Regjeringen har, på bakgrunn av Innst. O. nr. 113
(2008–2009), jf. Ot.prp. nr. 67 (2008–2009), og som oppfølging av
St.meld. nr. 34 (2008–2009) «Fra vernepliktig til veteran», jf.
også handlingsplanen «I tjeneste for Norge» fra mai 2011, innført
en særskilt kompensasjonsordning for veteraner. Den gjelder for
militært personell som har pådratt seg psykiske belastningsskader som
følge av deltakelse i internasjonale operasjoner i perioden 1. januar
1978 og frem til og med 31. desember 2009. Ordningen er fastsatt
i forskrift på grunnlag av vedtak i Stortinget, og er innført som
en rettighetsbasert ytelse.
Det har vært vanskelig å fastslå de endelige
utgiftene knyttet til kompensasjonsordningen, jf. Prop. 1 S (2009–2010),
Prop. 1 S (2010–2011) og Prop. 1 S (2011–2012). I budsjettet for
2013 er det bevilget 133 mill. kroner til formålet. Samlet disponibel
bevilgning til formålet medregnet overført beløp fra 2012 utgjør
140 mill. kroner. De bevilgede midler for 2013 er benyttet.
De ekstraordinære utgiftene er av et slikt omfang at
det ikke er mulig å dekke dem i sin helhet innenfor gjeldende bevilgninger.
Det har derfor vært nødvendig å pådra utgifter utover gitt bevilgning.
Bevilgningsreglementet § 11 annet ledd gir hjemmel til å pådra slike
utgifter ved kongelig resolusjon når dette er uomgjengelig nødvendig
å gjøre før Stortinget kan vedta tilleggsbevilgninger. I slike tilfeller
må det fremmes forslag om tilleggsbevilgninger så snart som mulig.
I statsråd 23. august 2013 fikk Forsvarsdepartementet
samtykke til å overskride bevilgning i statsbudsjettet for 2013
under kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarsstaben, post
21 Spesielle driftsutgifter for å opprettholde utbetalinger under
den særskilte kompensasjonsordningen. Det ble gitt samtykke til
å overskride bevilgningen på posten med inntil 100 mill. kroner.
I foreliggende proposisjon fremmes forslag om tilleggsbevilgning
til dekning av utgifter etter den særskilte kompensasjonsordningen
ut året 2013. Forslaget inkluderer også de utgifter som det allerede
er gitt samtykke til overskridelse av ved kongelig resolusjon. Til
sammen foreslås det en bevilgningsøkning på 254 mill. kroner.
Regjeringen la i mai 2009 frem St.meld. nr.
34 (2008–2009) «Fra vernepliktig til veteran». Det vil alltid være
en risiko for skader som følge av slik tjeneste. Regjeringen legger
stor vekt på å følge opp veteraner som har deltatt i utenlandsoperasjoner,
gjennom tiltak som favner bredere enn bare forsvarssektoren. Anerkjennelse
og ivaretakelse av dette personellet er derfor et felles samfunnsansvar
som forutsetter felles forpliktelser og samarbeid på tvers av samfunnssektorene.
Som en oppfølgning av St.meld. nr. 34 (2008–2009)
har regjeringen lagt frem handlingsplanen «I tjeneste for Norge».
Handlingsplanen inneholder en rekke tiltak for anerkjennelse og
ivaretakelse av personellet både før, under og etter tjeneste, og
som iverksettes i tidsrommet 2011–2013. Planen er utarbeidet i et
tverrfaglig samarbeid mellom seks ulike departementet herunder Forsvarsdepartementet,
Justis- og beredskapsdepartementet, Utenriksdepartementet, Helse-
og omsorgsdepartementet, Arbeidsdepartementet og Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet.
Regjeringen har i handlingsplanen «I tjeneste
for Norge» lagt frem i alt 126 konkrete tiltak som skal bidra til
en bedre veteranpolitikk. Et av de viktigste tiltakene i regjeringens
veteranpolitikk var etableringen av den særskilte kompensasjonsordningen
for veteraner med psykiske belastningsskader.
I samtlige Prop. 1 S fra (2009–2010) og frem
til Prop. 1 S (2011–2012) er det vist til at de endelige utgiftene
til kompensasjonsordningen først vil kunne bli fastsatt når alle
kravene er behandlet.
Statens Pensjonskasse behandler krav etter ordningen.
Ordningen er innført som en rettighetsbasert ytelse. Enkeltvedtak
fra Statens Pensjonskasse kan påklages til en uavhengig klagenemnd.
Det er flere forhold som har ført til at ordningen har
blitt mer omfattende enn man først antok. Det har blitt fremmet
vesentlig flere krav etter ordningen, og i de sakene som er gitt
medhold, har den varige ervervsuførheten vist seg å være høyere
enn hva man opprinnelig forutså. Statens Pensjonskasse har per 31. juli
2013 mottatt til sammen 447 saker med krav etter 35 G-ordning. 241
saker er avsluttet, med en gjennomsnittlig utbetaling på om lag
1,5 mill. kroner. Statens Pensjonskasse har mottatt 168 krav etter
65 G-ordningen. 42 av disse sakene er avsluttet, med en gjennomsnittlig
utbetaling på om lag 3 mill. kroner. Det betydelig antall saker
underbygger det reelle behovet for innføringen av ordningen.
Statens Pensjonskasse har videre justert sin
saksbehandling etter klagenemndas praksis, noe som har medført høyere
og flere utbetalinger etter 65 G-ordningen.
Statens Pensjonskasse har også iverksatt flere tiltak
som gir en mer effektiv saksbehandling og ansatt flere medarbeidere
som jobber for at disse sakene skal ferdigstilles raskt. Den økte
saksbehandlingskapasiteten har medført at flere veteraner får sine
kompensasjoner raskere og dermed medvirket til behovet for økt bevilgning
i 2013.
Statens Pensjonskasse opplyser at det er behov for
ytterligere 254 mill. kroner i 2013 utover bevilgningen i saldert
budsjett for 2013 og overførte midler. Det foreslås derfor en bevilgningsøkning
på 254 mill. kroner til formålet. Spørsmålet om eventuell inndekning
over Forsvarsdepartementets budsjett behandles i forbindelse med
nysalderingen av Statsbudsjettet for 2013.
Forsvarsdepartementet vil sette i gang en evaluering
av erfaringene med ordningen i 2013. Evalueringen skal bl.a. omfatte
en gjennomgang av årsakene til at utgiftene har blitt mye større enn
forventet, om ordningene med en klagenemnd har fungert etter hensikten
og om det bør gjøres endringer i klageordningen.
Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak om endringer
i statsbudsjettet for 2013 under Forsvarsdepartementet (den særskilte kompensasjonsordningen
for veteraner med psykiske belastningsskader som følge av deltakelse
i internasjonale operasjoner) i samsvar med et vedlagt forslag.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Svein Roald Hansen, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jens Stoltenberg, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Kristian Norheim, Per Sandberg og Christian Tybring-Gjedde, fra
Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe
Navarsete, fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Bård Vegar Solhjell, viser til den særskilte kompensasjonsordningen
for veteraner med psykiske belastningsskader som følge av deltakelse
i internasjonale operasjoner og slutter seg til en bevilgningsøkning
på 254 mill. kroner til kap. 1725 post 21 til dette formålet.
Komiteen vil understreke at anerkjennelse
og ivaretakelse av våre skadde krigsveteraner er et felles samfunnsansvar
og at det med bakgrunn i intensjonen for kompensasjonsordningen
ikke er akseptabelt at skadde veteraner ikke får utbetalt det de
har krav på med begrunnelse i manglende bevilgninger i budsjettet.
Komiteen vil rose den nye regjeringens
handlekraft med tiltaket som sikrer utbetalinger til krigsveteranene
slik at forventede utbetalinger ikke stopper opp og skaper usikkerhet
for mottakerne som allerede er i en vanskelig situasjon.
Komiteen merker seg også at kompensasjonsordningen
vil bli gjort om til en overslagsbevilgning og ser på denne forenklingen
som et svært viktig grep for å sikre forutsigbarhet og økonomisk
trygghet for veteranene.
Komiteen støtter at Forsvarsdepartementet
vil gjennomføre en evaluering av ordningen for å finne bakgrunnen
til den store økningen av utgiftene.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
I statsbudsjettet for 2013 gjøres følgende
endringer:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
Utgifter |
1725 | | Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarsstaben | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, forhøyes med
| 254 000 000 |
| | fra kr 133 000 000 til kr 387 000 000 | |
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 2. desember 2013
Anniken Huitfeldt
|
Regina Alexandrova
|
leder
|
ordfører
|