . | 45 000 000 |
| 85 | Innfordring av feilutbetaling av ventelønn
| 1 500 000 |
3640 | | Arbeidstilsynet | 38 642 000 |
| 1 | Diverse inntekter | 1 200 000 |
| 4 | Kjemikaliekontroll, gebyrer | 5 900 000 |
| 5 | Tvangsmulkt | 2 125 000 |
| 7 | Byggesaksbehandling, gebyrer | 19 117 000 |
| 8 | Refusjon utgifter regionale verneombud
| 10 300 000 |
3642 | | Petroleumstilsynet | 47 700 000 |
| 2 | Oppdrags- og samarbeidsvirksomhet | 850 000 |
| 3 | Gebyr tilsyn | 46 850 000 |
|
Avskrivninger,
avsetninger til investeringsformål og inntekter av statens forretningsdrift
i samband med
nybygg, anlegg mv. |
5470 | | Statens pensjonskasse
| 18 070 000 |
| 30 | Avsetning til investeringsformål | 18 070 000 |
|
Renter og utbytte
mv. |
5607 | | Renter av boliglånsordningen
i Statens pensjonskasse | 1 145 000 000 |
| 80 | Renter | 1 145 000 000 |
|
Folketrygden |
5701 | | Diverse inntekter | 1 927 655 000 |
| 2 | Diverse inntekter | 570 000 000 |
| 3 | Hjelpemiddelsentraler m.m . | 35 805 000 |
| 71 | Refusjon ved yrkesskade | 960 150 000 |
| 73 | Refusjon fra bidragspliktige | 340 000 000 |
| 74 | Refusjon medisinsk behandling | 20 000 000 |
| 80 | Renter | 1 700 000 |
5704 | | Statsgaranti for lønnskrav
ved konkurs | 150 000 000 |
| 2 | Dividende | 150 000 000 |
5705 | | Refusjon av dagpenger | 59 000 000 |
| 1 | Refusjon av dagpenger, statsgaranti
ved konkurs | 55 000 000 |
| 3 | Refusjon for dagpenger fra EØS-land
| 4 000 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde
7 | 3 763 132 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde
7 | 356 365 503 000 |
Ved Stortingets vedtak 27. november 2012 er netto
utgiftsramme endelig fastsatt til kr 356 364 503 000 for rammeområde 7,
jf. Innst. 2 S (2012–2013). De fremsatte bevilgningsforslag nedenfor
under rammeområde 7 er i samsvar med denne netto utgiftsrammen,
jf. Stortingets forretningsorden § 41.
I henhold til vedtak i Stortinget, jf. Innst.
1 S (2012–2013) skal arbeids- og sosialkomiteen også behandle følgende
kapitler under:
Kap. 847 Tiltak for
personer med nedsatt funksjonsevne under Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet.
Kap. 2540 Stønad under arbeidsledighet
til fiskere og fangstmenn under Fiskeri- og kystdepartementet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
støtter regjeringens politiske utgangspunkt der rettferd og fellesskap
ligger til grunn. En sterk velferdsstat med trygge velferdsordninger
er avgjørende både for den enkeltes trygghet og for samfunnet og
næringslivet.
Et samfunn med små forskjeller er et godt samfunn.
Arbeid til alle, rettferdig fordeling, jevnbyrdighet og utjevning
er sentrale mål for regjeringens arbeid. Flertallet støtter
disse målene.
For den enkelte er arbeid en kilde til inntekt,
økonomisk trygghet, selvrespekt og selvrealisering. Samtidig vil
høy sysselsetting bidra til å sikre våre universelle ordninger,
redusere sosiale forskjeller og forebygge fattigdom. Økonomisk politikk,
næringspolitikk, distriktspolitikk, utdanningspolitikk og arbeids-
og velferdspolitikk må bidra sammen for å nå målet. Flertallet viser
til at en sterk, bærekraftig offentlig sektor har vært, og er, en
forutsetning for utjevning, rettferdighet, jevnbyrdighet og likeverdige vilkår
for alle.
Flertallet viser til at situasjonen
i Europa er svært alvorlig, med høy arbeidsledighet og økonomisk
tilbakeslag i mange land, med påfølgende kutt i universelle velferdsordninger
og lønnsnivå. Selv i vårt naboland, Sverige, er arbeidsløsheten
stor. Ungdomsledigheten er langt over 20 pst., med den konsekvens
at tusenvis av svenske ungdommer søker til Norge for arbeid.
Flertallet viser til at er arbeidsløsheten
i Norge er lav, i 2. kvartal 2012 var det 55 000 flere sysselsatt
enn i gjennomsnitt i fjor, og oppgangen har vært sterkest i privat
sektor.
I Norge har det vært god reallønnsvekst for
de fleste lønnsmottakere og det er orden i norsk økonomi. Flertallet viser
til at våre solide, universelle velferdsordninger, trygg økonomisk
styring og aktiv motkonjunkturpolitikk har vært et viktig bolverk
mot at de verste innslagene av den økonomiske krisen i EU rammer
norsk økonomi og arbeidsliv. Flertallet støtter regjeringens
arbeid for langsiktighet og vil videreføre arbeidet for å sørge
for fortsatt høy sysselsetting og et trygt arbeidsliv.
Flertallet viser til regjeringens
særlige innsats for arbeidsledig ungdom og hilser de nye tiltakene velkommen.
Ungdom har spesielle utfordringer på arbeidsmarkedet og har behov
for særskilte tiltak. Flertallet understreker viktigheten
av rask tilgang til den hjelp som er nødvendig for ungdom som er
arbeidsløse.
Flertallet mener våre universelle
velferdsordninger må videreutvikles og fornyes løpende. Trygge og
solide universelle velferdsordninger forutsetter felles finansiering
gjennom skatte- og avgiftssystemet der alle bidrar etter evne. Slik
kan man sikre oppslutning og videreføring av velferden.
Flertallet understreker den avgjørende
rollen arbeids- og velferdsforvaltningen har i å sørge for at flest
mulig er i arbeid og aktivitet, at færre har behov for stønader,
bedre levekårene for vanskeligstilte, samt å bidra til sosial og
økonomisk trygghet.
Flertallet viser til at arbeids-
og velferdsforvaltningen gjennom formålsparagrafen i lov om arbeids-
og velferdsforvaltningen har et bredt og viktig samfunnsmandat.
Arbeids- og velferdsforvaltningen skal legge til rette for en effektiv
arbeids- og velferdsforvaltning, tilpasset den enkeltes og arbeidslivets
behov. Arbeids- og velferdsforvaltningen skal møte det enkelte mennesket
med respekt, bidra til sosial og økonomisk trygghet og fremme overgang
til arbeid og aktiv virksomhet. Arbeids- og velferdsforvaltningen
skal ha en helhetlig og samordnet praktisering av arbeidsmarkedsloven,
folketrygdloven, lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen
og andre lover som forvaltes av arbeids- og velferdsforvaltningen,
og den skal være en aktiv medspiller når det gjelder å oppnå målene
i lov om folkehelse. Flertallet understreker viktigheten
av oppfølging av formålet med Nav. Flertallet viser
til de store investeringene som nå gjøres for å modernisere etaten. Flertallet er
tilfreds med at dette arbeidet nå er iverksatt og vil følge den
videre utviklingen nøye. Nye løsninger gir nye muligheter til å
frigjøre ressurser, forenkle befolkningens møte med etaten og vil
bidra til å utvikle Nav som organisasjon. Regjeringen foreslår å
bevilge 735,5 mill. kroner til IKT-modernisering i Nav, og flertallet støtter
dette.
Arbeidet for et inkluderende arbeidsliv er svært viktig. Flertallet gleder
seg over at privat sektor har nådd sitt mål om reduksjon i sykefraværet. Flertallet viser
til at dette viktige resultatet er oppnådd uten kutt i ytelser. Flertallet understreker
at dårlig råd ikke fører til bedre helse. Flertallet understreker
viktigheten av å intensivere arbeidet med delmål 2 i IA-avtalen
om at flere med nedsatt funksjonsevne skal komme i arbeid. Flertallet viser
i den forbindelse til jobbstrategien for mennesker med nedsatt funksjonsevne
og forutsetter at regjeringen kontinuerlig vurderer behovet for
nye tiltak knyttet til den.
Flertallet viser til at VTA og
produksjonsverksted er viktige virkemidler for å sikre arbeid til alle
og støtter at bevilgningen nå er foreslått skilt på egen post. Dette
muliggjør styring over volumet av plasser.
Flertallet påpeker at tryggheten
for mange arbeidstakere i det norske arbeidslivet er under press. Økt
bruk av innleid arbeidskraft og stadig mer uoversiktlige arbeidsforhold
gjør det vanskeligere å kontrollere om relevant lov- og regelverk
og lønns- og avtaleforhold følges. Flertallet understreker
at grunnlaget for et trygt arbeidsliv for arbeidstakere er avhengig
av samarbeid mellom arbeidsgiver og arbeidstakere, en sterk fagbevegelse
og myndigheter som sikrer at reglene respekteres. Flertallet støtter
derfor regjeringens arbeid for å gi myndighetene og fagbevegelsen
nye virkemidler, slik tiltakspakken for likebehandling av innleid
arbeidskraft skal bidra til. Flertallet viser til
regjeringens forslag om å styrke Arbeidstilsynet og Petroleumstilsynet,
og støtter dette. Flertallet understreker at Arbeidstilsynet
må sikre faglig gode og riktige tilsyn der behovet er størst og
viser til gode erfaringer med tilsyn der flere ulike etater er med
og at det er viktig at flere slike tilsyn blir gjennomført.
Flertallet vil understreke nødvendigheten
av at arbeidet med å forebygge sosial dumping og sikre arbeidstakerne
normale norske lønns- og arbeidsvilkår styrkes. Flertallet viser
til at en historisk høy arbeidsinnvandring medvirker til et press
på lønns- og arbeidsvilkår i flere bransjer, blant annet innenfor bransjer
hvor det jobber mange ufaglærte og hvor andelen med utdanning på
høyskole- og universitetsnivå er lav. Flertallet ser
det som viktig å arbeide for å dempe det økte presset på ansattes
lønns- og arbeidsvilkår i slike bransjer, eksempelvis i renholdsbransjen.
Flertallet viser til at det har
vært god reallønnsvekst i Norge de siste årene, også de tre siste, der
man i de aller fleste andre europeiske land har sett stillstand
og lønnsnedgang. På tross av denne økningen viser lønnsutviklingen
i Norge at fordelingen av lønnsøkningene ikke har vært jevn i alle
grupper. Flertallet vil videre vise til at Statistisk
sentralbyrå (SSB) høsten 2011 offentliggjorde en artikkel med lønnsutviklingen
i Norge det første tiåret i dette tusenåret. Artikkelen viser at
forskjellene i lønn i Norge økte i perioden 2000–2010. Lønn omfatter
her avtalt lønn (grunnlønn), uregelmessige tillegg, samt bonus og
provisjon, før skatt. Overtidsgodtgjørelser inkluderes ikke. For
privat sektor er lønnsstatistikken en utvalgsundersøkelse mens den
for offentlig sektor er basert på registerdata. Fra 2000 til 2010
økte både gjennomsnittlig månedslønn og spredningen i månedslønn
mellom folk. Lønnsforskjellene har økt mer i privat sektor enn i
offentlig sektor. Lønnsforskjellene i Norge er likevel små sammenliknet
med mange andre land
Flertallet viser til at et gjennomgående
trekk i artikkelen, som baserer seg på SSBs svært omfattende lønnsstatistikk,
er at den største lønnsnedgangen, målt mot gjennomsnittet av alle
heltidsansatte lønnstakere, for flere av yrkesgruppene hvor det
ikke er krav til utdanning fra høgskole/universitet, finner sted
etter 2004. Det er også innenfor disse yrkesgruppene man i tiåret
2000–2010 hadde, og hvor man også etter det har hatt, størst innslag
av utenlandsk arbeidskraft som følge av fri bevegelse av arbeidskraft innenfor
EØS-området. Flertallet kan ikke få understreket
nok hvor avgjørende det er å hindre at den høye arbeidsinnvandringen
og tjenestemobiliteten innen EØS-området medfører at det utvikler
seg et lavtlønnssjikt i deler av det norske arbeidsmarkedet. Dette
er avgjørende både for å opprettholde et velordnet arbeidsliv og
for å motvirke økte sosialutgifter.
I den sammenheng er det også viktig med et godt samarbeid
med ansattes foreninger og fagbevegelsen.
Flertallet mener det er svært
viktig å unngå at ulike bransjer rammes av utstrakt sosial dumping. Derfor
er innsatsen til regjeringen for å bekjempe useriøsitet, sosial
dumping og utstøtings- og arbeidsmiljøproblemer i arbeidslivet nødvendig
og bra. Flertallet vil her vise til tiltak under
handlingsplan 1 og 2 mot sosial dumping. Flertallet mener arbeidet
mot sosial dumping er avgjørende for å bevare den norske modellen,
unngå utnyttelse av arbeidsløse, bevare godt arbeidsmiljø og hindre
at arbeidstakernes lønninger presses nedover. Flertallet imøteser
nye tiltak for å sikre norske lønns- og arbeidsvilkår i Norge, da flertallet mener
arbeidslivet må trygges mot sosial dumping.
Flertallet ser det derfor som
nødvendig å utvikle og utvide dette arbeidet ytterligere fremover. Sentralt
i dette arbeidet er en styrking av Arbeidstilsynet, både gjennom
økning av de økonomiske overføringer og ved å gi tilsynet bedre
virkemidler for å avsløre og reagere mot sosial dumping. Flertallet vil
igjen vise til at hverken Høyre eller Fremskrittspartiet tidligere
har valgt å støtte flere viktige tiltak i kampen mot sosial dumping,
slik som innsynsrett for tillitsvalgte, solidaransvar for ubetalt
lønn, regionale verneombud i renhold-, hotell- og restaurantbransjene
og det å innføre krav til lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter.
Flertallet ønsker ikke at det
skal utvikle seg en todeling i norsk arbeidsliv, hvor vi får en
gruppe lavtlønte arbeidstakere med utenlandsk bakgrunn som arbeider
under dårlige forhold for betydelig lavere lønn enn hva andre arbeidstakere
er villige til.
Flertallet viser til Innst. O.
nr. 131 (2008–2009) Ot.prp. nr. 88 (2008–2009), og til Innst. S
nr. 15 (2008–2009) der Høyre og Fremskrittspartiet skriver, sitat:
«Arbeidet mot sosial dumping har dessverre like mye
vært et arbeid for å forhindre konkurranse på lønn.»
Flertallet understreker at negativ
konkurranse på lønn medfører særlig press på arbeidsforholdene i
utsatte bransjer og vil advare mot en slik utvikling. Flertallet viser
til at Høyre og Fremskrittspartiet, som går inn for negativ konkurranse
på lønn, også er mot de viktigste tiltakene for å hindre sosial dumping,
slik som innsynsrett for tillitsvalgte, solidaransvar, regionale
verneombud, tiltakene i pakken for trygghet i vikarbransjen og kollektiv
søksmålsrett.
I praksis betyr denne motstanden mot viktige
tiltak og innføringen av negativ konkurranse på lønn at arbeidstakere
må gå ned i lønn for å få jobb, eller beholde jobben, i konkurranse
med billig utenlands arbeidskraft. De samme partiers ønske om flere
midlertidige og utrygge stillinger viser klart at disse partiers politikk
ikke vil bedre vanskeligstiltes muligheter til å få jobb eller å
sikre et godt lønnsnivå for alle arbeidstakere i Norge. Flertallet vil
advare mot en slik politikk. Flertallet vil understreke
at et for stort tilbud av en gruppe arbeidskraft vil motvirke mulighetene
til å forbedre denne arbeidsgruppens lønns- og arbeidsvilkår. Dette
vil igjen resultere i redusert attraktivitet for slike yrker, noe
som igjen vil kunne redusere ungdoms insentiver til å gå inn i slike yrker.
Tilstrømning av nye arbeidsinnvandrere med lønn under gjennomsnittet
i bransjen/yrket, bidrar isolert sett også til lavere gjennomsnittslønnsvekst
i berørte bransjer/yrker. Dette er ikke en ønskelig utvikling, og
Arbeidstilsynet må brukes som en redskap for å motvirke en slik
utvikling. Flertallet viser til at det siste året
har innvandrere fylt syv av ti nye arbeidsplasser og at regjeringen
venter vekst i innvandringen også i tiden fremover. Dette underbygger
viktigheten av et bredt arbeid for å hindre sosial dumping og å
opprettholde normale norske lønns- og arbeidsvilkår for å hindre
nettopp en ytterligere svekkelse av attraktiviteten til enkelte
yrker. I dette arbeidet spiller Arbeidstilsynet en viktig rolle.
Flertallet viser til at Arbeidstilsynet
skal kontrollere at arbeidstakere ikke utsettes for brudd på helse-,
miljø- og sikkerhetsregler, herunder regler om arbeidstid og krav
til bostandard, og at arbeidstakere ikke tilbys lønn og andre ytelser
som er uakseptabelt lave sammenlignet med hva norske arbeidstakere normalt
tjener eller som ikke er i tråd med gjeldende allmenngjøringsforskrifter.
Dette gjelder særskilt utenlandske arbeidstakere, men det vil også
gjelde for norske arbeidstakere i yrker hvor tilbudet av arbeidskraft
er veldig stort. Flertallet ser det som svært viktig
av nevnte grunner at Arbeidstilsynet arbeider med dette.
Flertallet understreker viktigheten
av at Norge har trygge universelle velferdsordninger og at det i
all hovedsak skal lønne seg å jobbe. Mange som er avhengige av offentlige
ytelser i hverdagen har det tøft økonomisk. Det er flertallets mål
at flest mulig skal få mulighet til å være i arbeid samtidig som alle
skal ha trygghet for at fellesskapet stiller opp når helsen ikke
tillater arbeid.
Kvalifiseringsprogrammet har gode resultater
og bidrar til at langtidsmottakere av sosialhjelp får en skikkelig
mulighet til kvalifisering. Flertallet understreker
viktigheten av programmet og at de som fyller lovens vilkår får
tilbud om et individuelt tilpasset arbeidsrettet program. Flertallet ber
regjeringen følge nøye med på programmets utvikling for å vurdere
om kommunene trenger ytterligere ressurser for å hjelpe flere til
arbeid eller kvalifisering til arbeid.
Det viktigste arbeidet for å sørge for å begrense fattigdom
skjer i kommunene. Flertallet understreker viktigheten
av at regjeringen viderefører tiltakene under tidligere fattigdomsplan,
og bidrar med hjelp og kompetanse til kommunenes arbeid. Flertallet understreker
at den viktigste innsatsfaktoren for det kommunale arbeidet mot
fattigdom er en god kommuneøkonomi. Flertallet viser
til at storbyene, og særlig Oslo, har omfattende fattigdomsproblemer
som må adresseres. De som nå er fattige i Oslo er andre grupper
enn de som var fattige i Norge for noen år tilbake. Utfordringer
knyttet til en sterk sentralisert befolkningsvekst, historisk høy
nettoinnvandring og en større ubalanse mellom arbeidstaker- og arbeidsgiversiden
i yrker med høyt innslag av utenlandsk arbeidskraft til fordel for
arbeidsgiver, må i så henseende adresseres.
Flertallet viser til at satsinger
på flere andre departementers områder er viktige for å sikre vanskeligstilte.
Det er viktige oppgaver som har stor betydning for denne gruppen,
bl. a. ligger dette under ansvarsområdet til Helse- og omsorgsdepartementet,
Kunnskapsdepartementet og Barne- og likestillings- og inkluderingsdepartementet.
Flertallet vil særlig peke på
den store økte satsingen på kommunalt barnevern. Svært mange av de
barna og familiene som trenger hjelp fra barnevernet risikerer varig
fattigdom og helseproblemer hvis de ikke får rask og god hjelp.
Derfor er satsing på barnevern et meget viktig fattigdomstiltak.
Flertallet viser til at regjeringen
har satt av nye 30 mill. kroner til å innføre Jobbsjansen. Dette
er et målrettet tiltak for å øke sysselsettingene blant innvandrere
som står langt fra arbeidsmarkedet og ikke fanges opp av andre ordninger.
I tillegg kommer 32 mill. kroner til tilskudd kommunene kan søke
om for å bedre kvaliteten og resultatene på introduksjonsprogrammet
og til opplæring i norsk og samfunnskunnskap.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti legger følgende prinsipper
til grunn for arbeids- og sosialfeltet:
At flest mulig skal
delta i arbeidslivet for å sikre og styrke velferdssamfunnet.
At velferdssystemene skal oppmuntre til
arbeid og aktivitet. Det må lønne seg å jobbe.
Alle har et ansvar for å bekjempe fattigdom
og utstøting, og sikre alle norske borgere en anstendig levestandard
som gjør dem i stand til å utnytte sine muligheter som deltakere
i samfunnet.
At man har gode velferdsordninger som sikrer
at personer som av ulike årsaker ikke har mulighet til å delta fullt
ut i det ordinære arbeidslivet, eller som opplever arbeidsledighet,
får del i den alminnelige velferdsutviklingen.
Disse medlemmer vil understreke
at den brede, tverrpolitiske enigheten om virkemidlene for å motvirke
finanskrisen har sikret at Norge fortsatt har lav registrert arbeidsledighet.
Samtidig er næringsliv og arbeidsliv fortsatt preget av finanskrisen,
og andelen sysselsatte i privat sektor er fortsatt lavere enn det den
var i 2008. Norsk eksportrettet industri er også sårbar i en turbulent
internasjonal situasjon. Selv om den registrerte arbeidsledigheten
i Norge er svært lav, så er det for mange som står helt eller delvis
utenfor arbeidslivet. Antallet på uføretrygd og arbeidsavklaringspenger
har aldri vært høyere. Det er særlig bekymringsfullt at antallet
unge uføre øker kraftig. Disse medlemmer mener regjeringens
politikk har sviktet og ikke klart å hjelpe flere inn i arbeidslivet
eller hindre flere fra å falle ut. Disse medlemmer vil
påpeke at under 20 pst. av de som går ut hele sykmeldingsperioden
kommer direkte tilbake i arbeid. Selv om sykefraværet viste en gledelig
nedgang, har man ennå ikke lyktes i å oppfylle IA-avtalens mål. Disse
medlemmer mener det er viktig å ta alle gode krefter i bruk
for å få folk raskt tilbake i arbeid. Det offentlige bør derfor
i større grad enn i dag bruke ledig kapasitet ved private behandlingstilbud.
Disse medlemmer vil uttrykke
sin bekymring over den lave og fallende andelen sysselsatte blant
personer med nedsatt funksjonsevne. Omkring 80 000 personer i denne
gruppen står i dag ufrivillig utenfor arbeidslivet. Det vises til
at andelen sysselsatte i denne gruppen har falt betydelig siden
2008, og at andelen har fortsatt å falle fra 2. kvartal 2011 til 2. kvartal
2012 til tross for at trenden er snudd i befolkningen for øvrig,
og til tross for at regjeringen la frem en strategi rettet mot denne
gruppen i 2011. Disse medlemmer står sammen om at
det er nødvendig med en forsterket satsing på personer med nedsatt
funksjonsevne i arbeidslivet i 2013.
Disse medlemmer konstaterer at
selv om deler av Navs virksomhet går i riktig retning, er det fortsatt
store utfordringer på flere områder. Blant annet kan nevnes feilutbetalinger
av arbeidsavklaringspenger, sykepenger, alderpensjon, mm., sviktende rutiner
for personvern på flere kontorer samt en svikt i de såkalte «garantier»
som regjeringen har gitt. Disse medlemmer vil påpeke
at begrepet «garanti» innebærer noe annet enn en vanlig prioritering, og
at det derfor kan svekke tilliten til velferdssystemet når «garantiene»
brytes gang på gang. Flere av garantiene i Nav-systemet fungerer
dårlig eller ikke i det hele tatt. Disse medlemmer viser
i den forbindelse til sine respektive partiers alternative statsbudsjetter
for 2013.
Disse medlemmer har tydelig tatt
til orde for et Nav-ombud, for eksempel etter modell fra pasientombudsordningen.
Regjeringen lovet i den forbindelse å komme tilbake til Stortinget
med en egen sak om dette, men har foreløpig ikke gjort det. Disse
medlemmer mener det har tatt altfor lang tid for regjeringen
å vurdere en slik ordning.
Disse medlemmer vil understreke
verdien av det sivile samfunn og frivillige organisasjoner i arbeidet
med å bekjempe fattigdom, få ned sykefraværet og hindre flere fra
å falle ut av arbeidslivet.
Disse medlemmer mener at fattigdom
i Norge ikke rammer hele, lett identifiserbare grupper, men enkeltpersoner
innenfor et bredt spekter av grupper. Disse medlemmer mener
at fattigdom best kan bekjempes gjennom kombinasjonen av en politikk
som legger til rette for verdiskaping, høy yrkesdeltakelse, en aktiv
skolepolitikk som gir muligheter til alle og en målrettet politikk
for fattigdomsbekjempelse. Disse medlemmer viser
til at det er vanligst, både i Norge og andre europeiske land, å måle
fattigdom gjennom et relativt mål (EU- eller OECD-skala), mens det
i andre land hvor ekstrem fattigdom er mer vanlig gjerne fokuseres
på absolutte fattigdomsmål. Disse medlemmer konstaterer at
basert på fattigdomsmålene i bruk, har antallet fattige økt i Norge
under denne regjeringen. Det er ekstra bekymringsfullt at antallet
fattige barn har økt kraftig. Disse medlemmer viser
til Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjetter
for 2013 hvor det satses langt sterkere på en målrettet fattigdomspolitikk
enn hos regjeringen.
Disse medlemmer mener det er
avgjørende å følge opp NOU 2012:6 Brofoss-utvalget: Utredning om
Arbeidsrettede tiltak med en gjennomgang av alle offentlige støtteordninger
for å sikre at det i størst mulig grad lønner seg å arbeide fremfor
å stå utenfor arbeidslivet. Disse medlemmer vil også ta
til orde for en bred gjennomgang av egenandeler, skatteregler og
støtteordninger i Norge, for å sikre at ikke forskjellige ordninger
bygger på motstridende målsettinger. Det er også en utfordring at
flere ordninger er direkte knyttet til at mottaker ikke deltar i arbeidslivet,
mens en person med tilsvarende inntekt i arbeidslivet ikke vil nyte
godt av ordningen. Da kan systemet bidra til at færre får en oppmuntring
til å jobbe.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at det er behov for endringer i arbeidsmiljøloven for å bidra til
et mer tidsriktig, fleksibelt og formålstjenlig arbeidsliv. Arbeidsmiljølovens
beskyttelse av arbeidstakerne må ivaretas, samtidig som forsiktige oppmykninger
sikrer mer fleksibilitet. Disse medlemmer viser i
denne sammenheng til merknadene hvor Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti står sammen i Innst. 333 S (2011–2012), jf.
Meld. St. 29 (2010–2011) Felles ansvar for eit godt og anstendig
arbeidsliv.
Disse medlemmer viser for øvrig
til merknadene hvor Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti
står sammen i budsjettinnstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å fokusere på den gode situasjonen Norge er i på mange områder.
Landet har nærmest ubegrensede muligheter for landets borgere til
å skaffe seg utdanning, inntektsgivende arbeid og sosiale goder.
Norges gode økonomiske situasjon setter oss
i stand til å ha et velferdssystem for dem som ikke har disse mulighetene
på grunn av dårlig helse, fysiske eller psykiske skader, ulykker
eller omsorgsbehov som gir kompensasjon for dem som har behov for fellesskapets
hjelp til å skape seg en verdig tilværelse. Disse medlemmer mener
at samfunnets muligheter til dette baserer seg på at de som kan
klare seg selv må gjøre det slik at hjelpen til dem som trenger
det kan bli reell, tilstrekkelig og effektiv. For Fremskrittspartiet
er det en grunnleggende holdning å sørge for at de som trenger fellesskapets
hjelp og støtte for å kunne ha et normalt, godt og verdig liv, skal
få det uten å måtte møte store hindringer, køer, ventelister og
nedverdigende behandling.
Disse medlemmer er opptatt av
å skape et fleksibelt arbeidsliv med plass til alle. Fortsatt er
det en altfor stor gruppe personer mellom 16 og 67 år som ufrivillig
står utenfor arbeidslivet. Å overføre mennesker til en permanent,
inaktiv tilværelse med passive ytelser fra folketrygden som livsgrunnlag,
og da spesielt de unge, er en fallitterklæring.
Disse medlemmer anser dette som
et av de viktigste problemene innenfor arbeids- og sosialpolitikken
å ta tak i og løse. I Prop. 1 S (2012–2013) er det anslått en økning
i antall uføretrygdede fra 303 000 i 2011 til 312 700 i 2013. Disse
medlemmer mener det må settes inn betydelig større innsats
på tiltak som kan bidra til at flere kan tilbakeføres, eller habiliteres,
til større eller mindre aktiv innsats i stedet for å bli overlatt
til en passiv tilværelse på sosiale ytelser. I tillegg til økning
i livskvaliteten til dem det gjelder, er det viktig samfunnsøkonomisk
å øke innsatsen på dette området.
Disse medlemmer mener et arbeidsliv
bestående av høy sysselsetning og stor deltakelse er selve forutsetningen
for å opprettholde et godt, forutsigbart og ikke minst trygt velferdssamfunn.
Derfor er det helt avgjørende at alle dem som har en mulighet til
å utnytte eller opparbeide en arbeidsevne – stor eller liten – får
mulighet til å delta med sine evner og anlegg til beste for seg
selv og for samfunnet.
Utviklingen i arbeidsmarkedet preges også av
en situasjon med mange arbeidstakere fra andre land som tar kortere
eller lengre oppdrag i Norge. Disse medlemmer erkjenner
at norske bedrifter vil være avhengig av arbeidsinnvandring for
å dekke det økende behovet for arbeidskraft.
Disse medlemmer erkjenner også
det faktum at mange innvandrere som har problemer med å skaffe seg
et arbeid, som ikke lærer seg norsk språk og som tidlig får psykiske
og fysiske helseproblemer, bidrar til å skape et sterkt press på
våre velferdsordninger. Denne utviklingen må etter disse
medlemmers mening medføre et skjerpet fokus på utformingen
av våre velferdsytelser og en grundig vurdering av om de forskjellige
ytelsene er treffsikre og dekker det behov de er bygget opp for.
Norske velferdsordninger og sosiale ytelser er utformet ut fra det
behov en vanlig norsk borger er forutsett å ha basert på norsk kostnadsnivå
og nødvendige utgifter for å kunne oppholde seg i Norge. I mange
andre land vil en ytelse basert på norsk kostnadsnivå fortone seg som
usedvanlig gunstig og kunne gi betydelig bedre kjøpekraft for mottakeren
enn om vedkommende hadde oppholdt seg i Norge. Derfor ønsker disse medlemmer å
kjøpekraftjustere velferdsordninger som kontantstøtte og barnetrygd,
når disse ytelsene eksporteres ut av landet. Disse medlemmer vil
samtidig understreke at man betrakter opptjent alderspensjon som
pensjonistens eiendom, og at denne ytelsen ikke skal kunne være
gjenstand for en kostnads- eller kjøpekraftjustering.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet er opptatt av å legge til rette for en velferdspolitikk
som sikrer trygghet for den enkelte. Dette innebærer blant annet
at man har et velferdssystem som sikrer den enkelte rett ytelse
til rett tid. Velferdsreformen, som ble iverksatt fra 2006, har
ikke fungert etter Stortingets intensjon. Det ser ut til at Navs
organisasjonsform har ført til at kompetansen og kvaliteten på tjenestene
er blitt flyttet fra førstelinjen, der brukerne møter systemet,
til bakenforliggende forvaltningsenheter som brukerne ikke har adgang
til. Altfor mange brukere møter uakseptable ventetider, manglende
informasjon, byråkrati og et komplisert system de ikke har oversikt
over. Disse medlemmer mener det må foretas en gjennomgang
og omorganisering av Nav, som fører kompetanse tilbake til førstelinjetjenesten
og som bidrar til den forenkling og forbedring av tjenestene som
et samlet Stortings ønsket da velferdsreformen ble behandlet. En lang
rekke tilbakemeldinger, henvendelser og oppslag i pressen tyder
på at Stortingets enstemmige forutsetninger ikke er oppfylt.
Disse medlemmer mener det er
både viktig og riktig at våre grunnleggende velferdstjenester er finansiert
av folketrygden. Dette for å sikre et tilnærmet likt tilbud over
hele landet, uavhengig av bosted, egen eller kommunens økonomi. Disse
medlemmer ønsker blant annet å lovfeste retten til sykehjemsplass
finansiert av folketrygden.
Disse medlemmer viser til at
pensjonsreformen som trådte i kraft fra 1. januar 2011 innførte
levealderjustering, underregulering og en rekke forhold som etter disse
medlemmers mening har ført til ytterligere komplisering
av regelverket rundt alderspensjoner fra folketrygden. Det er, slik disse medlemmer ser
det, et alvorlig problem at så godt som ingen pensjonister selv
kan beregne korrekt ytelse eller vurdere om ytelsen er riktig beregnet
av Nav. Så lenge ansvaret for korrekt utbetaling er lagt på pensjonisten,
mener disse medlemmer det er uheldig at muligheten
til å sikre slik utbetaling er fratatt de aller fleste pensjonister.
Fra 2012 er det også innført endringer i skattesystemet
for pensjonister, noe som har redusert pensjonistenes kjøpekraft
i forhold til lønnsmottakere og gitt mange en uventet inntektsreduksjon
som de ikke har mulighet til å kompensere for. Det er ikke vanskelig
for disse medlemmer å forstå at de dyptgripende endringer
som er foretatt, av mange pensjonister oppfattes som løftebrudd.
Dette vil ramme mange av dem som ikke har muligheter til å tilpasse seg
situasjonen, og som allerede er blitt for gamle til å påvirke egen
pensjonisttilværelse.
Disse medlemmer viser til at
pensjonsreformen medfører at man må arbeide lenger for å oppnå tidligere
nivå for full pensjon fra folketrygden og at man tjener opp pensjon
frem til fylte 75 år. Det er derfor et paradoks, slik disse
medlemmer ser det, at aldersgrensen fortsatt er 70 år ifølge
arbeidsmiljølovens § 15-13a og at arbeidstakere kan sies opp kun
basert på oppnådd alder. Disse medlemmer mener at
et arbeidsforhold er en avtale mellom arbeidstaker og arbeidsgiver,
og at dersom begge anser det som formålstjenlig og helsemessig akseptabelt
for arbeidstakeren, bør alder ikke alene gi arbeidsgiver rett til
å kreve at arbeidstakeren fratrer sin stilling.
Pensjonsreformen har medført mange uheldige forhold,
slik disse medlemmer ser det. Imidlertid er det en
fordel at det fra 2011 er mulig å ta ut pensjon fra folketrygden
og samtidig fortsette i en arbeidssituasjon. Dette er forbeholdt
arbeidstakere i privat virksomhet. Ansatte i offentlig virksomhet, som
er medlemmer i Kommunal Landspensjonskasse (KLP) eller Statens Pensjonskasse
(SPK), må fremdeles fratre sin stilling når de tar ut pensjon. Disse
medlemmer mener dette er en urettferdig forskjellsbehandling
som må tas opp til ny vurdering av partene i arbeidslivet.
Disse medlemmer vil påpeke at
Fremskrittspartiet vil fortsette sin kamp, slik partiet har gjort
i mer enn 20 år i Stortinget, for at gifte/samboende pensjonisters
grunnpensjon ikke skal utsettes for avkorting begrunnet i sivil
status, og vil fremme forslag om en fortsatt nedtrapping av avkortingen
på samme måte som partiets representanter fikk begrenset gjennomslag
for i forhandlinger med regjeringspartiene i Stortinget under regjeringen
Bondevik II høsten 2002.
Disse medlemmer mener det er
urettferdig at ikke alle minstepensjonister har de samme rettigheter
til pensjonsytelser, og vil arbeide for at sivil status, eller ektefelle/samboers
økonomiske evne, ikke skal legges til grunn ved beregning av pensjonsytelse.
Disse medlemmer ønsker et fleksibelt
arbeidsliv med plass til alle. Norge har sammenlignet med andre
land lav arbeidsledighet, men enkelte grupper, blant annet funksjonshemmede,
står i stor grad utenfor arbeidslivet. Statistikk fra Statistisk
sentralbyrå (SSB), jf. Arbeidskraftundersøkelsen for 2. kvartal
2012, viser at det er 37 000 færre funksjonshemmede i arbeid enn
hva som var tilfellet på samme tidspunkt i 2010.
Disse medlemmer viser til Funksjonshemmedes
Fellesorganisasjon (FFO) sin skriftserie 02/11 «Et arbeidsliv for
alle?», hvor det blir avdekket følgende hovedfunn når det gjelder
brukererfaringer og problemområder:
Ingen deltidsstillinger
ledige.
Blir ikke ansatt.
Får ikke tilrettelagt arbeidssituasjon.
Blir sagt opp eller oppfordret til å si
opp frivillig.
Manglende kommunikasjon innad i Nav.
Manglende og ikke individuell tilpasset
arbeidsrettet tiltak.
Veiledningssvikt i Nav.
Manglende tilgang på hjelpemidler i tide.
Presset til uførepensjon.
Manglende tilrettelegging i utdanning fører
til frafall.
Manglende sosiale tjenester.
Mangelfulle transportordninger.
Pårørendes stilling.
For å løse disse problemene, og sikre et fleksibelt arbeidsliv
med plass til alle, mener disse medlemmer det er
behov for å sette i verk en rekke tiltak som vil bidra til at flere
funksjonshemmede og kronisk syke kommer i arbeid.
Disse medlemmer viser til regjeringens jobbstrategi
for personer med nedsatt arbeidsevne som ble introdusert i 2012,
og synes det er positivt at det ble fremmet en jobbstrategi for
denne gruppen. Men hovedproblemet er at det er altfor mange tiltak som
kun er en videreføring av de forsøksordningene som allerede eksisterte
tidligere.
Disse medlemmer viser videre
til forslag og innspill som er fremmet fra både «Erfaringsidépanelet»
og «Brukerutvalget».
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2013 foreslår å
øke bevilgningen med 590 mill. kroner utover regjeringens forslag,
for å iverksette og styrke en rekke tiltak som vil bidra til at
flere funksjonshemmede, kronisk syke, og mennesker med nedsatt arbeidsevne,
kommer i arbeid.
Disse medlemmer viser til følgende
tiltak:
Fleksibelt
lønnstilskudd: I tillegg til dagens tidsbegrensede og tidsubestemte
lønnstilskudd, opprettes det en prøveordning med en ny type lønnstilskudd
– «fleksibelt lønnstilskudd». Dette tilskuddet må kjennetegnes ved
at det praktiseres fleksibelt etter at Nav først har fattet vedtak
om innvilgelse. Dette må innebære at Nav, personen som er tilkjent
lønnstilskuddet og arbeidsgiver i samarbeid kan bestemme behovet
og variere omfanget på lønnstilskuddet i ulike perioder, ut fra arbeidstakerens
behov. Tilskuddet kan særlig rettes inn mot personer med varierende
arbeidsevne. Det avsettes 480 mill. kroner til ordningen i 2013.
Sosial entreprenørskap: Det
er viktig å finne innovative løsninger på de sosiale utfordringer
man står ovenfor i samfunnet. For å finne nye eller forbedrede løsninger
på de sosiale utfordringene ønsker Fremskrittspartiet økt satsing
og stimulering av sosial entreprenørskap. Det avsettes 15 mill.
kroner til ulike forsøksordninger for å fremme dette. I tillegg
avsettes det 20 mill. kroner til å styrke prosjekter som «Inn på
tunet», «Grønn omsorg», og «Blått hav».
«Snu i døra»: Det
beste virkemidlet for å forebygge og bekjempe fattigdom er deltakelse
i arbeidslivet. Det er derfor viktig å sørge for at unge mennesker
ikke føres ut i en passiv stønadstilværelse, men heller raskt gis
en mulighet til å komme ut i arbeidslivet. Prosjektet «Snu i døra»
er et eksempel på tiltak hvor ungdom som oppsøker sosialkontoret/Nav,
gis adgang til arbeidstrening fremfor passivitet. Det avsettes 25
mill. kroner til å styrke dette tiltaket.
Unge med psykiske
lidelser: Unikum er en organisasjon som har som hovedoppgave
å tilby mennesker uten arbeid nye muligheter i arbeidslivet. Et
av tilbudene deres er målrettet for personer som er utenfor arbeidslivet
på grunn av psykiske lidelser. Stiftelsen RIBO er en annen institusjon som
tilbyr et systematisk rehabiliteringstilbud som gjør deltakere psykisk,
fysisk og sosialt i stand til å mestre egen bo- og arbeidssituasjon. Det
avsettes 15 mill. kroner til nye forsøk gjennom disse og lignende
institusjoner rettet mot mennesker med psykiske lidelser.
Idrett som mestringsarena
og inngangsport til arbeidslivet: Det etableres et forsøksprosjekt hvor
formålet er å stimulere til samarbeid mellom arbeidsmyndighetene
og Norges Idrettsforbund med mål om å gi et aktivitetstilbud til
mennesker som av ulike grunner befinner seg utenfor det ordinære
arbeidslivet. Idretten fungerer som en arena for mestring og sosialisering.
For mange personer med funksjonshemning gir dette erfaringer som
er direkte overførbare til arbeidslivet for øvrig. Det avsettes
15 mill. kroner til oppstart av et slikt prosjekt.
«RBK-ung i jobb»: Det
er etablert et samarbeidsprosjekt mellom Nav, arbeidsmarkedsbedriftene Prima
As og Stavne Arbeid og Kompetanse, og Rosenborg Ballklub. Formålet
med prosjektet er å gi ungdom i alderen 18–25 år, som står langt unna
arbeidslivet, muligheter for opplæring og arbeidspraksis i Rosenborg
Ballklub og hos deres ca. 120 samarbeidspartnere i næringslivet,
med mål om jobb etter endt prosjekt. Målsettingen er å bidra til
å redusere antall unge personer som mottar sosialhjelp og uføretrygd.
Etter at dette banebrytende prosjektet ble etablert har flere klubber
vist interesse for å starte et tilsvarende prosjekt. I Rogaland
har blant annet fotballklubbene Haugesund FK og Viking startet et
tilsvarende samarbeid mellom Nav, arbeidsmarkedsbedrifter og klubben.
Det avsettes 20 mill. kroner slik at de igangsatte prosjektene kan
videreføres, samt at det gis mulighet for å etablere flere prosjekter.
Tilretteleggingstilskudd: Ordningene
styrkes med til sammen 60 mill. kroner. Tiltaket utvides til også
å omfatte de bedriftene som ikke har IA-avtale.
Funksjonsassistent: Ordningen
styrkes med 10 mill. kroner, slik at flere gis tilbud om assistent
i arbeidslivet.
Lese- og skrivehjelp: Ordningen
styrkes med 10 mill. kroner.
Arbeids- og utdanningsreiser: Ordningen
styrkes med 12,6 mill. kroner slik at flere personer får mulighet
til å benytte seg av tiltaket. Styrkningen gir rom for at 90 nye
personer kan få nyte godt av tilbudet.
Tiltaksplasser: Det
opprettes 7 300 flere tiltaksplasser til mennesker med nedsatt arbeidsevne. 2 000
av plassene øremerkes VTA-plasser for utviklingshemmede. Det foreslås
derfor at bevilgningen styrkes med til sammen 774,53 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet ønsker en langt mer offensiv og målrettet jobbstrategi
for å få flere som står utenfor arbeidsmarkedet, og i fare for å
havne på passive trygdeordninger, inn i arbeidslivet. I Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 foreslås det samlet sett å styrke
bevilgningene med 1 457 mill. kroner til dette formålet.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener
det må legges til rette for et samfunn med muligheter for alle.
Velferdsstaten skal ikke være alt for alle, men skal være sterk
for den som har behov for hjelp. Disse medlemmer mener
derfor at det overordnede målet i arbeids- og sosialpolitikken er
å bidra til at flest mulig mennesker kan få oppleve den trygghet
det er å ha et inntektsgivende arbeid å gå til. Under den rød-grønne
regjeringen blir det flere mennesker som står utenfor arbeidslivet. Disse
medlemmer viser til at antallet tapte årsverk knyttet til mottak
av helserelaterte ytelser har økt fra 486 100 i 2005 til 534 500
i 2011. For å løse utfordringene trengs det nye ideer og bedre løsninger.
Disse medlemmer viser til at
selv om det også er et samfunnsøkonomisk problem at stadig flere
faller ut av arbeidsmarkedet, er det først og fremst et problem
for den enkelte. Arbeid og livskvalitet henger nært sammen. Arbeid
skaper fellesskap, deltakelse og inkludering. Dessuten er manglende
tilknytning til arbeidslivet den viktigste årsaken til ny-fattigdommen
og til manglende inkludering av innvandrere.
Disse medlemmer mener nøkkelen
til en varig, trygg og bærekraftig velferd ligger i å ta i bruk den
kunnskapen og arbeidslysten som ligger i befolkningen. Å få flere
inn i arbeidsmarkedet er også et avgjørende bidrag til Norges fremtidige
konkurransekraft. Disse medlemmer ønsker anstendige
ordninger for dem som står utenfor arbeidslivet, men vil samtidig
ha fokus på krav til aktivitet, deltakelse og arbeid. Disse
medlemmers målsettinger i arbeids- og sosialpolitikken for
perioden 2009 til 2013 er:
1. Styrking av arbeidslinjen.
Det skal lønne seg å jobbe.
2. Å skape en lavere terskel inn i arbeidslivet
både gjennom en oppmykning av regelverket og gjennom bedre tiltak
for de som står utenfor.
3. En mer målrettet fattigdomssatsing som
skal gjøre det lettere for fattige å få det bedre samtidig som en
har ekstra fokus på barn i fattige familier.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2012, der disse målsettingene gis
uttrykk i fire hovedsatsinger som vil bidra til å styrke Norges
konkurransekraft og fremtidige velferd:
Disse medlemmer viser til Høyres
politikk for å få ned sykefraværet ytterligere, blant annet gjennom
tidligere oppfølging av sykmeldte, en god Raskere tilbake-ordning
og innføring av normerte sykmeldinger. Disse tiltakene er beskrevet
i tidligere års budsjetter og videreføres også i år.
Disse medlemmer mener hovedsatsingen
i årets budsjett bør være å hindre at særlig unge mennesker faller
ut av arbeidslivet. Det gjelder både unge som oppsøker Nav for å
få økonomisk støtte, og unge som blir uføretrygdede. Psykiske lidelser
ligger bak svært mange av uføretallene for unge, og disse medlemmer understreker
behovet for en kraftig opprustning av psykiatrien og særlig ungdomspsykiatrien.
Det er også avgjørende å hindre unge i å falle fra utdannelse, og
det vises i denne sammenheng til det vellykkede TLM-prosjektet i
Rogaland hvor man har klart å få flere tilbake på skolebenken.
Høyres sterke satsing kan oppsummeres i fire punkter:
1. En kraftig opprioritering
av lønnstilskudd for å gi folk en sjanse til å prøve seg i arbeidslivet.
Det settes av 100 mill. kroner til satsingen.
2. En prøveordning til 50 mill. kroner
som skal stimulere frivillige organisasjoner og bedrifter til å gi
folk en sjanse i arbeidslivet. Ordningen skal fungere slik:
Alle aktører,
både private og offentlige, kan formidle Nav-brukere med nedsatt
arbeidsevne inn i arbeidslivet.
Når vedkommende formidles inn i arbeidslivet,
får formidler og arbeidsplass utbetalt en bonus.
Det kommer igjen en bonus dersom vedkommende
er i arbeid etter henholdsvis tre og fem år.
En del av satsingen på å slippe alle gode
krefter til, er også å ta i bruk sosiale entreprenører i større
grad enn i dag.
3. Økningen i antallet unge uføre er svært
bekymringsfull. Det settes av 50 mill. kroner til oppfølging av
tiltak både for å forhindre at unge blir permanent uføre, og for
å følge opp dem som kan og vil komme seg tilbake i arbeid eller
utdanning.
4. En kraftig satsing på å få personer
med nedsatt funksjonsevne inn i arbeidslivet, og en videreføring
av skattefradraget for store sykdomsutgifter på 2012-nivå.
Sysselsettingsgraden for personer med nedsatt funksjonsevne
går nå ned, og disse medlemmer mener sterkere virkemidler
trengs for å reversere trenden. Satsingen beskrives i større detalj
nedenfor.
Høyres arbeidslivssatsing, alternativt
statsbudsjett for 2013 | |
| |
Lønnstilskudd/Tidsubestemt tilskudd | 100 000 000 |
Ompriorteringer innenfor rammen til
arbeidstrening i arbeidslivet | 100 000 000 |
Prøveordning: Insentivbasert plassering
i arbeidslivet | 50 000 000 |
Sterkere oppfølging av unge på sosialhjelp. | 100 000 000 |
Prøveordning: Oppfølging av unge uføre | 50 000 000 |
Videreføre særfradraget for store sykdomsutgifter
på 2012-nivå | 38 000 000 |
Funksjonsassistentordningen styrkes
og gjøres permanent | 35 000 000 |
Forenklet tilretteleggingstilskuddsordning,
«Grønt kort» | 20 000 000 |
Servicehunder, tolkehjelp for døve,
sekretærhjelp for blinde | 4 000 000 |
Målrettet arbeidslivssatsing totalt | 497 000 000 |
Disse medlemmer mener at ingen
unge som ikke har sterkt redusert helse, skal kunne gå på passive
offentlige overføringer. Høyre mener det trengs en forsterket innsats
rettet inn mot unge, og prioriterer innsatsen rettet mot unge sosialklienter
som senere kan ende på uføretrygd.
Disse medlemmer viser til at
Høyre vil ha en «snu-i-døra»-praksis på alle Nav-kontor i hele Norge.
Dette innebærer blant annet følgende:
1. Et absolutt krav
om aktivitetsplikt og oppmøteplikt for alle fra første dag og første
møte med Nav.
2. En egen pott til å følge opp aktivitetsprosjekter
i et større antall forsøkskommuner over hele landet. Høyre setter
av 100 mill. kroner for å utvikle slike tiltak.
3. Skjerpede krav og kutt i ytelsene for
brukere som ikke stiller opp på aktivitet. Nav har i dag anledning
til å kutte i ytelsene, men gjør det for sjelden.
4. En gjennomgang av alle ytelser til unge
på sosialhjelp, herunder individstønad og bostøtte til unge som
bor hos sine foreldre eller foresatte, for å sikre at ordningene
oppmuntrer til arbeid eller utdanning.
5. Langt mer bruk av tiltak med arbeidstrening
i arbeidslivet særlig for unge Nav-brukere.
Disse medlemmer viser til at
omkring 80 000 mennesker med nedsatt funksjonsevne ufrivillig står
utenfor arbeidslivet. Disse medlemmer mener at det
er av avgjørende betydning at samfunnet bygger ned de tersklene
som hindrer adkomst og deltakelse i arbeidslivet. Derfor ønsker disse medlemmer å
tilrettelegge for et mer sømløst virkemiddelapparat der alt sees
i sammenheng.
Disse medlemmer er sterkt bekymret
over den lave og fallende andelen sysselsatte blant personer med
nedsatt funksjonsevne. Det vises til at andelen sysselsatte i denne
gruppen har falt betydelig siden 2008, og at den har fortsatt å
falle fra 2. kvartal 2011 til 2. kvartal 2012 på tross av at trenden
er snudd i befolkningen for øvrig. Disse medlemmer mener
det derfor er helt nødvendig med en betydelig forsterket satsing
på personer med nedsatt funksjonsevne i arbeidslivet. Oppfølgingen
av Høyres handlingsplan fra 2010 «Fra godt nok til best mulig» trappes
derfor opp i Høyres alternative statsbudsjett for 2013, der det
settes av omkring 100 mill. kroner til denne satsingen.
Disse medlemmer viser til at
Høyres satsing på funksjonshemmede i arbeidslivet består av blant
annet følgende hovedpunkter:
1. En permanent og forsterket
funksjonsassistentordning. Funksjonsassistentordningen har bidratt til
at personer med sterke fysiske funksjonsnedsettelser kan delta i
arbeidslivet, og må åpnes opp for nye brukere.
2. En enklere og bedre tilretteleggingstilskuddsordning.
En styrket og mer ubyråkratisk tilskuddsordning vil gjøre at personer
med nedsatt funksjonsevne står sterkere overfor potensielle arbeidsgivere.
3. En målrettet styrking av ordningene
med sekretærhjelp for blinde og tolkehjelp for døve.
4. En sterkere prioritering av mennesker
med nedsatt funksjonsevne i tiltaksapparatet gjennom å sette av
2 000 flere plasser til denne gruppen innenfor dagens rammer.
Disse medlemmer mener en slik
satsing er av avgjørende betydning for at Norge skal oppfylle intensjonen
i FN-konvensjonen for personer med nedsatt funksjonsevne, som etter
planen skal tre i kraft 1. juni 2013. Disse medlemmer viser
til Innst. 14 S (2012–2013), der Høyre styrker bevilgningen til
Likestillings- og diskrimineringsombudet med 1,5 mill. kroner til
dette formål.
Høyres satsing på personer med nedsatt
funksjonsevne, alternativt statsbudsjett for 2013 |
| |
Forenklet tilretteleggingstilskuddsordning,
«Grønt kort» | 20 000 000 |
Funksjonsassistentordningen styrkes og
gjøres permanent | 35 000 000 |
Ordningen med fritidshjelpemidler til
personer med nedsatt funksjonsevne utvides | 30 000 000 |
Videreføring av forskningsmidlene i prosjektet
IT-Funk | 6 000 000 |
Oppfølging av FN-konvensjonen for mennesker
med nedsatt funksjonsevne | 1 500 000 |
Skrivetolkutdanning | 1 000 000 |
Lese- og sekretærhjelp for blinde, tolkehjelp
for døve, servicehunder | 4 000 000 |
Målrettet satsing på personer med nedsatt
funksjonsevne totalt | 97 500 000 |
Disse medlemmer understreker
at de viktigste tiltakene for å bekjempe fattigdom er en skole som
gir alle barn gode muligheter, samt en politikk for å sikre høyest
mulig deltakelse i arbeidslivet. Samtidig vil det alltid være noen
som i kortere eller lengre perioder faller utenfor. Høyre dobler
derfor innsatsen rettet inn mot fattige barn og unge. Disse medlemmer viser
også til merknadene i Innst. 14 S (2011–2012) fra Høyres medlemmer
i familie- og kulturkomiteen, som viser hele Høyres satsing mot fattigdom.
Disse medlemmer vil understreke
at et viktig bidrag for å få flere inn i arbeidslivet, er et mer fleksibelt
arbeidsliv. Høyre vil derfor kombinere den grunnleggende tryggheten
i dagens lovverk med forsiktige reformer som kan gi flere en sjanse
i arbeidslivet. Det vises til merknader og forslag i innstillingen
til arbeidslivsmeldingen, Innst. 333 S (2011–2012), samt til Høyres
arbeidslivssatsing beskrevet ovenfor.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti er
opptatt av å skape et bærekraftig velferdssamfunn som sikrer en
aktiv innsats for å inkludere mennesker i arbeidslivet og hindre
utstøting. Samtidig er det viktig å sikre gode ordninger for de som
på grunn av sykdom eller andre grunner ikke har mulighet til å delta
i arbeidslivet. Norge står overfor store utfordringer knyttet til
sykefravær, et økende antall uføretrygdede og mange mennesker med
nedsatt arbeidsevne som står utenfor arbeidslivet. Spesielt urovekkende
er det økende antall unge mennesker med nedsatt funksjonsevne som
ikke får innpass i arbeidslivet.
Tall fra SSB angir at sysselsettingen har økt
i antall personer, men bakgrunnen for økningen er stor arbeidsinnvandring
og sysselsettingsandelen blant innenlandsk arbeidskraft har blitt
redusert. Dermed har man ikke klart å inkludere flere utsatte grupper
i Norge i arbeidslivet, noe som er urovekkende. Det er dessverre
en lang vei å gå før man klarer å inkludere mennesker med nedsatt
arbeids- eller funksjonsevne og innvandrere i arbeidslivet. Spesielt
vil dette medlem understreke viktigheten av å sikre
gode ordninger for unge mennesker med nedsatt funksjonsevne. Tall
fra SSB viser at fra 2. kvartal 2011 til 2. kvartal 2012 har andelen
sysselsatte med nedsatt funksjonsevne i alderen 15 til 24 år sunket
med 4,3 prosentpoeng. Dette er en svært negativ trend som må snus,
og dette medlem er derfor glad for at regjeringen
har styrket tiltaket Jobbstrategien med 400 nye tiltaksplasser. Dette
medlem vil i den sammenheng påpeke viktigheten av kvalitet
i tiltaket, slik at man sikrer at formålet med tiltakene blir oppfylt.
Når det viser seg at flere med nedsatt funksjonsevne ikke får innpass
i arbeidslivet etter at tiltaket ble iverksatt, er det viktig at
innholdet i tiltaket evalueres og heves. Det er ikke nok å kun bevilge
nye midler, man må også sikre at tiltaket medfører ønskelig resultat.
Dette medlem vil påpeke viktigheten
stabilitet og forutsigbarhet i tjenestetilbudet til mennesker med
nedsatt funksjonsevne. Kristelig Folkeparti har i sitt alternative
statsbudsjett for 2013 foreslått en rekke tiltak for å sikre at
flere mennesker med nedsatt funksjonsevne får mulighet til å delta
i samfunnslivet. Dette medlem viser derfor til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013, hvor bevilgningen
under kap. 634 post 21 økes med 14 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag, for å gjøre funksjonsassistentordningen for
mennesker med nedsatt funksjonsevne permanent. Bil er et svært viktig
hjelpemiddel for mange mennesker med nedsatt funksjonsevne for å
komme seg til og fra arbeid eller utdanning. I regjeringens forslag
til statsbudsjett har egenandelen for gruppe 1-bil blitt redusert
for å utvide ordningen for de som har behov for gruppe 2-bil. Dette
medlem synes det er fornuftig å utvide ordningen for gruppe
2-bil, men mener at dette ikke bør gå ut over de som har rett på
gruppe 1-bil. Dette medlem viser derfor til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor bevilgningen
under kap. 2661 post 74 økes med 11,7 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag.
Dette medlem viser til at regjeringen
i det inneværende året har kuttet bevilgningen til hjelpemidler
for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Begrunnelsen var at flere
av hjelpemidlene nå blir vurdert som vanlige også for personer uten
nedsatt funksjonsevne. Dette medlem ser imidlertid
et økende behov for hjelpemidler på grunn av økning i antall eldre
og nye hjelpemidler på markedet. Grensen mellom hva som defineres
som hjelpemiddel og hva som er vanlig forbruksvare vil endres over
tid, samtidig som behovet vil øke. Dette medlem viser
derfor til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013
hvor bevilgningen under kap. 2661 post 75 økes med 14 mill. kroner
sammenlignet med regjeringens forslag.
Dette medlem viser til ratifiseringen
av FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne.
I den forbindelse har Likestillings- og diskrimineringsombudet fått
tilsynsansvaret med konvensjonen. For å sikre at ombudet kan føre
dette tilsynet på en tilfredsstillende måte har Kristelig Folkeparti
i sitt alternative budsjett økt bevilgningen under kap. 849 post
50 med 1,5 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag.
Dette medlem viser til at forskning
på gode tiltak for mennesker med nedsatt funksjonsevne er svært
viktig for å inkludere denne gruppen mennesker på en god måte i
samfunnet, og viser til at regjeringen har avsluttet forskningsprosjektet
IT Funk i regi av Norges forskningsråd. Dette medlem viser
derfor til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett der det
foreslås å opprettholde kap. 847 post 50 og bevilger 6 mill. kroner
til fortsettelse av IT Funk.
Dette medlem vil påpeke viktigheten
av Arbeidstilsynets oppfølging av IA-avtalen, sykmeldingspraksis
på arbeidsplasser og bekjempelse av sosial dumping, og viser derfor
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 640 post 1 økes med 20 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag med tanke på dette formål.
Dette medlem vil påpeke viktigheten
av tidlig innsats for å inkludere mennesker med nedsatt arbeidsevne
i arbeidslivet, noe som også fremgikk av NOU 2012:6 Brofoss-utvalget,
Utredning om Arbeidsrettede tiltak, sitat:
«Forskning viser at langvarig fravær øker sannsynligheten
for frafall fra arbeidslivet. Med lang ventetid kan både kvalifikasjoner,
arbeidsevne og arbeidsmotivasjon svekkes. At innsatsen settes inn
tilstrekkelig tidlig kan derfor være vesentlig for å lykkes.»
Tidlig innsats, god arbeidsavklaring, gode tiltak og
tilfredsstillende oppfølging er en forutsetning for at flere skal
få mulighet til å komme ut i arbeidslivet. Dette medlem vil
påpeke viktigheten av at ulike etater og instanser jobber sammen,
slik at målsettingen om økt inkludering i arbeidslivet av utsatte
grupper kan bli realisert.
Gjennom høringen til Prop. 1 S (2012–2013) ble komiteen
gjort oppmerksom på utfordringer knyttet til antall tiltak for mennesker
med nedsatt arbeidsevne. Det viser seg at det har vært vanskelig
for både Nav og små og mellomstore bedrifter å få tilstrekkelig
oversikt over tiltak som tilbys for å inkludere mennesker med nedsatt
funksjons- og arbeidsevne. Dette medlem vil derfor
påpeke viktigheten av at man har tilstrekkelig med tiltak som er
tilpasset forskjellige menneskers behov, men at man samtidig sikrer
at tilbudene ikke blir for uoversiktlige slik at de ikke blir tatt
i bruk.
Dette medlem vil påpeke at det
er gledelig at sykefraværet har gått ned den siste tiden, men at
det fortsatt er store utfordringer i enkelte bransjer, spesielt
i helse- og omsorgssektoren. Individuell tilpasning for dem som
har restarbeidsevne er viktig. Dette medlem mener
at det må ses kritisk både på sykmeldingspraksis og på faktisk lederforankring av
inkluderingsarbeidet i den enkelte virksomhet. De nye reglene for
oppfølging av sykmeldte er noe Kristelig Folkeparti har etterlyst,
og er glad for er satt i verk.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under
kap. 605 post 70 økes med 46,5 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag, til kjøp av 250 flere behandlingsplasser fra 1. januar
2013 og til å styrke tiltaket «Raskere tilbake» for å få flere tilbake
i arbeid og redusere sykefraværet.
Dette medlem viser til at det
gjennomsnittlig i 2012 er registrert 210 238 mennesker med nedsatt arbeidsevne. Dette
medlem registrerer at det i regjeringens forslag til statsbudsjett
for 2013 legges opp til 500 flere tiltaksplasser for mennesker med nedsatt
arbeidsevne enn i 2012, altså 54 700 tiltaksplasser.
Dette er positivt, men det er likevel behov
for flere tiltaksplasser enn det regjeringen foreslår. Dessverre
står flere grupper som trenger bistand utenfor arbeidslivet. Dette
gjelder spesielt unge mennesker, mennesker med fremmedkulturell
bakgrunn og mennesker med nedsatt arbeidsevne. Dette medlem vil
påpeke viktigheten av å inkludere flere i arbeidslivet slik at mennesker
kan få brukt sitt potensial. Det er derfor behov for flere tiltaksplasser. Dette medlem viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der
bevilgningen under kap. 621 post 76 økes med 84 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag til 1 000 flere tiltaksplasser for mennesker
med nedsatt arbeidsevne, og kap. 605 post 1 økes med 78 mill. kroner
for å administrere 1 000 nye tiltaksplasser ut over regjeringens
forslag, samt en omprioritering fra 4 000 ordinære plasser til 4 000
plasser for personer med nedsatt arbeidsevne. Dette medlem viser
også til Navs viktige arbeid vedrørende arbeidsevnevurdering og
-formidling som er helt avgjørende for å kunne gjennomføre Stortingets
mål på arbeids- og sosialfeltet, og viser derfor til Kristelig Folkepartis
alternative statsbudsjett for 2013 hvor bevilgningen under kap.
605 post. 1 økes med tanke på dette formålet.
Pr. 30. juni 2012 var det 310 400 personer med uførepensjon,
og sammenlignet med uførebeholdningen på samme tidspunkt i fjor
er antallet økt med 7 700 personer, en økning på 2,5 pst. Det viser
at selv om arbeidsledighetsstatistikken er lav, øker uførestatistikken. Dette
medlem vil understreke at velferdsordningene skal sikre
verdighet og rimelige levevilkår for personer som ikke har mulighet
til å sikre dette selv gjennom deltakelse i arbeidslivet. Samtidig
skal det legges til rette for at alle som har muligheter til det,
deltar i arbeidslivet. Tidlig innsats vil her være avgjørende. Det
er helt nødvendig med en aktiv offentlig innsats i samarbeid med
arbeidslivets parter for å forhindre at personer utstøtes fra arbeidslivet. Velferdsordningene
må være innrettet slik at også de stimulerer til arbeidsinnsats,
samtidig som de skal forhindre fattigdom. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti vil sikre verdige, men samtidig bærekraftige
velferdsordninger i årene fremover.
Dette medlem støtter de tiltakene
som ble gjennomført av regjeringen Bondevik II i perioden 2001–2005
for å bekjempe fattigdom i Norge, og støtter også i all hovedsak
de tiltak som er gjennomført av regjeringen Stoltenberg II i årene
2005–2010. Det viktigste spørsmålet nå er ikke hvem som har gjort
minst eller mest, men om tiltakene så langt er tilstrekkelige for
at Stortinget skal nå de mål om fattigdomsbekjempelse som det er
bred enighet om. Dette medlem må dessverre fastslå
at svaret på det er nei, og at det fortsatt er betydelige utfordringer i
arbeidet for avskaffelse av fattigdom.
Dette medlem viser til Representantforslag 20
S (2009–2010) fra Kristelig Folkepartis stortingsrepresentanter
Kjell Ingolf Ropstad, Laila Dåvøy, Rigmor Andersen Eide og Knut
Arild Hareide, der Kristelig Folkeparti inviterte til en nasjonal
dugnad mot fattigdom med en rekke forslag til målrettede tiltak,
jf. Innst. 178 S (2009–2010). Disse tiltakene er fulgt opp i våre
prioriteringer i alternativt statsbudsjett de siste årene.
Dette medlem viser til at et
arbeidsliv som inkluderer alle er det beste virkemiddelet mot fattigdom.
Gode velferdsordninger og et sosialt ansvarlig skattesystem bidrar
til relativt begrensede inntektsforskjeller i Norge, sammenlignet
med mange andre land. Dette alene løser ikke fattigdomsutfordringen. Det
er behov for bedre og sterkere målretting av den offentlige innsatsen
for å bedre livssituasjonen til enkeltpersoner med dårlige økonomiske
forutsetninger. Tiltak for inntektssikring og arbeidsretting, tiltak
for bedre levekår og tiltak for sosial inkludering av barn og unge
er viktige innsatsområder.
Dette medlem viser til at mange
mennesker blir definert som å leve i fattigdom, men ikke nødvendigvis
alltid gjør det. Relativ fattigdom gir ikke et treffsikkert bilde
av hvem som trenger hjelp. Med en tydeligere definisjon av fattigdom
og mer kunnskap om hvem som er fattige, kunne man ha hjulpet flere.
Dette medlem vil påpeke viktigheten
av arbeidstrening, aktivisering og sosial trening i regi frivillige
organisasjoner for mennesker som har behov for ekstra bistand. Dette
medlem viser derfor til Kristelig Folkepartis alternative
statsbudsjett for 2013 hvor bevilgningen under kap. 621 post 70
økes med 5 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag til
dette formål.
Arbeid blant unge mennesker i større byer, samt tiltak
for bostedsløse og personer med gjeldsproblemer, er svært viktig
for å sikre trygge rammer for disse gruppene. Dette medlem viser
derfor til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 621 post 63 økes med 10 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag.
Selvstendig næringsdrivende er en svært viktig ressurs
som bidrar med innovasjon og arbeidsplasser. For å stimulere til
at flere kan starte for seg selv, og på den måten bidra med verdiskaping
for samfunnet, er det viktig at denne gruppen har gode ordninger som
sikrer dem stabilitet og forutsigbarhet. Dette medlem viser
derfor til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013,
hvor bevilgingen under kap. 2650 post 71 økes med 15 mill. kroner
sammenlignet med regjeringens forslag for å gi selvstendige næringsdrivende
rett til sykepenger ved graviditet og fødsel. Det vises også til
kap. 2650 post 72 der bevilgingen økes med 18,5 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag, for å gi selvstendig næringsdrivende rett
til omsorgspenger, pleie- og opplæringspenger ved graviditet og
fødsel, i tillegg til indeksering av pleiepenger i henhold til G-regulering
i folketrygden ved tildeling av pleiepenger i mer enn 12 måneder.
Tabellen viser budsjettforslaget
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet
innenfor vedtatt ramme, jf. Innst.2 S (2012–2013) og primærbudsjettene
til Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti slik de fremkommer
i finansinnstillingen. Avvik i forhold til regjeringens forslag
i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | A, SV, Sp | FrP | H | KrF |
| | | | | | | |
Utgifter rammeområde
7 (i hele tusen kroner) |
600 | | Arbeidsdepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 177 830 | 177 830 (0) | 162 830 (-15
000) | 172 830 (-5
000) | 177 830 (0) |
601 | | Utredningsvirksomhet,
forskning m.m. | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 60 770 | 60 770 (0) | 56 770 (-4 000) | 60 770 (0) | 60 770 (0) |
| 22 | Tiltak mot ufrivillig deltid | 26 620 | 26 620 (0) | 26 620 (0) | 0 (-26 620) | 26 620 (0) |
| 50 | Norges forskningsråd | 125 720 | 125 720 (0) | 120 720 (-5
000) | 125 720 (0) | 119 720 (-6
000) |
| 70 | Tilskudd | 24 990 | 24 990 (0) | 25 290 (+300) | 24 990 (0) | 24 990 (0) |
605 | | Arbeids- og velferdsetaten | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 482 400 | 10 482 400 (0) | 10 562 400 (+80
000) | 10 457 400 (-25
000) | 10 540 100 (+57
700) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 28 800 | 28 800 (0) | 28 800 (0) | 183 800 (+155
000) | 28 800 (0) |
| 70 | Tilskudd til helse- og
rehabiliteringstjenester for sykemeldte | 201 735 | 201 735 (0) | 276 735 (+75
000) | 201 735 (0) | 248 235 (+46
500) |
| 71 | Styrking av Navs muligheter til tilrettelegging
og oppfølging | 0 | 0 (0) | 65 000 (+65
000) | 0 (0) | 0 (0) |
| 72 | Jobbstrategi | 0 | 0 (0) | 590 000 (+590
000) | 0 (0) | 0 (0) |
612 | | Tilskudd til Statens
pensjonskasse | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 8 579 000 | 8 579 000 (0) | 8 579 000 (0) | 8 579 000 (0) | 8 557 100 (-21
900) |
621 | | Tilskudd til sosiale
tjenester og sosial inkludering | | | | | |
| 63 | Sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte | 163 330 | 163 330 (0) | 173 330 (+10
000) | 188 330 (+25
000) | 173 330 (+10
000) |
| 70 | Frivillig arbeid | 56 190 | 56 190 (0) | 156 190 (+100
000) | 61 190 (+5 000) | 64 190 (+8 000) |
634 | | Arbeidsmarkedstiltak | | | | | |
| 21 | Forsøk, utviklingstiltak mv. | 89 600 | 88 600 (-1 000) | 92 600 (+3 000) | 159 600 (+70
000) | 103 600 (+14
000) |
| 76 | Tiltak for arbeidssøkere | 6 244 470 | 6 244 470 (0) | 6 689 670 (+445
200) | 6 344 470 (+100
000) | 6 368 470 (+124
000) |
| 77 | Varig tilrettelagt arbeid | 1 053 530 | 1 053 530 (0) | 1 282 860 (+229
330) | 1 053 530 (0) | 1 053 530 (0) |
| 78 | Tilskudd til arbeids- og utdanningsreiser | 63 000 | 63 000 (0) | 75 600 (+12
600) | 63 000 (0) | 63 000 (0) |
640 | | Arbeidstilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 490 400 | 490 400 (0) | 500 400 (+10
000) | 500 400 (+10
000) | 510 400 (+20
000) |
642 | | Petroleumstilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 212 100 | 212 100 (0) | 242 100 (+30
000) | 212 100 (0) | 212 100 (0) |
666 | | Avtalefestet pensjon
(AFP) | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 1 880 000 | 1 880 000 (0) | 1 880 000 (0) | 1 880 000 (0) | 1 875 600 (-4
400) |
667 | | Supplerende stønad
til personer over 67 år | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 410 000 | 410 000 (0) | 0 (-410 000) | 410 000 (0) | 410 000 (0) |
847 | | Tiltak for personer
med nedsatt funksjonsevne | | | | | |
| 50 | Forskning | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 6 000 (+6 000) | 6 000 (+6 000) |
| 70 | Tilskudd til funksjonshemmedes organisasjoner | 171 894 | 171 894 (0) | 176 894 (+5
000) | 171 894 (0) | 171 894 (0) |
2541 | | Dagpenger | | | | | |
| 70 | Dagpenger | 11 300 000 | 11 300 000 (0) | 10 800 000 (-500
000) | 11 300 000 (0) | 11 300 000 (0) |
2542 | | Statsgaranti for lønnskrav ved
konkurs mv. | | | | | |
| 70 | Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs
mv. | 705 000 | 705 000 (0) | 642 000 (-63
000) | 625 000 (-80
000) | 625 000 (-80
000) |
2620 | | Stønad til enslig
mor eller far | | | | | |
| 70 | Overgangsstønad | 2 428 000 | 2 428 000 (0) | 1 883 000 (-545
000) | 1 883 000 (-545
000) | 2 428 000 (0) |
| 73 | Utdanningsstønad | 55 000 | 55 000 (0) | 25 000 (-30
000) | 55 000 (0) | 55 000 (0) |
2650 | | Sykepenger | | | | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere mv. | 33 280 000 | 33 280 000 (0) | 31 780 000 (-1
500 000) | 32 780 800 (-499
200) | 33 180 000 (-100
000) |
| 71 | Sykepenger for selvstendige | 1 720 000 | 1 720 000 (0) | 1 600 000 (-120
000) | 1 694 200 (-25
800) | 1 735 000 (+15
000) |
| 72 | Omsorgs- og pleiepenger ved barns sykdom
m.m. | 550 000 | 550 000 (0) | 570 000 (+20
000) | 551 300 (+1
300) | 568 500 (+18
500) |
| 73 | Tilskudd til tilretteleggingstiltak
mv. | 300 208 | 300 208 (0) | 330 208 (+30
000) | 300 208 (0) | 300 208 (0) |
2651 | | Arbeidsavklaringspenger | | | | | |
| 70 | Arbeidsavklaringspenger | 36 164 800 | 36 164 800 (0) | 36 474 600 (+309
800) | 36 164 800 (0) | 36 164 800 (0) |
2655 | | Uførhet | | | | | |
| 70 | Grunnpensjon | 23 110 000 | 23 110 000 (0) | 20 742 250 (-2
367 750) | 23 110 000 (0) | 23 110 000 (0) |
2661 | | Grunn- og hjelpestønad, hjelpemidler
mv. | | | | | |
| 70 | Grunnstønad | 1 770 000 | 1 770 000 (0) | 1 794 000 (+24
000) | 1 770 000 (0) | 1 770 000 (0) |
| 71 | Hjelpestønad | 1 740 000 | 1 740 000 (0) | 1 764 000 (+24
000) | 1 740 000 (0) | 1 740 000 (0) |
| 73 | Hjelpemidler mv. under arbeid og utdanning | 145 000 | 145 000 (0) | 195 000 (+50
000) | 180 000 (+35
000) | 146 000 (+1
000) |
| 74 | Tilskudd til biler | 740 000 | 740 000 (0) | 790 000 (+50
000) | 740 000 (0) | 751 700 (+11
700) |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler | 2 731 600 | 2 731 600 (0) | 2 795 600 (+64
000) | 2 781 600 (+50
000) | 2 745 600 (+14
000) |
| 76 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler
som tjenester | 245 000 | 245 000 (0) | 275 000 (+30
000) | 250 000 (+5
000) | 245 000 (0) |
| 78 | Høreapparater | 500 000 | 500 000 (0) | 523 000 (+23
000) | 500 000 (0) | 500 000 (0) |
2670 | | Alderdom | | | | | |
| 70 | Grunnpensjon | 55 295 000 | 55 295 000 (0) | 56 051 000 (+756
000) | 55 295 000 (0) | 55 295 000 (0) |
| | Sum utgifter rammeområde
7 | 360 128 635 | 360 127 635 (-1 000) | 357 605 115 (-2 523 520) | 359 384 315 (-744 320) | 360 262 735 (+134 100) |
Inntekter rammeområde
7 (i hele tusen kroner) |
3640 | | Arbeidstilsynet | | | | | |
| 8 | Refusjon utgifter regionale verneombud | 10 300 | 10 300 (0) | 0 (-10 300) | 10 300 (0) | 10 300 (0) |
3642 | | Petroleumstilsynet | | | | | |
| 3 | Gebyr tilsyn | 46 850 | 46 850 (0) | 26 850 (-20
000) | 46 850 (0) | 46 850 (0) |
5607 | | Renter av boliglånsordningen
i Statens pensjonskasse | | | | | |
| 80 | Renter | 1 145 000 | 1 145 000 (0) | 1 445 000 (+300
000) | 1 145 000 (0) | 1 145 000 (0) |
| | Sum inntekter
rammeområde 7 | 3 763 132 | 3 763 132 (0) | 4 032 832 (+269 700) | 3 763 132 (0) | 3 763 132 (0) |
| | Sum netto
rammeområde 7 | 356 365 503 | 356 364 503 (-1 000) | 353 572 283 (-2 793 220) | 355 621 183 (-744 320) | 356 499 603 (+134 100) |
Det foreslås bevilget 177,83 mill. kroner for 2013,
mot 172,34 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det har vært sterk vekst i offentlig administrasjon de senere
år, og en vekst i antall ansatte både i departementer og i den øvrige del
av statsforvaltningen. Disse medlemmer mener det
er behov for å anvende skattebetalernes penger på en mest mulig
effektiv og forsvarlig måte, og mener derfor det er behov for effektivisering
og modernisering i offentlig sektor, og at dette også må omfatte
departementene.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 600 post 1 er redusert
med 15 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at det har vært sterk vekst i offentlig administrasjon de senere
år, og en sterk vekst i antall ansatte i både departementer og underliggende
etater. En rekke rapporter presentert i perioden 2001 til 2012 viser
et betydelig effektiviseringspotensial i offentlig sektor. Disse
medlemmer mener det er behov for å anvende skattebetalernes
penger på en mest mulig effektiv måte, og foreslår derfor å redusere
den ordinære bevilgningen til Arbeidsdepartementet med 10 mill.
kroner.
Disse medlemmer mener det er
av avgjørende viktighet å bekjempe misbruk av trygdeordninger. Misbruk
undergraver tilliten som er fundamentet i velferdssamfunnet, og
kan på sikt true legitimiteten til sjenerøse velferdsordninger. Disse
medlemmer foreslår derfor å styrke arbeidet mot trygdemisbruk
med 5 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 600 post 1 er redusert
med 5 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 250,19 mill. kroner for 2013,
mot 235,89 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
forslag til bevilgning under denne posten og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at denne posten finansierer departementets egne anskaffelser
av forskning og utredningsvirksomhet, herunder også diverse internasjonale
prosjekter.
Disse medlemmer viser videre
til at fokus vil variere over tid, avhengig av særlige kunnskapsbehov
innenfor de enkelte politikkområdene. Med tanke på at store reformer
som pensjonsreformen, ny uføretrygd og ny IA-avtale nå er avsluttet
eller er i sluttfasen, mener disse medlemmer det
er behov for en kritisk gjennomgang av de prosjekter som finansieres
over denne posten, og viser til Fremskrittspartiets alternative
statsbudsjett for 2013 der kap. 601 post 21 reduseres med 4 mill.
kroner.
Komiteen understreker
viktigheten av et godt fungerende trepartssamarbeid for å redusere
ufrivillig deltid både i offentlig og privat sektor.
Komiteen peker videre på den
kommende etterspørsel etter arbeidskraft, spesielt i helse- og omsorgssektoren,
med en stadig voksende eldre befolkning. Redusert arbeidsledighet
og undersysselsetting er viktige forutsetninger for å få dekket
fremtidens omsorgsbehov, og komiteen ser arbeidet
mot ufrivillig deltid som en nødvendighet også i denne sammenheng.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre, viser til
at denne posten er en viktig del av regjeringens arbeid for å redusere
ufrivillig deltid, og støtter forslaget til bevilgning.
Komiteen peker på
at redusert ufrivillig deltid øker livskvaliteten for den enkelte,
den reelle likestillingen i arbeidslivet og samfunnet som helhet,
samt tilgangen på arbeidskraft.
Komiteen viser videre til Stortingets
behandling av Meld. St. 29 (2010–2011) Felles ansvar for eit godt
og anstendig arbeidsliv, jf. Innst. 333 S (2011–2012), der komiteen
i merknadene støttet at regjeringen skulle sende på høring nye viktige
tiltak mot ufrivillig deltid som nå skal følges opp, herunder viktige lovendringer
som vil bidra til å redusere ufrivillig deltid og styrke den enkeltes
reelle muligheter for heltid.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser disse foreslåtte tiltak i sammenheng med innsatsen gjennom post
22, og peker på at regjeringen ved disse grep har tatt og tar et
krafttak mot ufrivillig deltid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til Meld. St. 29 (2010–2011)
Felles ansvar for eit godt og anstendig arbeidsliv, side 21, der
departementet understreker at, sitat:
«Det er stor gjennomstrøyming i gruppa av undersysselsette,
og det er forholdsvis få som blir verande undersysselsette over
lengre tid. Den forventa tidslengda som undersysselsett er om lag
to kvartal.»
Disse medlemmer mener at undersysselsetting
og ufrivillig deltid først og fremst er et problem for de som opplever
deltiden som vedvarende problematisk. For det store flertallet er
situasjonen forbigående og svært kortvarig. Disse medlemmer vil videre
peke på at årsakene til ufrivillig deltid er kjente, og at det i
betydelig grad er knyttet til arbeidsplasser med krav om døgnkontinuerlig
bemanning hele uken.
Disse medlemmer viser til at
den største gruppen deltidsarbeidende finnes i pleie- og omsorgssektoren.
Forsøk med alternative turnusordninger har vist at slike turnusordninger
kan redusere deltidsproblematikken, redusere sykefraværet og øke trivselen
blant ansatte og brukere.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det mest effektive tiltaket mot ufrivillig
deltid ville vært en liberalisering av regelverket som ville kunne
gjort slike turnusordninger lettere tilgjengelig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
påpeke viktigheten av at man legger til rette for at flere ulike
prosjekter kan omfattes av ordningen og være berettiget til midler
fra denne posten. Det er helt avgjørende at man får prøvd ut flere
ulike metoder for å få ned ufrivillig deltid, slik at erfaringsgrunnlaget,
når man skal evaluere forsøket, blir best mulig.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2012, hvor bevilgningen
over kap. 601 post 22 bortfaller i sin helhet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at økt bemanning kan gi lavere sykefravær og redusere behovet
for deltid, og dermed den ufrivillige deltiden i de kvinnedominerte
yrkene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og
slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
en gjennomgående effektivisering av offentlig sektor og vil også
at det foretas en gjennomgang og effektivisering av Norges forskningsråd. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett
for 2013 hvor man reduserer kap. 601 post 50 med 5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett for 2013 hvor 6 mill.
kroner omdisponeres fra kap. 601 post 50 til kap. 847 post 50 sammenlignet
med regjeringens forslag for å sikre midler til IT Funk, slik at
prosjektet kan opprettholdes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at Magasinet Velferd
er Norges eneste uavhengige fagblad på feltet arbeid, trygd og sosiale
tjenester. Arbeids- og sosialkomiteens tilrådninger førte til at
magasinet kom på statsbudsjettet med egen post fra 2008.
Disse medlemmer viser til komiteens
budsjetthøring, hvor det fremkom at situasjonen for Magasinet Velferd
er meget kritisk.
Disse medlemmer har fulgt de
faglige diskusjonene i bladet med interesse, og mener det er behov
for et uavhengig magasin som kan bidra til en fri, kritisk og opplyst
diskusjon om velferdspolitikk.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti ber på den bakgrunn regjeringen
om å følge utviklingen nøye, og om nødvendig komme tilbake med ekstra
bevilgninger til bladet i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
for 2013.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at med tanke på at bevilgningen har stått nærmest stille siden 2008,
er det naturlig og nødvendig å foreta en oppjustering av tilskuddet
allerede fra 1. januar 2013, og viser til Fremskrittspartiets alternative
statsbudsjett for 2013 der kap. 601 post 70 økes med 300 000 kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sin merknad under kap. 621 post 70.
Komiteen viser til
den kompetansen seniorer besitter og verdien i at eldre gis muligheter
til og stimuleres til å stå lenger i arbeid. Dette er viktig for den
enkelte og for samfunnet som helhet.
Komiteen peker på holdningsskapende
arbeid overfor arbeidsgivere og samfunnet for øvrig som et viktig
virkemiddel for realisering av pensjonsreformens intensjoner. Dette
omhandler at flere skal stå lenger i arbeid og at IA-avtalens delmål
3 om å heve den reelle pensjonsalderen ytterligere, skal innfris. Komiteen berømmer
den viktige jobben organisasjonene gjør i så måte.
Komiteen mener eldre er en viktig
ressurs som besitter verdifull erfaring, og det er derfor viktig at
det legges til rette for at arbeidstakere som selv ønsker det, skal
få mulighet til å jobbe lenger.
Komiteen vil også påpeke at så
lenge det er forventet at flest mulig skal ønske å jobbe lenger,
og når det også er lagt opp til at pensjonspoeng kan opptjenes til
man er 75 år, bør det føres en seniorpolitikk som gjør det enklere
for eldre å fortsette i den jobben de har.
Komiteen kan ikke se at alder
i seg selv skal være oppsigelsesgrunn så lenge arbeidstakeren fungerer
godt i jobben og selv ønsker å fortsette. Holdningen til eldre arbeidstakere
er i ferd med å endre seg.
Komiteen mener at eldre i tiden
som kommer vil utgjøre en viktig del av arbeidsstokken, og mener at
fakta om eldre arbeidstakere som pålitelig og verdifull arbeidskraft
bør formidles bredere.
Det foreslås bevilget 743,04 mill. kroner for 2013,
mot 227,568 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
målene for arbeids- og velferdspolitikken og de vurderinger som
er gjort i proposisjonen av måloppnåelse og utfordringer. Det er gjort
flere endringer for å understøtte målet om flere i arbeid, og komiteen er
positiv til at det nå satses spesielt på ungdom med større utfordringer
knyttet til det å delta i arbeidslivet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er tilfreds med den utvikling av selvbetjeningsløsninger som Nav
har iverksatt. Det vil frigjøre bedre tid til oppfølging av brukere
og hjelp til de som ikke mestrer selvbetjeningsløsningene. Flertallet mener
det er viktig at Nav bruker tid på å forberede innføring av digitale løsninger.
Det har vært sterk kritikk for at det er innført ordninger som IKT-systemene
ikke kunne håndtere. Flertallet er glad for at trenden
nå er snudd, og at man bruker tid på utvikling av gode og brukervennlige
løsninger som er ivaretar kravene til sikkerhet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har merket seg at dagens utrangerte
IKT-verktøy hos Nav er en klar begrensende faktor på hvilke politiske
grep som kan gjennomføres. Et av eksemplene er ny modell for arbeidsgiverbetaling
i sykelønnsordningen. Endringer som alle parter var enige om, men
som ikke kunne gjennomføres grunnet begrensninger i IKT-verktøyet.
Disse medlemmer mener regjeringens
forslag til bevilgning er helt avgjørende for at Nav skal kunne
bidra til en mer forenklet, brukervennlig effektiv sektor.
Disse medlemmer viser til IKT
Norge sine uttalelser i budsjetthøringen, hvor det ble tatt til
orde for at Nav vil være helt avhengig av løsninger fra andre statlige
og kommunale aktører for å få til en sammenheng mellom forvaltningsnivåene,
og at dette vil være avgjørende for om etaten skal lykkes i digitaliseringsarbeidet.
Disse medlemmer viser videre
til at IKT Norge peker på at det er tre grunnleggende løsninger som
er avgjørende for om brukerne i Nav skal kunne betjene seg selv
og få god service fra systemet:
At alle har en elektronisk
ID på høyt sikkerhetsnivå.
At statlige og kommunale tjenester samles
i en «min side» for innbyggerne.
At alle innbyggerne får en digital postkasse
for sending, og mottak og oppbevaring av kommunikasjon med det offentlige.
Disse medlemmer mener de ovennevnte hensyn
må ivaretas i det pågående arbeidet med å fornye og modernisere
IKT-verktøyet hos Nav, samt at nye IKT-løsninger utformes på en
så fleksibel måte som mulig, slik at det i fremtiden er mulig å
foreta politiske endringer knyttet til de ulike ytelsene som forvaltes
av Nav.
Det foreslås bevilget 10 923,565 mill. kroner
for 2013, mot 10 516,469 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Likeledes foreslås det 44,365 mill. kroner under kap. 3605 for 2013,
mot 43,651 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen er kjent
med de store utfordringene som har vært knyttet til å håndtere IKT-utfordringene i
tråd med de reformer og endringer i regelverk som Stortinget har
fattet, og som har vært et resultat av gamle datasystemer. Nå skal
Nav sitt IKT-system utvikles for å kunne håndtere nye og fremtidige
oppgaver. Det er bra at man legger opp til å styrke IKT-satsingene
i tråd med den gjennomføringsplan som foreligger. Komiteen viser
til at dette på sikt vil bidra til effektivitets- og kvalitetsgevinst
for brukerne.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er tilfreds med at Nav har styrket kvalitetsarbeidet, og dette arbeidet
må fortsette å utvikles. Noen som oppsøker Nav opplever maktforholdet
mellom bruker og ansatt som vanskelig. En vesentlig del av kritikken
mot Nav har dreid seg om saksbehandlingstid, publikumsbehandling,
informasjonsutforming og manglende eller mangelfulle svar på henvendelser
fra publikum og brukere. Tidligere har Arbeids- og velferdsetaten mottatt
og håndtert serviceklager lokalt ved det enkelte Nav-kontor, forvaltnings-
eller spesialenhet. Nav tar mål av seg til å være en lærende organisasjon og
har styrket arbeidet med å håndtere klager på en bedre måte.
Arbeids- og velferdsetaten har nå gjort det
vesentlig enklere å fremme serviceklager på nav.no, og har opprettet
en felles mottaks- og koordineringsfunksjon. Ordningen sikrer en
bedre oppfølging av den enkelte klage (selve klagen vil fortsatt
behandles lokalt), og gir etaten oversikt over omfang og typer av
serviceklager, samt hvor i organisasjonen det er svikt. Dermed får
etaten et bedre grunnlag for å sette inn relevante forbedringstiltak.
Som et tiltak for å bedre service og rettssikkerhet til sosialhjelpsmottakere,
vil regjeringen etablere et toårig forsøk med styrking av fylkesmannsembetenes
rådgivnings- og veiledningsfunksjon. Forsøket skal gjennomføres ved
fylkesmannsembetene i Oslo og Akershus, Rogaland og Østfold med
oppstart tidlig i 2013. Formålet vil være å gi kvalifisert og realistisk
informasjon om hvilke tjenester som tilbys og hvordan søknader og
klager fremmes og behandles. Brukerne skal tilbys veiledning i fylkesmannens
lokaler. Forsøket vil kun rette seg mot brukere av de kommunale
sosialtjenestene, men det er samtidig en gruppe som omfatter mange
av dem med størst behov for råd og veiledning. Det vil være viktig
å legge opp forsøket slik at veiledning ikke påvirker tilliten til
fylkesmannens uavhengighet og habilitet ved en eventuell senere klagebehandling
av samme sak. Å bidra til økt brukermedvirkning i Nav er et annet
viktig bidrag til å oppnå høyere kvalitet i møtet mellom brukeren
og ansatte.
Flertallet mener det er viktig
å følge opp erfaringene med dette. Flertallet vil
også peke på det økte fokus etaten har på avdekking av misbruk og
de nylig vedtatte endringer i folketrygdloven om oppfølging av restanser
i Nav, jf. Prop 118 L (2011–2012) Endringer i folketrygdloven og
arbeidsmiljøloven og Innst. 396 L (2011–2012).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil peke på at Nav-reformens
overordnede målsetting var flere i arbeid – færre på trygd. Det skulle
bli enklere for brukerne, og organiseringen skulle tilpasses brukernes
behov, samt at man skulle forme en helhetlig og effektiv arbeids-
og velferdsforvaltning. Dette er målsettinger som fortsatt ligger fast.
Disse medlemmer mener de siste
årene har vist at Nav har stått overfor en rekke utfordringer, og at
målsettingene langt fra er innfridd. Det er imidlertid gledelig
å spore forbedringer i det siste året når det gjelder bedre kontroll
og kortere saksbehandlingstider, men disse medlemmer vil
samtidig understreke at det fortsatt er utfordringer med hensyn til
kvalitet, uføre og familieytelser.
Disse medlemmer viser til Riksrevisjonens rapport,
jf. Dokument 1 (2012–2013) om den årlige revisjon og kontroll for
budsjettåret 2011, hvor det nok en gang er blitt avdekket store
feilutbetalinger i velferdsytelser. For arbeidsavklaringspenger
var 13 pst. av de kontrollerte sakene feil, slik at brukerne fikk
enten for mye eller for lite utbetalt, og for sykepenger var 11
pst. av de kontrollerte sakene feil. I tillegg til disse feilene
viser Riksrevisjonens kontroll at Nav har store utfordringer med
å beregne riktig pensjon.
Disse medlemmer vil understreke
at de mange feilutbetalingene fører til at et betydelig antall brukere
ikke får utbetalt korrekt ytelse, noe som også påvirker størrelsen
på ytelsen til livsopphold for en sårbar gruppe.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
mye av skylden for de utfordringer og problemer Nav har stått overfor
er feilorganisering, manglende politiske styringssignaler fra ulike
arbeidsministere, manglende kompetansebygging internt i Nav, samt
mangelfull kontroll og oppfølging fra regjeringens side.
Disse medlemmer har også merket
seg at det pågår interne prosesser i Nav, hva gjelder ny organisering,
hvor det blant annet tas til orde for å samle pensjon, forvaltning
og tilhørende klagebehandling i en og samme styringslinje under
direktoratet.
Disse medlemmer ser en åpenbar
fare for at brukere med behov for flere ytelser og hjelpetiltak kan
risikere å få behandlet dette rundt om i hele landet ved at man
legger forvaltningsenhetene inn under en sentral styringslinje.
Dette kan fort medføre at saker blir løftet enda lenger bort fra
den enkelte bruker.
Komiteen viser til
Stortingets behandling av St.prp. nr. 46 (2004–2005) Ny arbeids-
og velferdsforvaltning, hvor stortingsflertallet påpekte viktigheten
av at de lokale Nav-kontorene skulle fremstå som «myndige» lokalkontor
med stor veiledningskompetanse slik at brukerne skulle kunne få
en raskere, mer effektiv, og koordinert oppfølging og hjelp, jf.
Innst. S. nr. 198 (2004–2005). Komiteen viser videre
til de respektive partiers merknader i forbindelse med Stortingets
behandling av Prop. nr. 51 (2008–2009) Redegjørelse om situasjonen
i arbeids- og velferdsforvaltningen, jf. Innst s. nr. 190 (2008–2009).
Endringer og forbedringer av måten Nav skal organiseres på må, etter komiteens mening,
ta utgangspunkt i dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
derfor det er viktig at man blant annet sørger for:
Tilbakeføring av
kompetanse og brukernære oppgaver til førstelinjen/Nav-kontorene,
slik at man sikrer god nok bistand og oppfølging av brukerne.
Tett kontakt med arbeidslivet og økt samarbeid med
næringslivet slik at det blir mulig for flere å delta i arbeidslivet.
Kompetanseløft som sikrer en bedre helhetlig opplæring.
Tydeligere oppgavedeling og grensesnitt.
Det er helt avgjørende at man har et klart grensesnitt slik at de
ulike nivå vet hva de skal gjøre innenfor de ulike ytelsene. Videre
vil det være nødvendig å flytte mer vedtaksmyndighet fra forvaltningsenhetene
og ned til Nav-kontorene lokalt. Grensesnittet må hindre dobbeltarbeid.
Å innføre én styringslinje fremfor to.
Dagens partnerskap med kommunene har vist seg å være et krevende
og utfordrende partnerskap.
Disse medlemmer mener at det
i helt spesielle tilfeller bør bli enklere for brukerne å kunne
skifte Nav-kontor.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre en ordning som
gjør det mulig i helt spesielle tilfeller for brukerne å kunne skifte
Nav-kontor.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at i spesielle situasjoner
kan forholdet mellom bruker og saksbehandler/veileder bli så anstrengt
at det blir vanskelig å få til et konstruktivt samarbeid. Det er
derfor nødvendig å sikre at brukerne i slike tilfeller kan få muligheten
til å få oppnevnt en ny saksbehandler/veileder. Det er viktig at
muligheten til å bytte saksbehandler/veileder ikke overlates til
skjønnsmessig behandling hos den enkelte saksbehandler/veilederen
eller det lokale Nav-kontor.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om hvordan
brukere kan få mulighet til å bytte veileder i arbeids- og velferdsetaten.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er behov for et
Nav-ombud etter modell fra pasient- og brukerombudet, og for å legge til
rette for dialog mellom Nav og brukerne, og sikre at ikke mangelfull
oppfølging og bistand skal føre til et for dårlig tilbud til brukerne.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen ved flere anledninger siden 2009 har uttalt at man vil vurdere
innføringen av Nav-ombud, og at man vil komme tilbake til Stortinget
med egen sak om dette, men at dette ikke er blitt gjort.
Disse medlemmer mener tiden er
overmoden for å innføre Nav-ombud, og fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innen juni 2013
fremme en egen sak for Stortinget om innføring av Nav-ombud etter
modell fra pasient- og brukerombudet».
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013, der
bevilgningen under kap. 605 post 1 økes med 80 mill. kroner, hvorav
40 mill. kroner bevilges til å styrke arbeidet med å avdekke trygdesvindel,
samt at det avsettes midler til oppfølging av flere tiltaksplasser.
Disse medlemmer ønsker en mer
målrettet og helhetlig innsats for å forebygge, avdekke og følge
opp trygdesvindel. For å sikre dette må det, etter disse
medlemmers mening, legges til rette for et tettere samarbeid
mellom Nav, politi og skatteetaten.
Disse medlemmer mener det også
er et sterkt behov for forenkling og effektivisering i offentlig
sektor. Nav er i så måte ikke et unntak. Det vises i den sammenheng
til offentlige etater som Statens lånekasse for utdanning hvor en
med enkle virkemidler kunne spare 20 mill. kroner over et års driftsbudsjett.
Disse medlemmer ønsker å ta i
bruk disse virkemidlene, samt frigjøre midler fra Nav sine egne forsøksprosjekt
som ikke er klart definert, slik at etaten frigjør midler og at
flere kan følges opp med tanke på å få nødvendig hjelp for å kunne
komme inn/tilbake i arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at det har vært sterk vekst i offentlig administrasjon de senere
år, og en sterk vekst i antall ansatte i både departementer og underliggende
etater. En rekke rapporter presentert i perioden 2001 til 2012 viser
et betydelig effektiviseringspotensial i offentlig sektor. Disse
medlemmer mener det er behov for å anvende skattebetalernes
penger på en mest mulig effektiv måte, og viser til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013, hvor kap. 605 post 1 er redusert med 25
mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i sitt alternative budsjett for 2013
foreslår å styrke driftsbevilgningen til Nav med 78 mill. kroner
for å kunne administrere 1 000 flere tiltaksplasser for mennesker med
nedsatt arbeidsevne sammenlignet med regjeringens forslag, samt
omdisponering av 4 000 ordinære tiltaksplasser til tiltaksplasser
for mennesker med nedsatt arbeidsevne. I tillegg øker Kristelig
Folkeparti Navs kapasitet i arbeidsevnevurdering og formidling med
10,5 mill. kroner i sitt alternative budsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 605 post
21 styrkes med til sammen 155 mill. kroner i forhold til regjeringens
forslag.
Disse medlemmer mener ingen unge
som ikke har sterkt redusert helse skal kunne gå på passive offentlige
overføringer. Disse medlemmer ønsker i første omgang
å prioritere innsatsen rettet mot unge sosialklienter som senere
kan ende på uføretrygd, og foreslår derfor en «snu-i-døra»-praksis
på alle Nav-kontor i hele Norge. Forslaget, som er nærmere beskrevet
i Dokument 8:119 S (2011–2012), jf. Innst. 54 S (2012–2013), innebærer
blant annet et krav om aktivitetsplikt, forsterket oppfølging og sanksjoner
i form av reduserte ytelser ved manglende innfrielse av aktivitetsplikten. Disse
medlemmer ønsker å legge til rette for å iverksette lavterskels
aktivitetstilbud i et større antall forsøkskommuner over hele landet.
Det vises i denne sammenheng til Høyres alternative statsbudsjett
for 2013, der det settes av 100 mill. kroner for å utvikle slike
tiltak.
Disse medlemmer er bekymret over
det sterkt økende antallet unge uføre. Det er en dyp tragedie for
den enkelte å bli plassert permanent utenfor arbeidslivet i ung
alder, og samfunnet bør derfor sette av ekstra ressurser for å følge
opp de som står i fare for å falle utenfor. Det vises i denne sammenheng
til Høyres merknader under blant annet kap. 634, postene 21 og 76. Disse
medlemmer ønsker i tillegg en sterkere oppfølging av unge
som har fått innvilget uføretrygd. Disse medlemmer viser
til at en økende andel uføretrygdede faller ut av arbeidslivet på
grunn av psykiske lidelser, og vil påpeke at det at man har en psykisk
lidelse i en alder av 25 ikke nødvendigvis innebærer at man fortsatt
ikke vil være i stand til å arbeide i en alder av 30 eller 35. Likevel slutter
oppfølgingen fra Nav når man får innvilget uføretrygd, og for de
fleste innebærer dette et liv utenfor det gode fellesskapet flertallet
av nordmenn opplever på arbeidsplassen. Det vises videre til at
den nye uføreordningen som trer i kraft fra og med 1. januar 2015
i mye større grad legger opp til et system der man kan kombinere
trygd og arbeid uten å risikere å miste trygden. Disse medlemmer ønsker derfor
å iverksette et forsøksprosjekt der unge som har fått innvilget
uføretrygd følges opp etter 3 eller 5 år for å kartlegge om det
er mulig å hjelpe dem helt eller delvis tilbake i arbeidslivet eller
inn i utdanning. Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2013, der det foreslås bevilget 50 mill.
kroner til et slikt forsøksprosjekt.
Disse medlemmer viser til det
viktige velferdsarbeidet som utføres hver dag av private, sosiale entreprenører. Disse
medlemmer mener det er viktig at staten bidrar til å utløse
den skaperkraften og energien som ligger hos enkeltmennesker over hele
landet, og at dette er et viktig komplementært arbeid som utfyller
de statlige velferdsordningene. Disse medlemmer viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2013, der det foreslås
bevilget 5 mill. kroner til en pott som sosiale entreprenører kan søke
fra.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti anser at tiltaket «Raskere
tilbake» har bidratt til å redusere folketrygdens utgifter til blant
annet sykepenger og andre utgifter til medisiner og behandling og
redusert sykeperioden til fordel for brukerne, som kan komme raskere
tilbake til yrkesaktiv tilværelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen
under kap. 605 post 70 økes med 75 mill. kroner i forhold til regjeringens
forslag, til kjøp av 500 flere behandlingsplasser fra 1. juli 2013
og styrking av «Raskere tilbake» for å få flere tilbake i arbeid
og redusere sykefraværet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Representantforslag 34 S (2010–2011) fra stortingsrepresentantene
Erna Solberg, Torbjørn Røe Isaksen, Sylvi Graham, Gunnar Gundersen,
Sonja Irene Sjøli og Bent Høie om å redusere sykefraværet gjennom
en bedre utnyttelse av «Raskere tilbake»-ordningen, jf. Innst. 208
S (2010–2011). Disse medlemmer mener en bedre organisering,
blant annet gjennom en overføring av ansvaret for ordningen til
helseforetakene, kunne bidratt til å øke effekten av ordningen og
redusere sykefraværet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti påpeker
viktigheten av nær tilknytning mellom arbeidsgiver og arbeidstaker
når arbeidstaker er sykmeldt, for å sikre at arbeidstaker blir ivaretatt
på best mulig måte. «Raskere tilbake» er et godt tilbud som gir
arbeidsrettede tiltak til sykmeldte for å hindre unødig langvarig
sykefravær. Dette medlem viser til Kristelig Folkepartis
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 605
post 70 økes med 46,5 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag, til kjøp av 250 flere behandlingsplasser fra 1. januar
2013 og styrke tiltaket «Raskere tilbake» for å få flere tilbake
i arbeid og redusere sykefraværet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Arbeidsforskningsinstituttet (AFI) nylig la frem en rapport
om «samfunnsøkonomisk analyse om økt sysselsetning av personer med
nedsatt funksjonsevne». Hovedkonklusjonen fra rapporten er:
«Med moderate forutsetninger om omfanget av arbeidsdeltakelse
vil en 5 prosent økning gi en samfunnsøkonomisk gevinst på om lag
13 mrd. kroner over en tiårsperiode. Hver enkelt ny arbeidstaker
vil i tiårsperioden bidra med en samfunnsøkonomisk gevinst nær 900.000
kroner. Dersom arbeidsdeltakelsen øker med 10 prosent istedenfor
5 pst dobles gevinsten gitt samme forutsetninger.»
og videre:
«Neste steg i analysen var å se på virkningene for offentlige
budsjetter – som er noe annet enn samfunnsøkonomisk lønnsomhet.
Da kommer besparelsen knyttet til reduserte stønader og økte inntekter
fra skatter og arbeidsgiveravgifter inn på plussiden. Gitt samme
forutsetninger vil det offentlige spare om lag 10 mrd. kroner i
løpet av en 10 års-periode.»
Disse medlemmer ønsker å styrke
innsatsen for å kunne hjelpe flere brukere av uføreytelser til å utnytte
sin arbeidsevne. Disse medlemmer oppretter derfor
en ny post 71 der det bevilges 65 mill. kroner, i Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, til styrking av Navs muligheter
for tilrettelegging og oppfølging av uføretrygdede som ønsker å
prøve seg i arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sine merknader under kap. 605 post 21, der en liknende satsing
på unge uføre er beskrevet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til sine generelle merknader og merknader under kap. 634 post 76,
hvor Kristelig Folkepartis satsing på inkludering av mennesker med nedsatt
funksjonsevne i arbeidslivet fremkommer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2013
foreslår en rekke tiltak som vil bidra til at flere personer med
nedsatt funksjonsevne og kronisk syke kommer i arbeid. Det foreslås
derfor i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013
at det opprettes en ny post 72, under kap. 605 Arbeids- og Velferdsetaten,
hvor det bevilges 590 mill. kroner til dette formålet.
For nærmere omtale av Fremskrittspartiets jobbstrategi
for personer med nedsatt funksjonsevne vises det til disse
medlemmers generelle merknader i denne innstilling.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sine generelle merknader og til rapporten «Fra godt nok til
best mulig» fra 2010, som beskriver Høyres satsing på funksjonshemmede
i arbeidslivet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til sine generelle merknader og merknader under kap. 634 post 76
hvor Kristelig Folkepartis satsing på inkludering av mennesker med nedsatt
funksjonsevne i arbeidslivet fremkommer.
Det foreslås bevilget 65,278 mill. kroner for 2012,
mot 63,96 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen merker seg
at sakstilgangen ble halvert i perioden 2004–2009. Den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden
i 2011 var på 3,8 måneder som tilsier en økning på 0,1 måneder. Komiteen legger vekt
på at målsettingen om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 4
måneder er innfridd. Komiteen ser videre at det også
i 2011 har vært en økning i kjennelser med full grunngivning. Komiteen ser at
det forventes en sakstilgang til trygderetten på om lag samme nivå
som de siste par år.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
kjent med at mange får problemer i påvente av at klagene skal behandles. Disse medlemmer mener
derfor det er viktig at saksbehandlingstiden reduseres ytterligere.
Det foreslås bevilget 18,80 mill. kroner for
2013, mot 19,10 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen ba i Innst.
367 S (2010–2011) om en vurdering av en alternativ pensjonsløsning
for lokalt ansatte i utenrikstjenesten. Regjeringen har i Prop.
136 S (2011–2012) gitt en slik vurdering.
Komiteen har bedt om at det opprettes
en «annen pensjonsløsning» for lokalt ansatte i utenrikstjenesten.
Regjeringen har i Prop. 136 S (2011–2012) ikke fulgt opp dette,
men gitt uttrykk for at det ikke er påkrevet med endringer i dagens
system.
Komiteen viser til at pensjoner
av statskassen er en særordning som ytes med hjemmel i Grunnloven
§ 75 bokstav i. Ordningen omfatter grupper som ikke har tjent opp
pensjonsrettigheter i Statens pensjonskasse, men som allikevel får
utbetalt pensjoner basert på sitt arbeidsforhold og arbeidsinnsats
for den norske stat.
Komiteen viser til regjeringens
forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader i Innst. 45 S (2012–2013) til Prop. 136 S (2011–2012)
Pensjonar frå statskassa, Innst. 367 S (2010–2011) og Innst. 15
S (2011–2012) der disse medlemmer støtter at lokalt
ansatte i utenrikstjenesten skal ha rett til forholdsmessige pensjonsytelser. Disse
medlemmer er imidlertid opptatt av at de lokalt ansatte
bør ha samme rett til å vite hva de kan oppnå i pensjon som arbeidstakere
i Norge, og har fremmet forslag om at regjeringen skal legge frem
forslag for Stortinget om å regelfeste en slik ordning.
Det foreslås bevilget 8 674,000 mill. kroner
for 2013, mot 9 606,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Kristelig Folkeparti, viser til regjeringens forslag
til bevilgning under dette kapittel og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er problematisk
at dagens ordning for AFP i offentlig sektor forhindrer at offentlig ansatte
fritt kan kombinere pensjon og arbeid på en tilsvarende måte som
ansatte i privat sektor. Disse medlemmer viser til
at dette strider mot intensjonen i pensjonsforliket. Disse
medlemmer har merket seg at staten som arbeidsgiverpart
har sagt seg villig til å møte arbeidstakerorganisasjonene om de
skulle ha ønske om å fremforhandle en ny avtale. Disse medlemmer respekterer
fremforhandlede avtaler, men mener staten som arbeidsgiver bør ta
initiativ til å forhandle frem en ny avtale så snart som mulig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader i Innst. 15 S (2011–2012) og sine merknader sammen
med Høyres medlemmer i samme innstilling. Disse medlemmer mener
det er uholdbart at det fremdeles ikke er mulig for ansatte i offentlig
sektor å oppnå samme mulighet som ansatte i private bedrifter til
å fortsette i sin jobb etter at pensjon er tatt ut. Det er, etter disse
medlemmers mening, uakseptabelt at offentlige pensjoner
samordnes med fiktive ytelser og på den måten bidrar til store tap
for pensjonister i offentlige tjenestepensjonsordninger.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti konstaterer
at altfor mange forsvinner ut av arbeidslivet etter fylte 62 år.
Regjeringen har gjort for lite for å stimulere disse aldersgruppene
til å stå lenger i arbeid. Dette medlem viser til
at dette ofte er høykompetent, erfaren arbeidskraft som bedriftene
trenger, og mener det er nødvendig med stimuleringstiltak for å
få disse til å stå i jobb. Dette medlem mener at
direkte skattefradrag vil være virkningsfullt, og understreker at
et slikt fradrag vil forutsette at man ikke samtidig mottar pensjon
eller trygd i tillegg til lønnsinntekten.
Dette medlem viser til Innst.
4 L (2012–2013) Skatter og avgifter – lovendringer der Kristelig Folkeparti
foreslår å innføre et skattefradrag på 3 000 kroner for personer
i alderen 62–67 år som står i full jobb.
Dette medlem anslår nøkternt
at dette vil gi 250 færre AFP-pensjonister i 2013, noe som vil gi
en innsparing på til sammen 26,3 mill. kroner, fordelt på kap. 612
post 1 (21,9 mill. kroner) og kap. 666 post 70 (4,4 mill. kroner).
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under
kap. 612 post 1 reduseres med 21,9 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag.
Det foreslås bevilget 988 mill. kroner for 2013, mot
834 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 21 066,000 mill. kroner
for 2013, mot 15 254,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Likeledes foreslås det 9 045,000 mill. kroner under kap. 3614 for
2013 mot 7 235,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at bevilgningen på kap. 614 gjelder forventet brutto utlån til boliglån,
herunder kostnader til Statens pensjonskasse for å administrere
ordningen og tapsavsetninger. Kostnadene til administrasjon av ordningen
finansieres i hovedsak av gebyrinntekter fra lånekunder over kap.
3614. Kap. 3614 gjelder for øvrig forventet innbetaling av avdrag
og innfrielser av boliglån.
Komiteen viser videre til at
ordningen inngår i hovedtariffavtalen i staten og at det kan ytes
lån med inntil 1,7 mill. kroner etter regler fastsatt av Fornyings-,
administrasjons- og kirkedepartementet. Lån kan gis til pensjonister
og yrkesaktive medlemmer av Statens pensjonskasse.
Komiteen viser til for øvrig
til regjeringens forslag til bevilgning under dette kapittel og
slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at ordningen med spesielt gunstige lån til offentlig ansatte ikke
er rettferdig eller nødvendig. Offentlig ansatte har, stort sett,
de samme betingelser som ansatte i privat sektor og bør ikke forskjellsbehandles
ved hjelp av gunstigere finansiering av lån enn det andre kan oppnå
i det vanlige markedet. Disse medlemmer anser at
tiden er inne for en gjennomgang og vurdering av ordningen med sikte
på å forhandle frem andre løsninger i forhold til hovedtariffavtalen.
Det foreslås bevilget 81 mill. kroner for 2013, mot
79 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 154 mill. kroner under kap. 3615 for 2013 mot 151 mill. kroner
i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter
seg til forslaget.
Komiteen viser til sine respektive
partiers merknader i forbindelse med Stortingets behandlingen av
Meld. 2 (2011–2012) Revidert nasjonalbudsjett 2012, jf. Innst. 375
S (2011–2012).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at regjeringen i Revidert nasjonalbudsjett for 2012 foreslo
omfattende endringer i gjeldende ordning for erstatning til arbeidstakere
som er rammet av ulykke eller sykdom i arbeid.
Disse medlemmer støttet forslaget
om å slå sammen to lovregulerte erstatningsordninger til en samlet
rettighetslov, og mener dette vil gi en positiv effekt, samt at
et felles regelverk vil kunne gi sammenfallende vurderinger av skadelidtes
erstatningssak, og således bidrar til forenkling og økt likebehandling.
Disse medlemmer støttet videre
regjeringens forslag om at den nye yrkesskadeordningen skal være
forsikringsbasert, og at det derfor er forsikringsselskapene som
skal være risikobærer og således foreta risikovurderinger av bedriftene
som grunnlag for fastsettelse av forsikringspremien.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen foreslo endringer når det gjelder hvilke sykdommer som
skal omfattes av ordningen, og at det skal legges opp til en dynamikk
hvor det skal være et forsikringsbasert grunnlag for fremtidige
sykdomslister.
Disse medlemmer vil derfor be
om at regjeringen kommer tilbake med en bredere gjennomgang av dette
spørsmålet i forbindelse med at Stortinget får seg forelagt lovproposisjonen,
slik at Stortinget kan foreta en grundig behandling av hvilke sykdommer en
sykdomsliste skal omfatte.
Når det gjelder spørsmålet om yrkesskadeordningens
omfang og rekkevidde, mener disse medlemmer at dette
må drøftes nærmere mellom myndighetene og arbeidslivets parter,
og ber regjeringen legge opp til dette før det endelige forslaget
legges frem våren 2013. Arbeidslivet har endret seg mye siden dagens
sykdomsliste ble utarbeidet, og disse medlemmer mener
derfor det er et klart behov for å foreta en ny og grundig gjennomgang
av dette.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen også foreslo en helt ny yrkesskadeordning hvor det
etableres en stor, statlig enhet som skal stå for saksbehandlingen
av de forsikrings-/erstatningskravene som fremmes på grunn av skader
og sykdom i arbeid.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen begrunnet dette med at det vil gi forenkling og økt
likebehandling for den skadelidte.
Disse medlemmer mener den foreslåtte
modellen ikke vil gi en forenkling eller annen positiv effekt for
skadelidt arbeidstaker.
Disse medlemmer har videre merket
seg at forslaget om ny organisering ikke er ønsket verken av sentrale
aktører som representerer de skadelidte eller av forsikringsnæringen
som skal operere ny arbeidsskadeforsikringsordning i markedet.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet gikk imot den foreslåtte organiseringen, og at man
må få en grundigere behandling av dette i forbindelse med den kommende
lovproposisjonen som er varslet fremmet våren 2013.
Disse medlemmer viser videre
til NOU 2000:23 Forsikringsselskapers innhenting, bruk og lagring
av helseopplysninger (Røsæg-utvalget), og mener regjeringen bør
vurdere nærmere å opprette en nøytral instans/nemnd som skal vurdere
om den skadelidtes skade og sykdomsbilde skal utløse erstatning/utbetaling.
Det foreslås bevilget 182 mill. kroner for 2013, mot
157 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 87 mill. kroner under kap. 3616 for 2013 som er det samme som
saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 290,67 mill. kroner for 2013,
mot 287,378 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen mener at
godt utbygde offentlige velferdsordninger bidrar til økonomisk og
sosial trygghet. Særlig viktig er det å forebygge fattigdom blant
nye generasjoner, og iverksette tiltak som kan bidra til å redusere
fattigdom og bedre livssituasjonen for de som er rammet.
Komiteen understreker viktigheten
av et bredt forebyggende perspektiv på fattigdom, ikke minst i arbeidet
for å bekjempe fattigdom blant barn. Forebyggende innsats gjennom
oppvekstmiljø og utdanningssystem er sentralt.
Komiteen viser til at en sterk
offentlig sektor har vært og er en forutsetning for utjevning og
likeverdige vilkår for alle. Offentlige tjenester som enten er gratis
eller med lav egenandel er særlig viktig for de med lave inntekter.
Komiteen viser til at frivillig
sektor spiller en viktig rolle i velferdssamfunnet, og peker på
viktigheten av at regjeringen vil videreutvikle samarbeidet med
ideelle organisasjoner, verdien av likemannsarbeid også når det
gjelder økonomisk vanskeligstilte, og sikre reell brukermedvirkning
for mennesker i fattigdom og sosiale problemer.
Komiteen mener at for å bekjempe
fattigdom og utjevne sosiale og økonomiske forskjeller, kreves det
både en langsiktig og kortsiktig innsats.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at regjeringen viderefører den særlige satsingen på tiltak
mot fattigdom. Tiltakene bidrar til bedring i inntekter og levekår
for mange. Innsatsen mot fattigdom er knyttet særlig til de tre
delmålene i handlingsplanen:
Alle skal gis muligheter
til å komme i arbeid.
Alle barn og unge skal kunne delta og utvikle seg.
Bedre levekår for de mest vanskeligstilte.
Komiteen viser til
at tilskuddsordningen til barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn
er viktig for mange barn i familier med lav inntekt. I denne ordningen
gis det tilskudd til deltakelse i ferie- og fritidsaktiviteter og
til kvalifisering og inkludering for barn, unge og familier berørt
av fattigdomsproblemer. Det gis også tilskudd til mer langsiktige
og samordnende tiltak som bidrar til å motvirke marginalisering
av utsatte barn og unge. Tiltakene skal bidra til å skape åpne og
inkluderende sosiale arenaer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener velferdsstaten særlig
måles på om den klarer å løfte de svakeste i samfunnet. Selv om
de viktigste tiltakene mot fattigdom over tid vil være en god skole
som utjevner sosiale forskjeller, og et åpent arbeidsmarked med
en lav terskel inn, vil det alltid være noen som i kortere eller
lengre perioder faller utenfor, og at det derfor er nødvendig å
styrke det sosiale sikkerhetsnettet.
Disse medlemmer viser til at
offentlig finansierte velferdstjenester, samarbeid mellom ulike forvaltningsnivåer
og etater, og samarbeid med frivillige organisasjoner, er nødvendig
for å gi et mangfoldig og godt tilbud til vanskeligstilte.
Disse medlemmer har merket seg
at antallet fattige barn har fortsatt å stige de siste årene. Fattige barn
og unge har ikke ansvar for den situasjonen de er i, og det er av
særlig betydning å bedre levekårene til denne gruppen. Disse
medlemmer mener derfor det er nødvendig å styrke innsatsen
rettet mot utsatte barn og unge ut over regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre ønsker
at det skal legges sterk vekt på å gi barn og unge fra vanskeligstilte
familier best mulig anledning til å delta i hverdagsaktiviteter. Disse
medlemmer mener det er viktig å styrke tiltak som rettes
mot unge fattige, for å forhindre at fattigdom går i arv og for
å forhindre for at barn og unge fra vanskelige kår rekrutteres til
miljøer preget av rusavhengighet og kriminalitet. Det vises til
Høyres alternative statsbudsjett for 2013, hvor det foreslås bevilget
25 mill. kroner til lokale fattigdomstiltak for barn og unge.
Komiteen viser til
sine merknader under kap. 2620.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at fattiges muligheter til kvalifisering er avgjørende for
at flere får en ny mulighet til å delta i arbeidslivet og bli selvhjulpne.
Kvalifiseringsprogrammet har gode resultater og bidrar til at langtidsmottakere
av sosialhjelp får en skikkelig mulighet til kvalifisering. Flertallet understreker
viktigheten av programmet og at de som fyller lovens vilkår faktisk
får tilbud om et individuelt tilpasset arbeidsrettet program. Flertallet ber regjeringen
følge nøye med på programmets utvikling for å vurdere om kommunene
trenger ytterligere ressurser for å hjelpe flere til arbeid eller
kvalifisering til arbeid. Det er avgjørende at kommunene engasjerer
seg i og prioriterer programmet når det har gått inn i rammeoverføringen
til kommunene. Flertallet er særlig bekymret for
mange bykommuner som over tid har mistet mange tradisjonelle industriarbeidsplasser
og som sliter med betydelige levekårsutfordringer, sosiale utfordringer
og lav skatteinngang. Det er viktig at sosialpolitikken sørger for
at hjelpen når frem der hvor behovet er størst. Flertallet mener
regjeringen må vurdere behovet for å endre innretningen på kvalifiseringsprogrammet
dersom antallet deltakere fortsetter å falle betydelig, og særlig
hvis utviklingsbildet viser at behovet er uendret.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at formålet med
Kvalifiseringsprogrammet er å bidra til at flere langtidsmottakere
av økonomisk sosialhjelp får en oppfølging som igjen bidrar til
aktivitet og arbeid. Å lykkes i dette arbeidet er viktig både for
dem det gjelder, og for samfunnet.
Disse medlemmer er opptatt av
at arbeidsmarkedstiltakene skal sikre at flere deltakere kommer
ut i arbeidslivet, og blir selvforsørgende. Disse medlemmer mener
derfor at en god målrettet og individuell oppfølging gjennom hele
tiltaksperioden er nødvendig for at deltakerne skal komme over i
det ordinære arbeidsmarkedet.
Disse medlemmer forventer at
en høyere andel av deltakerne i kvalifiseringsprogrammene kommer
ut i ordinært arbeid, og er spesielt bekymret over den høye andelen
deltakere som går over på arbeidsavklaringspenger.
Disse medlemmer mener at muligheten
til kvalifiseringsplass ikke bør være avhengig av om kommunen har
økonomi til å opprette tiltak, men at enhver som hovedsakelig lever
av økonomisk sosialhjelp bør være forpliktet til aktiv jobbrelatert
deltakelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at bevilgningen til dekning av kvalifiseringsprogrammet fra
2011 ble overflyttet til kommunene, og innlemmet i rammetilskuddet
til kommunene, jf. kap. 571 Rammetilskudd til kommunene, post 60
Innbyggertilskudd.
Disse medlemmer mener finansieringen
og oppfølging av kvalifiseringsprogrammet bør tilbakeføres til Nav,
og innlemmes i den statlige delen av Navs lokalkontor.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen overføre finansiering og
oppfølging av kvalifiseringsprogrammet til Nav, og innlemmes i den
statlige delen av Nav.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til viktigheten av tiltak
for barn og unge i bysamfunn for å bidra til å bekjempe fattigdom.
I tillegg er det viktig med gode tiltak for mennesker som ikke har
et hjem og som er bostedsløse, samt gode ordninger for personer
med gjeldsproblemer.
Disse medlemmer viser til initiativ,
både fra stiftelsen Fattig-Norge og fra Forbrukerrådet, når det gjelder
etablering av lavterskel gjeldsrådgivningstjenester som supplement
til den tjenesten kommunene er pålagt å utføre.
Disse medlemmer viser til sine
respektive partiers alternative statsbudsjett for 2013 hvor bevilgningen
under kap. 621 post 63 økes med 10 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til sine merknader under kap. 621.
Komiteen viser til
at offentlig finansierte velferdstjenester, samarbeid mellom ulike
forvaltningsnivåer og etater og samarbeid med frivillige organisasjoner,
er nødvendig for å gi et mangfoldig og godt tilbud til vanskeligstilte. Komiteen viser
til at de frivillige organisasjonene stiller opp der hvor det offentlige
ikke strekker til. Disse organisasjonene ivaretar i mange sammenhenger
det offentliges oppgaver med viktig kompetanse og innsikt, der det
offentlige ikke har strukket til, overfor mennesker i en vanskelig
situasjon.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
videre til det viktige arbeidet som blant annet «WayBack» og Retretten
bidrar med for å gjøre veien til et rusfritt og lovlig liv lettere
for de som ønsker å bryte den onde sirkelen. Disse og flere andre
frivillige organisasjoner som drives av folk med brukererfaring
bør, etter disse medlemmers mening, styrkes, slik
at de i enda større utstrekning får mulighet til å bidra med sin
kompetanse.
Disse medlemmer er kjent med
Maritastiftelsens botilbud «Marita Bo», som er et tilbud for ungdom
mellom 18 og 23 år, og som trenger oppfølging. Målgruppen for tilbudet
er blant annet ungdom i faresonen når det gjelder rus eller annen
negativ påvirkning, og de som trenger ettervern etter endt opphold
i institusjon eller fosterfamilie.
Disse medlemmer mener dette er
et eksempel på hvilken rolle de frivillige kan spille for å lykkes
med en bedre boligsosial strategi i et lavterskeltilbud for vanskeligstilte,
og ønsker gjennom den økte bevilgningen å stimulere til flere slike
gode og målrettede tiltak.
Disse medlemmer viser også til
at frivillige organisasjoner som Kirkens Bymisjon og Røde Kors tilbyr
arrangementer og økonomisk hjelp til blant annet feriearrangement
for barn og unge. Med tanke på at antall barn som vokser opp i fattige
familier har økt under den rød-grønne regjeringen, har også pågangen
til disse arrangementene økt i de siste årene. Resultatet er at
man har blitt nødt til å si nei til en stor del av søkerne. Målgruppen
for tilbudet er barn som kommer fra barnevernet, via Nav-kontoret,
og gjennom helsetjenesten på skolen.
Disse medlemmer viser videre
til at mange barn som vokser opp i familier som lever med lavinntekt
og som er definert som fattige, ikke automatisk har de samme mulighetene
til å delta på fritidsaktiviteter som andre barn. Disse medlemmer mener derfor
det i større grad bør legges til rette for et tettere samarbeid
med de frivillige lag og organisasjoner slik at flere barn kan sikres
deltakelse i fritidsaktiviteter.
Disse medlemmer vil også trekke
frem den frivillige innsats fra blant annet Kirkens Bymisjon og Norske
Kvinners Sanitetsforening, som ytes for å forhindre ensomhet og
fremme aktivitet til blant annet utviklingshemmede og eldre. Denne
innsatsen er av stor betydning for å forhindre at ensomheten utvikler
seg til psykiske plager som blant annet depresjon.
Disse medlemmer mener dette er
gode eksempler på bidrag som ytes fra de frivillige ideelle organisasjonene
på en rekke områder.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 621
post 70 økes med 100 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre ønsker
å ta alle gode krefter i bruk når det gjelder å løse de utfordringene
vi står overfor som samfunn, og at det er viktig å legge til rette
for organisasjoner som bidrar til dette. Det vises til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013, der bevilgningene under kap. 621 post 70
styrkes med til sammen 5 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til at
tidligere straffedømte har et særlig behov for oppfølging og hjelp etter
endt soning. Stiftelsen Retretten gjør et svært viktig arbeid i
sin støtte og oppfølging av tidligere rusmiddelmisbrukere, straffedømte
og deres pårørende. Disse medlemmer ønsker å støtte
opp under dette arbeidet. Det vises til Høyres alternative statsbudsjett
for 2013, der det foreslås å støtte Stiftelsen Retretten med 1 mill.
kroner.
Disse medlemmer viser til at
Norge har hatt en svært høy innvandring fra EØS-området siden 2004,
og at denne gruppen har et stort informasjonsbehov om hvordan norsk
arbeidsliv og samfunnsliv fungerer. Disse medlemmer vil
anerkjenne den viktige jobben som Caritas Norge gjør i denne sammenheng.
Det vises til Høyres alternative statsbudsjett for 2013, der det
foreslås å støtte Caritas Norge med 2,5 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det er
behov for kvalitativ god og uavhengig journalistikk også på arbeids-
og velferdsfeltet. Det vises til at Magasinet Velferd, som pr. i
dag er det eneste uavhengige fagblad på feltet, i sin høringsuttalelse
bemerker at de er i en kritisk økonomisk situasjon. Disse
medlemmer vil stimulere til uavhengig journalistikk også
i arbeids- og velferdssektoren. Det vises til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013, der det opprettes en pott på 1,5 mill. kroner
som tidsskrift eller andre aktører som kan bidra til uavhengig journalistikk
på feltet, kan søke på.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti vil
påpeke viktigheten av gode tiltak for å inkludere løslatte fanger
i samfunnet etter endt soning. For å sikre rehabilitering og hindre
tilbakefall til kriminalitet. Dette medlem vil påpeke
at for å lykkes i dette arbeidet, er det viktig at det foreligger
et godt samarbeid mellom det offentlige og frivillig organisasjoner.
Vardeteateret har siden 2005 drevet tiltaket «Hjelp, jeg er fri…!
– fra innsatt til utsatt til verdsatt». Dette tiltaket er rettet
spesielt mot innsatte og løslatte i norske fengsler. Målet med tiltaket
er at deltakerne ikke skal falle tilbake til kriminalitet eller
rus, men komme seg videre i livet ved å ta utdannelse eller komme
i jobb, og har siden 2005 klart å ha en rehabiliteringsprosent på
88 pst. Dette viser tydelig at det er et svært virkningsfullt tiltak som
bør prioriteres. Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i sitt alternative statsbudsjett for 2013 foreslår å
øke bevilgningen til frivillige organisasjoner som utfører arbeid
blant vanskeligstilte med 3 mill. kroner for å styrke Vardeteateret
slik at de kan opprettholde tiltaket «Hjelp, jeg er fri…! – fra
innsatt til utsatt til verdsatt».
Dette medlem viser til den viktige
jobben mange frivillige organisasjoner driver med tanke på arbeidstrening,
aktivisering og sosial trening for mennesker som trenger litt ekstra
hjelp. Organisasjonen Retretten gjør en viktig jobb for mennesker
med rusproblemer. Dette medlem registrerer at organisasjonen
i det siste har mistet midler, noe som gjør driften vanskelig, og
viser derfor til Kristelig Folkepartis alternative budsjett hvor
Retretten er et av tiltakene som blir tilgodesett.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under
kap. 621 post 70 økes med 8 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag.
Det foreslås bevilget 7 450,600 mill. kroner
for 2013, mot 7 390,316 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Dette inkluderer 90-posten som blir behandlet av finanskomiteen
utenfor rammesystemet, jf. Innst. 5 S (2012–2013) fra finanskomiteen.
Likeledes foreslås det 200 mill. kroner under kap. 3634 for 2013
mot 1 000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at hensikten med arbeidsmarkedstiltakene er å bedre arbeidssøkernes
mulighet til å komme i arbeid. Deltakelse i arbeidslivet er viktig
for den enkeltes inntekt, og for muligheten til å utnytte evner
og ressurser. Det er i tillegg viktig for velferdssamfunnets bærekraft
på lang sikt at andelen yrkesaktive i befolkningen er høy. Komiteen vil understreke
at i en situasjon der flere hundre tusen mennesker i yrkesaktiv
alder står utenfor arbeidslivet, så må arbeidsmarkedstiltakene utnyttes
på en slik måte at flest mulig i yrkesaktiv alder forblir eller kommer
i arbeid fremfor å motta stønader.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
peker på at de om lag 600 000 som mottar helserelaterte ytelser,
er en mangfoldig gruppe mennesker med ulike livssituasjoner, som
har ulike typer helserelaterte ytelser. Flertallet vil
derfor understreke viktigheten av ikke å fremstille det som at alle
de om lag 600 000 står permanent utenfor arbeidslivet, men burde
og kunne deltatt. Statistikken omfatter både de som har gått helt
ut av arbeidslivet og som utelukkende eller i hovedsak forsørges
av en varig offentlig stønad, slik som uførepensjonister, men understreker
at veldig mange av de som telles inn i statistikken har en formell
tilknytning til arbeidslivet og mottar en midlertidig ytelse, og
derfor vil komme tilbake til arbeidslivet igjen.
Komiteen viser til
at arbeidsledigheten er lav og har ligget ganske stabilt siste år.
Sammenlignet med flere andre land har Norge lav arbeidsledighet og
høy sysselsetting. De fleste som blir ledige, kommer relativt raskt
tilbake i arbeid. Noen blir imidlertid langtidsledige, noe som gir
økt risiko for å falle permanent ut av arbeidsstyrken. Komiteen mener det
er bekymringsfullt at ungdom og innvandrere er overrepresentert
i den gruppen som står utenfor arbeidslivet. Komiteen mener
det derfor er viktig å prioritere ungdom som ikke er under utdanning,
innvandrere og langtidsledige i arbeidsmarkedspolitikken.
Komiteen vil understreke viktigheten
av at den arbeidsrettede bistanden skal vurderes og tilpasses den
enkelte arbeidssøkers behov. Komiteen vil understreke
behovet for at det jobbes systematisk med arbeidsevnevurdering og
oppfølging av den enkelte med konkrete aktivitetsplaner. Komiteen er videre
opptatt av at arbeidet som er igangsatt videreføres, og at flere
får tilbud om skreddersydde og gode arbeidsmarkedstiltak med oppfølgingsplaner.
Komiteen mener det er viktig
at tiltaksstyringen er fleksibel, slik at lokale muligheter kan
utløses, og at det føres en systematisk kontroll og forskning på
virkningen som arbeidsmarkedstiltakene gir for å styrke arbeidssøkeres
sjanse i arbeidslivet.
Komiteen vil påpeke at mens den
registrerte arbeidsledigheten blant arbeidsføre nordmenn er forholdsvis
lav, er antallet personer med nedsatt arbeidsevne høyt. Det er et
stort behov for arbeidsrettet bistand for denne gruppen.
Komiteen viser til IA-avtalens
delmål 2 om å øke inkluderingen i arbeidslivet for dem med nedsatt funksjonsevne
som særlig viktig. Personer med nedsatt funksjonsevne har betydelig
lavere yrkesdeltakelse enn den øvrige befolkningen. Komiteen er spesielt
bekymret over utviklingen det siste året, som viser en fortsatt
nedgang i andelen sysselsatte med funksjonsnedsettelser til tross
for at trenden har snudd i befolkningen forøvrig. Mange funksjonshemmede
som er utenfor arbeidslivet ønsker å komme i jobb, men møter utfordringer
og hindringer i møte med arbeidslivet.
Komiteen vil påpeke at det er
et stort behov for å skaffe til veie systematisk og kvalitetssikret kunnskap
om hvilke typer tiltak som fungerer mest hensiktsmessig, slik at
man i så stor grad som mulig lykkes i arbeidet med å hjelpe trygdede
inn i arbeidslivet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er bekymret for at ungdomsledigheten er høyere enn ledigheten ellers. Flertallet peker
derfor på viktigheten av at regjeringen foreslår å styrke oppfølgingen
av Ungdomsgarantien med 30 mill. kroner i 2013. Flertallet vil
også påpeke viktigheten av å se denne satsingen sammen med satsingen
på Ny Giv gjennom Kunnskapsdepartementet.
Flertallet viser også til at
regjeringen har satt av nye 30 mill. kroner til å innføre Jobbsjansen
på Barne-, likestilling- og inkluderingsdepartementets budsjett.
Dette er et målrettet tiltak for å øke sysselsettingene blant innvandrere
som står langt fra arbeidsmarkedet og ikke fanges opp av andre ordninger.
I tillegg kommer 32 mill. kroner til tilskudd kommunene kan søke
på for å bedre kvaliteten og resultatene på introduksjonsprogrammet
og opplæring i norsk og samfunnskunnskap.
Flertallet viser til NOU 2012:6
Brofoss-utvalget: Utredning om Arbeidsrettede tiltak, der det foreslås
ulike modeller for anskaffelse og samarbeid når det gjeldet tiltak
for arbeidssøkere som trenger arbeidsrettede tiltak. Flertallet mener
det er behov for en politisk gjennomgang og behandling av disse
forslagene. Flertallet ser at det kan være behov
for rydde i det store antallet typer tiltak og at det arbeides med
å forenkle tiltaksstrukturen.
Flertallet viser også til at
ventetider mellom tiltak er en belastning for den enkelte. Dette
kan komme i tillegg til den ventetid vedkommende har gått gjennom
før tiltak. En vet fra sykefraværsarbeidet at lang ventetid og passivitet
ikke fremmer helse og arbeid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil understreke viktigheten
av å hjelpe de som står utenfor arbeidslivet og som trenger arbeidsrettet
bistand, enten i form av tiltak på ordinær arbeidsplass eller tiltaksplass.
Det er svært viktig at hjelpen er tilpasset den enkeltes behov. Disse medlemmer vil
samtidig påpeke at under høringen på Prop. 1 S (2012–2013) ble komiteen
gjort oppmerksom på at det foreligger svært mange ulike tiltak,
noe som medfører at arbeidet med å få mennesker inn på riktig tiltak
blir svært krevende. Det later til at Nav mangler oversikt over
alle tilbud og tiltak, noe som medfører at den enkelte ikke får
den hjelpen de trenger. Disse medlemmer mener derfor
at antall tiltak bør kuttes, og vil derfor be regjeringen komme
tilbake til Stortinget med forslag om å forenkle tiltaksstrukturen
slik at man sikrer at den enkelte får det tilbudet den har krav
på.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innen juni 2013
fremme en egen sak for Stortinget om oversikt over arbeidsmarkedstiltak
og forslag om forenkling av tilbudene, for personer med nedsatt
arbeidsevne.»
Disse medlemmer merker seg at
Brofoss-utvalget i NOU 2012:6: Utredning om Arbeidsrettede tiltak,
ikke gir entydige svar om fremtidens organisering av og innhold
i arbeidsrettede tiltak. Disse medlemmer mener det
nå trengs en tydeligere retning for hvordan disse tiltakene skal
ha størst mulig effekt. Samhandling og innkjøpsmetoder mellom tiltaksarrangører
og Nav, faglige metoder i tiltakene og resultatkrav er sentrale
spørsmål som bør behandles i en egen avgrenset stortingsmelding.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
på denne bakgrunn fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innen utgangen av juni
2013, legge frem en egen Stortingsmelding om fremtidens organisering
og innhold i arbeidsmarkedspolitikken. Samhandling og innkjøpsmetoder mellom
tiltaksarrangører og Nav, faglige metoder i tiltakene og resultatkrav
må være sentrale spørsmål som bør behandles i en slik Stortingsmelding.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge frem en stortingsmelding
om fremtidig organisering av og innhold i arbeidsrettede tiltak,
med utgangspunkt i NOU 2012:6 Brofoss-utvalget: Utredning om Arbeidsrettede
tiltak.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har merket seg at regjeringen
skriver følgende i budsjettproposisjonen:
«Foreliggende statistikk gir ikke tilstrekkelig informasjon
om ventetider for å komme inn i et arbeidsrettet tiltak. Denne statistikken
er under utvikling. Det er imidlertid klare indikasjoner på at ventetiden
fra det er fattet et oppfølgingsvedtak om arbeidsrettet bistand
til det foreligger en godkjent plan har økt i 1. tertial 2012 sammenlignet
med 1. tertial 2011.»
Disse medlemmer mener det nå
haster med å fremskaffe oversikt over ventetider før og mellom arbeidsmarkedstiltak.
All erfaring tilsier at slik ventetid gjør det vanskeligere å komme
tilbake i jobb. Disse medlemmer ser med bekymring
på at det i budsjettproposisjonen fremgår at det ikke finnes tilstrekkelig
oversikt over ventetider, og at det er indikasjoner på at ventetidene
har økt det siste året.
Disse medlemmer viser videre
til at det er svært stor variasjon mellom fylkene når det gjelder
i hvor stor grad man lykkes å få deltakere på arbeidsmarkedstiltak
over i ordinært arbeid, noe som blant annet ble dokumentert i en
artikkel i Aftenposten 20. april 2012. Tall fra NHO Attføringsbedriftene viste
at formidlingstallene til ordinært arbeid varierte fra 15 pst. i
Sogn og Fjordane til nesten 70 pst. i Telemark. Disse medlemmer mener
et slikt spenn viser at det er stort forbedringspotensial i bransjen, og
at departementet må arbeide mer aktivt for å forbedre resultatene.
Disse medlemmer mener det innenfor
en kostnadsnøytral ramme bør iverksettes forsøk i tre fylker i Nav
hvor man ser tiltak for personer med nedsatt arbeidsevne som en
helhet. Det er gjennomført forsøk på dette i Vestfold hvor brukerne
slipper å bli flyttet rundt fra ett tiltak til det neste, og dermed slipper
unødvendig ventetid mellom tiltak. Forutsatt tydelige bestillinger
og tett kontakt og oppfølging mellom Nav og tiltaksarrangører tyder
erfaringer på at dette fører til kortere tiltaksperioder og at flere kommer
raskere i jobb.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
merket seg at det i statsbudsjettet foreslås å iverksette en rekke
forsøk som harmonerer med modell 2 i NOU 2012:6 Brofoss-utvalget:
Utredning om Arbeidsrettede tiltak. For å få et bredere beslutningsgrunnlag
om fremtidens arbeidsmarkedspolitikk bør det, etter disse
medlemmers mening, på samme måte iverksettes forsøk med
oppheving av tiltaksgrenser og tiltaksforenkling, som er grunnlaget
bak modell 1 i den samme innstillingen og som har bred oppslutning
blant høringsinstansene.
Komiteen viser til
viktigheten av at Arbeids- og velferdsetaten har midler til mindre
utredninger, analyser og informasjon som ledd i en løpende forbedring
av tjenestene.
Det er viktig at det settes av midler til forsknings- og
utredningsvirksomhet som kan bidra til politikk og kunnskapsutvikling
på arbeids- og velferdsområdet. Komiteen etterlyser
mer forskningsresultater på effekten av ulike typer arbeidsmarkedstiltak
som er igangsatt.
Komiteen mener det er viktig
at det settes av midler for å sikre god iverksetting og oppfølging
av jobbstrategien for personer med nedsatt funksjonsevne.
Komiteen viser til at servicehunder
kan bidra til å gi eierne bedre livskvalitet og økt selvstendighet. Komiteen viser
til erfaringer som brukerne har meddelt arbeids- og sosialkomiteen
om at flere av dem har kommet tilbake til arbeidslivet eller økt
sine stillingsprosenter, og at dette ikke hadde vært mulig uten
servicehunden. Andre har blitt mer selvstendige og fått redusert
sitt bistandsbehov.
Komiteen har merket seg at den
landsomfattende forsøksordningen med tilretteleggingstilskudd som
ble iverksatt i 2012, videreføres på samme nivå i 2013. Gjennom
ordningen med tilretteleggingstilskudd vil arbeidsgiver kunne få
dekket eventuelle kostnader forbundet med ulike tilpasninger i arbeidssituasjonen
ved ansettelse av en arbeidstaker med funksjonsnedsettelse.
Komiteen viser til at ordningen
med funksjonsassistent skal sikre funksjonshemmede praktisk bistand
i arbeidssituasjonen for å kunne stå i jobb. Komiteen vil
understreke at ordningen ikke innebærer at den enkelte funksjonshemmede
skal ha hjelp eller bistand til å utføre arbeidet sitt, men til
nødvendig gjøremål for å kunne være i arbeid. Komiteen viser
til at Econ har evaluert ordningen, og at evalueringen viser at
funksjonsassistentordningen bidrar til at personer med sterke funksjonsnedsettelser
kommer i jobb og blir værende i jobb. Brukerne var svært fornøyd
med ordningen, og ga utrykk for at den betyr mye for at de kan delta
i arbeidslivet.
Komiteen vil fremheve at mange,
også de med nedsatt funksjonsevne, ønsker å starte egen virksomhet.
Komiteen ber regjeringen vurdere
virkemidler som kan fremme gründervirksomhet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Innst. 2. S (2012–2013) og reduserer kap. 634 post 21
«Forsøk, utviklingstiltak mv.» med 1 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til servicehund-prosjektet, og kan ikke se at det påbegynte prosjektet
med noen få utvalgte brukere med servicehund skal gi et endelig svar
på spørsmål som er av avgjørende betydning for om ordningen skal
gjøres permanent. Enhver evaluering vil sannsynligvis påpeke ting
som kan forbedres, men erfaringene fra andre land viser i hovedsak
at servicehunder er et godt egnet hjelpemiddel for mange, og behovet
kan antas å være på samme nivå som førerhunder for blinde.
Disse medlemmer viser til at
det for 2013 ikke er avsatt noen midler til kjøp av nye servicehunder,
på tross av at det forventes at 5–6 hunder må ut av tjeneste i løpet
av året, og mener det er avgjørende at dagens brukere av servicehunder
sikres erstatningshund når hunden må tre ut av tjeneste på grunn av
alder eller sykdom.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor bevilgningen under kap.
634 post 21 økes med 3 mill. kroner til nye servicehunder til dagens
brukere.
Disse medlemmer mener det er
på høy tid å gjøre forsøksordningen med servicehunder om til en permanent
ordning, slik at usikkerheten for brukerne kan erstattes med forutsigbarhet
og trygghet for at de kan få beholde den verdifulle hjelpen en servicehund representerer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til Representantforslag 128
L (2010–2011) fra stortingsrepresentantene Robert Eriksson, Vigdis Giltun,
Laila Marie Reiertsen og Kari Kjønaas Kjos om endringer i folketrygdloven
(en likestilt finansieringsordning av førerhund og servicehund),
jf. Innst 368 L (2010–2011). Disse medlemmer mener
det er på tide at usikkerheten for brukerne elimineres og tryggheten
for at den verdifulle hjelpen en servicehund representerer kan bli
et grunnleggende element, og et godt hjelpemiddel for flere.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme en egen sak for
Stortinget om å gjøre forsøksordningen med servicehunder om til
en permanent ordning og likestilt med dagens ordning med førerhunder
for blinde og svaksynte.»
Komiteens medlemmer fra Høyre mener
tilretteleggingstilskuddsordningen må bli mindre byråkratisk og
mer forutsigbar, og ønsker å innføre et forhåndstilsagn om tilskudd
– et såkalt «Grønt kort» – som funksjonshemmede kan ha med seg i
møte med potensielle arbeidsgivere. Det vises til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013, der ordningen med tilretteleggingstilskudd
styrkes med 20 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til sine
merknader om funksjonsassistentordningen under kap. 2661 post 73.
Disse medlemmer ønsker å ta alle
gode krefter i bruk for å hjelpe marginale grupper ut i arbeidslivet,
og mener sivilsamfunnet og private bedrifter kan spille en større
rolle enn det de i dag gjør. Disse medlemmer ønsker
derfor å iverksette en forsøksordning som skal stimulere frivillige
organisasjoner og bedrifter til å gi folk en sjanse i arbeidslivet.
Ordningen skal fungere ved at alle aktører, både private og offentlige,
kan formidle Nav-brukere med nedsatt arbeidsevne inn i arbeidslivet.
Når vedkommende formidles inn i arbeidslivet får formidler og arbeidsplass
utbetalt en bonus. Det kommer en ny bonus dersom vedkommende er
i arbeid etter henholdsvis tre og fem år. Det vises til Høyres alternative statsbudsjett
for 2013, der det bevilges 50 mill. kroner til en slik forsøksordning.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 634 post 21 samlet økes med 14 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag, hvorav 10 mill. kroner skal gå til å styrke
ordningen vedrørende funksjonsassistent og 4 mill. kroner skal gå
til å styrke servicehundordningen.
Komiteen viser til
at regjeringens forslag innebærer et gjennomsnittlig tiltaksnivå
på om lag 70 700 plasser i 2013, inkludert plasser i tiltaket Varig
tilrettelagt arbeid (VTA). Komiteen har merket seg
at VTA er skilt ut som en egen post 77. Komiteen ser
positivt på dette og viser til sine merknader under post 77.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at antall tiltaksplasser har gått ned i de siste tre årene under
den rød-grønne regjeringen.
Disse medlemmer er skuffet over
at regjeringen ikke har sett muligheten til å investere i flere arbeidsrettede
tiltak for personer med nedsatt arbeidsevne, og utarbeide en flerårig
opptrappingsplan i samsvar med faglige råd fra arbeids- og velferdsetaten
som har tilkjennegitt at det er dobbelt så mange som har behov for
tilbud, enn hva det er som får det.
Disse medlemmer mener det er
et klart behov for flere tiltaksplasser for å hjelpe mennesker med
nedsatt arbeidsevne tilbake til arbeidslivet, og viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 634
post 76 økes med 445,2 mill. kroner, noe som innebærer en økning
på 5 300 tiltaksplasser.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener det ikke er tilfredsstillende
resultater i sektoren sett under ett i dag. Disse medlemmer vil
påpeke at formidlingstallene varierer svært mye fra tiltak til tiltak
og fra bedrift til bedrift. I det store og hele brukes store deler av
midlene på tiltak basert på såkalt «train and place»-tankegang,
hvor bruker først skal rustes opp og så plasseres i arbeidslivet.
Det er mye som taler for at en såkalt integrert tilnærming, hvor
deltakeren først plasseres i arbeidslivet og så får svært tett oppfølging og
arbeidstrening, bør tas i bruk i større grad enn i dag. Disse
medlemmer vil videre peke på at ulike lønnstilskuddsordninger
– både midlertidige og tidsubestemte – kan fungere som en bro inn
i arbeidslivet for arbeidstakere med midlertidig eller permanent
nedsatt arbeidsevne.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener
det er sterkt behov for å vri satsingen innenfor arbeidsmarkedstiltakene
over på tiltaksplasser for mennesker med nedsatt arbeidsevne (yrkeshemmede). Disse
medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett for
2013 hvor satsingen på tiltaksplasser for arbeidssøkende med nedsatt
arbeidsevne økes med 2 000 plasser i gjennomsnitt. Dette realiseres
gjennom en reduksjon av tiltaksplasser for mennesker med moderat
bistandsbehov, innenfor rammen av post 76.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2013, der 100 mill. kroner omprioriteres
innenfor rammen til arbeidstrening i arbeidslivet, og der 100 mill.
kroner bevilges ut over regjeringens forslag til lønnstilskuddsordninger.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Prop. 1 S (2012–2013) hvor regjeringen omdisponerer 40 mill.
kroner fra kap. 634 post 76 til kap. 605 post 1 for å styrke arbeids- og
velferdsetaten for i større grad å gjennomføre avklarings- og oppfølgingstjenester
i egen regi, som alternativ til å kjøpe slike tjenester i form av
tiltak fra andre leverandører. Dette medlem vil påpeke
at det er positivt at Nav får bygge slik kompetanse, samtidig er
det viktig å påpeke at attføringsbedriftene besitter god kompetanse
på området som bør benyttes.
Dette medlem viser til behovet
for flere tiltaksplasser for mennesker med nedsatt arbeidsevne, for
å inkludere flere i arbeidslivet. Kristelig Folkeparti har i sitt
alternative budsjett foreslått å øke tilbudet med 1 000 flere tiltaksplasser
for mennesker med nedsatt arbeidsevne.
Dette medlem viser derfor til
Kristelig Folkepartis alternative budsjett for 2013 hvor bevilgningen
under kap. 634 post 76 samlet økes med 124 mill. kroner, hvorav
84 mill. kroner skal gå til opprettelse av 1 000 nye tiltaksplasser
og 40 mill. kroner skal kompensere for regjeringens omdisponering
av midler.
Komiteen viser til
at Varig tilrettelagt arbeid (VTA), både i skjermet sektor og i
ordinært arbeidsliv, er viktige virkemidler for å realisere arbeid
til alle, og at det gjennom disse tiltakene produseres mange varer
og tjenester som er samfunnsnyttige og nødvendige. Komiteen viser
også til at VTA-plasser frem til inneværende år har blitt finansiert
over arbeidsmarkedstiltakene i post 76, sammen med alle andre typer
tiltak som er mer konjunkturavhengige. Komiteen er
tilfreds med at disse tiltakene nå skilles ut på en egen post i
statsbudsjettet, og at dette vil bidra til å sikre tilstrekkelig
antall av og stabilitet i VTA.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at midlene som er budsjettert på post 77 (ny post) skal
brukes til VTA og PV. Det forutsettes at Nav oppfyller måltallene.
Måltallene er et minimumstall og Nav kan opprette nye plasser i
løpet av året innenfor bevilgingsramma.
Dersom Nav i løpet av neste høst ser at de har
levert i henhold til måltallene, men ikke har mulighet til å benytte
hele budsjettrammen innen årsskiftet, kan det søkes departementet
om å omdisponere ubrukte midler til post 76 dersom det er mangel
på tiltaksmidler til andre prioriterte grupper på årets budsjett.
Hvis en slik situasjon skulle oppstå, ville disse pengene uten en
slik omdisponeringsfullmakt, som vi altså har her, måtte sendes
tilbake og forbli ubrukt. Flertallet påpeker at det
ville være dårlig bruk av knappe midler. Det er derfor ikke grunn
til uro over at noen skal kunne bruke omdisponeringsfullmaktene
til å trekke ned volumet i VTA.
Flertallet er tilfreds med at
antall VTA-plasser har økt betydelig siden regjeringsskiftet i 2005
og at budsjettet for 2013 gir rom for ytterligere 200 VTA-plasser.
Flertallet viser til Arbeidsforskningsinstituttets
rapport om «Behovet for varig tilrettelagt arbeid», der resultatene
tyder på at det er et udekket behov for nye VTA-plasser. Flertallet ber
regjeringen følge opp denne rapporten i åra som kommer, og ser frem
til den bebudete stortingsmeldingen om utviklingshemmedes levekår.
Flertallet viser til at det er
viktig å kartlegge behovet for VTA-plasser bedre, herunder også
det arbeidsrettede tilbudet for utviklingshemmede. Flertallet vil
understreke at det skal være behovet hos den enkelte som må være
avgjørende for om VTA-plassen skal være i ordinært arbeidsliv eller
i skjermet virksomhet. Flertallet understreker at
det er behov for tett og faglig oppfølging av de som tildeles plass.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er et dokumentert
behov for flere tiltaksplasser for personer som har behov for en varig
tilrettelagt arbeidsplass. Dette gjelder også egnede arbeidsplasser
til utviklingshemmede, som i dag i liten grad får mulighet til å
bidra med sin arbeidsevne. Jobbstrategien som regjeringen la frem høsten
2011 retter seg, slik disse medlemmer ser det, i
liten grad mot gruppen med behov for VTA-plasser. Disse medlemmer viser
til Representantforslag 129 S (2011–2012) om en opptrappingsplan
for tilpasset utdanning og arbeid for personer med utviklingshemning.
Representantforslaget behandles for tiden i arbeids- og sosialkomiteen.
Personer med ønske, vilje og ubrukt arbeidsevne bør få mulighet
til å realisere sitt potensial på samme måte som andre borgere,
og disse medlemmer mener derfor at det må skje en
gradvis opptrapping av VTA-plasser.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
understreke sin bekymring over at regjeringen åpner for å omdisponere
inntil 10 pst. av bevilgningen fra kap. 634 post 77 Varig tilrettelagt
arbeid til kap. 634, post 76 Tiltak for arbeidssøkere. Dette kan
bety at antall VTA-plasser reelt sett går ned. Derfor ber disse
medlemmer om at en slik omdisponeringsfullmakt ikke gjennomføres.
Disse medlemmer er kjent med
at det arbeides med en endring av fremtidig organisering av skjermet
sektor, og ber om at eventuelle endringer ikke gjennomføres før
regjeringen har lagt frem en stortingsmelding, slik at man sikrer
en helhetlig politikk på området.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 hvor bevilgningen under kap.
634 post 77 økes med 229 330 mill. kroner til en styrking på 2 000
VTA-plasser.
Komiteen har merket
seg at regjeringen foreslår å avslutte forsøksordningen med arbeids-
og utdanningsreiser, og at den omgjøres til en permanent landsdekkende
ordning i 2013. Komiteen støtter dette forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at man gjennom flere
år har fremmet forslag om at forsøksordningen Arbeids- og utdanningsreiser
må etableres som en varig ordning, men at regjeringspartiene inntil
nå har stemt ned disse forslagene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
derfor tilfredse og betrakter det som en halv seier at regjeringen
nå foreslår å omgjøre ordningen fra en forsøksordning til en varig
ordning.
Disse medlemmer vil påpeke at
den nye ordningen finansieres av de som var omfattet av særfradragsordningen
for store sykdomsutgifter, noe som innebærer at det er andre grupper
av funksjonshemmede som i realiteten betaler kostnaden ved ordningen.
Disse medlemmer viser til at
regjeringens forslag til bevilgning ikke tar høyde for å øke antall deltakere
i ordningen, noe som kan oppfattes som uforståelig all den tid regjeringen
fremhever viktigheten av å få flere funksjonshemmede inn i det ordinære
arbeidslivet.
Disse medlemmer viser også til
at Fremskrittspartiet i sin tid gikk imot å fjerne særfradragsordningen
for store sykdomsutgifter.
Disse medlemmer ønsker å utvide
ordningen slik at 90 nye personer sikres tilgang til ordningen med
arbeids- og utdanningsreiser. Dette tilsvarer en økning på 20 pst.
i forhold til regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 634
post 78 økes med 12,6 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2013, der skattefradraget
for store sykdomsutgifter videreføres på 2012-nivå.
Det foreslås bevilget 125 mill. kroner for 2013, mot
133 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 46,5 mill. kroner under kap. 3635 for 2013 mot 41,509 mill.
kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen har merket
seg at det har vært en betydelig nedgang i antall mottakere av ventelønn
de seinere åra. Pr. august 2012 var det om lag 630 personer som
har ventelønnsrettigheter. Av disse mottok 550 løpende utbetaling
av ventelønn. Ytelsen var da stanset for 80 mottakere som følge
av midlertidig arbeid eller sykdom. 92 pst. av ventelønnsmottakerne var
over 60 år. Ingen under 50 år mottar ventelønn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at personer med rett til ventelønn skal ha krav på samme oppfølging
fra Arbeids- og velferdsetaten som andre som er falt ut av arbeidsmarkedet.
Disse medlemmer vil avvikle ordningen med
ventelønn for nye tilfeller fra 1. januar 2013, og viser til at
Fremskrittspartiet fremmet følgende forslag i finanskomiteens budsjettinnstilling
for 2013:
«Stortinget ber regjeringen legge frem egen sak hvor
man fjerner ordningen ventelønn for nye tilfeller fra 1. januar
2013.»
Det foreslås bevilget 505 mill. kroner for 2013, mot
479,85 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 38,642 mill. kroner under kap. 3640 for 2013 mot 37,373 mill.
kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til regjeringens forslag til bevilgning og inntekt under dette
kapitlet og slutter seg til forslaget.
Komiteen viser til
at det foreslås å styrke Arbeidstilsynet. Komiteen merker
seg at Arbeidstilsynet har følgende hovedstrategi for perioden 2013–2016:
Satsinger i utsatte
sektorer
Styrke samarbeidet med partene
Spre kunnskap til de som er nye i arbeidslivet; Unge
arbeidssøkere og nyetablerte virksomheter
Aktiv oppfølging av tips og meldinger
Gjennomføre tilsynsaktiviteter basert på
årlige prioriteringer
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil fremheve Arbeidstilsynets
sentrale rolle i å avdekke og påtale tilfeller av sosial dumping, og
viser til at Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti flere
ganger i både inneværende og forrige periode har foreslått å styrke
Arbeidstilsynets bevilgninger ut over regjeringens forslag. Forslagene
om økte bevilgninger til Arbeidstilsynet er konsekvent blitt nedstemt
av regjeringen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke at det er flere utfordringer knyttet
til å gi Arbeidstilsynet hjemmel til å utstede overtredelsesgebyr
ved brudd på blant annet arbeidsmiljøloven. Det vises i denne sammenheng
til Arbeidsdepartementets høringsnotat om overtredelsesgebyrer datert
21. desember 2011, der det fremgår at departementet vil gi Arbeidstilsynet
hjemmel til å ilegge bøter på opptil 15 ganger grunnbeløpet i folketrygden.
På høringstidspunktet tilsvarte det nesten 1,2 mill. kroner. Disse
medlemmer vil peke på næringslivets behov for forutsigbarhet
og rettssikkerhet, og at administrative gebyrer i en slik størrelsesorden
vil kunne representere et stort risikomoment for små og mellomstore
bedrifter.
Disse medlemmer merker seg at
Justisdepartementet etter snart ti års saksbehandlingstid ikke har
klart å fremme en sak for Stortinget der de følger opp NOU 2003:15
Fra bot til bedring med en helhetlig gjennomgang av området administrative
sanksjoner. Stortinget avviste i 2001 et ønske om innføring av administrative
sanksjoner med begrunnelse i at forholdet til Grunnloven § 96 ikke
var avklart.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at når Justisdepartementet ikke har klart å konkludere i saken i
løpet av nær ti års saksbehandling, er dette et uryddig og uklart
farvann å bevege seg inn i. Disse medlemmer mener
derfor at en beslutning om å gi Arbeidstilsynet kompetanse til å
ilegge overtredelsesgebyr, bør utsettes til Justisdepartementet
har konkludert og de prinsipielle sidene ved saken er debattert
og vedtatt av Stortinget.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen avvente innføring
av administrative sanksjoner for overtredelse av meldeplikt til
etter at Stortinget har diskutert de overordnede problemstillinger
knyttet til dette som virkemiddel.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er nødvendig å styrke tilsynskompetansen for å få en robust
og sterk tilsynsenhet. Disse medlemmer påpeker at
tilsynsansvaret er en offentlig oppgave. Disse medlemmer viser
også til at Fremskrittspartiet ikke ønsker å redusere arbeidstakeres
rettigheter ved sykdom og fravær, men er opptatt av å finne frem
til tiltak som kan begrense sykefraværet og stimulere både arbeidsgivere
og -takere til å unngå unødvendig fravær. Et godt arbeidsmiljø,
god oppfølging fra arbeidsgiver og Nav, og medvirkning fra arbeidstakere er
viktige ledd i å redusere fraværet og hindre utstøting fra arbeidslivet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, der bevilgningen under kap.
640 post 1 økes med 10 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2013 der kap. 640 post
1 styrkes med 10 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 640 post 1 økes med 20 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag for å styrke Arbeidstilsynets oppgaver
med å følge opp IA-avtalen og sykemeldingspraksis, samt bekjempelse
av sosial dumping.
Det foreslås bevilget 236,830 mill. kroner for 2013,
mot 213,8 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 47,7 mill. kroner under kap. 3642 for 2013 mot 87,809 mill.
kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at det er behov for å endre finansieringssystemet for
Petroleumstilsynet. Endringen vil ivareta prinsippet om at næringen
skal betale for tilsynet og utgifter ellers til oppfølging overfor
næringen. Det nye finansieringssystemet vil være en kombinert gebyr-
og sektoravgiftsordning hvor det kreves gebyr for utgifter knyttet
til tilsyn i tradisjonell betydning og en sektoravgift for andre
oppgaver Petroleumstilsynet utfører i sitt oppfølgingsarbeid overfor
næringen.
Komiteen vil vise
til at det er nødvendig med en sterk og synlig tilsynsmyndighet
som kan ivareta et høyt sikkerhetsnivå på norsk sokkel. Komiteen viser
videre til at det er et svært høyt aktivitetsnivå innenfor petroleumsnæringen
i Norge, med blant annet historisk høye petroleumsinvesteringer.
De siste årene har det også vært endringer i aktørbildet når det gjelder
antall, størrelse og organisasjonsformer. Flere alvorlige hendelser
og nestenulykker, nasjonalt og internasjonalt, viser det store risikopotensialet
som er knyttet til denne næringen.
Komiteen vil her blant annet
vise til at Petroleumstilsynet nylig har orientert om at det er
risiko for at Yme-plattformen kan kollapse. Komiteen vil
understreke viktigheten av å ha en tilsynsmyndighet som er i forkant
av utviklingen for å kunne forebygge økt risiko og ulykker.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
forslag til bevilgning og inntekt under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det er viktig med et faglig sterkt petroleumstilsyn.
Disse medlemmer viser til at
allerede i dag samarbeides det i over 20 pst. av sakene mellom Arbeidstilsynet
og Petroleumstilsynet. Disse medlemmer er imot innføringen
av ny forskrift for gebyr og sektoravgift for tilsyn med helse,
miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten som regjeringen har
foreslått skal tre i kraft 1. januar 2013. Disse medlemmer mener
at disse utgiftene ikke skal bæres av næringen.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 642
post 1 økes med 30 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Høyre viser til regjeringens forslag om å endre finansieringssystemet
for Petroleumstilsynets oppfølging av næringen gjennom et nytt gebyr-
og sektoravgiftssystem. Det nye finansieringssystemet vil innebære
at flere av Petroleumstilsynets oppgaver knyttet til tilsyn og annen
oppfølging vil bli krevd dekket av næringen gjennom gebyrer og ny
sektoravgift.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener det er uklart hva bransjen
skal betale for og at den foreslåtte avgiften derfor åpner for uforutsigbarhet
i sektoren. Disse medlemmer mener derfor ordningen
bør gjennomgås med sikte på forbedring.
Det foreslås bevilget 104,85 mill. kroner for 2013,
mot 101,5 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI) er det nasjonale forskningsinstituttet for
arbeidsmiljø og -helse. NOA er en avdeling ved STAMI som systematiserer
og bearbeider data og dokumentasjon om arbeidsmiljø og arbeidsrelaterte helseskader.
Den langsiktige arbeidsretts-, arbeidsmiljø- og sikkerhetsforskningen
ivaretas i tillegg gjennom programmer og satsinger i regi av Norges forskningsråd,
se også omtale under kap. 601 post 50.
Komiteen viser til at STAMI i
2011 ble evaluert av internasjonale fageksperter i regi av Forskningsrådet,
med svært gode tilbakemeldinger. Instituttet ble i flere sammenhenger
omtalt som internasjonalt ledende.
Komiteen støtter STAMIs strategi
for perioden 2006–2015, der prioriteringene er kunnskap om kjemiske
og biologiske arbeidsmiljøforhold, ergonomiske, psykososiale og
organisatoriske arbeidsmiljøforhold, herunder arbeidsrelaterte muskel/skjelettlidelser,
videreutvikling av Nasjonal overvåking av arbeidsmiljø og-helse
(NOA), formidling av samfunnsnyttig kunnskap fra de ulike forskningsaktivitetene
og videreutvikle samarbeid og kunnskapsdeling med Arbeidstilsynet
og Petroleumstilsynet. Andre viktige målgrupper for samarbeid er
arbeidslivets parter, myndigheter, helsevesenet og forskningsmiljøer.
Det er ikke bevilget noe på dette kapitlet for 2013.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til viktigheten av at ordningene med regionale verneombud
i overnattings- og servicevirksomhetene og renholdsbransjen nå er
igangsatt. Den er en svært viktig del av handlingsplan 2 mot sosial
dumping som ble presentert i statsbudsjettet for 2009. Flertallet viser
til at ordningen skal finansieres ved en avgift som tas inn fra virksomhetene
i de to bransjene og at stiftelsen administreres av et fondsstyre.
De regionale verneombudene skal ha sitt ansettelsesforhold i Arbeidstilsynet, men
skal faglig sett være underlagt fondsstyrets instruksjonsmyndighet. Flertallet påpeker
viktigheten av å følge ulike bransjer tett for å sikre ryddige og
lovlige lønns- og arbeidsforhold. Særlig vil dette være nødvendig
i bransjer der organisasjonsgraden er lav og der innslaget av vikarer,
innleie og underentrepriser er stort og økende.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at prosessen som
har ledet frem mot ordningen med regionale verneombud har vært uryddig. Disse
medlemmer er glad for at regjeringen nå har innrømmet at
den originale løsningen ikke var god nok. Det vises til at bedriftene
i hotell- og restaurantbransjen likevel ikke vil bli pålagt å finansiere
ansatte i fagforeningene, men at de regionale verneombudene i stedet
plasseres i Arbeidstilsynet. Disse medlemmer vil
understreke behovet for omforente løsninger forankret hos alle arbeidslivets
parter i arbeidet mot sosial dumping.
Det foreslås bevilget 3,15 mill. kroner for
2013, mot 3,05 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 22,213 mill. kroner for 2013,
mot 20,837 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 10,6 mill. kroner for
2013, mot 10,3 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er flere
bransjer som har helt spesielle utfordringer når det gjelder lønns-
og arbeidsvilkår og HMS-standard. Flere bransjer preget av lav organisasjonsgrad
er også særskilt utsatt for sosial dumping.
Komiteen ser frem
til resultater av bransjesamarbeidet og muligheter for å bruke denne
tilnærmingen til å bedre forholdene i flere bransjer som har særskilt
behov for helhetlig oppfølging fra myndigheter og partene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at regjeringen har varslet en tredje handlingsplan mot
useriøsitet og sosial dumping. Flertallet mener at
det er grunnlag for en videre satsing på bransjeprogram for særlig utsatte
bransjer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
imot grov utnyttelse av arbeidskraft. Misbruk av denne art i arbeidslivet
kan ikke aksepteres. Utnyttelse av arbeidskraft kan ikke godtas og
innsatsen mot slikt misbruk i arbeidslivet må være klar.
Disse medlemmer mener det er
viktigere å styrke bransjerettet trepartssamarbeid for å motvirke useriøsitet
og uryddige forhold, enn å påføre hele arbeidslivet stadig nye regler
og reguleringer.
Disse medlemmer registrerer at
regjeringen har signalisert at det planlegges flere bransjeprogram i
2013, og disse medlemmer mener dette må følges opp
gjennom konkrete initiativ overfor de arbeidslivsorganisasjoner
som har interesser i utelivsbransjen.
Disse medlemmer vil derfor foreslå
at det opprettes et treparts bransjeprogram for å styrke den seriøse
utelivsbransjen og motvirke den useriøse delen av bransjen.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen opprette et treparts bransjeprogram
for å styrke den seriøse utelivsbransjen og motvirke den useriøse
delen av bransjen.»
Disse medlemmer viser til sine
merknader under kap. 640 Arbeidstilsynet.
Det foreslås bevilget 513 mill. kroner for 2013, mot
580 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Forsvaret de siste 11 årene har deltatt med militære styrkebidrag
i ISAF-operasjonen i Afghanistan. Operasjonene er intensive og innebærer
høy risiko for den enkelte soldat.
Disse medlemmer er kjent med
at mange av dem som etter flere kontrakter og utsendelser til utenlandsoperasjoner
avslutter sin militære karriere, har liten eller ingen tilknytning
til et sivilt yrkesliv. Spesielt gjelder dette dem som etter avtjent
førstegangstjeneste har signert vervingskontrakter med Forsvaret.
For disse er det ikke et alternativ å basere seg på en karriere
i Forsvaret etter fylte 35 år, gitt gjeldende regelverk for avdelingsbefal
og vervete. Dette er en yrkesgruppe som på et tidspunkt bør over
i sivil jobb.
Disse medlemmer viser til at
dagens erstatningsordninger er innrettet slik at yngre soldater
kan, ifølge Veteranforbundet SIOPS, oppfattes å bidra til inaktivitet
og uførhet.
Disse medlemmer mener det er
på tide med en gjennomgang av de rettslige rammene for hvordan oppfølging
av denne gruppen utøves. En slik gjennomgang må sikre at skadde
soldater i større grad medvirker til en yrkestilknytning og aktivitet,
i stedet for inaktivitet og uførhet.
Disse medlemmer mener videre
det vil være viktig at denne gruppen blir tatt med i utformingen
av strategien for unge uføre.
Disse medlemmer vil videre påpeke
viktigheten av at det gjennomføres en utredning med henblikk på
å opprette gode og adekvate rehabiliteringstilbud for skadd militært
personell, og at man utreder ordninger som kan gi denne gruppen
skadde økonomisk forutsigbarhet som kan fungere som forankring og
tilknytning til et sivilt arbeid. Dette i form av å opprette en
krigspensjon.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen gjennomgå rehabiliteringsordningene
for skadd militært personell i utenlandsoperasjoner, og komme tilbake
til Stortinget med egen sak for denne gruppen som også inkluderer
en krigspensjonsordning.»
Det foreslås bevilget 212,586 mill. kroner for 2013,
mot 311,672 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen merker seg
at utgiftene til pensjonstrygden for sjømenn synker år for år. I
2013 vil bevilgningene komme ned i 212,6 mill. kroner, nær 100 mill.
kroner lavere enn i saldert budsjett 2012.
Komiteen viser til at årets inntekter
i prinsippet skal dekke årets utgifter i Pensjonstrygden for sjømenn.
Trygden har imidlertid gått med underskudd siden 1994. I henhold
til gjeldende lovverk kan overskuddet i trygdens reguleringsfond
benyttes til å dekke underskudd. Fondet ble oppbrukt i 2003. Siden
har staten dekket underskuddene med et garantitilskudd til ordningen.
Komiteen viser videre til at
trygden antas å være i økonomisk balanse fra 2014 og seinere gå
med stadig økende overskudd.
Komiteen har også merket seg
at Pensjonstrygden for sjømenn er i ferd med å gjennomføre et IKT-prosjekt
som skal være ferdig i løpet av 2013. De nye systemløsningene vil
effektivisere og modernisere virksomheten. De viktigste tiltakene
i prosjektet er utviklingen av internettbaserte selvbetjeningsløsninger
for kunder og medlemmer, og nye støttesystemer for både premie og
pensjon.
Det foreslås bevilget 1 880,000 mill. kroner
for 2013, mot 1 940,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
understreker at AFP-ordningen er et resultat av trepartssamarbeidet
i norsk arbeidsliv. AFP i privat sektor var opprinnelig en tidligpensjonsordning
frem til fylte 67 år. Ved innføringen av pensjonsreformen med fleksibelt
uttak av alderspensjon fra fylte 62 år, ble AFP i privat sektor
gjort om til et livsvarig påslag til alderspensjon. Flertallet konstaterer
at AFP etter både gammel og ny ordning har virket etter sin hensikt
og bidratt til at arbeidstakere i privat og offentlig sektor har
kunnet forlate arbeidslivet med anstendige pensjonsvilkår.
Flertallet viser til at 46 pst.
av dem som har mulighet til å ta ut AFP i privat sektor, tar ut
pensjon det året de fyller 62 år. I 2011 har 84 pst. av 66-åringene
som tilfredsstiller kravene til AFP, tatt ut pensjon.
Flertallet peker på at flere
og flere nå kombinerer arbeid og pensjon. Det gjelder de som etter gammel
AFP-ordning har tatt ut gradert pensjon. Av dem som i 2011 tok ut
ny AFP, var hele 79 pst. i arbeid. Muligheten til å kombinere arbeid
og pensjon uten avkortning gjør at mange som ellers ikke ville tatt
ut pensjon, nå tar ut alderspensjon og ny AFP ved siden av arbeid. Flertallet merker
seg også at de aller fleste av dem som kombinerer arbeid og pensjon,
har tilnærmet full arbeidsuke.
Komiteen erfarer at
mange fortsatt er usikre på det nye pensjonssystemet. Derfor er
det så viktig at den enkelte får god og forståelig informasjon om både
muligheter og konsekvenser av de valg som skal gjøres.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at ny Avtalefestet
pensjon (AFP), fra 1. januar 2011, gjelder for de arbeidstakere
i privat sektor som har rett til avtalefestet pensjon og som fyller
regelverkets krav til opptjeningstid, alder og opptjeningsgrunnlag.
Arbeidstakeren må være i inntektsgivende arbeid på pensjoneringstidspunktet. Pensjonering
forutsetter at inntektsgivende arbeid opphører eller reduseres.
Om lag 700 000 arbeidstakere i privat sektor har ikke rett til å
ta ut AFP. Disse medlemmer viser til at AFP gir dem
som oppfyller kravene rett til å gå av med pensjon før fylte 67 år,
og tidligst fra fylte 62 år. Disse medlemmer peker
på at staten dekker 1/3 av kostnadene ved ordningen som likevel
ikke gjelder alle arbeidstakere i privat sektor.
Disse medlemmer viser til regjeringens
forslag til bevilgning under disse kapitler og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
den nye fremforhandlede AFP-ordningen bryter med de opprinnelige
intensjoner, og mener videre at det er dypt urettferdig at om lag
700 000 personer ikke har adgang til AFP. Blant disse er det flest
kvinner og ansatte i små og mellomstore bedrifter.
Disse medlemmer mener at ordningen
har gått fra å være en tidligpensjonsordning for «sliterne» til
å bli en del av det ordinære pensjonssystemet der de som har AFP-avtale
vil få et tillegg til alderspensjonen, der staten finansierer 1/3
av kostnadene.
Disse medlemmer har merket seg
at flere fagforeninger og næringsorganisasjoner, som Akademikerne,
YS, NHO og Hovedorganisasjonen Virke, har uttalt at AFP bør gjelde
for alle og at den nye ordningen kan virke urettferdig og udemokratisk.
Når en ser at store grupper faller utenfor,
mener disse medlemmer at det er dypt urettferdig at ikke flere får
tilgang til den ekstra opptjeningen så lenge alle bidrar til å betale
regningen over skatteseddelen.
Disse medlemmer tar avstand fra
en politikk hvor staten skal subsidiere pensjonen til noen utvalgte,
slik at disse skal få en «gullkantet» tidligpensjonsordning.
Disse medlemmer vil også påpeke
at AFP er skjevt fordelt i samfunnet. Høyt utdannede kvinner i små
og mellomstore bedrifter vil være blant taperne.
Disse medlemmer mener at statens
oppgave skal være å sørge for gode generelle velferdsordninger,
og disse både skal og må vedtas av Stortinget, og ikke i lønnsoppgjør.
Derfor mener disse medlemmer at det er rett og rimelig
at staten yter det samme økonomiske bidraget til alle pensjonistene.
Disse medlemmer viser før øvrig
til sine merknader i forbindelse med behandlingen av Prop. 17 L
(2009–2010) om lov om statstilskott til arbeidstakere som tar ut
avtalefestet pensjon i privat sektor (AFP-tilskottsloven), jf. Innst.
129 L (2009–2010).
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der
bevilgningen under kap. 666 post 70 reduseres med 4,4 mill. kroner
sammenlignet med regjeringens forslag.
Det foreslås bevilget 410 mill. kroner for 2013, mot
398 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at stønaden reguleres av lov 29. april 2005 om supplerende stønad
til personer med kort botid i Norge og ikke er en folketrygdytelse.
Formålet med ordningen er, ifølge Prop. 1 S (2012–2013), å sikre
eldre innvandrere og andre med liten eller ingen alderspensjon fra
folketrygden en inntekt på nivå med minste pensjonsnivå som ytes
til personer som har bodd hele sitt liv i Norge. Ordningen ble innført
av stortingsflertallet, alle unntatt Fremskrittspartiet, i 2006.
Antallet stønadsmottakere har økt fra 2 400 ved utgangen av 2006
til 3 013 ved utgangen av 2011 ifølge Prop. 1 S (2012–2013). Ved utgangen
av 2011 var 65,3 pst. av mottakerne kvinner.
Komiteen viser til at det ifølge
Prop 1 S (2011–2012) var igangsatt en evaluering av ordningen. Ifølge
Prop. 1 S (2012–2013) er det fremdeles «igangsatt» en evaluering
av ordningen. Komiteen mener at siden evalueringen
har pågått i mer enn ett år kan man forvente at resultatet legges
frem for Stortinget til behandling om kort tid.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg at
det ikke er tatt hensyn til neste års regulering i pensjonene i
anslaget for 2013, og at utgiftene vil bli høyere enn budsjettert
etter 1. mai 2013. Frem til 1. mai 2013 vil gjennomsnittlig ytelse,
ifølge Prop. 1 S (2012–2013), være på 126 500 kroner og middelbestanden
på 3 257 personer.
Flertallet viser til regjeringens
forslag til bevilgning under disse kapitler og slutter seg til forslaget.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil påpeke at supplerende stønad gis til mennesker som ikke kan
være i arbeid på grunn av alder. Derfor vil en fjerning av denne
ordningen kunne medføre at antallet personer som vil være på sosialhjelp
resten av livet vil øke med anslagsvis 3 257 personer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader i Innst. 15 S (2011–2012) og overfører på tilsvarende
måte bevilgningsforslaget for 2013 på dette kapittel til Kommunaldepartementets
budsjett.
Disse medlemmer vil peke på at
«supplerende stønad» er en form for økonomisk sosialhjelp som er
overført til statsbudsjettet. Stønaden er ikke en folketrygdytelse. Disse
medlemmer mener at den gruppen som har rett til supplerende
stønad ikke har opptjente rettigheter i Norge og bør ikke skilles
ut fra andre med samme bakgrunn kun basert på det faktum at de har
passert 67 år. Supplerende stønad fremstår, slik disse medlemmer ser
det, som en «invitasjon» til betalt opphold i Norge for personer
uten grunnlag til livsopphold.
Disse medlemmer viser til en
merknad fra komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Senterpartiet, i Innst. 15 S (2011–2012) der det
står:
«Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Senterpartiet vil påpeke at supplerende stønad gis
til mennesker som ikke kan være i arbeid på grunn av alder. Derfor
vil en fjerning av denne ordningen, slik Fremskrittspartiet går
inn for, medføre at antallet personer som vil være permanent på
langtids sosialhjelp resten av livet øke med ca. 3 000 personer.»
Slik disse medlemmer ser det
er en «pensjon», som ikke er basert på hverken oppholdstid i Norge
eller opptjente rettigheter, en urett overfor de mange minstepensjonister
som har bodd i landet hele sitt liv og de som har arbeidet og gjort
en innsats, men allikevel ikke oppnår en ytelse som er større enn supplerende
stønad. På denne bakgrunn mener disse medlemmer at
en ytelse til personer som kommer til Norge, og som er over 67 år,
er å betrakte som en sosial stønad i likhet med økonomisk sosialhjelp og
derfor bør utbetales på samme måte.
Disse medlemmer viser til pensjonsreformen,
der det gis muligheter til å tjene opp pensjonsrettigheter frem
til 75 års alder. Reformen har, så vidt disse medlemmer har
forstått, til hensikt å få flere til å stå lenger i arbeid enn tidligere. Disse medlemmer finner
det derfor underlig at regjeringspartiene stadig definerer personer
fra 67 års alder som «mennesker som ikke kan være i arbeid på grunn
av alder» og som derfor skal ha rett til en spesiell «pensjonsordning»
– supplerende stønad. Disse medlemmer mener en slik
generalisering er uheldig og ikke i tråd med intensjonen i arbeidslinja.
Det foreslås bevilget 221,638 mill. kroner for 2013,
mot 218,31 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at regjeringen har foreslått å ratifisere FN-konvensjonen om rettighetene
til mennesker med nedsatt funksjonsevne, jf. Prop. 106 S (2011–2012).
Dette er noe komiteen har etterlyst i tidligere budsjett,
og er glad for at regjeringen nå har forelagt konvensjonen for ratifisering
for Stortinget. Komiteen er nå i sluttfasen av behandlingen
av Prop. 106 S (2011–2012). Ratifikasjon av konvensjonen er viktig
for å gi mennesker med nedsatt funksjonsevne like muligheter til
å realisere sine menneskerettigheter, samt å bygge ned hindre som vanskeliggjør
dette.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Prosjektet IT Funk i regi av Norges forskningsråd og til
styrkingen av arbeidet med økt tilgjengelighet til IKT i regi av Deltasenteret. Flertallet viser
til den positive evalueringen av IT Funk. Flertallet ber
regjeringen følge dette arbeidet tett etter omorganiseringene, og sikre
at satsingen på disse områdene ikke svekkes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at i regjeringens
forslag til statsbudsjett er denne posten tatt ut på grunn av at
prosjektet IT Funk, i regi av Norges forskningsråd, blir avsluttet
i den formen det nå har ved årsskiftet. IT Funk har bidratt til
at mennesker med nedsatt funksjonsevne har fått bedre tilgang til
informasjons- og kommunikasjonsteknologi og derigjennom til samfunnet.
I tillegg har de forsket på om IKT-baserte produkter og tjenester
som utvikles for det allmenne markedet skal kunne brukes av alle,
med minst mulig ekstra bryderi og utgifter. Dette er svært viktig
for å klare å følge opp handlingsplanen for universelt utformet
og økt tilgjengelighet (2009–2013) sin målsetting om et universelt
Norge for mennesker med nedsatt funksjonsevne innen 2025.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil derfor opprettholde denne posten
og viser til sine respektive partiers alternative statsbudsjett
for 2013 hvor det foreslås å opprettholde bevilgningen til kap.
847 post 50 med 6 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag.
Komiteen viser til
at tilskuddet til funksjonshemmedes organisasjoner blant annet skal
gå til å styrke interessepolitisk arbeid og service til medlemmene
i organisasjonene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke
betydningen av likemannsarbeidet i regi av de funksjonshemmedes
organisasjoner, og legger til grunn at dette kan videreføres ubeskåret
innenfor den rammen som regjeringen har foreslått.
Komiteen viser til
at likemannsarbeid og ferie- og fritidsaktiviteter er viktige for
alle, men har en særlig funksjon for unge som skal lære seg å leve med
en diagnose eller funksjonsnedsettelse. Det kan være et selvstendig
poeng at ungdom får slik støtte og opplæring fra annen ungdom i
tilsvarende situasjon og i samme livsfase. Komiteen er
orientert om at selvstendige barne- og ungdomsorganisasjoner fremdeles
ikke mottar støtte til likemannsarbeid og ferie- og fritidstiltak
på selvstendig grunnlag, selv om dette har blitt påpekt i tidligere
innstillinger, jf. Innst. 15 S (2011–2012). Komiteen er
kjent med at Bufdir har fått i oppdrag å legge frem forslag til nytt
regelverk for ordningen, og forutsetter i den forbindelse at denne
omfatter hensynet til ungdom slik at en kan styrke selvhjelpsarbeid
og velferds-, og ferie- og fritidstiltak uavhengig av alderssammensetningen
i medlemsmassen i organisasjonen som søker.
Komiteen forutsetter at nytt
regelverk vil gi alle demokratisk oppbygde organisasjoner som jobber
for funksjonshemmede lik tilgang til tilskuddsordningen for funksjonshemmedes
organisasjoner, uavhengig av alderssammensetning i medlemsmassen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at organisasjonene til personer med nedsatt funksjonsevne er viktige
støttespillere for sine medlemmer, og viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 hvor det foreslås å øke bevilgningen
under kap. 847 post 70 med 5 mill. kroner til deres arbeid.
Komiteen viser til
at diskriminerings- og tilgjengelighetsloven ble gjort gjeldende
fra 1. januar 2009, og at det også er lagt frem en egen handlingsplan
for utforming og økt tilgjengelighet for perioden 2009–2013 som
skal støtte implementeringen av loven. Handlingsplanen inneholder
blant annet konkrete tidsfrister for tiltak som må gjennomføres. Komiteen støtter
de tiltak som er satt opp i denne planen. Samtidig vil komiteen påpeke
at det så langt ikke er fastsatt forskrifter med tidsfrister for
universell utforming av eksisterende kategorier av bygg, jf. også forskriftsadgangen
til dette i plan- og bygningsloven.
Komiteen mener at det er viktig
at universell utforming prioriteres for ytterligere å fremme et
samfunn med lik adgang og muligheter for alle. Komiteen viser
til at departementet har lovet å komme med en evaluering våren 2013
av sentrale tiltaksområder i handlingsplanen, som vil danne grunnlag
for hvordan handlingsplanen videre skal følges opp for å nå målet
om et universelt utformet Norge i 2025.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, fremmer
på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om
en fremdriftsplan for å nå den vedtatte visjonen om et universelt
utformet samfunn frem mot 2025.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti vil ha mer fokus på fremdriften
av et universelt utformet samfunn med tilgjengelighet for alle og
ber regjeringen legge frem en fremdrifts- og økonomiplan, for å
nå de vedtatte målene frem mot 2025.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen, på bakgrunn av
den bebudede evalueringen våren 2013, legge frem forslag om en fremdrifts-
og finansieringsplan for å nå de vedtatte målene for et universelt
utformet samfunn frem mot 2025.»
Det foreslås bevilget 45,587 mill. kroner for 2013,
mot 81,188 mill. kroner i saldert budsjett for 2012. Likeledes foreslås
det 18,07 mill. kroner under kap. 5470 for 2013 mot 18,069 mill.
kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen vil peke
på den store nedgangen i forslaget til bevilgning fra 2012 til 2013,
som ifølge Prop. 1 (2012–2013) skyldes betydelig økt inntekt fra
administrasjon av ulike pensjonsordninger på underpost 24.1. Driftsutgiftene
på underpost 24.2 har imidlertid økt fra 417,027 mill. kroner i
saldert budsjett 2012 til forslaget til bevilgning i Prop. 1 S (2012–2013)
på 432,330 mill. kroner. Økningen skyldes, ifølge Prop. 1 S (2012–2013),
hovedsakelig økt lønns- og prisvekst samt økt volum.
Komiteen viser til regjeringens
forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 65 mill. kroner for 2013, mot
43,8 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 11 300,000 mill. kroner
for 2013, mot 11 540,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at antall dagpengemottakere har sunket gradvis siden 2010. 1. halvår
2012 var det i gjennomsnitt 56 969 dagpengemottakere her til lands.
Det er 7 707 færre enn 1. halvår 2011. Også antall permitteringer
har gått kraftig ned det siste året.
Komiteen har merket seg den kraftige
nedgangen i antall permitteringer det siste året og ser den i sammenheng
med situasjonen på arbeidsmarkedet.
Veksten i klagesaker i 2012 er stor og komiteen er
tilfreds med at arbeids- og velferdsetaten nå gjennomgår disse klagesakene
på nytt.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil peke på betydningen av
at regelverket tolkes rett og at praksis ikke skjerpes. Uforutsette
svingninger i bedriftenes ordretilgang skal fortsatt aksepteres
som permitteringsgrunn. Flertallet er samtidig opptatt
av at lovlig permittering skal kunne foretas også der hvor det ikke
innebærer rett til dagpenger.
Komiteen ber dessuten
departementet sørge for bedre kommunikasjon mellom Nav og aktuelle bedrifter
når permittering varsles, for å unngå at arbeidstakere taper retten
til dagpenger som følge av uklarheter omkring tolkning og praktisering
av gjeldende regelverk.
Komiteen har videre merket seg
at 3 400 personer midlertidig mistet retten til dagpenger fordi
de nektet å møte til konferanse hos Nav i 2011. 1 600 personer mistet
dagpengene fordi de nektet å delta på tilbudt tiltak, og ytterligere
100 personer mistet dagpengene fordi de takket nei til tilbudt arbeid.
Komiteen viser videre til regjeringens
forslag om å redusere maksimal dagpengeperiode for permitteringer
i fiskeindustrien fra 104 til 52 uker. Ellers er permitteringsperioden
maksimalt 30 uker. Årsaken til særreglene i fiskeindustrien er at
råstofftilgangen er mindre forutsigbar enn i andre bransjer, hvilket
gjør det vanskeligere å opprettholde stabil produksjon og stabil
bemanning. Når regjeringen likevel strammer inn, er det fordi permitterte
arbeidstakere erfaringsmessig er vanskelig å formidle til annet
arbeid, og derfor kan gå uvirksomme unødig lenge sammenlignet med
øvrige ledige personer. Komiteen slutter seg til
regjeringens forslag
Komiteen peker på at særreglene
for eldre dagpengemottakere ble avviklet 1. januar 2011. Personer
som pr. 1. januar 2011 mottok dagpenger og som hadde fylt 63 år,
kunne likevel motta dagpenger etter særreglene i en overgangsperiode
frem til 1. juli 2012. Komiteen viser til at langtidsledighetsgarantien
ble utvidet fra 1. januar 2012, slik at personer i overgangsordningen
som hadde vært delvis ledige de siste 6 månedene, også ble omfattet
av garantien. Komiteen er opptatt av at personer
som har vært med i overgangsordningen, og som nå faller utenfor langtidsledighetsgarantien,
fortsatt skal få tilbud om tiltak eller arbeid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
peke på at det ikke er grunnlag for en mer restriktiv tolkning av
regelverket og at uforutsette svingninger i bedriftenes ordretilgang fortsatt
skal aksepteres som permitteringsgrunn.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet ikke støttet forslaget om å endre særreglene for
dagpengemottakere over 64 år fra 1. januar 2012.
Disse medlemmer er klar over
at antall arbeidsledige avhenger av konjunktursvingninger i arbeidsmarkedet.
Ytre økonomiske påvirkninger er med på å øke arbeidsledigheten i
bransjer der man er avhengige av å få eksportert varer og tjenester
til utlandet, samt i næringer der Norge er avhengig av vekst. Disse
medlemmer viser også til at dersom man styrker arbeidsmarkedstiltakene
og innfører rutiner for bedre oppfølging av arbeidsledige og bedre
arbeidsformidling, så vil antall arbeidsledige gå ned, og flere
vil komme ut i arbeid, og ikke over på andre ytelser fra folketrygden.
Disse medlemmer påpeker at det
ikke kuttes i ytelsen til dagpenger, men at nedgangen i antall ledige
vil vises som en konsekvens av den skatte-, avgifts- og næringspolitikken
Fremskrittspartiet fører. Det vises til beregninger foretatt for
Fremskrittspartiet fra SSB, der konsekvensene av Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett ble belyst.
Disse medlemmer registrerer med
tilfredshet at konklusjonen fra SSB viser at Fremskrittspartiets
økonomiske politikk vil føre til lavere ledighet og økt sysselsetning.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 2541
post 70 reduseres med 500 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 705 mill. kroner for 2013, mot
584 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at i budsjettforslaget for 2013 er det anslått en fortsatt nedbygging
av restanser av Nav Lønnsgaranti. Komiteen vil likevel
understreke at tallet på nye konkurser er usikkert og vil blant
annet følge konjunkturutviklingen. Komiteen viser
til at lønnsgarantiordningen er foreslått utvidet til også å gjelde
dekning av lønnskrav som har forfalt siste 12 måneder før fristdagen
i en konkurs, fra siste fire måneder før fristdagen. Komiteen støtter
denne utvidelsen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til regjeringens forslag til bevilgning og inntekt under dette
kapitlet og slutter seg til forslaget.
Flertallet påpeker at innstrammingene
i lønnsgarantiordningen slik Høyre foreslår vil medføre at langt
færre ville fått dekket sine lønnskrav ved konkurs og dermed lide
økonomisk tap. Flertallet mener det er viktig å skjerme
dem som rammes av konkurs, at ordningen innrettes etter hva som
anses riktig i forhold til dem som rammes og at ressurser til forvaltningen
av oppgavene innrettes etter dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at regjeringen Bondevik
II for 2006 foreslo to innstramminger og en utvidelse i lønnsgarantiordningen,
som ville gi redusert administrasjon, men dekke lønnskrav. Kun utvidelsen
ble vedtatt, til en helårskostnad på 115 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til sine
respektive partiers alternative statsbudsjett for 2013, hvor det foreslås
å gjennomføre alle de foreslåtte endringene i budsjettet for det
kommende budsjettåret. I tillegg ville disse forandringene gi klare
forenklingsgevinster og medføre raskere behandling av lønnsgarantikravene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative forslag til statsbudsjett for 2013 der Kap.
2542 post 70 reduseres med 63 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til sine respektive partiers
alternative statsbudsjett for 2013 der kap. 2542 post 70 reduseres
med 80 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 1 145,000 mill. kroner
for 2013, mot 1 609,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 614 i denne innstilling, og forutsetter
at det innføres markedsrente på løpende lån.
Disse medlemmer viser for øvrig
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013 hvor det
foreslås å øke inntekten i kap. 5607 med 300 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen foreta en vurdering og
gjennomgang av ordningen med boliglån til medlemmer av Statens pensjonskasse
med sikte på å forhandle frem andre løsninger i forhold til hovedavtalen.»
Det foreslås bevilget 3 638,300 mill. kroner
for 2013, mot 3 802,200 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen vil understreke
at det viktigste tiltaket for å bekjempe fattigdom er at flest mulig
som har anledning til det, skal være i jobb. Komiteen ser med
bekymring på tall som viser at det er vanskelig å komme tilbake
igjen i ordinært arbeid for dem som lenge har vært utenfor arbeidslivet.
Det er etter komiteens vurdering viktig å ha et velferdssystem som
belønner dem som er i aktivitet, samtidig som man har et solid sikkerhetsnett
for utsatte grupper.
Komiteen har merket seg at regjeringen
foreslår at enslige forsørgere som tidligere har mottatt en full
periode med overgangsstønad får begrenset varigheten på nye stønadsperioder,
samt at det stilles krav om uforskyldt ledighet for rett til overgangsstønad
når enslig mor eller far har hatt arbeid umiddelbart før han eller
hun ble aleneforsørger. Komiteen viser til at ved
tidligere omlegginger av overgangsstønaden har flere kommet ut i
arbeid og aktivitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at det er meget viktig for å forebygge og hindre barnefattigdom
at foreldrene får bistand og kvalifisering til å komme i arbeid.
Dette er særlig viktig for personer med aleneomsorg for barn. Erfaring
viser også at det kan være vanskelig å komme tilbake i arbeid for
personer som har vært utenfor arbeidslivet i lengre tid, og at det
for mange vil kreve kvalifisering over lengre tid. Samtidig viser
tallene at enslige forsørgere som bruker perioden med overgangsstønad
til kvalifisering, i stor grad lykkes med å komme i arbeid og få
en lønnsinntekt som sikrer mot fattigdom. Derfor er det viktig for enslige
forsørgere å komme raskere i gang med yrkesrettet aktivitet gjennom
arbeid, utdanning eller bistand fra Nav i den tiden overgangsstønaden
kan benyttes til inntekt mens kvalifiseringen pågår. God barnehagedekning
har bidratt til at dette nå vil være mye enklere. Både Fremskrittspartiet
og Høyre vil kutte overgangsstønaden fra dagens tre til ett år.
I tillegg vil Fremskrittspartiet fjerne utdanningsstønaden og økningen
i bidragsforskottet.
Flertallet har merket seg at
Høyre reduserer posten med 545 mill. kroner og Fremskrittspartiet med
575 mill. kroner på dette kapittelet. Dette tilsvarer 2 års mulig
direkte inntektssikring til enslige forsørgere som ikke har arbeid,
men som er i aktivitet, opplæring eller arbeidstrening, slik kravene
for å få stønaden er nå. Dette er bare halvårsvirkning og i realiteten
er dette over 1 mrd. kroner som rammer noen av de mest utsatte barnefamiliene.
Dette vil øke barnefattigdommen og fjerne muligheten de i dag har
til å ha trygg inntekt mens de kvalifiserer seg til arbeid. Flertallet viser
derfor til at satsingen mot barnefattigdom fra disse partiene i
realiteten er store kutt i inntektene til noen av de mest vanskeligstilte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er et viktig bidrag for å forhindre fattigdom
at flest mulig deltar i arbeidslivet. Overgangsstønaden ble innført
i en tid da det var lav barnehagedekning, og mange småbarnsforeldre
var hjemmeværende. I dag er det, ifølge regjeringen, full barnehagedekning,
og de aller fleste småbarnsforeldre er tilbake i arbeidslivet etter ett
år i permisjon. En ordning med passiv stønad som bidrar til at unge
arbeidsføre mennesker er ute av arbeidslivet i flere år kan ha store
følger, og mange som mottar overgangsstønad bruker lang til på å
bli selvforsørgende. Mange som av ulike årsaker er ute av arbeidslivet
i flere år har store problemer med å komme tilbake igjen, noe som
også gjelder enslige forsørgere.
Disse medlemmer har merket seg
at erfaringene som ble gjort ved den forrige omleggingen av overgangsstønaden
var overveiende positive. Ifølge en rapport fra Rikstrygdeverket
resulterte omleggingen mellom 1998 og 2001 til at flere mennesker
kom ut i arbeid og dermed også ut av fattigdom.
Disse medlemmer vil beholde unntaksbestemmelsene
i loven slik de er i dag. Unntaksbestemmelsene innebærer at det
fortsatt vil være mulig å motta stønad i en lengre periode enn hovedregelen tilsier
dersom 1) man er i nødvendig utdanning; 2) man blir aleneforsørger
før fylte 18 år; eller 3) barnet er særlig tilsynskrevende på grunn
av funksjonshemning, sykdom eller store sosiale problemer. Denne gruppen
vil i tillegg beholde retten til ekstra stønad til barnetilsyn i
forbindelse med arbeid og utdanning.
Disse medlemmer vil påpeke at
Nav vil spare inn betydelige administrative ressurser på omlegging
av ordningen. Disse medlemmer forutsetter at disse
ressursene brukes til oppfølging og coaching av gruppen som tidligere
mottok overgangsstønad for å hjelpe dem ut i arbeidslivet.
Disse medlemmer viser på denne
bakgrunn til sine respektive partiers alternative statsbudsjett for
2013, der det foreslås å redusere perioden med overgangsstønad til
ett år, fra 1. juli 2012, og som en konsekvens reduseres bevilgningen
under kap. 2620 post 70 med 545 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til den passive tilværelsen regjeringens politikk fører mange enslige
forsørgere inn i gjennom langt fravær fra arbeidslivet med overgangsstønad
som eneste inntekt. For disse medlemmer er det åpenbart
at denne poltikken vil bidra til mer fattigdom blant barn av enslige
forsørgere.
Disse medlemmer mener at enslige
forsørgere skaper de beste økonomiske muligheter for sine barns
oppvekst ved å gjenoppta, eller starte, sin aktive innsats som yrkesaktiv
etter å ha vært hjemme til barnet får rett til barnehageplass. Fremskrittspartiets økonomiske
politikk, med lavere skatter og avgifter, et mer fleksibelt arbeidsmarked
og valgmuligheter i forhold til barnepass vil, etter disse
medlemmers mening, bidra til at også enslige forsørgere
vil kunne styrke sin forsørgerevne og dermed barnas situasjon.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
forslag til bevilgninger under dette kapittelet og slutter seg til
forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til ordinære utdanningsstønader og stipendordninger, og mener det
ikke er behov for en egen støtteordning til enslige forsørgere. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett
for 2013 hvor bevilgningen under kap. 2620 post 73 reduseres med
30 mill. kroner som følge av at ordningen blir foreslått avviklet fra
1. august 2013.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgninger under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
understreker betydningen av at fra 1. mai 2011 ble grensen for høyeste forskottssats
hevet betydelig, og inntektsprøvingen ble gjort fullt ut gjeldende
også for barn uten oppgitt far mv. Dette betyr at flere barnefamilier
med lave inntekter får økt sin inntekt.
Det foreslås bevilget 37 660,208 mill. kroner
for 2013, mot 37 515,618 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at det for budsjettåret 2013 legges til grunn en økning i sykefraværet
på 1 pst. sammenlignet med 2012. Komiteen merker
seg at det er en økning i sysselsettingen og i sykepengegrunnlaget. Komiteen merker
seg at begge disse faktorene bidrar til økte sykepengeutbetalinger,
men at veksten i sykepenger vil være lavere enn det veksten i sysselsettingen
og sykepengegrunnlaget tilsier.
Justert for lønnsvekst forventes sykepengeutgiftene
i 2013 å gå ned med 1 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett
2012, selv om det gjennomsnittlige fraværet er forventet å øke noe
i 2013. Dette skyldes at sykepengeutgiftene i saldert budsjett 2012
ble satt for høyt i forhold til hva sykefraværet nå anslås til i 2012.
Komiteen viser til at det har
vært en nominell nedgang i sykepengeutgiftene i første halvår 2012
på 2,6 pst. Komiteen mener at den omforente innsatsen
på IA-avtalen har bidratt positivt til nedgangen i sykefraværet.
Det er viktig at denne innsatsen videreføres og prioriteres av partene
i arbeidslivet. Komiteen legger vekt på at tidlig
innsats og fokus på nærvær er viktig for å forhindre at mennesker
må forlate arbeidslivet på grunn av helseproblemer. En tettere oppfølging
av den sykmeldte, arbeidsgiveren og sykemelderen gir samlet sett
det resultatet at det legges til rette raskere og bedre i hvert
enkelt tilfelle. Komiteen merker seg at den nye IA-avtalen
er mer målrettet og stiller tydeligere krav til aktivitet og rapportering. Komiteen slutter
seg til at dette arbeidet videreføres og prioriteres av partene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at det legemeldte
sykefraværet gikk ned med 7,6 pst. fra 2. kvartal 2011 til 2. kvartal 2012.
Den største nedgangen har kommet i privat sektor hvor sykefraværet
nå er på 4,8 pst. Sykefraværet i statlig og kommunal sektor var
på henholdsvis 5,0 pst. og 7,0 pst.
Disse medlemmer synes det er
svært gledelig at sykefraværet har gått ned, men vil samtidig understreke
at fokuset må rettes spesielt henimot kommunal sektor.
Disse medlemmer har videre merket
seg at det legemeldte sykefraværet grunnet lettere psykiske lidelser
har økt med 145 pst. på landsbasis de siste 10 årene. Diagnosen
depressiv lidelse er den største enkeltdiagnosen i statistikken
fra Nav, og folk med denne lidelsen står for over 30 pst. av de
tapte dagsverkene.
Disse medlemmer har også merket
seg uttalelser, jf. oppslag i Adresseavisen 10. oktober 2012, hvor
det fremgår at Folkehelseinstituttet ikke har funnet noen holdepunkter
for å si at flere sliter psykisk i dag enn for ti år siden, og at
man ser samme tendens i andre europeiske land.
Disse medlemmer mener økte sykepengeutbetalinger
på grunn av psykiske lidelser bør vekke bekymring, og at dette er
et spørsmål man bør se bredere på, samt at fastleger og andre som
har rett til å sykmelde må bli bedre på å bruke gradert sykemelding,
også ved lettere psykiske lidelser.
Disse medlemmer registrerer at
beregninger fra Finansdepartementet viser at om sykefraværet i kommunal
sektor hadde vært på samme nivå som, privat sektor, ville staten
kunne ha spart sykepengeutbetalinger på om lag 2 200 mill. kroner
(helårs virkning).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har merket seg at selv om sykefraværet i Norge
har vist en gledelig nedgang så er det fortsatt høyt i internasjonal
sammenheng. Det er derfor viktig å sikre at leger og pasienter har en
forutsigbar og kvalitetssikret sykemeldingsordning. Disse
medlemmer viser til at det er dokumentert systematiske fylkesvise
forskjeller i varigheten av sykefravær innenfor samme diagnoser.
Dette er forskjeller som i liten grad kan forklares ut fra demografiske
kriterier som kjønns- og alderssammensetning, næringsstruktur eller
individuelle variasjoner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013 hvor
det foreslås å styrke «Raskere tilbake»-ordningen med 65 mill. kroner. Hensikten
med tiltaket er å gi rask oppfølging og tilrettelagt behandling
enten gjennom kjøp av helsetjenester eller arbeidsrettet rehabilitering,
slik at sykmeldte kan komme seg raskt tilbake i arbeidslivet.
Disse medlemmer viser videre
til Fremskrittspartiets bevilgninger under rammeområde 15 Helse-
og omsorgsdepartementets budsjettområde, hvor man foreslår å øke
kapasiteten, som igjen vil føre til redusert ventetid og raskere
behandling.
Disse medlemmer vil ha en god
sykelønnsordning hvor hovedregelen er at den enkelte sikres 100
pst. av sin lønn ved sykdom i inntil 52 uker, begrenset oppad til
et øvre tak, som i dag er seks ganger folketrygdens grunnbeløp (6 G).
Disse medlemmer er kjent med
at for mange pasienter med alvorlige diagnoser, som krever et langvarig
behandlingsløp, kan den lovfestede sykepengeperioden bli for kort.
Derfor bør dagens sykelønnsordning utvides for dem med alvorlige
sykdommer. Disse medlemmer vil også ha utredet muligheten
for å innføre en tidskontoordning hvor varighet av sykepenger avhenger
av sykemeldingsandel, men samtidig innenfor en maksimalperiode på inntil
2 år.
Disse medlemmer viser til representantforslag
fra stortingsrepresentantene Robert Eriksson, Per Arne Olsen og
Laila Marie Reiertsen om utvidet sykelønnsordning for kreftpasienter,
samt adgang til en fleksibel sykelønnsordning.
Disse medlemmer registrerer med
forbauselse den holdning stortingsflertallet hadde da man avviste
dette forslaget.
Disse medlemmer viser til at
de økonomiske konsekvensene av å gjennomføre en utvidet sykelønnsordning
for kreftsyke ville vært marginale. Beregninger fra Finansdepartementet,
jf. svar på spørsmål 581 fra Fremskrittspartiet, viser at dersom
kreftpasienter tar ut 100 pst. sykepenger i hele den nye maksimalperioden,
kan merutgiftene anslås til om lag 40 mill. kroner med virkningstidspunkt
fra 1. januar 2013.
Disse medlemmer vil understreke
at Fremskrittspartiets budsjettkutt på denne posten ikke skyldes
at sykelønnsordningen blir svekket, men at man iverksetter flere
gode og målrettede tiltak for at flere blir sykmeldt kortere, og
kommer raskere tilbake til jobb.
Disse medlemmer vil understreke
viktigheten av at Nav gjøres i stand til å innrette arbeidet slik at
flere får arbeidsrettet tiltak tidligere.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede en ordning med
tidskonto for sykepenger for kreftpasienter og andre alvorlig syke,
og legge saken frem for Stortinget i løpet av 2013.»
«Stortinget ber regjeringen legge til rette
for at det innarbeides en sorgrubrikk i sykefraværsskjemaene.»
Disse medlemmer viser til at
i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013 anslås
det innsparinger på 1 500 mill. kroner under kap. 2650 post 70 på
bakgrunn av disse forslagene.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett foreslår at det innføres
veiledende normer for lengden på sykemeldingsperiodene. Konkret
foreslås følgende:
1. Retningslinjene for
bruk av sykmelding skal utarbeides på grunnlag av kunnskap om sykedomsforløp
blant pasienter med et normalt forløp av den aktuelle diagnosen,
og skal benyttes som veiledning i situasjoner der sykmelding er
aktuelt. Normeringene skal utarbeides av en ekspertgruppe, og vil
i første omgang utarbeide retningslinjer for de vanligste medisinske
diagnosene der det er systematiske forskjeller i lengden på sykemeldingsperiodene.
2. Legene skal fortsatt vurdere den enkelte
pasient individuelt ut fra den enkeltes situasjon. Har pasienten
for eksempel tungt fysisk arbeid, kan det anbefales lengre sykmelding
enn for en pasient med samme diagnose og lett fysisk arbeid, har pasienten
flere diagnoser eller et mer komplisert sykdomsbilde enn «normalforløpet»
er det rom for å gi sykemelding utover anbefalt lengde, etc.
3. Dersom en lege vurderer det slik at
en pasient har behov for en sykemelding ut over den normerte tiden,
må dette begrunnes skriftlig. Nav skal ikke kunne overprøve legens
skjønn dersom legen mener pasienten trenger sykemelding utover den normerte
perioden.
Disse medlemmer understreker
at hensikten med slike retningslinjer er ikke å overprøve legenes
skjønn, men å utarbeide en bedre og mer kvalitetssikret sykmeldingsprosess,
med økt forutsigbarhet og bedre rettssikkerhet både for pasienter
og helsepersonell. Disse medlemmer viser til sine merknader,
sammen med medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
der de skrev følgende:
«Disse medlemmer mener forslagene kan være nyttige
for å etablere en klar kultur for oppfølging av sykmeldte fra både
arbeidsgivers og sykmelders side, samtidig som klare ‘stopp-punkter’
også bidrar til å ansvarliggjøre og bevisstgjøre arbeidstaker. Samtidig
er det avgjørende at man hele tiden holder et våkent øye på farene
for overadministrasjon.»
Disse medlemmer mener faren for
overadministrasjon fortsatt er til stede, og at det er behov for et
vedvarende fokus for å unngå det.
Disse medlemmer vil svært forsiktig
anslå at et slikt tiltak kan redusere utgiftene til sykepenger til
arbeidstakere og selvstendig næringsdrivende med 1,5 pst. i statsbudsjettet
for 2013. Disse medlemmer viser til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013, der bevilgningen under kap. 2650 reduseres med
525 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett hvor man har økt
innsatsen av rehabiliteringsprogrammet «Raskere tilbake» med 250
plasser, samt økt ressursene til Arbeidstilsynets oppfølging av
IA-avtalen og sykemeldingspraksis, noe som vil gi en reduksjon i
utgiftene til sykefraværet. Dette medlem viser til
Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor kap.
2650 post 70 reduseres med 100 mill. kroner sammenlignet, regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under post 70 og reduserer post 71 med 120 mill.
kroner i sitt alternative statsbudsjett for 2013.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti vil
påpeke behovet for å sidestille næringsdrivendes trygderettigheter
i forbindelse med graviditet og fødsel med arbeidstakernes rettigheter. Dette
vil være et fremskritt for en aktiv næringspolitikk, og et viktig
likestillingstiltak.
Dette medlem viser til behandlingen
av Innst. 4 L (2012–2013) om skatter og avgifter – lovendringer,
hvor Kristelig Folkeparti fremmet lovforslag om at selvstendig næringsdrivende
skal ha rett til 100 pst. dekning av sykepenger under svangerskap
(inntil 6 G).
Dette medlem viser på dette grunnlag
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 2650 post 71 økes med 15 mill. kroner i
forhold til regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti anerkjenner det store omsorgsansvaret
som foreldre med barn med nedsatt funksjonsevne har, og mener at
samfunnet skal gjøre det som er mulig for å tilrettelegge for at
foreldre over tid kan bære dette ansvaret. I dag opplever foreldre
som er avhengig av omsorgspenger at denne ytelsen står nominelt
uforandret over lang tid, også når andre trygdeytelser reguleres.
Disse medlemmer mener at personer
som har mottatt denne ytelsen i mer enn tolv måneder bør ha rett
til at ytelsen indekseres i henhold til den årlige prosentvise vekst
i folketrygdens grunnbeløp.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Representantforslag 136 S (2011–2012) fra Robert Eriksson, Laila
Marie Reiertsen og Vigdis Giltun om å sikre bedre rettigheter til pleiepenger
til pårørende med alvorlig syke barn.
Disse medlemmer viser videre
til at representantforslaget ligger til behandling i arbeids- og
sosialkomiteen, og ikke vil bli ferdigbehandlet i Stortinget før
våren 2013.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under kap. 2650
post 72 økes med 20 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at selvstendig næringsdrivende foreldre i dag ikke har rett
til omsorgspenger. Ordinære arbeidstakere med funksjonshemmede og
kronisk syke barn har, utover retten til ordinære omsorgspenger,
rett til ekstra omsorgspenger i inntil 10 dager pr. kalenderår. Disse
medlemmer mener det er spesielt uheldig at selvstendig næringsdrivende
med funksjonshemmede eller kronisk syke barn ikke har mulighet til
å være hjemme med syke barn uten at det i verste fall kan gå svært
hardt utover familien privatøkonomi. Disse medlemmer foreslår
derfor å utvide retten til omsorgspenger fra folketrygden for selvstendig
næringsdrivende foreldre med kronisk syke eller funksjonshemmede
barn, slik at folketrygden dekker utgifter til omsorgslønn fra og
med 11. fraværsdag og i inntil 10 dager. Disse medlemmer viser
til sitt alternative reviderte budsjett, der kap. 2650 post 72 styrkes
med 1,3 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti anerkjenner
det store omsorgsansvaret som foreldre med barn med nedsatt funksjonsevne har,
og mener at samfunnet skal gjøre det som er mulig for å tilrettelegge
for at foreldre over tid kan bære dette ansvaret. I dag opplever
foreldre som er avhengig av omsorgspenger at denne ytelsen står
nominelt uforandret over lang tid, også når andre trygdeytelser reguleres.
Dette medlem mener at personer
som har mottatt denne ytelsen i mer enn tolv måneder bør ha rett
til at ytelsen indekseres i henhold til den årlige prosentvise vekst
i folketrygdens grunnbeløp.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 der bevilgningen under
kap. 2650 post 72 økes med 18,5 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at regjeringens forslag til bevilgning er om lag på samme nivå
som i fjor, og er for lavt. I henhold til oppfølging av ny IA-avtale
må det, slik disse medlemmer ser det, forventes et langt
større antall gradert sykmeldte, og en større innsats når det gelder
tilrettelegging på arbeidsplassen.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 der kap. 2650 post 73 økes med
30 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 36 979,800 mill. kroner
for 2013, mot 38 710,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at ordningen med arbeidsavklaringspenger erstattet rehabiliteringspenger,
attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad fra og med 1. mars
2010. Arbeidsavklaringspenger gis til personer som har fått sin
arbeidsevne redusert med minst halvparten.
Komiteen viser til at det i 2011
i gjennomsnitt var 174 373 personer som mottok arbeidsavklaringspenger,
og at departementet for 2013 har lagt til grunn at et gjennomsnittlig
antall mottakere blir 171 000, med en gjennomsnittlig utbetaling
på 211 560 kroner. Komiteen viser til at reduksjonen i
antallet mottakere først og fremst skyldes økt avgang, særlig til
uførepensjon.
Komiteen vektlegger betydningen
av gode arbeidsevnevurderinger for å kartlegge den enkeltes muligheter
for å skaffe seg eller beholde arbeid. En helt avgjørende del av
arbeidsavklaringsreformen var at alle brukere skulle få en individuell
arbeidsevnevurdering og en aktivitetsplan.
Komiteen mener aktivitetsplaner
er et avgjørende bidrag for å få flere tilbake til arbeidslivet,
og mener det er viktig at flest mulig får tilbud om egnet tiltak.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser positivt på utviklingen med at stadig flere har fått aktivitetsplan. Flertallet legger
til grunn at Nav forsterker denne innsatsen i 2013. Flertallet viser
til reduksjonen i antall mottakere, særlig blant de unge. Flertallet mener
det er riktig å prioritere gruppen under 30 år i forsøket som blir
igangsatt med å bruke arbeidsavklaringspenger som lønnstilskudd.
Det er viktig å understøtte utviklingen hvor flere mottakere går
over i arbeid. Samtidig er det viktig å understreke betydningen
av at de mottakerne som har for dårlig helse til å arbeide får dette
avklart, får innvilget uføretrygd og dermed en permanent inntektssikring. Flertallet mener
at ordningen med arbeidsavklaringspenger er viktig for å motkjempe
fattigdom blant dem med store helseutfordringer og et uavklart forhold
til arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at selv om utviklingen
går i riktig retning er det fortsatt mange brukere som ikke har fått
en aktivitetsplan.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at blant de som
mottar arbeidsavklaringspenger er det, ifølge Nav, rundt 73 pst.
som har fått en godkjent aktivitetsplan. Det har vært en vekst i
antallet som får aktivitetsplan, men fortsatt er det for mange som
ikke får denne hjelpen til å komme seg videre til rehabilitering,
utdanning eller arbeidsliv.
Disse medlemmer vil understreke
at Nav må sikre at brukerne får den oppfølging de har behov for.
Samtidig er det viktig at fokus på kvantitet ikke går på bekostning
av kvalitet. Individuell oppfølging og tilrettelegging var en av
hovedambisjonene med Nav-reformen. Fremover må Nav ikke bare sikre
at flere får oppfølging, men også sikre kvaliteten på tilbudet som
blir gitt. Det er viktig at alle får en aktivitetsplan, men det
avgjørende neste steg er å sikre at aktivitetsplanene som gis, og
tiltakene som settes inn, faktisk får brukerne tilbake i arbeidslivet. Disse
medlemmer vil særlig peke på betydningen av individuelt
tilpassede arbeidsmarkedstiltak som iverksettes på riktig tidspunkt,
og viser til sine merknader under kap. 634.
Komiteen merker seg
at det er i underkant av 30 000 mottakere av arbeidsavklaringspenger
som er under 30 år.
Komiteen viser til at Riksrevisjonen
avdekket feil i 13 pst. av de kontrollerte utbetalingene av arbeidsavklaringspenger
i 2011, med den konsekvens at det var feil ved utbetaling til bruker
og i regnskapet. Komiteen understreker at selv små
feil i utbetalingene kan være av stor betydning for mottaker, og ber
regjeringen arbeide for å begrense omfanget av feilutbetalinger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
peke på de positive resultatene som må forventes ved at Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013 inneholder en betydelig økt satsing
på rehabilitering, både helsereiser, rehabiliteringstiltak for rusmiddelmisbrukere
og rehabiliteringsinstitusjoner. Disse medlemmer mener at
denne satsingen vil føre til kortere rehabiliteringsløp for mange
og redusert behov for arbeidsavklaringspenger.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
tiltakspakke for å få flere personer med nedsatt funksjonsevne i
arbeid. Ut fra et forsiktig anslag mener disse medlemmer det
er realistisk at man skal kunne nå målsettingen om å få inkludert
5–8 000 flere med nedsatt funksjonsevne i arbeidslivet.
Disse medlemmer viser til sine
merknader under kap. 2655, hvor man mener at ingen personer under
40 år skal uføretrygdes permanent med mindre det er helt åpenbart
at de aldri vil kunne komme i en arbeidssituasjon. Disse
medlemmer ønsker at Nav, gjennom tett oppfølging av den
enkelte bruker, skal bidra til habilitering eller rehabilitering
i den grad den enkeltes eventuelle arbeidsevne kan aktiveres gjennom
trening, opplæring eller kvalifisering. Disse medlemmer viser
til sitt forslag til alternativt statsbudsjett for 2013, hvor bevilgningen
under kap. 2651 post 70 økes med 309,8 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 61 369,000 mill. kroner
for 2013, mot 58 743,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at formålet med uførepensjon er inntektssikring for personer med
varig nedsatt inntektsevne. Fra 1. mars 2010 ble tidsbegrenset uførestønad
avviklet. Mottakere av tidsbegrenset uførepensjon gikk da over til
arbeidsavklaringspenger (AAP). Denne gruppen har nå en høy overgang
til uførepensjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at økningen i antall uførepensjonister i 2011 i hovedsak
skyldes endringer i demografien og at tidligere mottakere som kom
fra tidsbegrenset uførestønad over til AAP nå går over til uførepensjon.
Andelen av befolkningen i aldersgruppen 18–66 år som er mottakere
av uførepensjon er redusert fra 9,9 til 9,5 pst. i tiden fra 2000
til 2011.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkepartivil
minne om at tidsbegrenset uførestønad ble avviklet fra 1. mars 2010.
Statistikken over antall uføre ble dermed redusert med ca. 50 000
som inntil denne dato var registrert som uføre og mottok ytelser over
kap. 2655. Den gruppen som hadde mottatt tidsbegrenset uførestønad
ble overført til Arbeidsavklaringspenger, og disse medlemmer ser
nå at mange allikevel ikke blir tilbakeført til arbeidslivet, men
blir uføre og at det reelle uføretallet igjen vil øke.
Komiteen merker seg
at gruppen under 30 år ikke har en positiv utvikling i andel uføre.
I denne gruppen er det spesielt aldersgruppen 18–24 år som har en
økning i andelen uføre. Aldersgruppen 25–29 år har en svak reduksjon
i andelen.
Aldersgruppen under 30 år har hatt en økning
i andelen uføre fra 1,1 pst. i 2002 til 1,2 pst. i 2011 som andel
av befolkningen i samme aldersgruppe.
Komiteen mener at denne utviklingen
må endres, det er svært krevende for den enkelte og for samfunnet
når unge blir stående utenfor arbeidslivet i svært ung alder. I
behandlingen av Prop. 130 L (2010–2011) endringer i folketrygdloven,
ny uføretrygd og alderspensjon for uføre, ble det vedtatt endringer
som gjør det enklere å kombinere arbeid og trygd. Komiteen legger
vekt på at det innføres flere tiltak i perioden før uførepensjon/uføreytelse
blir aktuelt for den enkelte for å begrense antallet som blir uføre.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Kristelig Folkeparti, viser
til at det blir lagt spesiell vekt på tiltak rettet mot unge, blant
annet: Ny og forsterket ungdomsgaranti, «Ny giv», forsøk med AAP
som lønnstilskudd, jobbstrategien for mennesker med nedsatt funksjonsevne,
arbeids- og utdanningsreiser gjøres permanent og styrkes, økt antall
tiltaksplasser rettet mot dem med nedsatt arbeidsevne. IA-avtalen
med mer forpliktene og målrettede tiltak. Flertallet slutter
seg til regjeringens strategi med tidlig innsats for å forhindre
uførhet.
Komiteen stiller seg
positiv til prosjektet «Ringer i vann» i regi av NHO, som har som
hovedmål å rekruttere mennesker med nedsatt arbeidsevne til ordinært
arbeidsliv.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti registrerer at antallet uførepensjonister fortsetter
å øke. Dette er en del av en langsiktig trend. Ifølge NOU 2010:13
Arbeid for helse har for eksempel andelen kvinner på uføretrygd
økt fra litt over 5 pst. i 1970 til ca. 13 pst. i dag.
Disse medlemmer mener det er
særlig bekymringsverdig at tallet på uføre under 30 år har økt dramatisk
de senere årene. Det vises i denne sammenheng til proposisjonens
side 129, der departementet skriver at økningen i antallet uføre
i denne gruppen var «spesielt høy i 2010 og 2011». Disse medlemmer viser
til at en økning på 10 pst. i løpet av et år er svært foruroligende.
Det vises videre til at dette er en videreføring av en langvarig
trend. Som det går frem av svar på spørsmål 489 fra finanskomiteen/Høyres
fraksjon av 18. oktober 2012 til Finansdepartementet, har antallet
uføre mellom 18 og 30 økt med ca. 70 pst. fra 1980 til i dag. Disse
medlemmer mener det er dypt tragisk for de menneskene det
gjelder å bli permanent satt utenfor arbeidslivet i så ung alder,
og at regjeringen har vært for passive for lenge i lys av denne
utviklingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til tall fra Nav hvor det fremkommer at det fra september 2011 til
september 2012 var en vekst på 2,2 pst. i antall personer med uførepensjon,
og at det var 309 800 personer som mottok varig uførepensjon. Tallene
viser videre at de siste årene har tilgangen vært større enn avgangen.
Disse medlemmer er kjent med
at antall nye mottakere av uførepensjon har økt hvert år fra 2008. I
2011 ble det 30 934 nye uførepensjonister. Dette er en økning på
om lag 2 680 personer sammenliknet med 2010, tilsvarende en økning
på 9,5 pst.
Disse medlemmer har videre merket
seg at tallene som ble fremlagt fra Nav i september 2012, for første
gang viser at andelen som er ufør på grunn av psykiske lidelser
er høyere enn andelen med muskel- og skjelettsykdommer. Ny diagnosestatistikk
for 2011 viser at 62,5 pst. av uførepensjonister enten har en psykisk
lidelse eller muskel- og skjelettsykdommer. Andelene var henholdsvis
31,6 pst. Og 30,9 pst. sett i forhold til alle uførepensjonister.
Disse medlemmer viser også til
at godt over halvparten av uførepensjonistene under 40 år har en diagnose
innen psykiske lidelser og atferdsforstyrrelser, mens andelen synker
med stigende alder. Andelen er høyere for menn enn for kvinner.
Når det gjelder muskel- og skjelettsykdommer er mønsteret motsatt.
Der er en liten andel under 40 år og andelen øker med stigende alder.
Disse medlemmer mener det må
settes inn tiltak for å begrense tilgangen av uførepensjonister. En
helsepolitikk som bidrar til å fjerne ventetider, å få utført nødvendige
inngrep og behandlingsløp uten unødvendig venting eller utsettelser,
en finansieringsordning som setter helsevesenet i stand til å få
dekket utgiftene ved behandlingen og utnyttelse av all tilgjengelig
godkjent kompetanse ville etter disse medlemmers mening
være viktige bidrag til redusert uførepensjonering. En mer aktiv
oppfølging av personer som står i fare for å bli henvist til uføreytelser
og en passiv tilværelse ville være et godt virkemiddel, slik disse
medlemmer ser det.
Disse medlemmer mener det må
settes inn en større innsats for å hjelpe flere unge til å gjenvinne arbeidsevnen,
helt eller delvis, slik at de kan få realisert drømmen om et liv
fylt av muligheter og arbeidsglede, fremfor at de blir henvist til
varig uføretrygd. Disse medlemmers utgangspunkt er
derfor at ingen under 40 år skal ha varig uførestønad, med mindre
det er helt åpenbart at de aldri vil kunne delta i arbeidslivet.
De unge skal i stedet ha en sammenhengende støtte og tålmodig innsats
i et utviklingsløp.
Disse medlemmer er opptatt av
at de mens de er under tett oppfølging skal ha en forutsigbar inntektssikring,
og viser i den sammenheng til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett
for 2013, hvor man foreslår å øke kap. 2651 post 70 med 309,8 mill. kroner.
Disse medlemmer vil understreke
at unge uføre som det derimot er helt åpenbart ikke kan delta i
arbeidslivet, og som er født ufør, eller blitt minst 80 pst. uføre
før fylte 26 år, skal sikres ytelsen Ung ufør.
Disse medlemmer anser at Fremskrittspartiets
helse- og sosialpolitikk, dersom den blir gjennomført, ville føre
til en reduksjon av utgiftene til uførepensjon.
Disse medlemmer vil understreke
at den reduserte bevilgningen ikke skal føre til nedgang i ytelsene
til landets uførepensjonister, men begrense tilveksten av nye tilfeller
basert på en bedre oppfølging av sykmeldte og andre med helseproblemer.
Disse medlemmer vil understreke
at man går inn for å opprettholde nivået på ytelsen til de uføre,
men mener alle tiltak som blir iverksatt i Fremskrittspartiets jobbstrategi,
og alternative statsbudsjett for 2013, med flere tiltaksplasser,
kortere ventetid mellom tiltakene, tettere oppfølging og et eget oppfølgingsprogram
for de under 40 år med psykiske lidelser, vil gi færre uføre og
flere i arbeidsstyrken, noe som vil kunne gi betydelige summer i
redusert utbetaling i stønaden varig uføretrygd.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, der kap. 2655 post 70 reduseres
med 2 367,750 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti er særlig bekymret for økningen
i antallet unge uføre, og viser i denne sammenheng til sine merknader
vedrørende unge på uføretrygd under kap. 605.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til sine generelle merknader og merknader under kap. 634 post 76,
hvor Kristelig Folkepartis satsing på inkludering av mennesker med nedsatt
funksjonsevne i arbeidslivet fremkommer.
Det foreslås bevilget 9 031,600 mill. kroner
for 2013, mot 8 952,500 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen mener at
kort saksbehandlingstid og raske beslutningsprosesser er viktig
å tilstrebe. Forutsigbarhet og rask avklaring av arbeidsrelaterte stønader
og hjelpetiltak har stor betydning både for arbeidssøker og arbeidsgiver.
Komiteen merker seg at det nå
iverksettes flere ulike tiltak fra partenes og Nav sin side for
å informere bedre om de ulike tiltakene som kan benyttes for å tilrettelegge
på arbeidsplassen. Komiteen legger stor vekt på betydningen
av holdningsskapende arbeid for å sikre at partene vurderer potensielle arbeidstagere
ut fra kandidatens kompetanse.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, støtter det fremlagte
forslaget til satser for 2013.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti merker seg at det er en nedgang
i antallet mottakere av grunn- og hjelpestønad det siste året, noe
som kan skyldes innstramminger i ordningene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er viktig at arbeidsgivere ser bort fra
menneskers funksjonshindringer og at de ikke oppfatter det som en
belastning med tilrettelegging og kjøp av spesialutstyr.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener det er viktig å se hele
arbeidsmarkedet under ett, og at ulike tiltak og tilrettelegging skal
kunne benyttes, uavhengig av hvor personen jobber. Bruken av utgiftsdekning
til fysisk tilrettelegging har gradvis blitt redusert, og det fremkom
under komiteens budsjetthøring at ordningen blir oppfattet som byråkratisk,
og at mange bedrifter fremdeles ikke har nok kunnskap om den. Disse
medlemmer mener det er viktig at arbeidsgivere får god informasjon
om hva Nav yter av tilrettelegging, tilskudd og bistand, og at ordningene
avbyråkratiseres. Dette er problemstillinger som er tatt opp tidligere, sist
i forbindelse med fjorårets budsjettbehandling.
Disse medlemmer er kjent med
at ventetid og uklarhet når det gjelder hjelpetiltak eller tilrettelegging
har ført til at mange har mistet jobbtilbudet.
Komiteen mener det
er viktig å finne gode rutiner for hvordan søknadsprosessen kan
forenkles slik at man unngår ventetider og usikkerhet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sine merknader vedr. en forenklet tilretteleggingstilskuddsordning,
«Grønt kort», under kap. 634 post 21.
Komiteen viser til
at grunnstønad er en rettighet regulert i folketrygdloven, og skal
være kompensasjon for merutgifter ved nedsatt funksjonsevne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti påpeker at grunnstønaden har vært
underregulert over flere år, noe som svekker ordningen. Det er stadig
flere som har rett til grunnstønad, og disse medlemmer forventer
at søknadsmengden vil øke betydelig nå som skatteloven § 6-83, særfradraget for
høye utgifter i forbindelse med sykdom, fases ut. Disse medlemmer er
kjent med at ordningen hvor det er spesifisert hvilke ekstrautgifter
som dekkes, virker ekskluderende på en del sykdomsgrupper. Dette
gjelder blant annet epileptikere som ofte har store ekstrautgifter
fordi ting ødelegges under anfall.
Komiteen viser til
behandlingen av Dokument 15:28 (2011–2012) hvor statsråden i sitt
svarbrev til representanten Vigdis Giltun uttaler at Arbeidsdepartementet
skal ha en gjennomgang av grunnstønadsordningen for å kartlegge
nærmere hvilke formål som er omfattet av denne i lys av at ordningen
med særfradrag for store sykdomsutgifter nå skal fases ut.
Denne gjennomgangen ble gjort våren 2012 i et samarbeid
med Finansdepartementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet etterlyser
en gjennomgang av grunnstønadsordningen med tanke på utvikling i
satsene, og mener at forbedringer av ordningen bør tre i kraft fra
2013.
En slik utvidelse vil også ha relativt store
budsjettmessige konsekvenser, og disse medlemmer ber
derfor regjeringen sørge for at denne budsjettposten tilføres nødvendige
midler i revidert budsjett.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i Prop. 1 S (2012–2013) foreslår en økning av grunnstønaden
med 1,6 pst. – noe disse medlemmer anser som lavt
i forhold til kostnadsutviklingen i samfunnet for øvrig og den utvikling
som kan forventes.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor bevilgningen under kap.
2661 post 70 økes med 24 mill. kroner, slik at grunnstønaden blir
økt i takt med anslått lønnsstigning på 4 pst.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013, hvor
bevilgningen under kap. 2661 post 71 økes med 24 mill. kroner, slik at
hjelpestønaden blir økt i takt med anslått lønnsstigning på 4 pst.
Komiteen er positiv
til at ordningen med arbeids- og utdanningsreiser nå blir en permanent
ordning. Det vil gjøre ordningen mer forutsigbar.
Komiteen flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
ser det som svært positivt at budsjettrammen er økt fra 28 mill.
kroner til 63 mill. kroner, noe som gir rom for at flere kan benytte
ordningen. Flertallet viser til at en gjennomgang
av prøveprosjektet viste til svært gode resultat for ordningen som
helhet Viser til omtale av tiltaket i kap. 634 post 78.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at det fremdeles
kan oppstå en situasjon hvor noen får avslag hvis ordningen ikke
åpnes opp for flere brukere.
Disse medlemmer viser for øvrig
til sine merknader i denne innstilling under kap. 634 post 78.
Disse medlemmer viser til at
ordningen med funksjonsassistent skal sikre funksjonshemmede praktisk
bistand i arbeidssituasjonen for å kunne stå i jobb.
Disse medlemmer viser til evalueringen
av funksjonsassistentordningen gjennomført av Econ Pöyry på vegne
av Nav. I rapporten «Med litt bistand kan flere jobbe» fra 2008
konkluderes det blant annet med at evalueringen, sitat:
«viser at funksjonsassistentordningen bidrar til
at personer med sterke funksjonsnedsettelser kommer i, og blir værende
i jobb».
Disse medlemmer viser videre
til rapportens konklusjoner når det gjelder ordningens manglende
forutsigbarhet. Sitat fra rapporten:
«Det oppleves som svært negativt at ordningen kun
innvilges for ett år av gangen. Mange uttrykker at dette fører til
usikkerhet og bekymring. At assistanse bare innvilges for ett år
av gangen gjør det også mer komplisert å ansette assistent. Det
oppfattes som urimelig at ordningen ikke er rettighetsfestet.»
Disse medlemmer har merket seg
at funksjonsassistentordningen har vært en forsøksordning siden
1997, og at det nå må kunne antas at det vesentlige av erfaring
og kunnskap i tilknytning til ordningen er fremkommet i løpet av
denne forsøksperioden.
Disse medlemmer ber regjeringen
gjøre ordningen med funksjonsassistent om til en permanent ordning.
Disse medlemmer fremmer på den
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen gjøre ordningen
med funksjonsassistent permanent.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å bidra til at flere personer med nedsatt funksjonsevne får realisert
drømmen om et liv fylt av arbeidsglede og muligheter, og viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor tiltaket med funksjonsassistent
styrkes med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker videre
å legge til rette for at flere kan få lese- og skrivehjelp i jobbsammenheng,
og foreslår derfor i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett
for 2013 å styrke et slikt tiltak med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer har merket seg
at regjeringen har lagt til grunn en volumvekst på 2 pst. og en
prisøkning på 3,3 pst. når det gjelder hjelpemidler under arbeid
og utdanning.
Disse medlemmer ønsker en langt
mer ambisiøs politikk for å lykkes med å få flere funksjonshemmede
inn i arbeidslivet, og mener gode hjelpemidler og riktig tilrettelegging
for flere funksjonshemmede er helt nødvendig for å oppnå dette.
Fremskrittspartiet foreslår derfor i sitt alternative statsbudsjett
for 2013 å styrke hjelpemidler og tilrettelegging under arbeid og
utdanning med 30 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor det foreslås å øke kap.
2661 post 73 med til sammen 50 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2013, der bevilgningen
til funksjonsassistentordningen styrkes med 30 mill. kroner, som
representerer en dobling sammenliknet med regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013 hvor
bevilgningen under kap. 634 post 21 økes med 14 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag, hvorav 10 mill. kroner går til å styrke
ordningen vedrørende funksjonsassistent.
Dette medlem vil også vise til
Kristelig Folkepartis alternative budsjett for 2013 hvor bevilgningen
under kap. 2661 post 73 økes med 1 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag for å få flere offentlige skrivetolkere, samt
etablere en egen skrivetolkutdanning.
Komiteen mener at
gode transportordninger ofte er en forutsetning for at de med nedsatt
funksjonsevne skal kunne leve et aktivt og mer sosialt liv.
Komiteen er positiv til den foreslåtte
endringen om at tildelingskriteriene for stønad til spesialtilpasset
bil (gruppe 2-bil) endres, da gruppe 1-bil med henger har vist seg
å være et uaktuelt alternativ for mange. Denne endringen vil gi
flere med begrenset gangfunksjon med sterk funksjonsnedsettelse
rett til klasse 2-bil.
Komiteen påpeker at ordningen
med stønad til bil er regelstyrt, og at alle som oppfyller vilkårene
for bilstønad vil få innvilget stønaden uavhengig av bevilgningsnivået
i budsjettet. Komiteen viser til at hvis den vedtatte
bevilgningen til bilstønad blir disponert før budsjettåret er omme,
skal regjeringen foreslå å øke bevilgningen i løpet av året slik
at brukerne får oppfylt de rettighetene de har krav på.
Komiteen viser til at omorganiseringen
til fem regionale kontorer for behandling av vedtak om bilstønad
i en periode har ført til utfordringer med hensyn til saksbehandlingstiden,
og ser det som positivt at saksbehandlingstiden nå går ned. Lang
saksbehandlingstid medfører at spesielt nye brukere får svekket
sin mulighet til samfunnsdeltakelse, som følge av at de må vente
for lenge på å få vedtak om bil. Komiteen mener det
er viktig at etaten oppfyller målet om å tildele bilstønad til personer
som oppfyller vilkårene innenfor normert saksbehandlingstid.
Komiteen ser frem til at den
varslede orienteringen om utviklingen for de fem bilsentraene blir fremlagt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at bevilgningene til bilområdet fortsetter å synke. Fra 2010 til
2011 var det en nedgang på 5,8 pst. og for 2013 foreslår regjeringen
en reduksjon på 43,5 mill. kroner sammenliknet med revidert budsjett
for 2012.
Disse medlemmer registrerer videre
at regjeringen begrunner reduksjonen med omleggingen til regionale
bilsentra, og at dette har ført til redusert saksbehandlingskapasitet. Disse
medlemmer forutsetter at denne situasjonen nå snus, og vil
peke på historiske tall som viser en halvering av antall innkjøpte
biler fra 2008 til 2010, jf. FFOs høringsuttalelse til arbeids-
og sosialkomiteens budsjetthøring for budsjettet 2013.
Disse medlemmer konstaterer at
denne utviklingen fortsetter og understreker at nedgangen ikke skyldes
reduserte behov i brukergruppene.
Disse medlemmer er svært positive
til at tildelingskriteriene for gruppe 2-bil foreslås endret fra 1. januar
2013, noe som innebærer at også personer over 18 år med sterkt begrenset
gangfunksjon kan tildeles gruppe 2-bil.
Disse medlemmer er imidlertid
kritiske til at denne utvidelsen delfinansieres ved å redusere størrelsen
på tilskuddet til de som omfattes av gruppe 1-bil, fra 151 620 kroner
til 147 980 kroner.
Disse medlemmer har også i tidligere
års budsjetter påpekt at det er gjort betydelige innsparinger i
bilstønadsordningen de siste årene.
For at brukerne skal få anledning til å kjøpe
en hensiktsmessig bil, går disse medlemmer blant annet
inn for at maksimal stønadssats for gruppe 1-biler økes med forventet
prisstigning.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 2661 post 74 økes
med 50 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti påpeker
viktigheten av bil som hjelpemiddel for mange mennesker med nedsatt
funksjonsevne, for å komme seg til og fra arbeid eller utdanning.
I regjeringens forslag til statsbudsjett har egenandelen for gruppe
1-bil blitt redusert for å utvide ordningen for de som har behov
for gruppe 2-bil. Det er fornuftig å utvide ordningen for gruppe
2-bil, men dette medlem mener at det ikke bør gå
utover de som har rett på gruppe 1-bil. Dette medlem viser derfor
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett for 2013, hvor
bevilgningen under kap. 2661 post 74 økes med 11,7 mill. kroner
sammenlignet med regjeringens forslag til dette formål.
Komiteen viser til
Budsjett-innst. S. nr. 15 (2007–2008) hvor det ble uttrykt forventninger
til en varslet gjennomgang av hjelpemiddelområdet. Utvalgets forslag
ble presentert i juni 2010 med høringsfrist oktober 2010, og mandatet
var å legge frem forslag til mulige langsiktige grep som kan gi
effektive og langvarige kvalitetsforbedringer i systemet for forvaltning
og formidling av hjelpemidler. Komiteen er kjent
med at det kom inn mange høringsuttalelser som var sterkt kritiske
til de fremlagte forslagene.
Komiteen viser til NOU 2010:5
Aktiv deltakelse, likeverd og inkludering, og understreker at det er
nødvendig å se hele hjelpemiddelområdet under ett. Komiteen mener
det kan være rom for forbedringer på hjelpemiddelområdet i lys av
samfunnsutviklingen, ny teknologi og kostnadsnivå, slik at man kan
møte de utfordringene som kommer. Komiteen viser
til innspill fra funksjonshemmedes organisasjoner, og understreker
viktigheten av å ta brukerne med på råd når hjelpemiddelsortimentet
skal revideres. Komiteen har de siste årene minnet
om at eventuelle organiseringer må bedre kompetansen og tilretteleggingen
slik at de med behov for hjelpemidler får hensiktsmessige hjelpemidler,
nødvendig hjelp og opplæring.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har merket seg den foreslåtte
endringen hvor ansvaret for behandlingshjelpemidler overføres til
regionale helseforetak (RHF), noe som innebærer at disse hjelpemidlene
ikke lenger er rettighetsbasert og stønadsberettiget i folketrygden. Disse
medlemmer ønsker å sikre likebehandling, og at det er den
enkeltes behov for et hensiktsmessig behandlingshjelpemiddel som
er avgjørende, og ikke helseforetakets økonomiske vurderinger. Disse
medlemmer er på denne bakgrunn skeptiske til den foreslåtte
endringen.
Komiteen har merket
seg nedgangen i utgifter til hjelpemidler, som er begrunnet med
at flere av hjelpemidlene nå blir vurdert som vanlige også for personer
uten nedsatt funksjonsevne. Komiteen mener det er
riktig at produkter som er vanlige forbruksvarer tas ut av hjelpemiddelområdet. Komiteen er
kjent med at også spesialprodukter og hjelpemidler som ikke brukes
av funksjonsfriske er tatt ut av hjelpmiddelområdet med begrunnelsen
av at de er rimelige.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at dette medfører at mange
nå påføres ekstra utgifter som følge av sin funksjonsnedsettelse.
Komiteen mener at
økningen i antallet eldre og den teknologiske utviklingen vil føre
til at behovet for hjelpemidler også vil øke.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti mener derfor at utgiftene til dette
formålet må følges opp i budsjettsammenheng.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at ordningen med stønad til innkjøp av standard datautstyr
ble avviklet fra 1. juli 2010. Ordningen ble avviklet fordi prisene
på datautstyr hadde gått ned og at standard datautstyr ikke lenger
kan anses som et hjelpemiddel i folketrygdlovens forstand, da dette
er noe de fleste husholdninger har. Flertallet er
tilfreds med at det likevel kan gis stønad til ordinært datautstyr
i de tilfellene brukeren på grunn av behov for spesiell programvare
gjør det mest hensiktsmessig å tilstå en totalløsning, som for eksempel
at installasjonen av nødvendig programvare krever en spesiell harddisk. Flertallet viser
for øvrig til at det på samme måte som før gis stønad til spesielle
dataprogrammer for lesing, skrivestøtte og talestyring.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til det felles mål å få personer i alle aldre
til å drive mer fysisk aktivitet, og hvor viktig det er for mennesker
med funksjonsnedsettelser å delta i trening, stimulering og sportsaktiviteter.
For foreldre flest, også de med nedsatt funksjonsevne, er det ønskelig
og viktig å være aktivt sammen med sine barn i fritiden. Disse medlemmer viser
videre til at en enstemmig komité under behandlingen av statsbudsjettet
for 2003 gikk inn for å heve aldersgrensen for barns og ungdoms
rett til hjelpemidler for trening, stimulering og aktivisering fra
18 til 26 år, og til behandlingen av Representantforslag 160 S (2009–2010),
jf. Innst. 210 S (2010–2011). Mange hjelpemidler til fysisk aktivitet
og friluftsliv er kostbart spesialutstyr som krever spesialtilpasning
og er svært dyrt for brukeren å anskaffe selv. Ikke alle har økonomiske
forutsetninger for å kunne anskaffe slikt utstyr.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fjerne aldersgrensen for
stønad til hjelpemidler for trening, stimulering og aktivisering
av personer med nedsatt funksjonsevne fra og med 1. juli 2013.»
Komiteens medlemmer fra Høyreviser til Høyres alternative statsbudsjett
for 2013, der aldersgrensen foreslås fjernet fra og med 1. juli
2013, og der kapittel 2661 post 75 er styrket med 30 mill. kroner
til dette formål.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at man i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for 2013
foreslår å fjerne aldersgrensen fra 1. januar 2013, noe som tilsvarer en
kostnadsøkning på 54 mill. kroner.
Disse medlemmer viser også til
at regjeringen de siste årene har kuttet utgifter til hjelpemidler med
begrunnelse at flere av hjelpemidlene nå blir vurdert som vanlige
også for personer uten nedsatt funksjonsevne.
Disse medlemmer ser imidlertid
et økende behov for hjelpemidler på grunn av økningen i antallet
eldre og nye hjelpemidler som kommer på markedet. Grensen mellom
hva som defineres som hjelpemiddel og hva som er vanlig forbruksvare
vil endre seg over tid, men disse medlemmer mener
at behovet for og tilgangen på nye hjelpemidler vil øke.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2013 foreslår å
styrke bevilgningen til dette formålet med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 2661 post 75 økes
med til sammen 64 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til regjeringens avvikling
av ordningen med stønad til innkjøp av datautstyr i 2010 til elever
med dysleksi. Egen PC er et helt nødvendig hjelpemiddel for denne
gruppen. Dysleksi har en høy arvelig komponent og dyslektikere er
overrepresentert i lavinntektsfamilier. Avviklingen av ordningen kan
derfor forsterke sosiale forskjeller på sikt. Avviklingen er også
stikk i strid med enhver satsing på bedre basisferdigheter i lesing
og skriving og målet om tidlig innsats for elever med særskilt behov
for oppfølging de første årene i skolen.
Komiteens medlemmer fra Høyre foreslår
derfor å gjenopprette ordningen med tilskudd til kjøp av nødvendig
PC for elever med dysleksi. Det vises til Høyres alternative statsbudsjett
for 2013, der bevilgningen under kap. 2661 post 75, styrkes med
20 mill. kroner til dette formålet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
igjen til at regjeringen i det inneværende året har kuttet bevilgningen
til hjelpemidler for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Begrunnelsen
var at flere av hjelpemidlene nå blir vurdert som vanlige også for
personer uten nedsatt funksjonsevne. Dette medlem ser
imidlertid et økende behov for hjelpemidler på grunn av økning i
antall eldre og nye hjelpemidler på markedet. Grensen mellom hva
som defineres som hjelpemiddel og hva som er vanlig forbruksvare
vil endres over tid, samtidig som behovet vil øke. Dette
medlem viser derfor til Kristelig Folkepartis alternative
statsbudsjett for 2013, hvor bevilgningen under kap. 2661 post 75 økes
med 14 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag.
Komiteen ber regjeringen
vurdere om ordningen med lese- og sekretærhjelp bør ses i sammenheng
med andre ordninger, som for eksempel funksjonsassistanse.
Det er viktig å sikre nødvendig ledsagelse i
en arbeidssituasjon, til utdanning og ved utøvelse av tillitsverv. Komiteen ber
regjeringen komme tilbake med en vurdering på egnet måte. Komiteen legger til
grunn at alle funksjonshemmede og deres pårørende må sikres et likeverdig
tilbud når det gjelder behov for opplæring og tilpasning til å mestre
sitt arbeids- og dagligliv, herunder bevare og utvikle sitt naturlige
familienettverk.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener
det er viktig å legge til rette for at mennesker med nedsatt funksjonsevne
skal kunne delta i samfunnet på lik linje med andre, og ønsker derfor
å styrke ordningene som bidrar til dette. Det vises til Høyres alternative
statsbudsjett for 2013 hvor kap. 2661 post 76 samlet styrkes med
5 mill. kroner, hvorav 2 mill. kroner er til servicehundordningen,
1 mill. kroner til å styrke ordningen for tolkehjelp til døve, 1
mill. kroner for å styrke ordningen med lese- og sekretærhjelp,
og 1 mill. kroner til å styrke skrivetolkordningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det fortsatt er et stykke igjen til målet om 100 pst. tolkedekning
er nådd. Ifølge statistikk for 2010 var den generelle dekningsgraden
på 88 pst. I 2011 steg dekningsgraden til 90 pst. Tallene beskriver
en situasjon der 10 pst. av brukerne ikke får dekket sitt behov.
Disse medlemmer viser til at
det over flere år har pågått et omfattende arbeid for å kartlegge
tolkeområdet og å belyse utfordringer i dagens system og praksis.
Både i Tolkeutredningen fra 2008, og i rapporten «Fornying av Tolketjenesten»
fra 2010, er det påpekt et klart behov for en gjennomgang av frilanstolkenes
rammebetingelser.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om
et bedre takstsystem for frilanstolkene i forbindelse med revidert
nasjonalbudsjett for 2013, samt at det i tillegg legges frem forslag
til en ordning hvor frilanstolkene gis forhandlingsrett.»
Disse medlemmer viser videre
til at Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett for 2013 foreslår
å øke bevilgningene til tolketjenesten med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer har også merket
seg de nye retningslinjene for bruk av døvblindtolk, og vil uttrykke
skuffelse over at brukerorganisasjonene ikke ble invitert til å
komme med sitt syn i form av en høring før retningslinjene ble iverksatt.
Disse medlemmer viser til at
retningslinjene kan oppfattes som vage og upresise, og at de ikke på
en tilstrekkelig måte imøtekommer døvblindes grunnleggende behov
for tolk/ledsager.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor man foreslår å styrke tilbudet
til tolk og ledsaging for døvblinde med 10 mill. kroner.
Disse medlemmer mener også det
er viktig at antall timer til lese- og skrivehjelp i dagliglivet økes
slik at synshemmede får dekket sitt behov for assistanse, og foreslår
i sitt alternative statsbudsjett for 2013 å styrke ordningen med
10 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor kap. 2661 post 76 økes
med til sammen 30 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at regjeringen i statsbudsjettet for 2012 reduserte satsene
på tilskudd til høreapparater, og at forslaget innebar at egenandelen
økte mest for barn, studenter og voksne i yrkesaktiv alder.
Disse medlemmer mener det er
viktig at det legges til rette for at barn og unge med hørselshemming
gis muligheter til å lykkes i skolehverdagen, noe som er en forutsetning
for ikke å bli stående utenfor arbeidslivet senere i livet.
Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett for 2013, hvor det foreslås å øke kap.
2661 post 78 med 23 mill. kroner, slik at man kan øke satsene på
tilskudd til høreapparater.
Det foreslås bevilget 162 208,000 mill. kroner for
2013, mot 146 027,000 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
at det fra 1. januar 2011 ble mulig å ta ut alderspensjon fleksibelt
mellom fylte 62 og 67 år. Ved utgangen av 2011 mottok omtrent 36 000
personer under 67 år alderspensjon. Dette har, ifølge Prop. 1 S
(2012–2013), stor betydning for utgiftene til alderspensjon. Komiteen viser
imidlertid til at dette, på lengre sikt, ikke vil påvirke utgiftene
på grunn av de nøytrale uttaksreglene. En stor del av dem som valgte
å ta ut pensjon før 67 år, fortsetter i arbeid etter uttak av pensjon
slik det påpekes i proposisjonen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til regjeringens
forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
merket en økende mengde henvendelser fra pensjonister som er sterkt
kritiske til den pensjonspolitikken som blir ført av stortingsflertallet
og som de mener er en betydelig forverring av pensjonistenes økonomiske
situasjon. Disse medlemmer mottar særlig mange henvendelser om
den årlige underreguleringen med 0,75 pst., som i realiteten har
vært henholdsvis 0,79 og 0,78 pst., og de nye skattereglene som
rammer mange med relativt gode pensjoner. Fjerning av særfradraget
for alder bidrar også til en, for mange, dramatisk endring. Pensjonsreformen,
som ble innført fra 1. januar 2011, hadde ifølge flertallet blant
annet som mål at flere skulle stå lenger i arbeid for å kompensere
for reduserte pensjonsytelser. For dem som allerede er pensjonister
har dette, etter disse medlemmers mening, ingen reell
betydning. For denne gruppen forstår disse medlemmer at
pensjonsreformen og de nye skattereglene for pensjonister føles
som et svik og løftebrudd som de ikke har hatt mulighet til å forberede
seg på. Den årlige underregulering av løpende pensjoner, som vil
få stadig større konsekvenser, sammen med nye skatteregler og økt
trygdeavgift, vil gi pensjonister en betydelig dårligere kjøpekraftsutvikling
enn lønnsmottagere.
Disse medlemmer godtar ikke en
slik utvikling med forskjellsbehandling av pensjonister i forhold
til lønnsmottakere, som vil forsterkes med de årlige reguleringer. Disse
medlemmer vil derfor fremme forslag om å be regjeringen
legge til rette for en lik utvikling av disse gruppenes inntekter,
slik Stortinget vedtok i 2003.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre årlig regulering
av løpende pensjoner i tråd med utviklingen i arbeidstakernes lønnsinntekter.»
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet fremmet følgende forslag i finanskomiteens budsjettinnstilling
for 2013:
«Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige
lovendringer som fører til at avkortingen av grunnpensjonen for
gifte og samboende pensjonister reduseres fra 15 pst. til 10 pst.
fra 1. mai 2013.»
Disse medlemmer viser til at
pensjonsreformen har ført til at avkortningen av grunnpensjonen
til gifte/samboende pensjonister bare rammer minstepensjonister/garantipensjonister.
For pensjonister med en ytelse som overstiger garantipensjonsnivået vil
avkortningen ikke inntreffe. Disse medlemmer viser
til at det i mange år vil være pensjonister som mottar ytelser etter
gammelt system, med grunnpensjon og tilleggspensjon eller særtillegg.
Disse vil alle få sin grunnpensjon avkortet med 15 pst. Disse medlemmer mener
dette er en urettferdighet som ikke bør fortsette og at valg av
sivilstand ikke bør ha noen betydning for opptjente pensjonsrettigheter.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at avkortningen av grunnpensjonen til gifte og samboende pensjonister
ble redusert fra 25 pst. til 15 pst. over tre år, fra 2003 til og med
2005 som et resultat av at Fremskrittspartiet fikk til en avtale
med regjeringspartiene under regjeringen Bondevik II høsten 2002.
Siden 2005 har avkortningen vært 15 pst. Disse medlemmer aksepterer
ikke at grunnpensjonen skal forskjellsbehandles basert på sivilstand,
og fremmer derfor forslag i sitt alternative statsbudsjett for 2013
om å redusere avkortningen fra 15 til 10 pst. fra 1. januar 2013. Disse
medlemmer ønsker å fjerne hele avkortningen og foretar i
denne omgang en nedtrapping fra 15 til 10 pst.
Disse medlemmer vil peke på at
avkortningen, etter innføringen av modernisert folketrygd, vil ramme
kullene etter 1963 hardest, fordi disse i sin helhet blir omfattet
av de nye reglene. Konsekvensen av den nye ordningen vil bli at
ektepar/samboere hvor begge har inntekt over 405 000 kroner ikke
vil få noen avkortning i alderspensjonen grunnet sivilstand, mens
ektepar hvor begge har inntekt under 340 000 kroner vil få full
avkortning i alderspensjonen. Dette er en utilsiktet konsekvens
av pensjonsreformen, som ble vedtatt av alle partier i Stortinget, bortsett
fra Fremskrittspartiet. Disse medlemmer mener regjeringen
må sørge for at denne urettferdigheten blir rettet opp, og at dette
best kan gjøres ved å fjerne avkortningen for alle.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative forslag til statsbudsjett for 2013 der kap. 2670 post 70
økes med 756 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 2 279,500 mill. kroner
for 2013, mot 2 524,500 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
merket seg at regjeringen har satt i gang en utredning av den langsiktige
løsningen for etterlatteytelser og at dagens gjeldende ordning, med
tilpasning til regelverket for pensjon, er foreløpig etter innføringen
av pensjonsreformen og endringene i uføreytelsene. Disse
medlemmer ser frem til at ytelsene til etterlatte blir gjennomgått
og modernisert i tråd med utviklingen i samfunnet, som har ført
til at så godt som alle voksne personer er i yrkesaktivitet i Norge
og selv tjener opp pensjonsrettigheter. Behovet for ytelser til
etterlatte er, slik disse medlemmer ser det, ikke
like viktig i fremtiden som det var i tidligere tider med hjemmearbeidende
kvinner uten egen opptjening av pensjonsrettigheter. Disse
medlemmer viser til at det er en nedgang i antall personer
med etterlatteytelser fra 23 308 personer i 2007 til regjeringens
anslag i Prop. 1 S (2012–2013) for 2013 på 18 380. Disse
medlemmer mener imidlertid at det fremdeles, i noen år,
vil være behov for etterlatteytelser til dem som blir sittende igjen
alene etter at familieforsørger er falt fra.
Det foreslås bevilget 200 mill. kroner for 2013, mot
180 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti er kjent med at kostnadene til begravelse
er høy, og med dagens ordning må mange etterlatte ta opp lån for
å få gravlagt sine nærmeste. Etter disse medlemmers syn
er det flere forhold som taler for at det bør tas en totalgjennomgang
av ordningen og en revidering av dagens gravferdsstønad.
Disse medlemmer mener at alle
pårørende uansett økonomisk evne skal få muligheten til å gjennomføre
en enkel, men verdig begravelse for sine nærmeste.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett for 2013 legge frem en egen sak om gravferdsstønaden,
der man foretar en total gjennomgang av ordningen.»
Det foreslås bevilget 460 mill. kroner for 2013, mot
380 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 1 927,655 mill. kroner
for 2013, mot 1 737,800 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 150 mill. kroner for 2013, mot
140 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning og inntekt under dette kapitlet
og slutter seg til forslaget.
Det foreslås bevilget 59 mill. kroner for 2013, mot
56 mill. kroner i saldert budsjett for 2012.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapittel og slutter
seg til forslaget.
Rammeuavhengige forslag
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget innen juni 2013 med egen sak om innføring av Nav-ombud
etter modell fra pasient- og brukerombudet.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget innen juni 2013 med egen sak om oversikt over arbeidsmarkedstiltak
og forslag om forenkling av tilbudene, for personer med nedsatt
arbeidsevne.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen gjøre ordningen med funksjonsassistent
permanent.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen avvente innføring
av administrative sanksjoner for overtredelse av meldeplikt til
etter at Stortinget har diskutert de overordnede problemstillinger
knyttet til dette som virkemiddel.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen fjerne aldersgrensen for
stønad til hjelpemidler for trening, stimulering og aktivisering
av personer med nedsatt funksjonsevne fra og med 1. juli 2013.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti:
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen fremme forslag om hvordan
brukere kan få mulighet til å bytte veileder i Arbeids- og velferdsetaten.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen fremme en egen sak for
Stortinget om å gjøre forsøksordningen med servicehunder om til
en permanent ordning og likestilt med dagens ordning med førerhunder
for blinde og svaksynte.
Forslag 8
Stortinget ber regjeringen, på bakgrunn av den bebudede
evalueringen våren 2013, legge frem forslag om en fremdrifts- og
finansieringsplan for å nå de vedtatte målene for et universelt
utformet samfunn frem mot 2025.
Forslag 9
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett for 2013 legge frem en egen sak om gravferdsstønaden,
der man foretar en total gjennomgang av ordningen.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 10
Stortinget ber regjeringen innføre en ordning som
gjør det mulig i helt spesielle tilfeller for brukerne å kunne skifte
Nav-kontor.
Forslag 11
Stortinget ber regjeringen overføre finansiering og
oppfølging av kvalifiseringsprogrammet til Nav, og innlemmes i den
statlige delen av Nav.
Forslag 12
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget innen utgangen av juni 2013, med en egen stortingsmelding
om fremtidens organisering og innhold i arbeidsmarkedspolitikken.
Samhandling og innkjøpsmetoder mellom tiltaksarrangører og Nav,
faglige metoder i tiltakene og resultatkrav må være sentrale spørsmål
som bør behandles i en slik stortingsmelding.
Forslag 13
Stortinget ber regjeringen opprette et treparts bransjeprogram
for å styrke den seriøse utelivsbransjen og motvirke den useriøse
delen av bransjen.
Forslag 14
Stortinget ber regjeringen gjennomgå rehabiliteringsordningene
for skadd militært personell i utenlandsoperasjoner, og komme tilbake
til Stortinget med egen sak for denne gruppen som også inkluderer en
krigspensjonsordning.
Forslag 15
Stortinget ber regjeringen foreta en vurdering
og gjennomgang av ordningen med boliglån til medlemmer av Statens
pensjonskasse med sikte på å forhandle frem andre løsninger i forhold
til hovedavtalen.
Forslag 16
Stortinget ber regjeringen utrede en ordning
med tidskonto for sykepenger for kreftpasienter og andre alvorlig
syke, og legge saken frem for Stortinget i løpet av 2013.
Forslag 17
Stortinget ber regjeringen legge til rette for
at det innarbeides en sorgrubrikk i sykefraværsskjemaene.
Forslag 18
Stortinget ber regjeringen legge frem forslag
om et bedre takstsystem for frilanstolkene i forbindelse med revidert
nasjonalbudsjett for 2013, samt at det i tillegg legges frem forslag
til en ordning hvor frilanstolkene gis forhandlingsrett.
Forslag 19
Stortinget ber regjeringen innføre årlig regulering
av løpende pensjoner i tråd med utviklingen i arbeidstakernes lønnsinntekter.
Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti:
Forslag 20
Stortinget ber regjeringen legge frem en stortingsmelding
om fremtidig organisering av og innhold i arbeidsrettede tiltak,
med utgangspunkt i NOU 2012:6 Brofoss-utvalget: Utredning om Arbeidsrettede
tiltak.
Komiteens tilråding til romertall X fremmes
av Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og
Senterpartiet.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
A Rammeområde 7
(Arbeid og sosial)
I
På statsbudsjettet for 2013 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | | Kroner | | Kroner |
|
Utgifter |
600 | | Arbeidsdepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 177 830 000 | | |
| | | | | | | |
601 | | Utredningsvirksomhet, forskning m.m. | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 60 770 000 | | |
| 22 | Tiltak mot ufrivillig deltid, kan overføres | | | 26 620 000 | | |
| 50 | Norges forskningsråd | | | 125 720 000 | | |
| 70 | Tilskudd | | | 24 990 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Senter for seniorpolitikk
m.m. | | | 12 090 000 | | |
| | | | | | | |
604 | | Utviklingstiltak i arbeids- og velferdsforvaltningen | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres,
kan nyttes under post 45 | | | 7 540 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres, kan nyttes under post 21 | | | 735 500 000 | | |
| | | | | | | |
605 | | Arbeids- og velferdsetaten | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 10 482 400 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 28 800 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | | 241 430 000 | | |
| 70 | Tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester for
sykemeldte, kan overføres | | | 201 735 000 | | |
| | | | | | | |
606 | | Trygderetten | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 65 278 000 | | |
611 | | Pensjoner av statskassen | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 18 800 000 | | |
| | | | | | | |
612 | | Tilskudd til Statens pensjonskasse | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 8 579 000 000 | | |
| 70 | For andre medlemmer av Statens pensjonskasse, overslagsbevilgning | | | 95 000 000 | | |
| | | | | | | |
613 | | Arbeidsgiveravgift til folketrygden | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 977 000 000 | | |
| 70 | For andre medlemmer av Statens pensjonskasse, overslagsbevilgning | | | 11 000 000 | | |
| | | | | | | |
614 | | Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 64 000 000 | | |
| 70 | Tap/avskrivninger | | | 2 000 000 | | |
| | | | | | | |
615 | | Yrkesskadeforsikring | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 81 000 000 | | |
| | | | | | | |
616 | | Gruppelivsforsikring | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 182 000 000 | | |
| | | | | | | |
621 | | Tilskudd til sosiale tjenester og sosial
inkludering | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 60 620 000 | | |
| 63 | Sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte, kan overføres | | | 163 330 000 | | |
| 70 | Frivillig arbeid, kan
overføres | | | 56 190 000 | | |
| 74 | Tilskudd til pensjonistenes organisasjoner mv.
| | | 10 530 000 | | |
| | | | | | | |
634 | | Arbeidsmarkedstiltak | | | | | |
| 21 | Forsøk, utviklingstiltak mv., kan overføres | | | 88 600 000 | | |
| 76 | Tiltak for arbeidssøkere, kan overføres | | | 6 244 470 000 | | |
| 77 | Varig tilrettelagt arbeid, kan overføres | | | 1 053 530 000 | | |
| 78 | Tilskudd til arbeids- og utdanningsreiser | | | 63 000 000 | | |
| | | | | | | |
635 | | Ventelønn | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 125 000 000 | | |
| | | | | | | |
640 | | Arbeidstilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 490 400 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, regionale
verneombud | | | 10 300 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | | 4 300 000 | | |
| | | | | | | |
642 | | Petroleumstilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 212 100 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 23 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | | 1 730 000 | | |
| | | | | | | |
643 | | Statens arbeidsmiljøinstitutt | | | | | |
| 50 | Statstilskudd | | | 104 850 000 | | |
| | | | | | | |
646 | | Pionerdykkere i Nordsjøen | | | | | |
| 72 | Tilskudd, kan overføres | | | 3 150 000 | | |
| | | | | | | |
648 | | Arbeidsretten, Riksmekleren m.m. | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 16 315 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres,
kan nyttes under post 1 | | | 1 898 000 | | |
| 70 | Tilskudd til faglig utvikling | | | 4 000 000 | | |
649 | | Treparts bransjeprogrammer | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter – Treparts
bransje
programmer | | | 10 600 000 | | |
| | | | | | | |
660 | | Krigspensjon | | | | | |
| 70 | Tilskudd, militære, overslagsbevilgning | | | 146 000 000 | | |
| 71 | Tilskudd, sivile, overslagsbevilgning | | | 367 000 000 | | |
| | | | | | | |
664 | | Pensjonstrygden for sjømenn | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 212 586 000 | | |
| | | | | | | |
666 | | Avtalefestet pensjon (AFP) | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 1 880 000 000 | | |
| | | | | | | |
667 | | Supplerende stønad til personer over
67 år | | | | | |
| 70 | Tilskudd, overslagsbevilgning | | | 410 000 000 | | |
| | | | | | | |
847 | | Tiltak for personer med nedsatt
funksjonsevne | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan nyttes under post 71 | | | 15 515 000 | | |
| 70 | Tilskudd til funksjonshemmedes
organisasjoner | | | 171 894 000 | | |
| 71 | Tiltak for økt tilgjengelighet og universell
utforming, kan overføres, kan nyttes
under post 21 | | | 20 229 000 | | |
| 72 | Tilskudd | | | 14 000 000 | | |
| | | | | | | |
2470 | | Statens pensjonskasse | | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -573 690 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 432 330 000 | | | | |
| | 3 Avskrivninger | 117 732 000 | | | | |
| | 4 Renter av statens kapital | 21 392 000 | | | | |
| | 5 Til investeringsformål | 18 070 000 | | 15 834 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | | 29 753 000 | | |
| | | | | | | |
2540 | | Stønad under arbeidsledighet til fiskere
og fangstmenn | | | | | |
| 70 | Tilskudd, overslagsbevilgning | | | 65 000 000 | | |
| | | | | | | |
2541 | | Dagpenger | | | | | |
| 70 | Dagpenger, overslagsbevilgning | | | 11 300 000 000 | | |
| | | | | | | |
2542 | | Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs
mv. | | | | | |
| 70 | Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs
mv., overslagsbevilgning | | | 705 000 000 | | |
| | | | | | | |
2620 | | Stønad til enslig mor eller far | | | | | |
| 70 | Overgangsstønad, overslagsbevilgning | | | 2 428 000 000 | | |
| 72 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | | | 370 000 000 | | |
| 73 | Utdanningsstønad | | | 55 000 000 | | |
| 75 | Tilskudd til flytting for å komme i
arbeid | | | 300 000 | | |
| 76 | Forskuttering av underholdsbidrag | | | 785 000 000 | | |
2650 | | Sykepenger | | | | | |
| 70 | Sykepenger for arbeidstakere mv.,
overslagsbevilgning | | | 33 280 000 000 | | |
| 71 | Sykepenger for selvstendige,
overslagsbevilgning | | | 1 720 000 000 | | |
| 72 | Omsorgs- og pleiepenger ved barns
sykdom m.m., overslagsbevilgning | | | 550 000 000 | | |
| 73 | Tilskudd til tilretteleggingstiltak
mv.,
kan overføres | | | 300 208 000 | | |
| 75 | Feriepenger av sykepenger,
overslagsbevilgning | | | 1 810 000 000 | | |
| | | | | | | |
2651 | | Arbeidsavklaringspenger | | | | | |
| 70 | Arbeidsavklaringspenger,
overslagsbevilgning | | | 36 164 800 000 | | |
| 71 | Tilleggsstønad, overslagsbevilgning | | | 465 000 000 | | |
| 72 | Legeerklæringer | | | 350 000 000 | | |
| | | | | | | |
2655 | | Uførhet | | | | | |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | | | 23 110 000 000 | | |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | | | 35 830 000 000 | | |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | | | 2 249 000 000 | | |
| 75 | Menerstatning ved yrkesskade,
overslagsbevilgning | | | 114 000 000 | | |
| 76 | Yrkesskadetrygd gml. lovgivning,
overslagsbevilgning | | | 66 000 000 | | |
| | | | | | | |
2661 | | Grunn- og hjelpestønad, hjelpemidler
mv. | | | | | |
| 70 | Grunnstønad, overslagsbevilgning | | | 1 770 000 000 | | |
| 71 | Hjelpestønad, overslagsbevilgning | | | 1 740 000 000 | | |
| 73 | Hjelpemidler mv. under arbeid og utdanning
| | | 145 000 000 | | |
| 74 | Tilskudd til biler | | | 740 000 000 | | |
| 75 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler
| | | 2 731 600 000 | | |
| 76 | Bedring av funksjonsevnen, hjelpemidler som
tjenester | | | 245 000 000 | | |
| 77 | Ortopediske hjelpemidler | | | 1 160 000 000 | | |
| 78 | Høreapparater | | | 500 000 000 | | |
| | | | | | | |
2670 | | Alderdom | | | | | |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | | | 55 295 000 000 | | |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | | | 101 130 000 000 | | |
| 72 | Ventetillegg, overslagsbevilgning | | | 13 000 000 | | |
| 73 | Særtillegg, pensjonstillegg mv.,
overslagsbevilgning | | | 5 770 000 000 | | |
| | | | | | | |
2680 | | Etterlatte | | | | | |
| 70 | Grunnpensjon, overslagsbevilgning | | | 1 210 000 000 | | |
| 71 | Tilleggspensjon, overslagsbevilgning | | | 970 000 000 | | |
| 72 | Særtillegg, overslagsbevilgning | | | 93 000 000 | | |
| 74 | Utdanningsstønad | | | 500 000 | | |
| 75 | Stønad til barnetilsyn, overslagsbevilgning | | | 6 000 000 | | |
| | | | | | | |
2686 | | Gravferdsstønad | | | | | |
| 70 | Gravferdsstønad, overslagsbevilgning | | | 200 000 000 | | |
| | | | | | | |
2690 | | Diverse utgifter | | | | | |
| 70 | Sykestønadsutgifter i utlandet | | | 330 000 000 | | |
| 77 | Pasienter fra gjensidighetsland mv.
| | | 130 000 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 360 127 635 000 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
Inntekter |
3605 | | Arbeids- og velferdsetaten | | | | | |
| 1 | Administrasjonsvederlag | | | 22 365 000 | | |
| 6 | Gebyrinntekter for fastsettelse av bidrag
| | | 22 000 000 | | |
| | | | | | | |
3614 | | Boliglånsordningen i Statens pensjonskasse | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter, lån | | | 45 000 000 | | |
| | | | | | | |
3615 | | Yrkesskadeforsikring | | | | | |
| 1 | Premieinntekter | | | 154 000 000 | | |
| | | | | | | |
3616 | | Gruppelivsforsikring | | | | | |
| 1 | Premieinntekter | | | 87 000 000 | | |
| | | | | | | |
3634 | | Arbeidsmarkedstiltak | | | | | |
| 85 | Innfordring av feilutbetalinger, arbeidsmarkedstiltak
| | | 200 000 | | |
| | | | | | | |
3635 | | Ventelønn mv. | | | | | |
| 1 | Refusjon statlig virksomhet mv. | | | 45 000 000 | | |
| 85 | Innfordring av feilutbetaling av ventelønn
| | | 1 500 000 | | |
| | | | | | | |
3640 | | Arbeidstilsynet | | | | | |
| 1 | Diverse inntekter | | | 1 200 000 | | |
| 4 | Kjemikaliekontroll, gebyrer | | | 5 900 000 | | |
| 5 | Tvangsmulkt | | | 2 125 000 | | |
| 7 | Byggesaksbehandling, gebyrer | | | 19 117 000 | | |
| 8 | Refusjon utgifter regionale verneombud
| | | 10 300 000 | | |
| | | | | | | |
3642 | | Petroleumstilsynet | | | | | |
| 2 | Oppdrags- og samarbeidsvirksomhet | | | 850 000 | | |
| 3 | Gebyr tilsyn | | | 46 850 000 | | |
| | | | | | | |
5470 | | Statens pensjonskasse | | | | | |
| 30 | Avsetning til investeringsformål | | | 18 070 000 | | |
| | | | | | | |
5607 | | Renter av boliglånsordningen i Statens
pensjonskasse | | | | | |
| 80 | Renter | | | 1 145 000 000 | | |
| | | | | | | |
5701 | | Diverse inntekter | | | | | |
| 2 | Diverse inntekter | | | 570 000 000 | | |
| 3 | Hjelpemiddelsentraler m.m. | | | 35 805 000 | | |
| 71 | Refusjon ved yrkesskade | | | 960 150 000 | | |
| 73 | Refusjon fra bidragspliktige | | | 340 000 000 | | |
| 74 | Refusjon medisinsk behandling | | | 20 000 000 | | |
| 80 | Renter | | | 1 700 000 | | |
| | | | | | | |
5704 | | Statsgaranti for lønnskrav ved konkurs | | | | | |
| 2 | Dividende | | | 150 000 000 | | |
| | | | | | | |
5705 | | Refusjon av dagpenger | | | | | |
| 1 | Refusjon av dagpenger, statsgaranti
ved konkurs | | | 55 000 000 | | |
| 3 | Refusjon for dagpenger fra EØS-land
| | | 4 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 3 763 132 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
| |
kap. 600 post 1 | kap. 3600 post 2 |
kap. 601 post 21 | kap. 3601 post 2 |
kap. 605 post 1 | kap. 3605 postene 1, 4, 5 og 6 |
kap. 605 post 21 | kap. 3605 post 2 |
kap. 621 post 21 | kap. 3621 post 2 |
kap. 640 post 1 | kap. 3640 postene 1, 6 og 7 |
kap. 640 post 21 | kap. 3640 post 8 |
kap. 642 post 1 | kap. 3642 postene 6 og 7 |
kap. 642 post 21 | kap. 3642 post 2 |
III
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan:
1. omdisponere inntil
40 mill. kroner av bevilgningen på kap. 634 Arbeidsmarkedstiltak,
post 76 Tiltak for arbeidssøkere til kap. 605 Arbeids- og velferdsetaten,
post 1 Driftsutgifter.
2. omdisponere inntil 10 pst. av bevilgningen
på kap. 634 Arbeidsmarkedstiltak, post 77 Varig tilrettelagt arbeid
til kap. 634 Arbeidsmarkedstiltak, post 76 Tiltak for arbeidssøkere.
3. omdisponere mellom bevilgningene under
kap. 604 Utviklingstiltak i arbeids- og velferdsforvaltningen, post
21 Spesielle driftsutgifter og kap. 605 Arbeids- og velferdsetaten,
post 1 Driftsutgifter.
4. omdisponere mellom bevilgningene under
kap. 604 Utviklingstiltak i arbeids- og velferdsforvaltningen, post
45 Større nyanskaffelser og vedlikehold og kap. 605 Arbeids- og
velferdsetaten, post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
IV
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan overskride bevilgningen under kap. 2470 Statens pensjonskasse,
post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, med inntil 10
mill. kroner mot dekning i reguleringsfondet.
V
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
| | | |
634 | | Arbeidsmarkedstiltak | |
| 76 | Tiltak for arbeidssøkere | 2 538,8 mill. kroner |
| 77 | Varig tilrettelagt arbeid | 695,6 mill. kroner |
VI
Fullmakt til å ettergi rente- og avdragsfrie lån
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan ettergi rente- og avdragsfrie lån gitt til arbeidsmarkedstiltak
for yrkeshemmede der dette blir vurdert som nødvendig for å sikre
den videre driften.
VII
Fullmakt til nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet
i 2013 kan nettoføre som utgiftsreduksjon under kap. 605 Arbeids-
og velferdsetaten, postene 1, 21 og 45, refusjoner av kommunenes
andel av utgifter til opprettelse og drift av Nav-kontorer.
VIII
Folketrygdytelser
Stortinget samtykker i at med virkning fra 1. januar
2013 skal følgende ytelser etter folketrygden utgjøre1):
| | kroner |
| | |
1a. | Grunnstønad for ekstrautgifter ved uførhet
etter lovens § 6-3 (laveste sats) | 7 716 |
1b. | Ved ekstrautgifter utover laveste sats,
kan grunnstønaden forhøyes til | 11 796 |
1c. | eller til | 15 468 |
1d. | eller til | 22 788 |
1e. | eller til | 30 888 |
1f. | eller til | 38 580 |
| | |
2a-1. | Hjelpestønad til uføre som må ha hjelp
i huset2) 3) | 12 864 |
2a-2. | Hjelpestønad etter lovens § 6-4 til
uføre som må ha tilsyn og pleie4) | 13 836 |
2b. | Forhøyet hjelpestønad etter lovens § 6-5
til uføre under 18 år som må ha særskilt
tilsyn og pleie5) | 27 672 |
2c. | eller til | 55 344 |
2d. | eller til | 83 016 |
| | |
3. | Behovsprøvet gravferdsstønad opptil | 21 336 |
| | |
4. | Stønad til barnetilsyn etter lovens
§§ 5-11 og 17-95 | |
| for første barn | 43 812 |
| for to barn | 57 168 |
| for tre og flere barn | 64 776 |
1) Satsene under
1, 2 og 4 er årsbeløp for ytelsene.
2) Stønad til hjelp
i huset gjelder tilfeller før 1. januar 1992.
3) Fra 1. januar
1997 skilles det mellom stønad til hjelp i huset og stønad til særskilt
tilsyn og pleie.
4) Gjelder også
ved uførhet som skyldes yrkesskade, jf. lovens § 2-18.
5) Fra 1. januar
2004 dekkes 64 pst. av dokumenterte utgifter til barnetilsyn. Beløpene
i tabellen er maksimale refusjonssatser. Stønaden er inntektsprøvet.
IX
Fullmakter til å pådra staten forpliktelser utover gitte
bevilgninger
Stortinget samtykker i at Arbeidsdepartementet kan
pådra forpliktelser med inntil 41,8 mill. kroner pr. år i perioden
2013–2023, til leie av lokaler for Arbeids- og velferdsdirektoratet.
B Rammeuavhengige forslag
X
Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om
en fremdriftsplan for å nå den vedtatte visjonen om et universelt
utformet samfunn frem mot 2025.
Arbeidsdepartementet gjør med dette Stortinget oppmerksom
på enkelte feil i Prop. 1 S (2012-2013) Arbeidsdepartementet.
Formålet med forsøket er omtalt under resultatområde
2 Arbeid og velferd, delmål 7 Tjenester og informasjon tilpasset
brukernes behov, Strategier og tiltak (side 82) uten at beløpet
er angitt. Formålet er derimot ikke omtalt under kap. 605, post
01.
Følgende omtale tas inn under kap. 605, post
01:
"Tidlig i 2013 vil det bli igangsatt et to-årig
forsøk ved fylkesmannsembetene i Rogaland, Østfold og Akershus for
å bedre rettsikkerhet og service overfor brukere av de lovpålagte
kommunale oppgavene i arbeids- og velferdsforvaltningen. Det er
satt av 3,5 mill. kroner til forsøket over kap. 605, post 01 Driftsutgifter.
Beløpet er tenkt å dekke fem stillinger, fordelt med to stillinger
ved Fylkesmannen i Oslo og Akershus, to stillinger ved Fylkesmannen
i Rogaland og en stilling ved Fylkesmannen i Østfold."
I tidligere budsjettproposisjoner er Marensroprosjektet
omtalt under kap. 634, post 76 Tiltak for arbeidssøkere. Prosjektet
er ikke omtalt i Prop. 1 S (2012-2013).
Følgende omtale av prosjektet tas inn under
kap. 634, post 77 Varig tilrettelagt arbeid:
"Det foreslås avsatt midler i 2013 over kap.
634, post 77 til drift av varig tilrettelagt arbeid i prosjekt for
sterkt fysisk funksjonshemmede – tilrettelegging av arbeidsplasser
(Marensroprosjektet) i Skien i påvente av at det arbeides aktivt
med å finne andre finansieringsmuligheter."
Under kap. 634, post 76 Tiltak for arbeidssøkere (side
111) står følgende omtale av Empo TV:
"Det foreslås avsatt tiltaksmidler til forsøksprosjektet
med TV av og med psykisk utviklingshemmede, Empo TV. Forsøksprosjektet
hadde oppstart i 1. halvår 2009 og er planlagt å gå over fem år."
Midlene til forsøket foreslås i proposisjonen
bevilget under post 77 Varig tilrettelagt arbeid. Omtalen flyttes
til post 77.
I andre avsnitt på side 108 står det følgende:
"Arbeids- og velferdsetaten er bedt om å foreta en
vurdering av ordningen og brukergruppen"
Setningen erstattes med følgende:
"Departementet har bedt Arbeids- og velferdsdirektoratet
om en kartlegging av kjennetegn ved brukergruppen, inn- og utstrømninger
i ordningen og eventuelle overganger til ordinært arbeid."
I forbindelse med beskrivelsen av nytt finansieringssystem
for Petroleumstilsynet er postomtalen under kap. 642 Petroleumstilsynet,
post 21 Spesielle driftsutgifter mangelfull.
Følgende omtale tas inn under kap. 640, post
21:
"Forslaget omfatter kostnader for oppfølging
av næringen og særlige utgifter til tilsyn med petroleumsaktiviteter
som Petroleumstilsynet vil utføre på egen hånd, eller ved hjelp
av bistand. Posten omfatter også bistandsetaters refunderbare kontrollutgifter. Utgiftene
refunderes i sin helhet av gebyrer til operatørselskapene/kontraktørene
som inntektsføres under kap. 3642, post 03 Gebyr tilsyn, eller som
sektoravgift til operatørselskapene/kontraktørene som inntektsføres
under kap. 5571, post 70 Petroleumstilsynet – Sektoravgift."
Teksten under overskriften "Økte utbetalinger
av arbeidsavklaringspenger hittil i 2012" på side 126 omtaler nedgangen
i utgiftene i 1. halvår 2012 sammenlignet med 1. halvår 2011.
Overskriften endres til:
"Reduserte utbetalinger av arbeidsavklaringspenger
i 2012"
På side 129 under overskriften "Økt antall uførepensjonister
under 30 år" står følgende setning: "Uføre under 30 år som andel
av befolkningen i samme aldersgruppe, har økt fra 3,0 til 3,3 pst.
i perioden 2002 til 2011."
Dette er feil. Setningen erstattes med:
"Uføre under 30 år som andel av befolkningen
i samme aldersgruppe har variert mellom 1,1 og 1,2 pst. i perioden
2002 til 2011."
På side 72 står følgende omtale av forsøk med
tilskudd til arbeidsgivere som ansetter personer som fyller vilkårene
for arbeidsavklaringspenger. :
"Forsøket finansieres ved å overføre midler
fra kap. 2651, post 70 Arbeidsavklaringspenger til kap. 634, post
76 Tiltak for arbeidssøkere og kap. 605, post 01 Driftsutgifter.
Det vises til omtale under de nevnte postene."
Omtalen under kap. 605 Arbeids- og velferdsetaten,
post 01 Driftsutgifter og kap. 634 Arbeidsmarkedstiltak, post 76
Tiltak for arbeidssøkere er mangelfull.
Under kap. 605, post 01, fjerde avsnitt (side
91) justeres omtalen til følgende:
"Det foreslås å øke bevilgningen under kap.
605, post 01 med 6 mill. kroner for økt
oppfølging fra etaten mot tilsvarende
reduksjon under kap. 2651, post 70."
Under kap. 634, post 76 (side 109, venstre spalte, tredje
avsnitt) tas følgende tillegg inn:
"Kap. 634, post 76 økes med 11,8 mill. kroner knyttet
til forsøket. I tillegg foreslås det at tilsagnsfullmakten for regnskapsmessig
etterslep for aktivitet i 2013 med utbetaling i 2014 økes med 7,4
mill. kroner. Samlet foreslås det overført 19,2 mill. kroner, mot
tilsvarende reduksjon under kap. 2651, post 70."
Etter den tidligere gjeldende trygdeforordningen (EØF
1408/71) betalte norske arbeidsmarkedsmyndigheter (Arbeids- og velferdsetaten)
ut dagpenger til EØS-borgere med dagpengerettigheter fra andre EØS-land
mens de søkte arbeid i Norge. Dagpengeutleggene ble senere søkt
refundert fra den enkeltes tidligere arbeidsland (hjemland). Refusjonsinntekter har
blitt ført på kap. 5705, post 03 Refusjon for dagpenger fra EØS-land.
Tilsvarende utbetalte andre EØS-land ut dagpenger til norske arbeidssøkere,
som i etterkant ble refundert fra Norge.
Ordningen ble avviklet 1. juni 2012. Samtidig ble
det iverksatt en ny refusjonsordning som følger av trygdeforordningen
(EC) 883/2004 art. 65 (6) og (7), som ble gjort gjeldende for Norge
fra 1. juni 2012. Denne ordningen gjelder refusjon for dagpenger
som er utbetalt til personer bosatt i Norge som har blitt helt arbeidsløse
fra arbeid i et annet EØS-land.
Den nye refusjonsordningen gjelder tilsvarende for
andre EØS-land, som kan søke refusjon fra Norge for dagpenger utbetalt
til personer bosatt i vedkommende EØS-land, som har blitt helt arbeidsløs
etter å ha arbeidet i Norge.
Endringene er ikke hensyntatt i Prop. 1 S (2012-2013).
AD vil komme tilbake til Stortinget i revidert
nasjonalbudsjett 2013 med budsjettmessige virkninger av nytt regelverk.
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 28. november 2012
|
Robert Eriksson |
|
|
leder og ordf. for kap. 611, 612, 613, 614, 615, 616, 645, 666, 667, 2470, 2670, 3614, 3615, 3616, 5470 og 5607 |
|
|
|
|
Karin Andersen |
Tove Linnea Brandvik |
Laila Dåvøy |
ordf. for kap. 643 |
ordf. for kap. 606, 2650 og 2655 |
ordf. for kap. 646, 660 og 847 |
|
|
|
Thor Erik Forsberg |
Vigdis Giltun |
Sylvi Graham |
ordf. for kap. 621 |
ordf. for kap. 2661 og 2686 |
ordf. for kap. 634, 649, 2620, 2680 og 3634 |
|
|
|
Steinar Gullvåg |
Kari Henriksen |
Per Olaf Lundteigen |
ordf. for kap. 635, 664, 2541, 3635 og 5705 |
ordf. for kap. 604, 605 og 3605 |
ordf. for kap. 640, 642, 2542, 3640, 3642 og 5704 |
|
|
|
Laila Marie Reiertsen |
Torbjørn Røe Isaksen |
Anette Trettebergstuen |
ordf. for kap. 648, 2540, 2690 og 5701 |
ordf. for kap. 2651 |
ordf. for kap. 600 og 601 |