Sammendrag

Saksbehandlingskapasitet i Utlendingsdirektoratet

I saldert budsjett 2013 var det lagt til grunn ankomst av 9 000 asylsøkere til Norge i 2013. Basert på utviklingen det siste halve året er prognosen økt til 11 000 asylsøkere. Det foreslås å øke saksbehandlingskapasiteten i Utlendingsdirektoratet (UDI) for å legge til rette for at et økt antall asylsøknader kan behandles i 2013. UDI vil med dette kunne unngå at saksbehandlingstiden og antall ubehandlede saker øker.

På bakgrunn av ovennevnte foreslås det å øke bevilgningen under kap. 490 post 1 med 20,6 mill. kroner.

Oppstartskostnader knyttet til implementeringen av Dublin III-forordningen

Dublin III-forordningen vil mest sannsynlig bli vedtatt i EU i løpet av forsommeren 2013. Norge må deretter implementere endringene innen seks måneder. Hovedprinsippet i Dublin-samarbeidet om at det første medlemslandet asylsøkeren kommer til skal ta ansvar for søknaden, står fast. Forordningen vil imidlertid få konsekvenser for hvordan utlendingsforvaltningen håndterer Dublin-sakene. Det må påregnes oppstartskostnader i 2013, i særlig grad knyttet til systemutvikling og systemtilpasning.

På bakgrunn av ovennevnte foreslås det å øke bevilgningen under kap. 490 post 1 med 4 mill. kroner.

Utbedring og videreutvikling av VIS

Visa Information System (VIS) er en felles database som inneholder personopplysninger om alle som har søkt Schengen-visum. Etter at VIS ble tatt i bruk i 2011 har det blitt påvist flere områder hvor den norske delen av løsningen ikke fungerer tilfredsstillende. Ettersom løsningen tas i bruk på flere utenriksstasjoner, er det et økende behov for utbedringer og videreutvikling av dagens løsning.

På bakgrunn av ovennevnte foreslås det å øke bevilgningen under kap. 490 post 1 med 10,4 mill. kroner til utbedring og videreutvikling av VIS.

Utvikling av SIS II

Schengen Information System (SIS) er en felles database som skal sikre rask og trygg utveksling av informasjon mellom Schengen-landene, blant annet om hvilke personer som er uønsket i området. I mars 2013 blir SIS erstattet med annengenerasjonsløsningen SIS II. Det foreslås å utvikle løsningen videre for å øke de positive effektene knyttet til bedre kvalitet på identitetsarbeidet, mer effektiv saksbehandling og tilgang til en større mengde lagrede opplysninger fra andre Schengen-land.

På bakgrunn av ovennevnte foreslås det å øke bevilgningen under kap. 490 post 1 med 6 mill. kroner.

Oppsummering

Samlet foreslås det å øke bevilgningen under kap. 490 post 1 med 41 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Venstre, slutter seg til regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker å berømme regjeringen for å satse på utbedringer av VIS- og SIS II-systemene. Dette er etter forslagsstillernes oppfatning sentrale instrumenter for å hindre grenseoverskridende kriminalitet. Disse medlemmer oppfordrer regjeringen til å sørge for at Tolldirektoratet får adekvat tilgang til disse systemene, i tråd med intensjonen i Dokument 8:94 S (2012–2013).

Komiteens medlem fra Venstre viser til at rundt 5 000 personer med endelig avslag i dag bor på asylmottak. Etter dette medlems syn bør antallet personer uten lovlig opphold som bor på mottak ned, ikke opp. Dette medlem mener derfor at det må settes i gang et krafttak slik at de som bor i mottak og som har bodd der i mer enn to år blir prioritert. Dette medlem mener det er umenneskelig å la folk vente i usikkerhet. Venstre foreslår derfor å bevilge 15 mill. kroner til frivillige returer, omtalt under post 72, i tillegg til 25 mill. kroner til politiets utlendingsenhet for å tvangsreturnere lengeboende med endelig avslag, omtalt under kap. 440.

Dette medlem mener imidlertid ikke at alle som bor på mottak med endelig avslag bør ut. Historien viser at politiet ikke klarer å få returnert alle. Dette medlem mener lengeventende (såkalt «papirløse») som praktisk eller rettslig ikke lar seg returnere, bør få opphold. Etter dette medlems syn er det lite fornuft i å la personer bli boende i Norge resten av livet, uten rettigheter og plikter. Dette medlem foreslår derfor å styrke saksbehandlingskapasiteten i både Utlendingsdirektoratet og Utlendingsnemnda. Dette medlem har merket seg at saksbehandlingstidene i Utlendingsdirektoratet har gått noe ned de siste årene. Dette medlem mener likevel at både Utlendingsdirektoratet og Utlendingsnemnda har for lang saksbehandlingstid, og viser til at det fortsatt er et betydelig antall ubehandlede saker. I tillegg ønsker dette medlem at utlendingsmyndighetene skal behandle enkelte lengeboendes saker (personer uten lovlig opphold) på nytt. Dette medlem vil videre peke på at rask saksbehandling er viktig for å hindre at en usikker situasjon strekker ut i tid. Lang saksbehandling er særlig problematisk i saker der barn er involvert. Dette medlem mener derfor at det er viktig å sette inn tiltak for å redusere saksbehandlingstiden og for å bli kvitt restansene. Dette medlem foreslår på denne bakgrunn at bevilgingen til Utlendingsdirektoratet økes med 15 mill. kroner. Til sammen øker dette medlem bevilgningene til Utlendingsdirektoratet og Utlendingsnemnda med 30 mill. kroner for å oppnå en rimelig restansebeholdning og for å behandle omgjøringsbegjæringer til lengeboende på en rettssikker måte.

Dette medlem mener Norge har en moralsk plikt overfor mennesker som er forfulgt på grunn av sin rase, religion, nasjonalitet eller tilhørighet til en sosial gruppe. FNs høykommissær for flyktninger har tidligere meldt om et stort behov for å bosette kvoteflyktninger og FN har oppfordret rike land til å ta imot flere flyktninger. Dette medlem mener Norge er i stand til å ta inn flere kvoteflyktninger enn det regjeringen legger opp til, og foreslår å øke kvoten med 500 i 2013. Dette medlem bevilger derfor netto 51,2 mill. kroner til dette formålet og 7 mill. kroner på kap. 490 post 1.

Dette medlem foreslår dermed å øke posten med samlet 22 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag til revidert budsjett, tilsvarende en reduksjon på 63 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«I statsbudsjettet for 2013 gjøres følgende endring: