Kommunal- og regionaldepartementet har lagt
frem en proposisjon om den 85. internasjonale arbeidskonferanse
i Genève, 3. - 19.juni og om Norges stilling til konvensjon
nr. 181 og rekommandasjon nr. 188 om privat arbeidsformidling og
Dokument om endring av ILOs konstitusjon, som der ble vedtatt.
Departementet har også lagt frem forslag
om at Norge ratifiserer konvensjon nr. 176 og tiltrer rekommandasjon
nr. 183 om sikkerhet og helse i bergindustrien, som ble vedtatt
på Arbeidskonferansen i juni 1995.
Av de innkomne uttalelser framgår det
at NHO og Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
og Autoriserte Vikarbyråers Forening tilrår at konvensjon
181 blir ratifisert, og at det gjøres endringer i sysselsettingsloven
slik at privat utleie og formidling av arbeidskraft blir tillatt.
LO, YS, og AF mener at konvensjonen ikke bør ratifiseres.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet uttaler:
«På Arbeidskonferansen 1997 ble
det vedtatt en ny konvensjon nr. 181 om privat arbeidsformidling,
med tilhørende rekommandasjon nr. 188. Den nye konvensjonen
reviderer ILO-konvensjon nr. 96 (1949) om avskaffelse av arbeidskontorer
som tar betaling. ILO-konvensjon nr. 96 er ratifisert av Norge.
Arbeidet
med den nye konvensjonen ble igangsatt som en oppfølging
av drøftingene på ILOs arbeidskonferanse i 1994,
der det var bred enighet om at den eksisterende konvensjon nr. 96
ikke lenger er tidsmessig og bør revideres.
Konvensjon
nr. 181 omhandler såvel privat arbeidsformidling som utleie
av arbeidskraft. Konvensjonen har som utgangspunkt og hovedregel
at privat arbeidsformidling og utleie av arbeidskraft skal være
tillatt. Medlemslandene kan likevel på visse områder
og etter å ha konsultert de mest representative og berørte
parter i arbeidslivet, forby slik virksomhet eller bestemme at den
skal falle utenfor konvensjonens virkeområde.
Norsk
lovgivning vedrørende privat arbeidsformidling og utleie
av arbeidskraft har motsatt utgangspunkt og hovedregel. Hos oss
er privat arbeidsformidling og utleie av arbeidskraft forbudt i
henhold til sysselsettingsloven, men loven gir adgang til å gjøre
visse unntak.
Det er derfor på det rene at
Norge med nåværende lovgivning ikke kan ratifisere
ILO-konvensjon nr. 181 og heller ikke kan tiltre ILO-rekommandasjon
nr. 188.
Ved kgl. resolusjon av 6.mars 1998 er det
oppnevnt et utvalg som skal vurdere dagens norske regelverk for formidling
og utleie av arbeidskraft. Som et eget punkt i mandatet er det tatt
inn at utvalget skal vurdere hvilke endringer i regelverket som
er nødvendig for at Norge skal kunne ratifisere ILO-konvensjon
nr. 181.
Regjeringen vil, etter at utvalgets rapport
foreligger og har vært vurdert, komme tilbake til Stortinget
med forslag om Norges stilling til spørsmålet
om ratifikasjon av ILO-konvensjon nr. 181 og tiltredelse av ILO-rekommandasjon
nr. 188.»
Kommunal- og regionaldepartementet viser til
uttalelsen fra Arbeids- og administrasjonsdepartementet om at Norge
med den nåværende lovgivning ikke kan ratifisere
konvensjonen eller tiltre rekommandasjonen om privat arbeidsformidling.
Departementet har merket seg at utvalget som ble oppnevnt ved kgl.
res. av 6.mars 1998 skal vurdere dagens norske regelverk for formidling
og utleie av arbeidskraft. Utvalget skal også - som et
eget punkt i sitt mandat - vurdere hvilke endringer i det norske
regelverket som er nødvendig dersom Norge skal ratifisere
ILO-konvensjon nr. 181.
Kommunal- og regionaldepartementet vil derfor, etter
at utvalgets rapport har vært vurdert, komme nærmere
tilbake til Stortinget med forslag om Norges stilling til konvensjonen
og rekommandasjonen om privat arbeidsformidling.
Departementets tilråding er i samsvar
med den norske ILO-komiteens uttalelser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, lederen Sylvia Brustad, Odd Eriksen, Aud Gaundal,
Gard Folkvord og Signe Øye, Kristelig Folkeparti, Olaf Gjedrem og
Ivar Østberg, Senterpartiet, Morten Lund og Sosialistisk Venstreparti,
Karin Andersen, viser til at utvalget avga sin utredning
vedrørende formidling og utleie av arbeidskraft 8.september
1998, NOU 1998:15. Flertallet mener at Norge med
den nåværende lovgivning ikke kan ratifisere konvensjonen
og ikke tiltre rekommandasjonen om privat arbeidsformidling. Flertallet vil
ta stilling til disse spørsmålene når
Stortinget får sak til behandling fra Regjeringen.
Flertallet ber Kommunal- og regionaldepartementet
på egnet måte komme tilbake til Stortinget med forslag
om Norges stilling til konvensjonen og rekommandasjonen om privat
arbeidsformidling.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Torbjørn Andersen og Lodve Solholm og Høyre, Sverre J. Hoddevik
og Erna Solberg, har tidligere foreslått å endre
sysselsettingsloven slik at både privat formidling og utleie
av arbeidskraft som hovedregel vil være tillatt. Disse medlemmer mener
derfor Norge bør kunne ratifisere ILO-konvensjon 181 og
tiltre rekommandasjon nr. 188.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti har
både prinsipielle og praktiske motforestillinger til ratifikasjon
av konvensjon nr. 181 og rekommandasjon nr. 188 og vil komme tilbake
til dette når Regjeringens proposisjon foreligger.
Departementet viser til at dette er første
gang siden 1986 at det er blitt vedtatt endringer i ILOs konstitusjon.
Siktemålet med endringene av 1997 er å kunne oppheve
foreldede konvensjoner, som ledd i en modernisering av ILOs normsystem.
For at disse endringene skal tre i kraft må de
ratifiseres av 2/3 av ILOs medlemsstater inkludert minst
5 av de 10 medlemsstater med fast plass i ILOs Styre, jf.artikkel
36 i Konstitusjonen.
Den norske ILO-komiteen (24.november 1997) uttaler:
«Komiteen drøftet denne saken på bakgrunn
av innkomne uttalelser fra UD, LO og NHO.
Komiteen
tilrår at Norge ratifiserer Dokumentet om endring av ILOs
konstitusjon, vedtatt på Arbeidskonferansen i Genève
i juni 1997.»
Kommunal- og regionaldepartementet vil peke
på at Norge og de andre nordiske land har engasjert seg sterkt
i arbeidet med å få ILOs normsystem så oppdatert
og moderne som mulig. Endringene i konstitusjonen representerer
et viktig skritt i realiseringen av denne målsettingen.
Departementet tilrår derfor at Norge ratifiserer Dokumentet.
Komiteen har ingen merknader
og støtter ratifiseringen av dokumentet om endring av Den
internasjonale arbeidsorganisasjons konstitusjon, 1997.
Konvensjonen og rekommandasjonen ble lagt frem for
Stortinget i St.prp. nr.35 (1995-96) om den 82. internasjonale arbeidskonferanse
i Genève 1995.
Kommunal- og arbeidsdepartementet uttalte den gang
at saken vil bli tatt opp igjen når en ny forskrift om
bergarbeid er blitt vedtatt. Departementet ville arbeide videre
med denne forskriften med sikte på at Norge så snart
som mulig kan ratifisere konvensjonen og gi sin tilslutning til
rekommandasjonen.
Forskriften om helse og sikkerhet i forbindelse
med bergarbeid ble fastsatt av Direktoratet for arbeidstilsynet
21.november 1997. Den trådte i kraft 1.januar 1998. Fra
samme dato ble 6 forskrifter vedrørende bergindustrien
opphevet.
Forskriften er tilpasset EFs minimumsdirektiv,
rådsdirektiv 92/104/EØF vedrørende
forbedring av arbeidstakernes sikkerhet og helse i utvinningsindustrien
over og under jord, og ILOs konvensjon nr. 176 og rekommandasjon
nr. 183 om sikkerhet og helse i bergindustrien.
Saken har vært forelagt Den norske
ILO-komiteen som tilrår at konvensjonen blir ratifisert
og rekommandasjonen tilrådt av Norge.
Forskriften om helse og sikkerhet i forbindelse
med bergarbeid gjelder ikke i kullgruvene på Svalbard,
jf. forskriften §1. For disse gjelder Forskrift for kullgruvene
på Svalbard, fastsatt av Direktoratet for arbeidstilsynet
18. januar 1993. Etter Kommunal- og regionaldepartementets vurdering
dekker denne forskriften sammen med arbeidsmiljøloven de
kravene som stilles i ILO-konvensjon nr. 176 og rekommandasjon nr.
193.
Etter Kommunal- og regionaldepartementets oppfatning
er norsk lovgivning og praksis i samsvar med de krav som konvensjonen
fastsetter og de tilrådinger som finnes i rekommandasjonen.
Departementet tilrår derfor at Norge ratifiserer konvensjonen
og tiltrer rekommandasjonen.
Komiteen mener at
norsk lovgivning og praksis er i samsvar med de krav som finnes
i konvensjonen og de tilrådinger som finnes i rekommandasjonen.
Komiteen har ellers ikke noen
merknader og støtter ratifiseringen.
Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k :
Stortinget samtykker i at Norge :
-
1. ratifiserer Dokumentet om endring av Den internasjonale arbeidsorganisasjons Konstitusjon, vedtatt på den 85. internasjonale arbeidskonferanse i Genève den 19. juni 1997,
-
2. ratifiserer konvensjon nr. 176 og tiltrer rekommandasjon nr. 183 om sikkerhet og helse i bergindustrien, vedtatt på den 82. internasjonale arbeidskonferanse i Genève 1995.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 3. november 1998.
Sylvia Brustad, |
Gard Folkvord, |
Erna Solberg, |
leder. |
ordfører. |
sekretær. |