Komiteens merknader
Komiteen,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Morten Sandanger, Berit Tønnesen,
Agnes Nærland Viljugrein og Elise Waagen, fra Fremskrittspartiet,
Alf Erik Andersen, Bjørnar Laabak, Morten Wold og Sebastian Saltrø
Ytrevik, fra Høyre, Anna Molberg og Hannah Teigland, fra Sosialistisk
Venstreparti, lederen Marian Hussein, og fra Rødt, Marie Sneve Martinussen,
viser til Representantforslag 43 S (2025–2026) fra representanter
fra Høyre om regler for innleie av arbeidskraft. Det er kommet inn
11 skriftlige innspill. Innspillene peker på at faste heltidsstillinger bør
være hovedregelen i norsk arbeidsliv, samtidig som flere fremhever
behovet for fleksibilitet i bransjer med sesong- og spesialistbehov.
Komiteen viser til
at de nye reglene om innleie av arbeidskraft trådte i kraft 1. april
2023. Hovedregelen om midlertidig innleie ved sesong, arbeidstopper
eller prosjekt ble fjernet – heretter er innleie kun tillatt ved vikariater
eller gjennom skriftlig avtale med tillitsvalgte i tariffbundne
virksomheter. Det er videre innført to særskilte unntak: innleie
av helsepersonell for å sikre forsvarlig drift, og innleie av arbeidstakere
med spesialkompetanse til klart avgrensede prosjekter. Fra 2025
er det òg vedtatt en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven (§ 14-13
a) som gir hjemmel til å fravike de vanlige innleiereglene når et
jordbruksforetak leier inn avløsere fra avløserlag. Samtidig ble
det innført et forbud mot innleie til bygningsarbeid på byggeplasser
i Oslo, Viken og Vestfold. Alle som leies inn via bemanningsbyråer,
får dessuten rett til fast ansettelse hos innleier etter tre år.
I tillegg presiserer arbeidsmiljøloven skillet mellom innleie og
entreprise for å unngå omgåelser ved bruk av underentrepriser.
Komiteen merker
seg at enkelte innspill uttrykker bekymring for konsekvenser av
innstramminger, herunder oppsigelser, økt bruk av overtid og redusert kapasitet
til å håndtere kortsiktige behov. Det er også påpekt uklarheter
i regelverket, særlig knyttet til tillitsvalgtes rolle og status
for selvstendige konsulenter.
Komiteen konstaterer
at innspillene samlet sett viser behov for en balansert tilnærming
som både ivaretar prinsippet om faste stillinger og sikrer tilstrekkelig fleksibilitet
der det er nødvendig. Det pekes også på at tydeligere regelverk
kan bidra til økt forutsigbarhet for både arbeidsgivere og arbeidstakere.
Komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Rødt, mener
at utstrakt bruk av innleie undergraver et seriøst og organisert
arbeidsliv samt den norske arbeidslivsmodellen. Den norske arbeidslivsmodellen har
bidratt til å kombinere små forskjeller med høy omstillingsevne,
høy verdiskaping og et arbeidsliv preget av tillit og samarbeid
mellom partene.
Flertallet viser
til at innstrammingene i innleiereglene som ble vedtatt i forrige
stortingsperiode, hadde som formål å hindre en uthuling av denne
modellen. En for stor andel av arbeidsstokken var innleid, og ofte
på midlertidige kontrakter. I enkelte deler av landet, som i byggenæringen
i Oslofjordområdet, var innleie særlig utbredt. Dette bidro til
redusert trygghet for arbeidstakerne og fortrengning av ordinære
ansettelser i bedriftene og svekket trolig rekruttering til flere
yrkesfag.
Flertallet viser
til undersøkelser fra Fafo som indikerer at innstrammingene i innleieregelverket
har hatt ønsket effekt. Bruken av innleie er redusert både i bygg
og andre bransjer, og andelen fast ansatte har økt i tråd med målsettingene
til flertallet på Stortinget. Det er også tegn til økt rekruttering
til yrkesfaglige utdanninger.
Flertallet viser
videre til at flertallet på Stortinget i behandlingen av statsbudsjettet
har blitt enig om at bruken av innleid arbeidskraft i helse- og
omsorgssektoren skal reduseres, med mål om å avvikle sektorunntaket
i innleieregelverket. Dette er et viktig grep for å styrke grunnbemanningen,
legge til rette for faste og hele stillinger og sikre stabile og
forsvarlige tjenester til pasienter og brukere.
Flertallet viser
til at det er bred politisk enighet om at faste ansettelser direkte
i virksomhetene skal være hovedregelen i norsk arbeidsliv. Dette
forutsetter at Stortinget vedtar og opprettholder et regelverk som understøtter
dette målet.
På denne bakgrunn kan flertallet ikke
støtte representantforslaget.
Komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet og Høyre ser med bekymring på utviklingen
i norsk arbeidsliv, inkludert det som trolig er utilsiktede negative
konsekvenser etter innleiebegrensningene som er innført de senere
årene. Disse medlemmer viser til rapport
fra Menon Economics av 1. juli 2025 «Regulering av bemanningsbransjen
– Effekter og konsekvenser av arbeidsmiljølovens innstramminger
på innleie».
Disse medlemmer er
bekymret over at rapporten viser til en økning i midlertidige ansettelser,
istedenfor en tydelig overgang til fast arbeid slik venstresiden hadde
som mål. Disse medlemmer mener dette
er en dårligere løsning for arbeidstakerne. De blir uten inntekt
mellom arbeid – i motsetning til om de hadde vært fast ansatt i
et bemanningsforetak, hvor de blir lønnet også mellom oppdrag. Samtidig
er det vanskeligere å få boliglån om man er midlertidig ansatt,
noe som går ut over yngre arbeidstakere som søker å etablere seg.
Disse medlemmer mener
venstresiden har oversett at fast ansatte i bemanningsbransjen har
solide arbeidsforhold, med gode rettigheter, samtidig som det gir
bedriftene fleksibilitet. Det vil alltid være slik at bedrifter
vinner og taper kontrakter, og i noen bransjer betyr dette ekstra
mye for bemanningsbehovet. Med en sunn bemanningsbransje vil arbeidstakerne
flytte mellom prosjekter og holde seg i aktivt arbeid, uansett hvem
som vinner kontrakten hver gitt gang.
Disse medlemmer viser
til rapportens funn om at det er indikasjoner på at administrasjons-
og transaksjonskostnader har økt på tvers av løsningene bedriftene
har valgt for å løse bemanningsbehovene. Dette vil si at arbeidsgivere
(og muligens arbeidstakere) må bruke mer tid og ressurser på å dekke
inn virksomhetenes behov gjennom innleie, ansettelse, entreprise
m.m.
Disse medlemmer vil
understreke at bemanningsbransjen er en viktig bransje som sikrer
næringslivet fleksibilitet og hjelper mennesker inn i arbeid. Disse medlemmer viser til at seriøse
bemanningsselskaper ivaretar den ansattes rettigheter og påser at
arbeidsforhold er innenfor rammene av spillereglene i arbeidslivet,
og at de har arbeidsgiveransvar.
Disse medlemmer viser
til at det, som overalt ellers, finnes useriøse aktører, og at enhver
useriøs eller ulovlig praksis må slås ned på. Disse
medlemmer viser til at regjeringen Solberg gjorde en rekke
endringer i reglene for innleie nettopp for å imøtekomme behovet for
å reagere mot useriøse aktører. Det ble blant annet skjerpet adgang
til å inngå avtale om tidsbegrenset innleie, virksomheten måtte
heretter være bundet av tariffavtale inngått med fagforening med
innstillingsrett, og muligheten til å ansette noen fast uten garanti
for lønn ble fjernet. Straffenivået for arbeidslivskriminalitet
ble også skjerpet, Arbeidstilsynet har fått myndighet til å slå ned
på ulovlig innleie og brudd på likebehandlingsreglene, det er gitt
lovhjemmel for å etablere en godkjenningsordning for virksomheter
som tilbyr bilpleie, bilvask m.m., og det ble sendt på høring et
forslag til forskriftshjemmel som skal gi organene som inngår i
a-krimsamarbeidet, større adgang til å dele taushetsbelagte opplysninger.
Disse medlemmer mener
begrensningen for innleie må endres, og lovendringene i lovvedtak
27 (2022–2023) må reverseres tilbake til slik det var i 2019. Dette
vil gi næringslivet fleksibiliteten som er nødvendig og skape et
sunnere arbeidsmarked i Norge. Samtidig må soneforbudet i Vestfold,
Buskerud, Akershus, Oslo og Østfold oppheves, og «forskrift om innleie
fra bemanningsforetak» må da også endres til slik den var i 2019,
uten kapittel III § 3 og § 4.
Disse medlemmer vil
understreke at trepartssamarbeidet mellom arbeidsgivere, arbeidstakere
og staten er viktig, og at hovedregelen i norsk arbeidsliv er hele
faste stillinger. Det er grunnlaget for trygge arbeidsplasser. Disse medlemmer mener det er viktig å
legge til rette for at personer som jobber ufrivillig deltid, får mulighet
til å øke sin stillingsprosent, og vil spesielt peke på det offentliges
ansvar for gode arbeidsvilkår.
Disse medlemmer fremmer
på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme
tilbake til Stortinget innen juni 2026 med et forslag til lovtekst
som omgjør lovendringene i lovvedtak 27: Endringer i arbeidsmiljøloven
m.m. (inn- og utleie fra bemanningsforetak) (2022–2023) slik at
reglene for innleie gjøres gjeldende slik de var før innstramningene
mot bemanningsforetakene ble innført fra 1. april 2023, det vil
si at innleie av arbeidstaker fra virksomhet som har til formål
å drive utleie, er tillatt også når arbeidet er av midlertidig karakter
(jf. aml § 14-9 (2) bokstav a «når arbeidet er av midlertidig karakter»).»
Disse
medlemmer viser til at regjeringen Støres innstramminger i
innleieregelverket er mangelfullt utredet og har fått store konsekvenser
for næringslivet og arbeidsplasser i hele landet. Disse
medlemmer viser videre til at lovendringenes møte med virkeligheten
har avdekket behov for en rekke unntak, noe som understreker at
regelverket ikke var tilstrekkelig tilpasset virkeligheten i arbeidslivet.
Disse medlemmer mener
at regjeringen Støres innleiepolitikk har gått for langt og svekker
både aktivitet og forutsigbarhet i næringslivet. Bedriftene må igjen få
leie inn arbeidskraft ved behov, slik reglene fungerte før, uten
nye innstramminger. Disse medlemmer mener
det geografiske forbudet mot innleie i byggebransjen er ubegrunnet,
lite treffsikkert og bør oppheves.
Disse medlemmer merker
seg at regjeringen Støres innstramminger allerede har hatt alvorlige
konsekvenser for bemanningsbransjen, hvor om lag 11 000 arbeidsplasser
har forsvunnet siden regelendringene ble innført. Videre viser disse medlemmer til at antallet arbeidstakere
som går fra ledighet til fast jobb via bemanningsforetak, er halvert
etter innstrammingene.
Disse medlemmer advarer
om at de langsiktige konsekvensene kan bli mer midlertidighet, flere
permitteringer og økte oppsigelser. Disse
medlemmer viser i denne sammenheng til en rapport fra Institutt
for samfunnsforskning (ISF), som konkluderer med at innleiebegrensningene
har ført til flere midlertidig ansatte og økt bruk av overtid blant
eksisterende ansatte.
Avslutningsvis understreker disse
medlemmer behovet for et mer balansert og treffsikkert innleieregelverk
som både sikrer et seriøst arbeidsliv, gir virksomhetene nødvendig
fleksibilitet til å møte svingninger i etterspørselen og legger
bedre til rette for arbeidsinkludering i en bransje som for mange
fungerer som en viktig inngangsport til arbeidslivet.
Disse medlemmer fremmer
på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge
til grunn at det ikke skal gjennomføres ytterligere innstramminger
i eller utvidede forbud mot innleie av arbeidskraft i nåværende
fireårsperiode.»
«Stortinget ber regjeringen fremme
forslag som sørger for at næringslivet igjen kan leie inn arbeidskraft
ved behov, i tråd med reglene som gjaldt fra 2019.»
«Stortinget ber regjeringen oppheve
forbudet mot innleie av arbeidskraft fra bemanningsforetak til bygningsarbeid
på byggeplasser i Oslo, Viken og tidligere Vestfold.»
Komiteens medlem
fra Rødt mener at innleie og annet løsarbeid er den største
trusselen mot et seriøst og organisert arbeidsliv. Dette
medlem viser til at Rødts aller første forslag etter at vi
kom inn på Stortinget i 2017, var å forby innleie på byggeplasser
på Østlandet. Rødt fremmet dette forslaget etter at byggfagforeningene
i Oslo hadde dokumentert skyhøy andel innleie og streiket for et
forbud. I 2021 stilte et flertall av partiene seg bak fagforeningenes
krav og Rødt sitt forslag, og sommeren 2023 trådte forbudet og ytterligere
innstramminger i innleieregelverket i kraft. Dagens innleieforbud
gjelder kun byggeplasser i Oslo, Akershus, Buskerud, Østfold og
Vestfold. Rødt vil utvide innleieforbudet til hele landet og har
fremmet forslag om å forby innleie på byggeplasser i Trondheim,
Bergen, Stavanger og Sandnes og Telemark. I disse områdene har fagforeningene
vedtatt krav om innleieforbud.
Dette medlem mener
det er like ille med et A- og et B-lag på byggeplasser i Trøndelag,
på verft på Vestlandet eller i helsesektoren, som på byggeplasser
i Oslo. Da reglene for innleie gjennom bemanningsselskaper ble strammet
inn, ble det gjort et unntak for innleie av helsepersonell «for
å sikre forsvarlig drift av helse- og omsorgstjenesten». Dette unntaket
har blitt brukt flittig i kommunene og helseforetakene. Rødt har,
sammen med Fagforbundet, krevd og foreslått å fjerne dette unntaket,
og i behandlingen av statsbudsjettet har et flertall av partiene
blitt enig om at bruken av innleid arbeidskraft i helse- og omsorgssektoren
skal reduseres, med mål om å avvikle sektorunntaket i innleieregelverket. Det
er dette medlem veldig glad for. FriFagbevegelse fant
i en kartlegging ut at sykehusene og kommunene leide inn helsevikarer
for til sammen 19 mrd. kroner i perioden 2019–2023. Dette medlem mener disse pengene heller
bør brukes på økt grunnbemanning.