I dokumentet fremmes følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre rett til
utdanning, kompetansegivende aktivitet og/eller veiledning og arbeidstilbud
innen tre måneder for ungdom under 25 år som ikke er i utdanning
eller arbeid. Denne retten skal ikke erstatte ordinær studiefinansiering.»
Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse
for forslaget.
Komiteen ba i brev av 1. oktober 2014 om statsrådens
vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av 10. oktober 2014
ligger vedlagt.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Dag Terje Andersen, Fredric Holen Bjørdal, Lise Christoffersen og
Anette Trettebergstuen, fra Høyre, Stefan Heggelund, lederen Arve
Kambe, Bente Stein Mathisen og Bengt Morten Wenstøb, fra Fremskrittspartiet,
Tor André Johnsen og Erlend Wiborg, fra Senterpartiet, Per Olaf
Lundteigen, fra Venstre, Sveinung Rotevatn, og fra Sosialistisk
Venstreparti, Kirsti Bergstø, viser til at forslagsstillerne
foreslår å gi unge under 25 år, som ikke er i skole eller arbeid,
rett til utdanning, kompetansegivende aktivitet og/eller jobbtilbud
innen tre måneder.
Komiteen viser at forslagsstillerne
trekker frem at selv om arbeidsløsheten blant ungdom er lav i Norge
sammenlignet med de fleste andre land, så er det mange unge mennesker
som sliter med å få plass i arbeidslivet. Ledigheten er lav, men
likevel for høy.
Komiteen er som forslagstillerne
enig i at det:
«Å sikre at unge mennesker som ikke er i skole eller
arbeid, raskt blir fanget opp og gis tilbud om meningsfull og kompetansehevende
aktivitet eller arbeid, er nødvendig.».
Komiteen viser til
at ventetiden for riktige og målrettede tiltak i mange tilfeller
er altfor lang, og slutter seg til forslagsstillernes syn om at
lediggang ikke gjør noen godt.
Komiteen viser til at behovs-
og arbeidsevnevurderingene som gjøres ved Nav-kontorene, legger grunnlaget
for at ressursene brukes på dem som faktisk har et behov for bistand
for å komme i arbeid. Komiteen viser videre til at
statsråden skriver at dette også er utgangspunktet for de garantiordningene
som ble innført av regjeringen Stoltenberg i forbindelse med 2013-budsjettet,
og som i dag gjelder for unge.
Komiteen viser videre til at
unge ledige i alderen 20–24 år er garantert en aktivitetsplan innen
en måned etter at de har fått et vedtak fra Nav som tilsier at de
har behov for arbeidsrettet bistand. Komiteen viser
til at det fremgår av svarbrevet fra statsråden at blant unge med
nedsatt arbeidsevne i alderen 20–29 år, er det satt som mål at 90
pst. av målgruppen til enhver tid skal ha en godkjent aktivitetsplan,
og at det er selve oppfølgingen som er poenget – ikke nødvendigvis
tiltaket. Videre at det kan være aktuelt med tiltak som omfatter
et bredt register av virkemidler, som tiltak rettet mot helse eller
den sosiale situasjonen den enkelte ungdom kan befinne seg i. I
tillegg gjelder fortsatt garantien om arbeidsrettede tiltak for unge
ledige under 20 år.
Komiteen vil videre vise til
at statsråden skriver at det er et samarbeid mellom ulike departement for
å få flere til å fullføre videregående opplæring, og for å følge
opp ungdom som faller fra. Videre at målet med den kommende meldingen
om livslang læring og utenforskap, er å utvikle en ny og helhetlig politikk
for voksne med svake grunnleggende ferdigheter. Komiteen viser
til statsråden som varsler at tiltak for unge voksne som verken
er i jobb eller i utdanning vil bli drøftet i dette arbeidet.
Komiteen er enig med forslagsstillerne
om at det er viktig å medvirke til at flest mulig unge som ikke
er under utdanning, blir en del av yrkeslivet.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, er derimot enig
med statsråden om at det ikke er mest formålstjenlig å innføre en
rettighet som skal gjelde alle unge under 25 år.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre støtter regjeringens
EØS-strategi. EØS-avtalen er med på å sikre norske bedrifter et
stort marked for sine produkter og er av avgjørende betydning for
høy sysselsetting i Norge.
Fri mobilitet av arbeidskraft kan også bety
at unge mennesker fra Norge kan få arbeid i andre EØS-land.
Flertallet mener at en rettighet
ikke løser de grunnleggende problemene ungdom under 25 år står overfor.
Flertallet mener at regjeringens
arbeidslinje der man ønsker å få flere i arbeid gjennom enklere
regler og tilrettelegging, kan gi flere unge under 25 år arbeid.
Flertallet mener at regjeringens
satsing på utdanning og styrking av skolen vil gi flere mulighet
til å fullføre utdanning og færre vil falle ut av ordinær skolegang.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
i denne sammenhengen er utfordringen å få ungdom under 25 år – med
ikke nedsatt arbeidsevne – i arbeid. Disse medlemmer mener
det derfor må gjøres økonomisk attraktivt for både offentlige og
private arbeidsgivere å ansette ungdommer under 25 år, som verken
er under utdanning eller i arbeid, som lærekandidater der det for
disse ungdommene lønner seg å jobbe.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen i den kommende meldingen
om livslang læring og utenforskap konkretisere et nytt alternativ
som gir arbeidsgivere incentiv til å ansette ungdommer under 25
år som er bosatt i Norge, jf. lov om folkeregistrering, og som verken
er under utdanning eller i arbeid, som lærekandidater.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til den
tidligere nevnte styrkingen av Ungdomsgarantien regjeringen Stoltenberg
II foretok i forbindelse med statsbudsjettet for 2013, der man bevilget
30 mill. kroner for å sikre raskere og bedre oppfølging av ungdom
i alderen 20–29 i møtet med Nav. Disse medlemmer peker på
at den styrkede garantien, kalt Ungdomsløftet, skulle gi de unge
hjelp og bistand skreddersydd ut fra sin situasjon, at de innen
en måned skal ha utarbeidet en aktivitetsplan som viser veien til
arbeid. Disse medlemmer peker på at intensjonen i
den nye satsingen var å snu unge i døren hos Nav, og gjennom tettere,
raskere og mer relevant oppfølging kunne få dem ut i arbeid og aktivitet,
samt oppnå kortere stønadsopphold for dem som måtte trenge det.
Ungdomsløftet er basert på intensjonen i Nav-reformen om at ingen
er like, og at alle trenger tilpasset individuell oppfølging, enten
dette er cv-kurs, rusbehandling, medisinsk behandling, arbeidstrening-
eller tiltak. Disse medlemmer peker på at de som
i dag kan nyttegjøre seg av arbeidsmarkedstiltak på veien til arbeid,
har allerede rett og krav på dette. Ventetidene er for lange og
må reduseres, og ventetiden i overgangen mellom tiltak må likeså.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet peker videre på at dersom regjeringen sørger
for at Ungdomsløftet realiseres ute i fylkene, vil intensjonene
i representantforslaget realiseres.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til at forslagsstillerne
viser til at mange unge mennesker sliter med å få plass i arbeidslivet.
Disse medlemmer viser til at
formålet med avtalen om Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet
(EØS), til liks med formålet til Den europeiske union (EU), er fri
flyt og ekstrem lønnskonkurranse. Dette er en villet politikk. Disse
medlemmer viser til at dette for Norge har resultert i at omfanget
av utenlandsk arbeidskraft i Norge fra EØS-området de siste 10 årene
har økt svært mye som følge av svært store forskjeller i lønns-
og arbeidsvilkår mellom Norge og særskilt EU-land i Øst-Europa. Disse
medlemmer viser videre til at en av konsekvensene av denne
økte tilstrømmingen av personer fra EU-land i Øst-Europa er at ung,
norsk arbeidskraft presses ut av deler av det norske arbeidsmarkedet.
Dette skjer fordi mange arbeidsgivere i deler av privat sektor,
hvor kravene til utdanningslengde er lavest, finner det mer attraktivt
å ansette ung, utenlandsk arbeidskraft som arbeider under dårligere vilkår
enn norske lønns- og arbeidsvilkår. I tillegg reduseres organisasjonsgraden
og dermed svekkes også mulighetene for at utviklingen i lønns- og
arbeidsvilkår i disse bransjene følger med utviklingen i lønns-
og arbeidsvilkår i bransjer som på grunn av blant annet språk er
mer eller mindre skjermet mot dette negative presset på lønns- og
arbeidsvilkår. Videre reduseres følgelig også attraktiviteten hos
norske ungdommer til å arbeide i slike bransjer. Disse medlemmer mener
dette er en viktig årsak til at det er, som forslagsstillerne skriver:
«… mange unge mennesker som sliter med å få plass
i arbeidslivet.»
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti påpeker
at økt deltakelse i arbeidslivet blant ungdom er et viktig bidrag
i arbeidet med å hindre fattigdom. Selv om mange unge har godkjent
aktivitetsplan, er ventetiden for meningsfull kompetansehevende
aktivitet eller arbeid altfor lang. Derfor trengs en forsterket
ungdomsgaranti som vil gi ungdom hjelp til å komme i arbeid eller
utdanning. Ungdom er en spesiell gruppe som må tas tak i raskt. Derfor
må en ungdom som blir arbeidsløs ha rett til de nødvendige tiltak
innen en frist som hindrer passivitet og som gir dårligere muligheter
i arbeidslivet. Det er nødvendig med en garanti for å utløse en
statlig garanti av finansiering av tiltak rettet mot ungdom.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre rett til
utdanning, kompetansegivende aktivitet og/eller veiledning og arbeidstilbud
innen tre måneder for ungdom under 25 år som ikke er i utdanning
eller arbeid. Denne retten skal ikke erstatte ordinær studiefinansiering.»
Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen i den kommende meldingen
om livslang læring og utenforskap konkretisere et nytt alternativ
som gir arbeidsgivere incentiv til å ansette ungdommer under 25
år som er bosatt i Norge, jf. lov om folkeregistrering, og som verken
er under utdanning eller i arbeid, som lærekandidater.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen innføre rett til
utdanning, kompetansegivende aktivitet og/eller veiledning og arbeidstilbud
innen tre måneder for ungdom under 25 år som ikke er i utdanning
eller arbeid. Denne retten skal ikke erstatte ordinær studiefinansiering.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument 8:98 S (2013–2014) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Karin Andersen og Snorre Serigstad
Valen om å gi unge under 25 år som ikke er i skole eller arbeid,
rett til utdanning, kompetansegivende aktivitet, veiledning og/eller jobbtilbud
innen tre måneder – vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev fra arbeids- og sosialkomiteen fra
1. oktober 2014 med anmodning om statsrådens vurdering av representantforslag
98 S (2013-2014) fra representantene Karin Andersen og Snorre Serigstad
Valen om å gi unge under 25 år som ikke er i skole eller arbeid,
rett til utdanning, kompetansegivende aktivitet, veiledning og/eller
jobbtilbud innen tre måneder.
Jeg setter pris på representantenes engasjement for
unge utenfor utdanning og arbeid. Dette er et engasjement jeg deler,
og et tema jeg og resten av Regjeringen er opptatt av.
Situasjonen for ungdom i Norge er lite sammenliknbar
med situasjonen i enkelte land i Europa, hvor ungdomsledigheten
er svært høy. Selv om ungdomsledigheten i Norge er relativt lav
i denne sammenhengen, er det også her en utfordring at mange unge
står utenfor utdanning og arbeidsliv. Særlig utfordrende er det
stabilt høye frafallet fra videregående opplæring. Mange unge som
henvender seg til NAV-kontorene har ikke fullført videregående opplæring,
og stiller ofte svakt på arbeidsmarkedet.
Forslagsstillerne foreslår å innføre en rettighet som
skal gjelde alle unge under 25 år. I den forbindelse er det viktig
å være klar over at en stor del av de som kommer til NAV-kontoret
har korte ledighetsperioder, og raskt kommer seg over i utdanning
eller arbeid på egen hånd. Jeg mener det er mest hensiktsmessig
å bruke ressursene på dem som faktisk har et behov for bistand for
å komme i arbeid. Behovs- og arbeidsevnevurderingene som gjøres
ved NAV-kontorene legger grunnlaget for dette.
Dette er også utgangspunktet for de garantiordningene
som ble innført av Regjeringen Stoltenberg i forbindelse med 2013-budsjettet,
og som gjelder for unge i dag. Disse garantiene legger til grunn
at mange unge kommer seg i utdanning eller arbeid ved egen hjelp,
og at ressursene skal konsentreres om den delen av de unge som har
et reelt behov for bistand fra NAV-kontoret. Det tjener ingen å
gjøre unge til NAV-brukere i tidlig alder uten at det er god grunn
til det. Derfor er det viktig å møte friske unge med en forventning
om at de klarer dette selv. NAV skal bidra ved behov.
Garantiene som ble innført av den forrige regjeringen
er garantier om oppfølging i ulike former. Unge ledige i alderen
20-24 år er garantert en aktivitetsplan innen en måned etter at
de har fått et vedtak fra NAV som tilsier at de har behov for arbeidsrettet bistand.
Blant unge med nedsatt arbeidsevne i alderen 20-29 år, er det satt
som mål at 90 prosent av målgruppen til enhver tid skal ha en godkjent
aktivitetsplan. Det er altså selve oppfølgingen som er poenget, ikke
nødvendigvis tiltaket. Det kan være aktuelt med tiltak som omfatter
et bredt register av virkemidler, så som tiltak rettet mot helse
eller den sosiale situasjonen den enkelte ungdom kan befinne seg
i. I tillegg gjelder fortsatt garantien om arbeidsrettede tiltak
for unge ledige under 20 år.
Jeg vil understreke at det ikke kun er garantiordningene,
men summen av tiltak og virkemidler som er avgjørende for hvor godt
vi klarer å bistå unge som står utenfor utdanning og arbeid. Regjeringen
er opptatt av at de ulike sektorene må samarbeide, både for å unngå
at unge faller utenfor utdanning og arbeidsliv, og for å bistå dem
som faller utenfor.
Det er et samarbeid mellom ulike departement for
å få flere til å fullføre videregående opplæring, og for å følge
opp ungdom som faller fra. I arbeidet med den kommende meldingen
til Stortinget om livslang læring og utenforskap er målet å utvikle
en ny og helhetlig politikk for voksne med svake grunnleggende ferdigheter.
Tiltak for unge voksne som verken er i jobb eller i utdanning vil
bli drøftet i dette arbeidet.
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den
4. desember 2014
Arve Kambe | Per Olaf Lundteigen |
leder | ordfører |