Sammendrag fra Prop. 1 S (2019–2020)
Gul bok
Folketrygdens utgifter
inngår i budsjettet på linje med andre utgifter, men er på inntektssiden
formelt knyttet til de store avgiftsordningene (arbeidsgiveravgift
og trygdeavgift) og enkelte gebyrer og refusjoner mv., jf. folketrygdloven
28. februar 1997 nr. 19, del VIII, Finansielle bestemmelser.
Folketrygdens inntekter
i 2020 anslås til 361,7 mrd. kroner med følgende hovedelementer:
Trygdeavgift på 156,5 mrd. kroner (jf. kap. 5700 post 71), arbeidsgiveravgift
på 202,6 mrd. kroner (jf. kap. 5700 post 72) samt enkelte mindre
inntekter på til sammen 2,6 mrd. kroner (vederlag, gebyrer, ulike
refusjoner, dividende mv., jf. kapitlene 5701, 5704 og 5705). Utgiftene
utgjør til sammen 498,1 mrd. kroner.
Differansen mellom
bevilgningsforslagene til folketrygdens utgifter og inntekter innebærer
et beregnet finansieringsbehov for folketrygden i 2020 på 136,4
mrd. kroner, jf. oversikten i vedlegg 1 til Gul bok. Finansieringsbehovet
for folketrygden utgjør tilskuddet fra staten, jf. folketrygdloven
§ 23-10 første ledd, og inngår i statsbudsjettets oljekorrigerte
overskudd. Statstilskuddet inkluderer dekningen av folketrygdens
utgifter som iht. folketrygdloven § 23-10 tredje ledd minst skal
dekkes gjennom direkte tilskudd fra staten, dvs. uten henvisning
til de store avgiftsordningene eller andre spesifiserte inntekter
under folketrygden.
Regjeringen har
i forslaget til statsbudsjett for 2020 ikke fremmet et eget forslag
til romertallsvedtak om finansiering av folketrygden. I tidligere
års forslag til statsbudsjett og forslag til nysaldering av statsbudsjettet har
det vært ulik praksis mht. formulering av romertallsvedtaket om
folketrygden. Romertallsvedtaket har i de senere årene vært fremmet
med et konkret beløp for finansiering av folketrygden i Gul bok,
mens det i nysalderingsproposisjonen har vært fremmet uten beløp. Det
har vært liten oppmerksomhet om romertallsvedtaket.
Denne endringen
har ingen konsekvens for statens finansieringsansvar for folketrygden
etter folketrygdloven § 23-10. Folketrygdens utgifter og inntekter
finansieres på lik linje med andre utgifter som følger av vedtatte
lover og andre stortingsvedtak.
Utgiftene som skal
dekkes fullt ut ved tilskudd fra staten iht. folketrygdloven § 23-10
tredje ledd inneholder en rekke elementer som ikke kan leses direkte
ut av postene i statsbudsjettet. Tallet har i seg selv liten interesse
når det faktiske finansieringsbehovet som dekkes av staten, er vesentlig
større. Tilskuddet etter § 23-10 tredje ledd utgjør i saldert budsjett
2019 bare 14 pst. av det totale finansieringsbehovet for folketrygden.
Det legges derfor opp til at dette tilskuddsbeløpet fremover ikke
lenger omtales i statsbudsjettet.