Søve gruver i Telemark ble eid av statsaksjeselskapet
A/S Norsk Bergverk, og ble drevet frem til 1965. Blant metallene
som ble utvunnet, var det viktigste metallet niob. En del av bergartene
i området inneholder høyere konsentrasjon av de radioaktive stoffene
thorium og uran. Gjennom utvinning av niob ble slaggstoffene henlagt
på området ved gruven. En slik konsentrering av slagg og masser
fra produksjonen har medført en uvanlig høy konsentrasjon av radioaktivt
materiale. Dette avfallet har ligget siden gruvedriften ble nedlagt.
Det er derfor nødvendig å foreta en permanent opprydding, sikring
og langtidslagring av problemavfallet.
Anlegg og eiendommer ved Søve gruver ble solgt
til Telemark fylkeskommune i 1970. Eiendommene ble overdratt i den
stand de befant seg, med rettigheter og forpliktelser som hadde
tilhørt selger, A/S Norsk Bergverk. Det foregår nå en dialog mellom
Telemark fylkeskommune og Nærings- og handelsdepartementet om hvorvidt de
forpliktelsene kjøper påtok seg, også gjelder opprydding av det
radioaktive avfallet ved Søve gruver. Telemark fylkeskommune mener
de har fått lovnader om at staten skal påta seg ansvaret for oppryddingen
av forurensningene. Siden har det ikke skjedd noe. På den bakgrunn
har nå Telemark fylkeskommune ved fylkesadvokat Tore Willumsen varslet
at de vurderer å gå til søksmål mot staten.
Ut fra prinsippet om at forurenser skal betale, mener
forslagsstillerne at staten bør ta et ansvar for oppryddingen. Å
avvente resultatene fra et eventuelt søksmål, med påfølgende behandling
i rettsapparatet, vil medføre nye år med full eksponering av det
radioaktive avfallet ved Søve gruver og kan medføre en helserisiko
for innbyggerne i Nome kommune.
Følgende forslag fremmes i dokumentet:
"Stortinget ber Regjeringen ta på seg det hele
og fulle ansvaret for å sikre og fjerne de radioaktive slagghaugene
ved Søve gruver i Nome kommune, og starte dette arbeidet så raskt
som mulig."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Gunvor Eldegard, Sigrun Eng, Steinar Gullvåg, Sigvald Oppebøen Hansen
og Arne L. Haugen, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland Asmyhr,
Kåre Fostervold og Øyvind Korsberg, fra Høyre, Torbjørn Hansen og
Elisabeth Røbekk Nørve, fra Sosialistisk Venstreparti, Inge Ryan,
fra Kristelig Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn, fra Senterpartiet,
lederen Ola Borten Moe, og fra Venstre, Leif Helge Kongshaug,
viser til Representantforslag nr. 140 (2007–2008), om å ta statlig
ansvar for å fjerne og deponere det radioaktive materialet fra områdene
ved Søve gruver i Nome kommune.
Komiteen viser til at Søve gruver
ble drevet av det statlige selskapet A/S Norsk Bergverk. Anlegg
og eiendommer ble solgt til Telemark fylkeskommune i 1970.
Komiteen er kjent med at Søve
gruver i sin tid utvant mineralet niob, og at slagg og masser fra denne
produksjonen har medført at det ligger igjen radioaktivt avfall
på området. Komiteen har merket seg at slagghaugen
med radioaktivt avfall ligger rett ved drikkevannskilden til Telemark,
Nordsjø.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at lokale myndigheter og lokalbefolkningen frykter at
det radioaktive avfallet kan representere en risiko for innbyggerne,
men etter det flertallet erfarer, representerer ikke
slagghaugene og det radioaktive avfallet noen umiddelbar helsemessig risiko
for innbyggerne. Dette kom også fram under den åpne komitéhøringen
i sakens anledning.
Flertallet har merket seg at
både Nærings- og handelsdepartementet og Telemark fylkeskommune
erkjenner at det er behov for opprydding etter driften av Søve gruver,
men at staten og fylkeskommunen så langt ikke har vært enige om
ansvarsforholdet.
Flertallet har merket seg at
Bergvesenet vil bistå med faglige undersøkelser og vurderinger. Flertallet mener
dette vil være viktig for å få utarbeidet videre planer for opprydding
av det radioaktive avfallet etter Søve gruver.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til at staten ved NHD har tilbudt fylkeskommunen en statlig økonomisk
støtte på inntil 50 pst. av oppryddingskostnadene, under forutsetning
av Stortingets støtte, og under forutsetning av at Telemark fylkeskommune
aksepterer at de har ansvaret for oppryddingen.
Dette flertallet er kjent med
at dialogen mellom staten og Telemark fylkeskommune fortsetter,
og er tilfreds med at staten på denne måten bidrar til å finne en
løsning i saken.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
har merket seg at det er en forutsetning at Stortinget gir sin tilslutning til
eventuell statlig økonomisk støtte til oppryddingskostnadene. Flertallet ber
om at saken vedlegges protokollen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at de radioaktive
forurensningene ved Søve gruver i Telemark er blant de største
i landet, og at disse forurensningene ligger usikret i naturen.
Disse medlemmer viser også til
prinsippet om at forurenser skal betale for opprydding, noe som
for disse medlemmer innebærer at staten i dette tilfellet
må ta på seg ansvaret for å rydde opp.
Disse medlemmer er klar over
Regjeringens tilbud til Telemark fylkeskommune om å dekke halvparten
av kostnadene ved å sikre de radioaktive forurensningene ved Søve
gruver, men har full forståelse for at Telemark fylkeskommune gjennom
media har avvist dette forslaget, da de radioaktive forurensningene
hendte mens det ble drevet statlig eid gruvevirksomhet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil også vise til de høringsuttalelsene
som har blitt fremlagt for komiteen, som bl.a. peker på det uklare
ansvarsforholdet som fulgte av manglende dokumentasjon om forurensning
ved overtakelsestidspunktet.
Disse medlemmer viser til at
Telemark fylkeskommune mener å kunne dokumentere at staten, ved
sin representant Bergvesenet med Bergmesteren for Svalbard, har
påtatt seg ansvaret for å bekoste og iverksette de tiltak som ut fra
en fagkyndig vurdering var nødvendig og hensiktsmessig til sikring
og opprydding etter den tidligere gruvedriften ved Søve gruver i Nome
kommune.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre vil påpeke at staten, i lys av det uklare ansvarsforholdet
mellom staten og Telemark fylkeskommune, bør ta på seg et hovedansvar
for å fjerne og deponere det radioaktive materialet fra Søve gruver. Disse
medlemmer mener likevel at det ikke er unaturlig at også
Telemark fylkeskommune tar en del av utgiftene ved oppryddingen,
da de står som eier av gruven.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen ta et statlig ansvar for
å fjerne og deponere det radioaktive materialet fra områdene ved
Søve gruver i Nome kommune."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre:
Stortinget ber Regjeringen ta et statlig ansvar
for å fjerne og deponere det radioaktive materialet fra områdene
ved Søve gruver i Nome kommune.
Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument nr. 8:140 (2007–2008) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Kåre Fostervold, Øyvind Korsberg, Ketil
Solvik-Olsen, Tord Lien og Bård Hoksrud om å ta et statlig ansvar
for å fjerne og deponere det radioaktive materialet fra områdene
ved Søve gruver i Nome kommune – vedlegges protokollen.
Det vises til Næringskomiteens brev av 20.10.2008
vedrørende representantforslaget om å ta et statlig ansvar for å
fjerne og deponere det radioaktive materialet fra områdene ved Søve gruver
i Nome kommune. Det er fremmet følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen ta på seg det hele
og fulle ansvaret for å sikre og fjerne de radioaktive slagghaugene
ved Søve gruver i Nome kommune, og starte dette arbeidet så raskt
som mulig."
Nærings- og handelsdepartementet vil gi følgende
vurdering av forslaget:
Søve gruver i Telemark ble i sin tid eid av
statsaksjeselskapet A/S Norsk Bergverk. Driften ved Søve stanset
i 1965. Eiendommene ble i 1970, etter en avtale i forbindelse med
avviklingen av A/S Norsk Bergverk, solgt til Telemark fylkeskommune
på egne vegne og på vegne av Nome kommune. Eiendommen ble i avtalen overdratt
i den stand de befant seg, med rettigheter og forpliktelser slik
som de har tilhørt selger. Etter de opplysninger vi har funnet hadde da
slagget, etter pålegg fra det daværende Statens institutt for strålehygiene,
blitt dekket til med kalkslam (avgangsmasse fra oppredningen). Statsaksjeselskapet
A/S Norsk Bergverk er senere avviklet.
Nærings- og handelsdepartementets standpunkt –
etter grundig å ha vurdert de juridiske sider ved saken – er at
eventuelle tiltak for å sikre avfallshaugene etter Søve gruver ikke
er en sak for staten, som tidligere eier av A/S Norsk Bergverk.
Oppryddingen er etter vårt syn en forpliktelse fylkeskommunen overtok
da den i 1970 kjøpte eiendommene ved Søve gruver fra A/S Norsk Bergverk.
Dette er et standpunkt departementet inntok så tidlig som 1989,
da spørsmålet også var oppe.
Med forbehold om Stortingets samtykke har Nærings-
og handelsdepartementet imidlertid nylig tilbudt Telemark fylkeskommune
en statlig økonomisk støtte på inntil 50 prosent av oppryddingskostnadene.
Støtten vil være basert på kostnadene ved tiltak etter pålegg fra
ansvarlig forurensningsmyndighet – Statens strålevern – og for øvrig
skje på vilkår om praktiske forhold og kontroll som må avtales nærmere.
Det vil være en forutsetning at Telemark fylkeskommune aksepterer
ansvaret for oppryddingen.
Da denne saken kom opp igjen i 2005 involverte departementet
sin fagetat Bergvesenet til å gjennomføre og bekoste nødvendige
undersøkelser på stedet, noe som har skjedd i de mellomliggende
år. Ved dette har staten imidlertid ikke påtatt seg noe totalansvar
for oppryddingen, som vil kunne medføre tiltak som langt overstiger Bergvesenets
årlige bevilgning til sikrings- og miljøtiltak under kap. 906 post
30. Departementet er imidlertid inntilt på at Bergvesenet fortsatt kan
bistå med å kartlegge omfanget av forurensningene og vurdere aktuelle
oppryddingstiltak, innen for rammen av sitt budsjett for 2008 og
andre prioriterte tiltak.
Nærings- og handelsdepartementet er naturligvis enig
i at det bør ryddes godt opp i avfallshaugene etter Søve gruver,
som innebærer radioaktiv strålingsfare. Det er heller ikke snakk
om at staten fraskriver seg et miljøansvar. Spørsmålet blir hvilket
offentlig organ som må påta seg dette: Staten som i sin tid eide
og drev gruvene, eller Telemark fylkeskommune som kjøpte eiendommene
i 1970 fra A/S Norsk Bergverk og derfor er dette selskapets rettsetterfølger
som eiendomsbesitter.
Vi mener det er en god løsning at Telemark fylkeskommune
aksepterer dette ansvaret, og at staten bidrar med halvparten av
kostnadene. Fylkeskommunen har en lokal forvaltning som kan stå
for oppryddingen, mens Bergvesenet kan bistå med undersøkelser og
vurderinger på faglig side så langt det er mulig.
Departementet mener det er riktig å søke å komme
fram til en omforent løsning der både staten og fylkeskommunen bidrar
til å dekke kostnadene i fellesskap. Det bør være mindre aktuelt å
la en tvist om ansvarsspørsmålet mellom to offentlige organer bli
brakt inn for domstolene til avgjørelse, med den ressursbruk dette
vil innebære.
Oslo, i næringskomiteen, den 13. november 2008
Ola Borten Moe |
Arne L. Haugen |
leder |
ordfører |