Sammendrag
De fleste kraftanlegg må mate kraften
inn til det ordinære nettet via egne linjer, såkalte produksjonslinjer.
Enkelte kommuner skriver ut eiendomsskatt på produksjonslinjer,
i tillegg til på kraftanlegget, og det har vært flere tvister om
adgangen til dette. I september 2015 slo Høyesterett fast at produksjonslinjer for
eiendomsskatteformål ikke er en del av kraftanlegget de betjener.
Dermed kan produksjonslinjene eiendomsbeskattes separat. Flere kommuner
kan i tiden framover ønske å skrive ut separat eiendomsskatt på
produksjonslinjer. Høyesterettsdommen medfører videre at det ikke
lenger gis fradrag for kostnader knyttet til produksjonslinjene
i eiendomsbeskatningen av selve kraftverket.
Departementet mener at Høyesterettsdommen
er uheldig ut fra et systemsynspunkt. Metoden for å verdsette kraftanlegg
for eiendomsskatteformål tar utgangspunkt i markedsverdien av anlegget
samlet sett. Alle driftsmidler som er nødvendige for å realisere
verdien av kraftproduksjonen, må da regnes med i kraftanlegget.
Uten nødvendige driftsmidler, for eksempel turbiner, generatorer,
dammer, men også produksjonslinjer, vil ikke verdien av vannfallet
(potensiell kraftproduksjon) kunne realiseres.
I grunnrenteskatten anses derfor
produksjonslinjer som en del av kraftanlegget de betjener. Faglig sett
bør linjene tilhøre kraftanlegget også for eiendomsskatteformål.
Departementet legger videre vekt på at økt skatt på kraftanlegg
gjennom særskilt skattlegging av produksjonslinjer er uheldig. Eiendomsskatten
er en overskuddsuavhengig skatt som kan hindre samfunnsøkonomisk
lønnsomme investeringer i kraftanlegg. Som omtalt i Energimeldingen
vil det være et stort behov for oppgradering og vedlikehold i kraftanleggene
i tiden framover.
Departementet vil sende på høring
et forslag om å endre gjeldende rett slik at produksjonslinjer anses som
en del av kraftanlegget de betjener. Forslaget innebærer at linjene
ikke kan eiendomsbeskattes separat, og at kraftverkene igjen kan
trekke fra kostnader til drift og vedlikehold av produksjonslinjene
ved beregning av eiendomsskattegrunnlaget på kraftanlegget. En endring
i tråd med forslaget vil medføre reduserte inntekter for kommuner
som allerede har skrevet ut separat eiendomsskatt på produksjonslinjer.
Departementets foreløpige beregninger antyder at virkningene er
relativt beskjedne.