Per Roar Bredvold (FrP) [13:52:34] (ordfører for saken): St.prp. nr. 14 for 2008–2009, om endringer i statsbudsjettet, tar for seg en rekke økonomiske endringer. Av de store forandringene er bl.a. Kystvaktas budsjett med en økning på 54 mill. kr, Redningshelikoptertjenesten med 6 mill. kr, norske styrker i utlandet med 148 mill. kr og ikke minst FLO med 336 mill. kr. Men noe er også redusert, bl.a. Heimevernet med 4 mill. kr., Luftforsvaret med 3 mill. kr, Sjøforsvaret med 23 mill. kr, nyskaffelse av materiell og bygg med 11 mill. kr, og ikke minst reduseres Hæren med 42 mill. kr. Alle tallene er cirkatall.

Det er også andre kapitler som enten økes eller reduseres, noe man kan lese i stortingsproposisjonen.

Komiteens flertall, alle unntatt Høyre, har merket seg at den totale utgiftsrammen er styrket med 231,13 mill kr. Flertallet registrerer at driftsbudsjettet totalt er foreslått styrket med 495,753 mill. kr, mens investeringsbudsjettet er foreslått redusert med 264,623 mill. kr.

Forsvarssjefen har anbefalt en aktivitetsjustering på grenkapitlene for å omdisponere til mer prioritert virksomhet på budsjettene til Forsvarets logistikkorganisasjon, Kystvakten, norske styrker i utlandet og fellesinstitusjoner under Forsvarsstaben. Flertallet tar til etterretning at en slik aktivitetsjustering er viktig for forsvarssjefens samlede styring av Forsvarets virksomhet. Man merker seg at aktivitetene i Hæren, Sjøforsvaret og i noen grad Luftforsvaret og Heimevernet er redusert for å styrke forsvarssjefens mer prioriterte oppgaver i Forsvaret. Man er opptatt av at de operative avdelinger skal ha tilstrekkelig og god trening og øving. Man forutsetter at en aktivitetsinnskrenking ikke går ut over Forsvarets oppgaver og kvalitet. Man forventer at reduksjonen i rammen for store nyanskaffelser ikke går ut over de anskaffelsesbehov Forsvaret har.

Fremskrittspartiet og Høyre har ved en rekke anledninger uttrykt bekymring for driftssituasjonen i Forsvaret og viser til sine respektive merknader i Innst. S. nr. 318 for 2007–2008 og Budsjett-innst. S. nr. 7 for 2008–2009. Vi viser til at budsjettet for 2008 allerede i utgangspunktet hadde en rekke mangler knyttet til nivået på Forsvarets drift og operative virksomhet. Fremskrittspartiet og Høyre har også tidligere særlig merket seg nivået på øvelsesvirksomheten som en utfordring. I St.prp. nr. 14 for 2008–2009 opplyses det at det er foretatt såkalte aktivitetsjusteringer i løpet av året. Disse justeringene, som i realiteten innebærer en aktivitetsreduksjon, har ikke vært tilstrekkelige, og det foreslås nå å overføre 250 mill. kr fra investeringsbudsjettet. Fremskrittspartiet og Høyre ser dette som et klart uttrykk for at situasjonen ikke er tilfredsstillende, og at driftsbudsjettet allerede i utgangspunktet var urealistisk lavt.

Fremskrittspartiet og Høyre vil igjen gi uttrykk for at budsjettdokumentene innenfor forsvarssektoren er skrevet i så generelle vendinger at det svekker Stortingets eierskap til forsvarspolitikken og Stortingets mulighet til som bevilgende myndighet å budsjettere driften med tilstrekkelig presisjon, samt å etterprøve budsjettprosessene.

Fremskrittspartiet og Høyre vil også uttrykke bekymring for investeringsnivået. Det langtidsprogrammet som innledes i 2009, bygger på en årlig reduksjon på 1,6 milliarder kr i forhold til nivået i inneværende langtidsperiode. Reduksjonene i budsjettforslaget for 2009 og det forslaget Regjeringen nå legger fram i St.prp. nr. 14 for 2008–2009 for inneværende år om omdisponeringer, kommer i tillegg til dette.

Fremskrittspartiet og Høyre vil, med henvisning til at forbruket må tvinges inn i begrensningene i det vedtatte budsjett for 2008, støtte de forslag som fremmes i St.prp. nr. 14, men understreker at disse partiers alternative budsjetter for året 2008 ville ha gitt rammer som ville ha vært bedre tilpasset Forsvarets oppgaver og behov.

Ellers har Arbeiderpartiet og SV sine særmerknader, som de antakeligvis vil redegjøre for.

Statsråd Anne-Grete Strøm-Erichsen [13:57:13]: Innledningsvis vil jeg si at omgrupperingsproposisjonen er et viktig verktøy for å sikre god økonomistyring i forsvarssektoren. Det er helt nødvendig å ha muligheten til å balansere forsvarsbudsjettet når nye oppgaver kommer til. Omgrupperingsproposisjonen er også et viktig verktøy for å ivareta rent tekniske endringer i løpet av budsjettåret. Vi har vært opptatt av å holde volumet på omgrupperingsproposisjonen på et lavest mulig nivå. Ved siden av slike endringer, som bl.a. skyldes overføring av budsjettansvar mellom de ulike kapitlene, formaliserer omgrupperingsproposisjonen lønnskompensasjonen for 2008 og inntekter som i utgangspunktet ikke var budsjettert.

Totalt sett utgjør den foreslåtte omgrupperingen en økning av forsvarsbudsjettet på 231,13 mill. kr. Økningen gjelder i sin helhet merinntekter.

Forslag til større endringer, utover de rent tekniske, gjelder styrking av prioritert virksomhet på kapitlene til Forsvarets logistikkorganisasjon, Kystvakten, norske styrker i utlandet og fellesinstitusjoner under Forsvarsstaben. Styrkingen er i hovedsak knyttet til økte kostnader grunnet høyere drivstoffpriser, senere frigjøring av gevinster og høyere kostnader til logistikkviksomheten.

Styrkingen skjer ved å omdisponere internt på forsvarsbudsjettet, bl.a. 250 mill. kr fra materiellinvesteringsbudsjettet. Forsvarssjefen har anbefalt en slik midlertidig omdisponering for å unngå operative konsekvenser.

Det er i innstillingen uttrykt bekymring for både nivået på materiellinvesteringene i langtidsplanperspektiv og i forbindelse med at jeg i omgrupperingen har foreslått å overføre midler fra materiellinvesteringer til prioritert drift i 2008. Til det første vil jeg si at nivået er balansert mot den vedtatte strukturen i langtidsplanen. Til bekymringen rundt denne overføringen i 2008 kan jeg si at dette er muliggjort ved at det er oppstått prosjektrelaterte forsinkelser. Denne reduksjonen vil bli tilbakeført gjennom styrking av materiellinvesteringsområdet i perioden 2010–2012.

Presidenten: Fleire har ikkje bedt om ordet til sak nr. 3.

(Votering sjå side 1053)