I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å:
1. Fremme forslag om
endringer av kommuneloven, med sikte på å styrke uavhengigheten til
kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg.
2. Fremme forslag til endringer av kommuneloven
som gir et kvalifisert mindretall på 1/3 initiativrett i kommunale
og fylkeskommunale kontrollutvalg.
3. Legge til rette for en innstramming
av den åpning dagens regelverk gir for avsettelse av kommunale og
fylkeskommunale kontrollutvalg.
4. Fremme de nødvendige forslag som sikrer
at den konstellasjon i kommunestyre eller fylkesting som utgjør
mindretall, har flertall i kontrollutvalget."
Forslagsstillerne viser til at gjennom årene
har det vært mange eksempler på at kontrollutvalgenes uavhengighet
har blitt utfordret, både gjennom krav om utskifting av medlemmer
og gjennom marginalisering av utvalgenes egne initiativ. Den kommunale
konsensuskulturen bidrar til at et aktivt kontrollutvalg lett oppfattes
som et problem, og at medlemmene i kontrollutvalgene oppfattes av
de øvrige folkevalgte som de politiske partienes forlengede arm.
Det er en svekkelse av den demokratiske kontroll med forvaltningen
dersom kontrollutvalgene bruker mer tid på å være populære hos ledende
politikere eller rådmenn, enn å utføre de oppgaver som et reelt,
uavhengig kontrollutvalg skal gjøre. Dette svekker muligheten til
å iverksette gransking av forhold hvor den kommunale eller fylkeskommunale
ledelsen er involvert.
Det er forslagsstillernes oppfatning at en gjennom
å styrke kontrollutvalgenes uavhengighet og sørge for etablerte
mindretallsrettigheter i utvalgenes arbeid, vil bidra til en bedre
og mer effektiv kontroll og tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale
forvaltningen. Dette er viktig for å sikre oppslutning om og legitimitet
til offentlige beslutninger og tjenester.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Tore Hagebakken, Saera Khan, Inger Løite, Tom Strømstad Olsen
og Arild Stokkan-Grande, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen,
Åge Starheim og Ib Thomsen, fra Høyre, Bent Høie og Torbjørn Røe
Isaksen, fra Sosialistisk Venstreparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig
Folkeparti, Bjørg Tørresdal, fra Senterpartiet, Anna Ceselie Brustad
Moe, og fra Venstre, Vera Lysklætt, viser til at det kom
krav til etablering av kontrollutvalg i alle kommuner og fylkeskommuner
i 1992, og at erfaringene viser at lovfestingen av kontrollutvalget
som et obligatorisk organ har hatt en gunstig innvirkning på kontrollarbeidet
i kommuner og fylkeskommuner.
Komiteen viser også til at kontrollutvalgene spiller
en viktig rolle for å sikre at fellesskapets ressurser blir benyttet
på en god og forsvarlig måte. Målsetting må være at utvalgene skal
være effektive og aktive tilsynsorganer. Ikke minst har enkelte
uheldige forhold som er dokumentert vist betydningen av den kontroll-
og tilsynsfunksjon som ligger til de kommunale kontrollutvalgene. Komiteen vil
understreke at korrupsjon, uetisk handel og uforsvarlig bruk av
offentlige midler er totalt uakseptabelt. Komiteen vil
vise til at kommunesektoren tar disse utfordringene alvorlig.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre, viser til at Kommunal- og regionaldepartementet
i november 2008 satte ned en arbeidsgruppe som innen utgangen av 2009
skal foreslå tiltak for å styrke kontrollutvalget, revisjonen og
den administrative internkontrollen i kommuner og fylkekommuner. Flertallet viser
til at det i mandatet for arbeidsgruppa står at det skal vurderes
om mindretallet i et kommunestyre eller fylkestinget bør ha flertall
i kontrollutvalget, og om det vil være hensiktsmessig at et mindretall
i kontrollutvalget får en lovfestet rett til å be revisor gi en
vurdering av en sak eller en hendelse og hvor stort dette mindretall
eventuelt bør være.
Flertallet ser det som lite hensiktsmessig
å avklare konklusjonene på forslagene som fremmes i Dokument nr.
8:4 (2008–2009) før arbeidsgruppas arbeid er avsluttet. Flertallet foreslår
på denne bakgrunn at forslaget vedlegges protokollen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at forslagsstillerne ønsker å gi de kommunale
kontrollutvalgene større uavhengighet, og vil påpeke at folk flest betaler
en stor andel av sin inntekt til staten i form av skatter og avgifter,
og at det bør være en målsetting at minst mulig av skattepengene
forsvinner på grunn av ineffektivitet og korrupsjon. Disse
medlemmer ser at uavhengighet er en forutsetning for troverdig
kontroll- og tilsynsvirksomhet, og at det må være et klart skille
mellom de som kontrollerer og de som skal kontrolleres. Disse
medlemmer synes det er merkelig at det på mange måter stilles
strengere krav til uavhengig kontroll og revisjon i private bedrifter
enn innen offentlig virksomhet. En revisor i privat sektor kan for
eksempel ikke ha et ansettelsesforhold til den som skal revideres, mens
en kommunerevisor på den annen side kan være ansatt i kommunen.
Dette er også en av grunnene til at stadig flere kommuner velger
å skille mellom enheter som bestiller og utfører offentlige tjenester.
Disse medlemmer viser til at
et kommunalt kontrollutvalg i dag må ha et flertall, og ofte også et
politisk flertall, for å kunne ta opp viktige saker. Dette er en
utfordring, både fordi kontrollutvalgene nettopp skal kontrollere
sentrale politikere og byråkrater, og fordi norske kommuner preges
av en konsensuskultur. Kravet om uavhengighet blir ekstra vanskelig
å etterleve i små kommuner der alle kjenner alle. Disse medlemmer viser
til at det finnes en rekke lover og regler som gir mindretallsrettigheter
i offentlige organer, blant annet i Stortingets kontroll- og konstitusjonskomité. Disse
medlemmer mener det vil være naturlig å gi mindretallet
i kommunale kontrollutvalg tilsvarende rettigheter.
Disse medlemmer viser til at
daværende statsråd Åslaug Haga i sitt brev til kommunal- og forvaltningskomiteen
25. april 2006 erkjente at forslagsstillerne tar opp relevante og
aktuelle problemstillinger, og at statsråden ville vurdere grunnlaget
for å foreslå endringer i regelverket.
Disse medlemmer ønsker å styrke
de kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalgenes uavhengighet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag om
endringer av kommuneloven med sikte på å øke kontrollutvalgenes
uavhengighet."
"Stortinget ber Regjeringen om å legge til rette for
en innstramming av adgangen til å avsette kommunale kontrollutvalg."
"Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag om
sikring av at et kvalifisert mindretall i de kommunale kontrollutvalgene
gis adgang til å iverksette gransking av mulige misligheter i den angjeldende
kommune."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre er kjent med at et flertall i et kommunestyre
kan plassere et partis eneste representant i kontrollutvalget, mot
representantens vilje, og kan på den måten frata dette partiet den
viktigste muligheten til å skjøtte sitt politiske verv. Disse
medlemmer mener denne formen for flertallsstyre er direkte udemokratisk
og vil på denne bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å endre kommuneloven
slik at et flertall i et kommunestyre ikke kan plassere et partis
eneste representant i kontrollutvalget mot denne representantens
vilje."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen om å endre kommuneloven
slik at et flertall i et kommunestyre ikke kan plassere et partis
eneste representant i kontrollutvalget mot denne representantens
vilje.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag om
endringer av kommuneloven med sikte på å øke kontrollutvalgenes
uavhengighet.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen om å legge til rette
for en innstramming av adgangen til å avsette kommunale kontrollutvalg.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen om å fremme forslag om
sikring av at et kvalifisert mindretall i de kommunale kontrollutvalgene
gis adgang til å iverksette gransking av mulige misligheter i den angjeldende
kommune.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:4 (2008–2009) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Martin Engeset, Gunnar
Gundersen og Jan Tore Sanner om å styrke mindretallsrettigheter
i kommunale og fylkeskommunale kontrollutvalg – vedlegges protokollen.
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 1. april 2009
Tore Hagebakken |
Ib Thomsen |
leder |
ordfører |