Et av regjeringens viktigste satsingsområder
er å løfte konkurransekraften i norsk næringsliv, slik at det skapes
flere trygge arbeidsplasser og at finansieringen av velferdsordningene
blir sterkere.
Vår konkurransekraft påvirkes av hvor effektivt vi
utnytter landets ressurser og vår evne til innovasjon og omstilling.
Regjeringen vil iverksette et bredt sett av tiltak for å styrke konkurransekraften
og øke samlet verdiskaping i Norge. Ett av tiltakene er å legge
til rette for et mangfoldig og verdiskapende eierskap. Et godt eierskap,
både privat og offentlig, er viktig. Vår konkurransekraft og verdiskaping
avhenger av at det etableres, videreutvikles og drives lønnsomme
virksomheter, og at ulønnsomme omstilles eller avvikles. God ledelse
og godt eierskap er viktige bidrag til dette. Mangfoldige, velutviklede
og kompetente eiermiljøer er en forutsetning for samfunnets konkurransekraft
og verdiskaping.
Regjeringen vil innrette politikken slik at
alle kan spare og investere, og gjennom sitt eierskap ta direkte
del i og høste avkastning av den verdiskapingen som finner sted
i Norge. Målet er økt konkurransekraft, verdiskaping og flere trygge
og gode arbeidsplasser. Regjeringen vil med bakgrunn i dette styrke
det private eierskapet i Norge.
Regjeringen mener at det er flere gode grunner til
at staten bør være eier i ulike selskaper. Begrunnelsene varierer
fra selskap til selskap og tar utgangspunkt i at statlig eierskap
kan bidra til at samfunnsøkonomiske og samfunnsmessige hensyn ivaretas.
Norge vil på bakgrunn av dette i overskuelig fremtid ha et betydelig
statlig eierskap. Samtidig er det statlige eierskapet i norsk næringsliv
svært omfattende i dag. For å bidra til et mer mangfoldig og verdiskapende
eierskap og for å redusere potensielle utfordringer med et omfattende
statlig eierskap, ønsker regjeringen å redusere det direkte statlige
eierskapet over tid.
Regjeringen mener det er avgjørende at det statlige
eierskapet forvaltes på en profesjonell og forutsigbar måte, og
vil føre en ansvarlig statlig eierskapspolitikk som gir rom for
både eiermangfold og verdiskaping som et bidrag til å styrke norsk
konkurransekraft. Regjeringen legger med bakgrunn i dette, og med
utgangspunkt i regjeringens politiske plattform, frem en melding
til Stortinget om eierskap i norsk næringsliv, med hovedvekt på
rammene og politikken knyttet til statens direkte eierskap.
Eierskapet kan være av stor betydning for selskapers
konkurransekraft og verdiskaping. Eiere og investorer har en fundamental
rolle for at det kan utøves lønnsom virksomhet ved å bidra med risikokapital
til etablering av nye virksomheter eller til videreutvikling av
etablerte virksomheter. Et mangfold av eiere, eiertyper og eiermiljøer
vil kunne bidra til god sammensetning av virksomheter og eiere,
til ønsket omstilling og innovasjon og slik til økt konkurransekraft.
Økt endringstakt i næringslivet gjør at betydningen
av virksomheters evne til omstilling og innovasjon øker. Dette stiller
større krav til eierne, som legger føringer for selskapenes virksomhet og
tar avgjørende beslutninger ved større endringer i selskapene. I
et slikt forretningsklima er kompetente eiere av betydning for å
kunne realisere selskapets verdiskapingspotensial. Eiersammensetningen
og eiertyper kan ha betydning for verdiskapingen i selskaper ved
at de kan gi ulike insentiver for å utøve god selskapsstyring. Ulike
kombinasjoner av eierkonsentrasjon, eiertype og varigheten på eierskapet
kan slik påvirke kvaliteten av eierutøvelsen.
Hvordan eierskap utøves har endret seg de senere
årene. Det har vært en gradvis utvikling mot mer fragmentert eierskap
i børsnoterte selskaper. Selskaper må forholde seg til stadig raskere
endringer i omgivelsene og større usikkerhet og volatilitet i de
globale markedene. Dette gjør det mer krevende å opprettholde strategiske konkurranseposisjoner
og evne til verdiskaping over tid, og det stilles større krav til
ledelse, styrer og eiere om å fatte gode beslutninger raskt. Oppmerksomheten
mot eieres og selskapers samfunnsansvar har også økt.
Etter regjeringens syn bør privat eierskap være hovedregelen
i norsk næringsliv. Regjeringen vil styrke det private eierskapet
som et ledd i å styrke norsk næringslivs konkurransekraft.
Selv om det er stor variasjon blant private
eiere, er det regjeringens oppfatning at det knytter seg noen grunnleggende
forhold til det private eierskapet som gjør at dette i utgangspunktet
er godt egnet til å bidra til verdiskaping og til å styrke norsk
konkurransekraft. Private eiere kan ofte mer direkte ivareta egne
preferanser og eiendom og utøve et mer direkte personlig eierskap
enn staten som utøver eierrollen på vegne av fellesskapet. Private
eiere kan ofte i større grad være nær og bedre orientert i markedene.
Private eiere har gjerne sterkere insentiver for effektiv drift
og høy avkastning. Dette kan være et argument for å styrke det private
eierskapet. Det kan også være et argument for å få inn private medeiere
i selskaper hvor staten er en dominerende eier og hvor det foreligger
gode begrunnelser for et statlig eierengasjement.
Regjeringen vil også peke på enkelte potensielle utfordringer
knyttet til det statlige eierskapet som trekker i retning av å begrense
omfanget av det direkte statlige eierskapet i kommersielle selskaper,
og styrke det private eierskapet. Dette knytter seg til potensielle
konflikter mellom statens ulike roller, fare for maktkonsentrasjon
og begrenset industriell kompetanse hos staten som eier.
Regjeringen vil styrke det private eierskapet gjennom
et bredt sett av tiltak.
Skattesystemet er en vesentlig økonomisk rammebetingelse
som har stor betydning for norsk næringsliv og for det private eierskapet. Regjeringen
vil bruke skatte- og avgiftssystemet til å finansiere fellesgoder,
legge til rette for sosial mobilitet, oppnå mer effektiv ressursutnyttelse
og gi bedre vilkår for norsk næringsliv. Det private eierskapet
skal styrkes, og det skal lønne seg å jobbe, spare og investere
og etablere, drive og utvikle virksomhet. Regjeringen tok det første
steget med vekstfremmende skattelettelser, som bl.a. vil bidra til
å styrke det private eierskapet, i statsbudsjettet for 2014. Regjeringen
viser for øvrig til Scheel-utvalget som gjennomgår selskapsbeskatningen.
Arbeidet med forenklinger for næringslivet og privatpersoner
er et viktig område for regjeringen. Det skal bli lettere å etablere,
drive og utvikle næringsvirksomhet i Norge. Det vil over tid gi
økt privat eierskap. Regjeringen har som mål å redusere næringslivets
årlige kostnader med å oppfylle lover og regler med 15 mrd. kroner
innen utløpet av 2017, sammenlignet med kostnadsnivået i 2011, noe
som utgjør en reduksjon på 25 pst. Regjeringen vil også fremme en kultur
for entreprenør- og gründerskap. Over tid vil det gi økt evne til
omstilling og innovasjon, verdiskaping og privat eierskap.
Regjeringen vil arbeide for et enklere og mer vekstfremmende
skattesystem, og vil fortsatt prioritere skattelettelser som styrker
norsk konkurransekraft og bidrar til gode og verdiskapende norske
arbeidsplasser. Regjeringen vil også vurdere andre tiltak som kan
styrke det private eierskapet, herunder tiltak for å øke småsparernes
eierskap i norske selskaper og tiltak for å stimulere ansattes medeierskap.
Etter regjeringens syn bør privat eierskap være hovedregelen
i norsk næringsliv. Direkte statlig eierskap bør begrunnes særskilt.
Etter regjeringens syn er det flere gode grunner til
at staten bør være eier i ulike selskaper. Dette knytter seg eksempelvis
til korrigering av markedssvikt, nasjonal forankring av viktige
selskaper, hovedkontorfunksjoner og nøkkelkompetanse, forvaltning
av felles naturressurser og sektorpolitiske og samfunnsmessige hensyn.
Det er også særskilte karakteristika med staten som kan gjøre staten
til en god eier i et bredere perspektiv. Dette knytter seg bl.a.
til at den norske stat er en langsiktig og kapitalsterk eier som
kan bidra positivt til langsiktig eierskap. Staten kan sammen med
andre langsiktige investorer, bidra til stabilitet i eierskapet
og stimulere til industriell utvikling av norske selskaper og oppbygging av
kompetanse over tid. Dette tilsier at staten i overskuelig fremtid
vil ha et betydelig direkte eierskap.
Det er regjeringens vurdering at utøvelsen av
det direkte statlige eierskapet håndteres på en profesjonell og
god måte. Gjennom åpenhet om eierstyringsprinsipper, aksept for
rolledelingen i selskapslovgivningen, eierstyring gjennom generalforsamling
og vekt på å velge kompetente og uavhengige styrer, kan den statlige
norske eierutøvelsen sies å ligge langt fremme, også i internasjonal
sammenheng.
Selskapene i statens portefølje har siden 2006 vært
kategorisert i fire ulike kategorier. Utgangspunktet for kategoriseringen
har vært statens begrunnelser og mål for det direkte statlige eierskapet.
Regjeringen vil videreføre denne kategoriseringen.
Regjeringen mener at staten ikke bør ha som langsiktig
ambisjon å være eier i selskaper der staten kun har forretningsmessige
mål med eierskapet. Det er regjeringens oppfatning at over tid vil
andre eiere ofte være i bedre stand enn staten til å utvikle verdiene
i slike selskaper. Regjeringen vil på denne bakgrunnen fremme forslag
til Stortinget i budsjettproposisjonen for 2015 om fullmakter til
helt eller delvis å avhende statens eierskap i selskapene i kategori
1. For flere av disse selskapene har regjeringen slike fullmakter allerede
i dag. Regjeringen vil fremheve at selv om staten ikke bør ha en
langsiktig ambisjon om å være eier i disse selskapene, så vil eventuelle endringer
i statens eierandeler kun gjennomføres dersom dette anses å være
økonomisk gunstig for staten. Videre kan det være selskaps- og markedsmessige
forhold som tilsier at staten bør vente med eventuell utnyttelse
av fullmaktene.
Selskapene i kategori 2 er forretningsmessige selskaper
hvor målet med det statlige eierskapet, ut over avkastning på investert
kapital, er å opprettholde hovedkontorfunksjoner i Norge. Dette
oppnås ved en eierandel som gir negativ kontroll, dvs. mer enn en
tredjedel. Regjeringen vil derfor ha som utgangspunkt at det ikke
vil være aktuelt å redusere statens eierskap til under 34 pst. i
disse selskapene. Det kan foreligge særskilte hensyn som tilsier
at den nedre grensen for statens eierandel i enkeltselskaper i kategori
2 er forskjellig fra 34 pst. Regjeringen vil på denne bakgrunn i
budsjettproposisjonen for 2015 fremme forslag til Stortinget om
fullmakter som åpner opp for å kunne redusere statens eierandel for
Kongsberg Gruppen ASA og Telenor ASA, ned mot 34 pst.
I kategori 3 inngår selskaper der staten har
forretningsmessige mål med eierskapet og hvor det er andre begrunnelser
for statlig eierskap enn norsk forankring av hovedkontor. Regjeringen mener
det er gode begrunnelser for at staten bør være eier i disse selskapene.
Det vil imidlertid for selskapene i kategori 3 likevel kunne være rom
for justeringer og endringer i statens eierskap ut fra kommersielle
betraktninger, og på en måte som også ivaretar statens begrunnelse
for eierskapet i selskapene.
Statens eierandeler i de sektorpolitiske selskapene
i kategori 4 bør i utgangspunktet ligge fast. Dette er imidlertid
ikke til hinder for endringer dersom de sektorpolitiske hensynene
bortfaller eller kan ivaretas på en annen og tilfredsstillende måte
ved bruk av andre virkemidler enn eierskap.
Som eier stiller regjeringen seg i utgangspunktet positiv
til strategiske initiativer og transaksjoner som kan forventes å
bidra til verdiutviklingen i selskapene og som samtidig kan gjennomføres innenfor
en ramme som ivaretar statens mål med eierskapet.
Regjeringen vil kun i helt særskilte situasjoner vurdere
å øke statens eierandel i deleide selskaper. Regjeringen ser det
heller ikke som aktuelt at staten arbeider aktivt med å ta nye strategiske
posisjoner i konkurranseutsatte selskaper. Kun i helt ekstraordinære
tilfeller vil regjeringen kunne vurdere nytt statlig eierskap. Regjeringen
vil legge vekt på at statlig produksjonsvirksomhet skal utføres
effektivt og ha en hensiktsmessig styrings- og organisasjonsstruktur.
Regjeringen vil på bakgrunn av dette kunne vurdere omorganiseringer
av statlig virksomhet og nye selskapsetableringer.
Regjeringen har som ambisjon at den norske stats
eierskapsutøvelse skal være av beste praksis internasjonalt. Eierskapet
skal forvaltes profesjonelt, og regjeringen vil føre en ansvarlig eierskapspolitikk
preget av forutsigbarhet og fastlagte prinsipper for statlig eierstyring.
I sin eierskapsutøvelse vil staten legge vekt på områder hvor staten
som eier har gode forutsetninger for å tilføre selskapene verdi,
herunder fortsatt legge vekt på å styrke den strategiske og økonomiske
oppfølgingen av selskapene gjennom analytisk oppfølging, styrke
arbeidet med rekruttering av styremedlemmer og systematisere vurderingen
av styrets arbeid. Staten vil legge vekt på å være en ledende eier
når det gjelder å fremme god eierstyring og selskapsledelse.
Regjeringen har i meldingen gjort enkelte justeringer
av statens eierstyringsprinsipper, i tråd med utviklingen innenfor
eierstyring og selskapsledelse og etablert praksis.
Hovedhensynet i de kommersielle selskapene er avkastning
på investert kapital. Regjeringen mener at ulike faktorer bidrar
til dette. Med bakgrunn i dette har regjeringen tydelige forventninger
til selskapene når det gjelder avkastning og utbytte, styrets arbeid,
samfunnsansvar, lederlønn, forskning og utvikling og mangfold og likestilling.
Regjeringen forventer at selskaper med statlig eierandel
arbeider systematisk med sitt samfunnsansvar og er ledende på sine
områder. Regjeringen vil særlig vise til utviklingen på klima- og miljøområdet
og til virkninger dette kan ha for samfunnet som helhet og selskapenes
utvikling spesielt. Regjeringen forventer at selskapene har god
risikoforståelse med hensyn til hvordan klimaendringer og klimapolitiske
tiltak kan påvirke deres virksomhet og at selskapene skal være i fremste
rekke når det gjelder arbeidet for klima og miljø i sin bransje.
Når det gjelder statens holdning til lederlønn, signaliserer
regjeringen noen endringer i meldingen. På enkelte områder mener
regjeringen imidlertid at det er behov for en nærmere gjennomgang
før regjeringen legger frem sine nye retningslinjer. Stortinget
vil bli orientert på egnet måte når retningslinjene foreligger.
Selskapsgjennomgangen i kapittel 9 angir statens
mål med eierskapet i hvert enkelt selskap, med utgangspunkt i begrunnelsene
for statlig eierskap og de fire eierskapskategoriene.
Velutviklede og kompetente eiermiljøer er en
forutsetning for samfunnets verdiskaping. Eiere og investorer har
en fundamental rolle for at det kan utøves lønnsom virksomhet ved
å bidra med risikokapital til etablering av nye virksomheter eller
til videreutvikling av etablerte virksomheter. Sterke og kompetente
eier- og fagmiljøer kan være avgjørende for å analysere og forstå
risiko og potensiell avkastning, og dermed sørge for riktig tilførsel
av kapital.
Eierskap har betydning for hvordan selskaper styres
og drives. Gode eiere med lav grad av aktiv involvering vil i hovedsak
sørge for at selskaper følger prinsipper for god eierstyring og selskapsledelse
for å verne om egne interesser. Ved større grad av involvering kan
eiere søke å skape merverdi gjennom å støtte og følge opp selskapene.
Private equity (PE)-aktører er et eksempel på eiere
som involverer seg sterkt i porteføljeselskapene sine. Hva som skaper
meravkastning for PE-aktørene har endret seg over tid. Tidligere var
avkastningen i stor grad basert på å identifisere og investere i
riktige selskaper og sektorer («buying well»). Utviklingen har de
senere årene gått i retning av at godt eierskap i stadig større grad
antas å drive verdiskapingen («owning well»). Dette kan reflektere
at eiernes kompetanse har fått større betydning.
Eierne velger selskapets styre. Et kompetent styre
har betydning for om et selskap skal kunne drive forsvarlig og lønnsomt.
Det synes å være bred oppfatning av at god eierstyring er viktig for
verdiskapingen, og litteraturen trekker i retning av å gi empirisk
støtte til dette.
Ulike kombinasjoner av eierkonsentrasjon, eiertype
og varigheten på eierskapet kan innvirke på kvaliteten av eierutøvelsen.
På Oslo Børs synes lønnsomheten for selskaper med høy eierkonsentrasjon
å være lavere enn selskaper med lav eierkonsentrasjon, mens sammenhengen
er mer sprikende internasjonalt.
Et sentralt skille mellom eiertyper går mellom direkte
og indirekte eiere. Et annet skille mellom eiertyper er mellom offentlig
og privat. Litteraturen gir ingen entydige svar på om privat eierskap
gir bedre avkastning enn offentlig eierskap, men noe forskning gir
støtte til denne oppfattelsen. At det offentlige er en indirekte
eier, er en mulig forklaringsvariabel. Videre vil for eksempel høy
offentlig eierkonsentrasjon i enkeltselskaper kunne ha en effekt
gjennom redusert likviditet, som igjen kan påvirke markedspris.
Varigheten på eierskapet vil legge føringer
på utøvelsen av eierskap. Langsiktige eiere kan skape verdier ved
å finansiere strategier som gir langsiktig, men ikke nødvendigvis
kortsiktig, gevinst. På en annen side kan langsiktig eierskap føre
til mindre press på ledelsen. Forskning gjort på norske børsdata
gir noe indikasjon på at indirekte langvarig eierskap gir lavere
avkastning, mens direkte langvarig eierskap gir høyere avkastning.
Verdiskapingen som følge av kapitalallokering og
eierstyring vil variere mellom ulike typer eiermodeller. I kapittel
2.2 i meldingen utdypes kort hva som kjennetegner de fremste eierne
innenfor hver modell.
Utviklingen med en økende grad av passive eiere henger
sammen med økningen av institusjonelt eierskap. Institusjonelle
eiere eier en betydelig andel av verdens selskaper som er notert
på børs. Selskaper med en fragmentert aksjonærstruktur og overvekt
av institusjonelle eiere blir ofte omtalt som «eierløse» selskaper,
ettersom de mangler større direkte eiere med insentiver til å utøve
aktivt eierskap. I slike eierløse selskaper kan ofte mye makt være
konsentrert hos ledelsen. Institusjonelle eiere har færre insentiver
for å arbeide for langsiktig verdiskaping. Problemstillinger knyttet
til eierløse selskaper og passivt eierskap reflekteres i flere ulike
retningslinjer for eierstyring og selskapsledelse.
Det er i økende grad fremvoksende økonomier som
driver veksten i verdensøkonomien. Dette gjør dem stadig mer viktige,
også for vestlige selskaper, og skaper behov for ny kompetanse og erfaring.
Samtidig har gradvis nedbygging av handelsbarrierer og økt integrering
i verdensøkonomien sørget for at stadig flere bransjer har blitt
konkurranseutsatt. I en verden med sterkere konkurranse og raskere
endringer stilles det større krav til ledelse, styrer og eiere til
å fatte gode beslutninger raskt. Eierne bør på denne bakgrunn være
forberedt på å ta stilling til avgjørende strategiske endringer,
til oppkjøp og andre større investeringer på kortere tid.
Store skjevheter i de globale handelsbalansene har
ført til stor statlig formuesoppbygging i enkelte land og derfor
et større statlig eierskap i kommersielle selskaper. Gjennom store
statlige investeringsfond, særlig fra Kina og Midtøsten, eier statlige
aktører en stadig større andel av verdens aksjekapital, jf. figur
2.3 i meldingen. Også nasjonalt statlig eierskap har vokst, mye
drevet av statlige overtagelser i forbindelse med finanskrisen.
Det er økende oppmerksomhet knyttet til eieres og
selskapers samfunnsansvar.
For eiere er det derfor et økende behov for
å sørge for gode systemer og rutiner for å følge opp samfunnsansvar
på ulike områder. Mange utviklingstrekk tyder på at dette kan bli
et konkurransefortrinn for selskaper og aksjeeiere i fremtiden.
Aktivist-investorer er forretningsmessig orienterte
investorer som går inn med en mindre eierandel i et selskap og forsøker
å øke verdien av investeringen ved å søke å tvinge gjennom endringer
i selskapsstyringen. Trenden med aktivist-investorer er sterkest
i USA, men har også spredt seg til Europa. Analyser tyder på at
aktivist-investorer generelt har en positiv effekt på avkastningen
til selskaper, også på lengre sikt.
Styret blir i økende grad ansett som en avgjørende
faktor for selskapets langsiktige suksess. Gode styrer, som fungerer
som en effektiv sparringspartner og utfordrer til ledelsen, blir
en stadig viktigere komponent i et veldrevet selskap.
I kapittel 3.1 i meldingen er det gitt en oversikt over
det norske kapitalmarkedet.
Privat eierskap utgjør om lag 65 pst. av verdiene på
Oslo Børs. Av dette er andelen utenlandsk eierskap høy (37 prosentpoeng),
målt mot andre land. Norge har en lav andel privat eierskap på børs
sammenlignet med flere andre europeiske land. Dette må sees på bakgrunn
av at andelen offentlig eierskap er høyere i Norge enn i andre land.
Når det gjelder det unoterte private eierskapet, er situasjonen
annerledes. Utenlandske eiere eier en andel på 17 pst., mens industrielle eiere
og husholdninger eier en andel på henholdsvis 38 pst. og 22 pst.
Gründere er en del av det industrielle eiermiljøet. En
indikator på gründeraktivitet kan være antall nyetablerte selskaper
som andel av det totale antall selskaper. Denne etableringsraten
i Norge er relativt lav sammenlignet med andre land. Det sentrale
for samfunnet og verdiskapingen er imidlertid ikke antall gründere
og nye foretak, men heller deres verdiskaping. Dårlige muligheter
på arbeidsmarkedet kan i mange tilfeller føre til at flere etablerer
egne selskaper. Det er derfor ikke opplagt hvor høy etableringsraten
i et land bør være. I en gjennomgang av norsk økonomi trekker OECD
frem at etableringsraten og antallet selvstendig næringsdrivende
i Norge er lavt på tross av lave etableringshindre. Blant mulige forklaringer
trekker de frem lav arbeidsledighet, gode velferdsordninger og relativt
høye skatter.
Selv om det i Norge er en relativt liten andel
institusjonelle investorer, målt etter eierskapets verdi, er institusjonelle
eiere fortsatt en viktig kilde til kapital. Tall fra VPS viser at
institusjonelle eiere i 2012 eide 9 pst. av de børsnoterte verdiene
i Norge. Til sammenligning eide private institusjonelle eiere i
2007 27 pst. av verdiene på børsen i Sverige, og 44 pst. av verdiene
på børsen i Storbritannia. En grunn til den begrensede andelen institusjonelle
eiere er at norske husholdninger sparer lite relativt sett i verdipapirer
og at sparing i stor grad skjer gjennom investering i egen bolig.
Spesielt har nordmenn lav pensjonssparing, da dette i stor grad
ivaretas av staten gjennom Folketrygden.
Økt globalisering, og en stadig større grad
av vare-, tjeneste- og kapitalflyt over landegrenser, har bidratt
til at utenlandske eiere har blitt et av de største eiermiljøene
i Norge. Direkte utenlandsk eierskap i Norge har omtrent doblet
seg siden starten av 2000-tallet, og mer enn tidoblet seg siden
begynnelsen av 1990-tallet. Historisk har den store veksten primært
forekommet i tilknytning til olje- og gassvirksomhet og i bransjer
som finansiell tjenesteyting, transport og produksjon. Målt i verdier
er det Sverige som har størst andel direkte utenlandsinvesteringer
i Norge med 23 pst.
Helt fra den norske industrialiseringen på starten av
1900-tallet har utenlandske eiere vært med på å bygge næringslivet
i Norge, ofte i form av relativt store og kapitalintensive foretak
knyttet til eksportindustrien. Fra 2000 til 2014 har utenlandske
investorers eierandel på børs økt fra 34 pst. til 37 pst. Antall
utenlandskontrollerte foretak i Norge har økt med 38 pst., fra 3 608
i 2000 til 4 979 i 2007. Antall norskkontrollerte foretak økte med
kun 20 pst. i samme periode. Innenfor norsk industri økte antall
selskaper eid av utenlandske aktører med 90 pst. fra 2003 til 2010.
Ifølge SSB omhandler det offentlige eierskapet alle
unoterte og noterte finansielle og ikke-finansielle selskaper hvor
stat, kommune og fylkeskommune direkte eller indirekte eier mer
enn 50 pst. av innbetalt andels- og aksjekapital, kapitalinnskudd
eller kommandittinnskudd og statlig og kommunal forretningsdrift.
Det offentlige eier en vesentlig andel av landets økonomiske
virksomhet. Totalt er om lag en tredjedel av all egenkapital i Norge
eid av det offentlige, noe som er betydelig sammenlignet med andre
OECD-land. Den offentlige eide norske egenkapitalen fordeler seg
mellom notert kapital på om lag 646 mrd. kroner og unotert kapital
på om lag 1 062 mrd. kroner. Sammenlignet med øvrige land i Norden
har Norge et større offentlig eierskap. Det er likevel større likheter
mellom landene i Norden enn ellers i Europa.
Per 1. januar 2014 var det ifølge SSB 526 703 virksomheter
i Norge. En overveiende andel av disse virksomhetene er eid av private
aktører.
Regjeringen mener at privat eierskap bør være hovedregelen
i norsk næringsliv, og at statlig eierskap bør begrunnes særskilt.
Etter regjeringens syn er det flere gode grunner til at staten bør være
eier i ulike selskaper. Begrunnelsene varierer fra selskap til selskap
og tar utgangspunkt i at statlig eierskap kan bidra til å ivareta
samfunnsøkonomiske og samfunnsmessige hensyn. Norge vil på bakgrunn
av dette i overskuelig fremtid ha et betydelig statlig eierskap.
Det er redegjort for slike begrunnelser i kapittel 6.1 i meldingen.
Selv om det er stor variasjon blant private
eiere, er det regjeringens oppfatning at det knytter seg noen grunnleggende
forhold til det private eierskapet som gjør at dette i utgangspunktet
er godt egnet til å bidra til verdiskaping og til å styrke norsk
konkurransekraft.
Privat eiendomsrett er grunnleggende i et velfungerende
samfunn. Dette bør også danne et grunnleggende utgangspunkt for
eierskap til selskaper og virksomheter.
Det er i all hovedsak private aktører som tar
initiativ og står bak nyetableringer, eierskapet og drift av virksomheter
i norsk næringsliv. I kommersielle virksomheter i velfungerende konkurranseutsatte
markeder vil det ofte være private eiere som har best forutsetning
for å være en god eier.
Private eiere kan ofte mer direkte ivareta egne preferanser
og eiendom og utøve et mer direkte personlig eierskap enn staten
som utøver eierrollen på vegne av fellesskapet. Når eieren er personlig,
vil det normalt være færre beslutningsledd mellom eiere og ledelse
enn dersom eierskapet forvaltes av institusjoner. Dette tilsier
at personlige (private) eiere kan ha sterkere insentiver til å ivareta
egne eierinteresser. Det kan gi bedre eierstyring, økt forventet
lønnsomhet og en mer hensiktsmessig styring av risiko, i tråd med
eiernes interesser.
Private eiere har gjerne sterkere insentiver
for effektiv drift og høy avkastning. Sterke insentiver for private
med tanke på både kostnadsreduksjon og innovasjon er et grunnleggende
argument for at privat eierskap er mer hensiktsmessig. Dette har
blitt underbygd av flere empiriske studier som viser at privatisering
som regel medfører produksjon til lavere kostnad og med bedre kvalitet.
Mangelfull og skjevt fordelt informasjon mellom
selskaper og dets eier(e) og ulike insentiver mellom ledelse og
eiere kan også tilsi at privat eierskap i utgangspunktet er å foretrekke.
Det er regjeringens vurdering at utøvelsen av
det direkte statlige eierskapet håndteres på en profesjonell og
god måte. Gjennom åpenhet om eierstyringsprinsipper, aksept av rolledelingen
i selskapslovgivningen, eierstyring gjennom generalforsamling og
vekt på å velge kompetente og uavhengige styrer, kan den statlige
norske eierutøvelsen sies å ligge langt fremme – også i internasjonal
sammenheng.
Det er imidlertid særskilte utfordringer knyttet til
det statlige eierskapet som trekker i retning av å begrense omfanget
av det direkte statlige eierskapet i kommersielle selskaper i velfungerende konkurranseutsatte
markeder, særlig på områder hvor det er enkelt å skille mellom statens
bruk av regulerende virkemidler og den produserende virksomheten.
Utover argumentene for privat eierskap som er nevnt
i kapittel 4.1 i meldingen, vil regjeringen peke på tre særskilte
utfordringer knyttet til det statlige eierskapet:
konflikt mellom eierskap
i selskaper og statens øvrige roller
fare for maktkonsentrasjon som svekker
privat sektor
begrensninger i industriell kompetanse
Det ligger potensielle konflikter mellom utøvelse
av rollen som eier av næringsvirksomhet og utøvelse av statens øvrige
roller. For å unngå rollekonflikter vil det, på områder hvor det
er politiske mål, være hensiktsmessig at disse målene i størst mulig
grad søkes oppnådd ved hjelp av andre virkemidler enn statlig eierskap. Statens
hovedoppgave overfor næringslivet bør, der det er private aktører
og velfungerende markeder, være å legge til rette for høy verdiskaping
i økonomien gjennom stabile og gode rammebetingelser, fremfor at
staten skal drive eller være eier av næringsvirksomhet.
Så lenge staten har eierinteresser, er det neppe mulig
å organisere staten og opptre slik at ikke noen kan eller vil reise
tvil om statens nøytralitet i myndighetsutøvelsen. Det er derfor
nødvendig løpende å vurdere berettigelsen og omfanget av statens
eierskap i forretningsmessige selskaper.
I et demokratisk samfunn er private initiativ
og investeringsvilje drivkraften for utviklingen i økonomien. Regjeringen
mener at dette er en særlig utfordring i et lite land som Norge,
hvor staten eier en stor del av den finansielle kapitalen. Et betydelig
statlig eierskap vil bidra til økt maktkonsentrasjon hos statsforvaltningen
på bekostning av borgerne. Regjeringen mener at dette er et element
som bør tillegges betydelig vekt og som bør trekke i retning av
at staten over tid bør redusere sitt eierskap.
Staten er eier av virksomhet i mange bransjer
og næringer hvor markedsforholdene endrer seg raskt. Det kan være
krevende ut fra eierposisjon alene, særlig i betraktning av den
bransjemessige spredningen mellom selskaper med statlig eierandel,
å ivareta behovet for aktiv eierdeltakelse i slike selskaper. Også
dette tilsier at det direkte statlige eierengasjementet bør begrenses.
Regjeringen har et mål om å styrke det private eierskapet
i Norge og innrette politikken slik at det lønner seg mer å etablere
virksomhet, jobbe, spare og investere. Flere nye private virksomheter
og flere private eiere vil over tid bidra til regjeringens mål.
Målet er økt verdiskaping og flere trygge og gode arbeidsplasser.
Regjeringen vil føre en fremtidsrettet politikk som
legger til rette for verdiskaping og sysselsetting i norsk økonomi.
Det er de ansattes, virksomhetenes og eiernes omstillings- og innovasjonsevne
som har gjort virksomhetene konkurransedyktige. Regjeringen skal
legge til rette for at de kan videreføre dette ved forutsigbare
og gode rammevilkår. Det bidrar til at næringslivet har god konkurransekraft
og mulighet til å skape større verdier.
Det er de samlede rammevilkår og deres virkning
på evnen til ønsket omstilling, innovasjon og verdiskaping som er
sentralt for konkurransekraften. Disse bør derfor sees i sammenheng.
Sentrale rammevilkår er et forutsigbart og godt skattesystem, effektiv
infrastruktur, muligheter for forskning og innovasjon, tilrettelegging
for entreprenørskap, tilgang på kompetent arbeidskraft og tilgang
på kapital.
Politikken bør innrettes slik at kostnadene
ved omstilling blir lavest mulig. Den offentlige virkemiddelbruken
bør legge til rette for endringer i næringsstruktur og i produksjon
som gir økt lønnsomhet.
Fra et næringspolitisk ståsted er det først
og fremst ønskelig å redusere de skattene som er mest hemmende for
verdiskapingen. Regjeringen tok det første steget med vekstfremmende skattelettelser
i statsbudsjettet for 2014. Samlede skattelettelser i det vedtatte
budsjettet utgjorde i overkant av 7 mrd. kroner påløpt.
Lavere skatt på alminnelig inntekt for personer og
selskaper bidrar til å gjøre økonomien mer vekstkraftig.
Lavere formuesskattesats demper betydningen av
at bolig og annen fast eiendom har lav ligningsverdi. Det legger
til rette for at en større del av sparingen kan bli kanalisert til
investering i næringsvirksomhet. Lavere formuesskatt kan også redusere
eventuelle likviditetsutfordringer blant private norske eiere.
Bortfallet av arveavgiften fra 2014 vil lette
likviditetsbelastningen ved generasjonsskifter, være en forenkling
for skattyterne og redusere de administrative kostnadene for skatteetaten.
Endringen kan styrke det private eierskapet som følge av at mer
kapital forblir hos privatpersoner og familieselskaper.
Regjeringen ønsker å stimulere til økt FoU i næringslivet
og gjennomførte i statsbudsjettet for 2014 en omfattende styrking
av Skattefunn. Endringene fra 2014 innebærer økte fradragsmuligheter
for foretak som benytter seg av ordningen. Økte FoU-investeringer
kan bidra til å styrke det private eierskapet ved at nyskaping gir fremvekst
av ny virksomhet i nye eller eksisterende virksomheter.
Selskapsskattesatsen er en vesentlig del av
en virksomhets økonomiske rammebetingelser og kan ha betydning for
hvor virksomheter lokaliseres. Reduksjonen av selskapsskattesatsen
til 27 pst. var et første skritt i en nødvendig tilpasning av selskapsskatten
til den internasjonale utviklingen. Det kan bli behov for ytterligere satsreduksjoner
for å styrke de generelle rammebetingelsene for næringsvirksomhet
i Norge. Scheel-utvalget er bedt om å vurdere dette nærmere. Utvalget
skal legge frem sine forslag til endringer høsten 2014. En reduksjon
i selskapsskattesatsen vil gjøre det mer attraktivt å investere
i næringsvirksomhet og gjennom dette kunne bidra til å styrke det
private eierskapet i norsk næringsliv.
Regjeringen vil også vurdere andre tiltak som kan
styrke det private eierskapet, herunder tiltak for å øke småsparernes
eierskap i norske selskaper og tiltak for å stimulere ansattes medeierskap.
Regjeringen har som mål å redusere næringslivets
årlige kostnader med å oppfylle lover og regler med 15 mrd. kroner
innen utløpet av 2017, sammenlignet med kostnadsnivået i 2011, noe som
utgjør en reduksjon på 25 pst. Slike tiltak vil bidra til å redusere
virksomheters kapitalbehov, og kommer særlig nye og små virksomheter
til gode. Dette kan legge til rette for økte investeringer og styrke
det private eierskapet.
Regjeringen vil gjennomgå virkemidlene og arbeide
for et treffsikkert og helhetlig offentlig virkemiddelapparat. Målet
er mer effektiv ressursbruk og bedre effekt av de næringsrettede virkemidlene.
Staten forvalter et direkte eierskap i rundt
70 selskaper gjennom ti ulike departementer. Selskapsrettslig er
disse virksomhetene organisert som aksjeselskap, allmennaksjeselskap,
statsforetak, helseforetak eller andre typer særlovselskap. Hvert
år utgis Statens eierberetning hvor det gis en oversikt over statens
direkte eierskap som forvaltes av departementene, inkludert omtale
av de fleste selskapene. Selskapsgjennomgangen i meldingen dekker
de forretningsmessige selskapene og de mest sentrale selskapene
med sektorpolitiske mål i det direkte eierskapet.
Markedsverdien av statens direkte eierskap på Oslo
Børs var på om lag 552 mrd. kroner ved utgangen av 2013. Statens
andel av den bokførte verdien av egenkapitalen i de unoterte selskapene
med forretningsmessig drift som hovedmål, ble på samme tidspunkt
anslått til om lag 113 mrd. kroner. Dette gir et samlet verdianslag
på 665 mrd. kroner for statens direkte forretningsmessige eierskap
på dette tidspunkt. Den bokførte verdien av egenkapitalen kan avvike betydelig
fra selskapenes reelle markedsverdi. I tillegg kommer investeringene
i selskapene med sektorpolitiske oppgaver.
I kapittel 6 i meldingen gis en gjennomgang
av de begrunnelsene som regjeringen mener bør ligge til grunn for
et statlig eierskap. Målformuleringene for statens eierskap i hvert
enkelt selskap fremgår av kapittel 9 i meldingen.
Markedssvikt karakteriseres ved at det oppstår
et avvik mellom privat- og samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Statlig
eierskap bør bare brukes for å korrigere for eksterne effekter eller
andre former for markedssvikt dersom det ikke finnes andre virkemidler
som er mer treffsikre.
Statlig eierskap kan være en av flere måter
å ivareta og utvikle ønsket virksomhet og kompetanse på i Norge,
og gjennom dette bidra til økt samlet verdiskaping for samfunnet.
Sentrale deler av et selskaps kompetanse, inkludert
forsknings- og utviklingsmiljø, har tradisjonelt vært lokalisert
i tilknytning til selskapenes hovedkontorer. Statlig eierskap kan
benyttes som et virkemiddel for å opprettholde hovedkontor i Norge.
Dette sikres ved å eie minimum en tredjedel av et selskap, noe som
gjør at staten som eier kan motsette seg endringer i vedtektene.
Et vesentlig bidrag fra staten for å opprettholde, tiltrekke seg
og utvikle slike kunnskapsmiljøer vil være gjennom en helhetlig politikk
som kan gjøre Norge til et attraktivt land å drive næringsvirksomhet
i. Dette vil samtidig bidra med skatteinntekter.
Et annet mål med eierskap kan være å sikre kontroll
med at det fortsatt foregår produksjon av varer og tjenester av
betydning for nasjonal sikkerhet, leveringssikkerhet eller for å
ivareta nasjonal suverenitet. Hensynet til strategisk produksjon
har medført statlig eierengasjement ved flere ulike virksomheter.
På Svalbard vil statlig eierskap videreføres
i selskaper som på hver sin måte bidrar til å understøtte norsk
Svalbard-politikk, jf. St.meld. nr. 22 (2008–2009).
Det har vært bred politisk enighet om å sikre
fellesskapet en stor andel av verdiskapingen fra utvinning av naturressurser
som fiskeri og havbruk, vannkraft og petroleum. På enkelte områder
har andre offentlige virkemidler enn statlig eierskap ikke vært
ansett som tilstrekkelig for å sikre råderetten over og inntektene
fra landets store naturressurser.
Staten vil, uavhengig av eierskap, ha en viss
kontroll med ressursene og på ulike måter regulere forvaltningen
av dem, samt sikre seg en rimelig del av avkastningen og grunnrenten
fra ressursen, gjennom skattesystemet. Statlig direkte eierskap
bør således over tid vurderes opp mot andre alternativer.
Statlig eierskap kan i enkelte tilfeller begrunnes sektorpolitisk
og særlig på områder hvor staten har et særskilt ønske om styring
og kontroll, herunder mulighet for å endre vilkår raskt. Private
eiere kan ha et begrenset ønske om å etablere virksomhet på slike
områder da muligheter for endringer i rammevilkår (den politiske
risikoen) kan anses som for stor (i så fall kan statlige selskaper
utgjøre et mulig virkemiddel på et bestemt politikkområde). Staten
har bl.a. et særskilt ansvar for å ivareta god nasjonal infrastruktur
som flyplasser og strømnett.
Statlig eierskap kan også sees i lys av et ønske om
lik tilgang til og sikker forsyning av visse tjenester uavhengig
av etterspørsel, bosted, betalingsvilje og -evne og annen status.
Slike begrunnelser for statlig eierskap må sees i sammenheng med
ønsket om å ivareta sektorpolitiske hensyn, og det må i hvert enkelt
tilfelle vurderes hvorvidt statlig eierskap er det mest hensiktsmessige
virkemiddelet, målt mot andre virkemidler.
Det kan også oppstå krisesituasjoner hvor statlig eierskap
kan være en egnet eller eneste mulighet for å ivareta samfunnsmessige
hensyn. Slik agering hører til unntakstilfellene.
Det bør vurderes for hvert enkelt tilfelle om
eierskap er det mest effektive virkemidlet for staten for å oppnå
aktuelle mål, og bør gjøres ved å vurdere nytte og kostnader opp
imot politiske mål. Slike vurderinger bør gjøres med jevne mellomrom
ettersom forutsetninger gjerne endres over tid. Insentiver, ny teknologi
og økt konkurranse i større og mer integrerte markeder gjør at ulike mål
i dag ofte kan oppnås mer effektivt gjennom bl.a. markedet, lov,
reguleringer og konsesjonsvilkår, enn gjennom statlig eierskap.
Andre alternativ er å knytte subsidier eller avgifter
til bestemte handlingsmønstre, kontraktstyring og statlig kjøp.
Selskapene i statens portefølje har siden 2006 vært
kategorisert i fire ulike kategorier. Utgangspunktet for kategoriseringen
har vært statens begrunnelser og mål for det direkte statlige eierskapet.
Regjeringen mener at systemet med kategorisering av eierskapet har
bidratt til å tydeliggjøre statens mål med eierskapet i det enkelte
selskap og at dagens fire kategorier er en hensiktsmessig inndeling.
Regjeringen vil derfor videreføre denne kategoriseringen. Den konkrete
kategoriseringen av og målformuleringen for statens eierskap i hvert
enkelt selskap fremgår av kapittel 9 i meldingen.
De fire kategoriene er:
1. Selskaper med forretningsmessige
mål.
2. Selskaper med forretningsmessige mål
og nasjonal forankring av hovedkontorfunksjoner.
3. Selskaper med forretningsmessige mål
og andre spesifikt definerte mål.
4. Selskaper med sektorpolitiske mål.
Regjeringen ønsker å legge til rette for et
mangfoldig og verdiskapende norsk næringsliv, og vil styrke det
private eierskapet. Dette vil bidra til å styrke norsk konkurransekraft.
Med bakgrunn i dette ønsker regjeringen over tid å redusere statens
direkte eierskap. Dette vil i særlig grad knytte seg til selskaper
hvor staten ikke har særskilte grunner for å være eier. Det vil
også kunne være aktuelt å redusere statens eierandel i øvrige selskaper,
gitt at dette kan gjøres innenfor en ramme som ivaretar statens
mål med eierskapet.
I kapittel 7 i meldingen angis hvilke endringer regjeringen
vil legge opp til i statens direkte eierskap over tid.
Regjeringen mener at staten ikke bør ha som langsiktig
ambisjon å være eier i selskaper der staten kun har forretningsmessige
mål med eierskapet. Over tid vil andre eiere ofte være i bedre stand
enn staten til å utvikle verdiene i slike selskaper. Regjeringen
vil på denne bakgrunnen fremme forslag til Stortinget i budsjettproposisjonen
for 2015 om fullmakter til helt eller delvis å avhende statens eierskap
i selskapene i kategori 1. For flere av disse selskapene har regjeringen allerede
slike fullmakter i dag.
Regjeringen vil fremheve at selv om staten ikke bør
ha en langsiktig ambisjon om å være eier i disse selskapene, vil
eventuelle endringer i statens eierandeler kun gjennomføres dersom
dette anses å være økonomisk gunstig for staten. Videre kan det
være selskaps- og markedsmessige forhold som tilsier at staten bør
vente med eventuell utnyttelse av fullmaktene.
Selskapene i kategori 2 er forretningsmessige selskaper
hvor målet med det statlige eierskapet, ut over avkastning på investert
kapital, er å opprettholde hovedkontor i Norge. Dette oppnås i hovedsak
ved en eierandel som sikrer negativ kontroll, dvs. mer enn en tredjedel.
Regjeringen vil derfor ha som utgangspunkt at det ikke vil være
aktuelt å redusere statens eierskap til under 34 pst. i disse selskapene.
I den grad det kommer forslag fra styrene eller andre om verdiskapende industrielle
løsninger som bare vil realiseres ved en reduksjon av statens eierskap
til under 34 pst., vil dette bli gjenstand for en konkret vurdering av
den forretningsmessige nytten og muligheten til å ivareta statens
mål med eierskapet. Eventuelle saker av en slik karakter vil bli
forelagt Stortinget.
Det kan foreligge særskilte hensyn som tilsier
at den nedre grensen for statens eierandel i enkeltselskaper i kategori
2 er forskjellig fra 34 pst. Dette gjelder for eksempel Statoil
ASA, Aker Kværner Holding AS og Nammo AS. En relevant faktor er
også hvorvidt selskapene er børsnoterte eller ikke. I selskaper
hvor det ikke er spredt eierskap kan det være nødvendig med en høyere
eierandel for å ivareta tilfredsstillende eiermessig innflytelse.
I kategori 3 inngår selskaper der staten har
forretningsmessige mål med eierskapet og hvor det er andre begrunnelser
for statlig eierskap enn norsk forankring av hovedkontor. Regjeringen mener
det er gode begrunnelser for at staten bør være eier i disse selskapene.
Det vil imidlertid likevel kunne være rom for justeringer og endringer
i statens eierskap ut fra kommersielle betraktninger, og på en måte
som også ivaretar statens begrunnelse for eierskapet i selskapene. Eventuelle
konkrete saker vil bli forelagt Stortinget.
Statens eierandel i de sektorpolitiske selskapene i
kategori 4 bør i utgangspunktet ligge fast. Dette er imidlertid
ikke til hinder for endringer dersom de sektorpolitiske hensynene
bortfaller eller kan ivaretas på en annen og tilfredsstillende måte ved
bruk av andre virkemidler enn eierskap.
Regjeringen vil legge vekt på at staten som
eier bør opptre slik at selskapene kan utnytte gode forretningsmuligheter,
og vil derfor aktivt vurdere eventuelle initiativer som fremmes
fra selskapene, gitt at slike anses å være forretningsmessig gunstig
og ivaretar statens mål med eierskapet. Bl.a. med bakgrunn i dette, og
for å redusere statens direkte eierskap over tid, vil regjeringen
være åpen for å kunne redusere statens eierandel for to av selskapene
i kategori 2.
Regjeringen vil kun i helt særskilte situasjoner vurdere
å øke statens eierandel i deleide selskaper. Regjeringen ser det
heller ikke som aktuelt at staten arbeider aktivt med å ta nye strategiske
posisjoner i konkurranseutsatte selskaper. Kun i helt ekstraordinære
tilfeller vil regjeringen kunne vurdere nytt statlig eierskap.
Regjeringen legger vekt på at statlig produksjonsvirksomhet
skal utføres effektivt og ha en hensiktsmessig styrings- og organisasjonsstruktur.
På veiområdet arbeider regjeringen for å opprette et utbyggingsselskap,
med det formål å gjennomføre flere veiprosjekter og gjøre utbyggingen
mer effektiv. I reformarbeidet tas det også sikte på en omorganisering
av Jernbaneverket og NSB for å oppnå en hensiktsmessig styringsstruktur,
en forretningsmessig organisasjonsform og tydelige mål.
Regjeringen vil fremheve at det er avgjørende
at endringer i statens eierskap gjennomføres på en måte som er profesjonell,
forretningsmessig forsvarlig og som ivaretar statens verdier. Regjeringen
vil ikke gjennomføre endringer i statens eierskap eller støtte transaksjoner
med mindre dette vurderes som økonomisk gunstig for staten i hvert
enkelt tilfelle. Fullmaktene som eventuelt gis til regjeringen i
selskaper i kategori 1 og 2, må videre forstås ut fra et ønske fra regjeringen
om å kunne stille seg åpen for å bidra til verdiskapende transaksjoner
gjennom å kunne justere sitt eierskap i disse selskapene.
Ved vurderinger av transaksjoner vil regjeringen normalt
også benytte eksterne rådgivere.
Med bakgrunn i at regjeringen ønsker å redusere det
statlige eierskapet og å bidra til verdiskapende transaksjoner,
vil regjeringen fremme forslag til Stortinget i forbindelse med
statsbudsjettet 2015 om følgende fullmakter:
Regjeringen har også vurdert behovet for øvrige fullmakter.
Regjeringen mener at det ikke er grunn til å gå bort fra den grunnleggende
arbeidsdelingen mellom regjering og storting i eierskapssaker, og
vil legge denne til grunn også fremover. Regjeringen mener videre
at det ikke er grunner til å gå bort fra etablert praksis om at staten
er tilbakeholden med å gi fullmakter til styret i saker som etter
loven tilligger generalforsamlingen.
Regjeringen har som ambisjon at den norske stats
eierskapsutøvelse skal være av beste praksis internasjonalt. I kapittel
8 i meldingen gjennomgås statens eierskapsutøvelse.
Grunnloven § 3 fastslår at den utøvende makt
er hos kongen, som i praksis innebærer regjeringen. Stortinget kan
likevel gi generelle retningslinjer og instruere regjeringen i enkeltsaker,
i form av plenarvedtak eller lovvedtak. Det statlige eierskapet
reguleres også av Grunnloven § 19. Det er således regjeringen som
forvalter statens aksjer og eierskap i statsforetak og særlovselskap
mv. Bestemmelsen gir Stortinget en uttrykkelig hjemmel til å instruere
regjeringen i saker som angår det statlige eierskapet. Stortingets
bevilgningsmyndighet innebærer at det må innhentes samtykke fra
Stortinget ved endringer av statens eierandeler i et selskap (kjøp og
salg av aksjer) og vedtak om kapitaltilførsel som innebærer utbetalinger
for staten.
Riksrevisjonen fører kontroll med statsrådens (departementets)
forvaltning av det statlige eierskapet, og rapporterer til Stortinget
om denne.
Det rettslige grunnlaget for statsrådens eiermyndighet
i et aksjeselskap er aksjeloven § 5-1. Tilsvarende bestemmelse gjelder
for allmennaksjeselskapene, statsforetakene og for de fleste særlovsselskapene.
Hva angår statsforetakene, er «generalforsamlingen» byttet ut med
«foretaksmøtet», men realiteten er den samme.
I henhold til aksjeloven/allmennaksjeloven § 6-12
og tilsvarende bestemmelser i de andre selskapslovene hører forvaltningen
av selskapet under styret og daglig leder. Dette innebærer at den daglige
forretningsmessige ledelsen av selskapet og ansvaret for denne ligger
hos selskapsledelsen.
Utover rammene som følger av Grunnloven, den generelle
forvaltningsretten og selskapslovgivningen, er det i hovedsak konkurranseretten og
børs- og verdipapirretten som stiller rettslige krav til eierskapsutøvelsen.
Andre sentrale rettslige rammer følger av EØS-regelverket, bl.a.
reglene om offentlig støtte.
EØS-avtalen er i utgangspunktet nøytral med hensyn
til offentlig og privat eierskap. Forbudet mot offentlig støtte
i EØS-avtalens artikkel 61 (1) gjelder således også overfor offentlige
eide foretak. Dette begrenser regjeringens muligheter til å vektlegge
ikke-kommersielle hensyn i eierskapsutøvelsen. EFTAs Overvåkingsorgan (ESA)
påser at statsstøtteregelverket overholdes i Norge.
En avgjørende ramme for statens eierskapsutøvelse
er også «Reglement for økonomistyring i staten».
Norsk utvalg for eierstyring og selskapsledelse (NUES)
la 21. desember 2012 frem en revidert versjon av Norsk anbefaling
for eierstyring og selskapsledelse. Norsk anbefaling for eierstyring og
selskapsledelse supplerer statens egne prinsipper for god eierstyring.
I 2005 utga OECD retningslinjer for styring
av statlig eide selskaper som et supplement til OECDs prinsipper
for corporate governance. Den norske stats eierskapsutøvelse og
statens prinsipper for god eierstyring er i all hovedsak i samsvar
med anbefalingene i OECDs retningslinjer for styring av statlig
eide selskaper.
Styring av et statsforetak, aksjeselskap og
særlovselskap skiller seg fra styring av organer innenfor det statlige
forvaltningssystemet. Eierne (herunder staten som aksjeeier) må
forholde seg til den lovbestemte rollefordelingen mellom generalforsamling,
styret og daglig ledelse. Gjennom å organisere virksomheter som
selvstendige rettssubjekter, fraskriver staten seg i utgangspunktet
muligheten til direkte å påvirke den løpende driften. Gjennom deltakelse
i nominasjonsprosesser og valg til styrende organer, fastlegging
av selskapets formål og øvrige vedtektsbestemmelser, og gjennom
å trekke opp rammer for virksomheten på generalforsamlingen kan
staten som eier likevel øve innflytelse på selskapets virksomhet.
Innflytelsen vil avhenge av størrelsen på statens eierandel.
I meldingen er omtalt hva en eier oppnår av
innflytelse i et selskap med noen aktuelle eierandeler, og hvordan
dette påvirker eierstyringen.
Regjeringen Bondevik II utformet i 2002 ti prinsipper
for god eierstyring som angir hvordan staten vil agere som eier
og hva staten vil forvente av selskapene. Disse prinsippene har
skapt en forutsigbarhet i statens eierskapsutøvelse som er positivt
tatt imot av aktørene i det norske kapitalmarkedet. Statens prinsipper
for god eierstyring har vært uendret siden 2002. Regjeringen har i
meldingen foretatt enkelte tilpasninger av prinsippene for å sikre
at de i størst mulig grad er i tråd med praksis og allment aksepterte
eierstyringsprinsipper.
For forretningsmessige selskaper med statlig eierandel
er statens hovedmål å maksimere verdiene av statens investeringer.
For statlige selskaper med sektorpolitiske mål er det et overordnet
mål at målsettingene oppnås på en ressurseffektiv måte.
Statens prinsipper for god eierstyring er:
1. Aksjeeiere skal likebehandles.
2. Det skal være åpenhet knyttet til statens
eierskapsutøvelse og selskapets virksomhet.
3. Eierbeslutninger og vedtak skal foregå
på generalforsamling.
4. Styret er ansvarlig for å utarbeide
klare mål og strategier for selskapet innenfor rammen av vedtektene,
staten stiller forventninger til selskapets resultater.
5. Kapitalstrukturen i selskapet skal være
tilpasset selskapets formål og situasjon.
6. Styresammensetningen skal være kjennetegnet av
kompetanse, kapasitet og mangfold ut fra det enkelte selskaps egenart.
7. Styret har det overordnede ansvaret
for forvaltningen av selskapet og skal herunder ivareta en uavhengig
kontrollfunksjon overfor selskapets ledelse på vegne av eierne.
8. Styret bør ha en plan for eget arbeid,
arbeide aktivt med egen kompetanseutvikling og evaluere sin virksomhet.
9. Lønns- og insentivordninger bør utformes
slik at de fremmer verdiskapingen i selskapet og fremstår som rimelige.
10. Selskapet skal arbeide målrettet for
å ivareta sitt samfunnsansvar.
Regjeringen har i meldingen gitt utfyllende kommentarer
til hvert av prinsippene.
Regjeringen er opptatt av at selskapene opprettholder
og videreutvikler sin konkurranseposisjon og effektive drift, både
på kort og lang sikt. Regjeringen legger til grunn at selskapene har
et bevisst forhold til hvilke faktorer som bidrar til selskapets
utvikling. Statens prinsipper for god eierstyring inneholder forventninger
til selskapene. I kapittel 8.3 i meldingen finnes en detaljert omtale
av hvilke forventninger regjeringen har til selskapene på områder
av betydning for deres verdiskaping.
Regjeringen forventer at selskapene i kategori 1–3
leverer markedsmessig avkastning, i tråd med målet om høyest mulig
avkastning over tid på investert kapital. Med avkastningsmål menes den
avkastning en investor kan forvente å få over tid tatt hensyn til
risiko. Avkastningsmålene utarbeides spesifikt for hvert enkelt
selskap og formidles til selskapene. Avkastningsmålene gjelder i
utgangspunktet som et gjennomsnitt for en periode på tre til fem
år, og revideres normalt hvert tredje til femte år. Det fastsettes
ikke avkastningsmål for selskaper som ikke er basert på forretningsmessig
drift eller som er avhengig av tilskudd fra staten. Disse selskapene
følger Stortingets bevilgningsreglement. Regjeringen forventer at
driften i slike selskaper skal være effektiv. Utbytte fra et selskap
er ofte en sentral del av avkastningen på den investerte kapitalen.
I selskapene med forretningsmessige mål vil regjeringen generelt
støtte en utbyttepolitikk som fremmer langsiktig avkastning. Enkelte heleide
selskaper er i tillegg til ordinær forretningsdrift pålagt sektorpolitiske
oppgaver som kan være bedriftsøkonomisk ulønnsomme for selskapet.
I slike tilfeller skal selskapene normalt kompenseres særskilt for
dokumenterte ekstrakostnader, og ikke indirekte gjennom reduserte utbytter.
Enkelte sektorpolitiske selskaper har vedtektsfestet at de ikke
skal betale utbytte. Selskaper som er avhengig av statlige bevilgninger betaler
normalt ikke utbytte.
Som for utbytte er tilbakekjøpsprogram for aksjer
en form for anvendelse av overskudd og bør sees i sammenheng med
kapitalsituasjonen i selskapet. Regjeringen mener at børsnoterte
selskaper med statlig eierandel bør ha tilsvarende mulighet som
andre selskaper til å benytte tilbakekjøp av aksjer. Det er i samråd
med de aktuelle selskapene over tid etablert et avtaleopplegg som
innebærer at staten i forbindelse med selskapers tilbakekjøpsprogram
opprettholder sin eierandel. Disse avtalene er offentlig tilgjengelige.
Regjeringen vil videreføre det etablerte avtaleopplegget ved inngåelse
av nye tilbakekjøpsavtaler.
Regjeringen mener det er av avgjørende betydning,
og en av statens viktigste oppgaver som eier, å sørge for kompetente
styrer. Regjeringen forventer at styrene forvalter selskapene til
det beste for selskapet, eierne og de ansatte, og er opptatt av
at styrene arbeider aktivt med å utvikle sitt arbeid.
Regjeringen vil vise til at det har vært en
betydelig utvikling de siste årene knyttet til hvordan styret kan
bidra til selskapets verdiskaping. I meldingen er det gitt noen
perspektiver til inspirasjon for styrer i selskaper med statlig eierandel
på hvordan gode styrer arbeider.
En faktor for å bidra til best mulig sammensatte styrer,
er at styremedlemmene tilbys en styregodtgjørelse for arbeidet som
reflekterer styrets ansvar, kompetanse, tidsbruk og virksomhetens kompleksitet.
Riktig kompensasjon kan være viktig for å tiltrekke seg relevant
kompetanse og sørge for at styremedlemmer bruker nok tid på styrearbeidet,
selv om det ikke bør være hovedmotivasjonen for styrevervet.
Regjeringen har en ambisjon om å opprettholde et
moderat nivå på styregodtgjørelsene.
Regjeringen forventer at selskaper med statlig eierandel
arbeider systematisk med sitt samfunnsansvar og er ledende på sine
områder. Når staten som eier stiller forventninger til selskapenes arbeid
med samfunnsansvar, er det både fordi regjeringen mener at en god
håndtering av slike forhold bidrar til å ivareta statens aksjonærverdier
og fordi selskaper med statlig eierandel skal opptre etisk forsvarlig.
Med samfunnsansvar menes i meldingen hvilket ansvar
selskapene forventes å påta seg for mennesker, samfunn og miljø
som påvirkes av virksomheten.
Regjeringen har både generelle og mer spesifikke
forventninger til selskapene på samfunnsansvarsområdet. De spesifikke
forventningene er knyttet til fire tematiske kjerneområder: klima og
miljø, menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og antikorrupsjon.
Regjeringens forventninger tar utgangspunkt i og bygger på nasjonale
og internasjonale standarder, konvensjoner og rapporteringsnormer.
Det er selskapenes styrer som har ansvaret for
å vurdere hvordan forventningene fra staten som eier best kan følges
opp, og for at disse operasjonaliseres på en hensiktsmessig måte.
Regjeringen vil vise til at det de siste årene
har vært en omfattende utvikling på samfunnsansvarsområdet. I kapittel
8.3.3 i meldingen skisseres noen sentrale utviklingstrekk på feltet.
Regjeringen forventer at
Arbeidet med samfunnsansvar
er forankret i selskapenes styrer, at styrene har en aktiv og sentral rolle,
og at de rapporterer på vesentlige områder i sin årlige beretning.
Styrene sørger for nødvendig egen kompetanseutvikling
på de relevante saksområdene.
Selskapene skal være ledende innenfor arbeidet med
samfunnsansvar på sine områder. Det forventes at selskapene aktivt
følger og er med på å utvikle god forretningsskikk på de områder
som er relevante for virksomheten.
Selskapene har etiske retningslinjer, og
at disse er offentlig tilgjengelig.
Selskapene utarbeider retningslinjer for
sitt arbeid med samfunnsansvar og at retningslinjene er offentlig
tilgjengelige. Selskapene integrerer arbeidet med klima og miljø,
menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og arbeid mot korrupsjon
i sine retningslinjer.
Selskaper med internasjonal virksomhet
knytter seg til FNs Global Compact. Alle selskapene forventes å
kjenne til og arbeide for å etterleve Global Compacts ti prinsipper,
og vurdere å knytte seg til Global Compact.
Selskaper med internasjonal virksomhet
eller internasjonal leverandørkjede setter seg inn i og følger anbefalingene
i OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper.
Selskapene legger ILOs åtte kjernekonvensjoner til
grunn for sin virksomhet.
Selskaper rapporterer om sitt arbeid med
samfunnsansvar, med vekt på vesentlige utfordringer, mål og indikatorer
for måloppnåelse. Selskaper av en viss størrelse forventes å benytte den
internasjonalt anerkjente rapporteringsstandarden Global Reporting
Initiative.
Selskapene har gode varslingssystemer i
egen virksomhet.
Selskapene har dialog med vesentlige interessenter
der det er relevant, for å kartlegge hvem som berøres av virksomheten
og for å redusere risiko.
Regjeringen mener at økt kunnskap om internasjonale
normer, konvensjoner og retningslinjer som ILOs kjernekonvensjoner,
FNs Global Compact, UNGP og OECDs retningslinjer for flernasjonale
selskaper kan bidra til å redusere risiko for selskapers medvirkning
til menneskerettighetsbrudd og brudd på arbeidstakerrettigheter.
Regjeringen vil holde fast på hovedprinsippene
i statens holdning til lederlønn i selskaper der staten er eier,
jf. dagens retningslinjer. Dette knytter seg til at fastsettelse
av godtgjørelse for ledende ansatte skal være styrets ansvar og
at lederlønningene skal være konkurransedyktige, men ikke lønnsledende.
Det skal legges vekt på moderasjon.
Ut fra erfaring og praksis de siste årene ser regjeringen
behov for å justere statens holdning til lederlønn på tre punkter.
Dette knytter seg til hvilke selskaper som skal omfattes, pensjonsvilkår
og hvordan heleide selskaper skal forholde seg til statens holdning.
Regjeringen vil legge opp til en vedtektsendring i
de heleide selskapene hvor det fremgår at i lederlønnserklæringen
som skal behandles på generalforsamling i morselskapet, skal det
også gjøres rede for hvordan styrets erklæring er implementert i
heleide datterselskaper. Regjeringen vil i tillegg gjøre en vurdering
av om deleide datterselskaper av statlige heleide selskaper også skal
omfattes.
Regjeringen mener at staten som eier ikke bør støtte
pensjonsopptjening ut over 12 G. Regjeringen mener dette vil ivareta
prinsippet om at slike pensjoner ikke skal finansieres over selskapets
egen drift og det vil støtte opp under hovedprinsippet om at fastlønnen
bør være hovedkomponenten i en godtgjørelsesordning. Regjeringen
mener også at et slikt tiltak vil bidra til økt gjennomsiktighet
når det gjelder nivået på lederlønningene.
Statens retningslinjer for lederlønn åpner i
dag for variabel lønn inntil det som tilsvarer seks måneders fastlønn.
Regjeringen viser til at det er komplekst å vurdere ordninger med
variabel lønn. Det er regjeringens vurdering at det bør gjøres en
nærmere gjennomgang av slike ordninger før regjeringen legger frem
sine retningslinjer for lederlønn. Det samme gjelder for selskapenes
langtidsinsentivordninger. Regjeringen vil med bakgrunn i dette
legge frem sine retningslinjer for lederlønn når ovennevnte vurderinger
er gjennomført, og orientere Stortinget på egnet måte.
Det er en sentral lederoppgave at likestilling
og mangfold er solid forankret i selskapenes personalpolitikk. For
selskapene vil det være viktig å legge strategier for hvordan den
beste kompetansen kan benyttes i selskapene, inklusive hvordan det
kan legges til rette for flere kvinnelig toppledere. Regjeringen
har som ambisjon å øke antallet kvinnelige styreledere i selskaper med
statlig eierandel.
Statens prinsipp 1 for god eierstyring slår
fast at aksjeeiere skal likebehandles i selskaper hvor staten er
en av flere aksjeeiere. Dette omfatter også hvilken informasjon
staten som eier mottar fra selskapet og hvilken kontakt det er med
staten som eier.
Rammene omkring eierstyring er ikke til hinder for
at staten, som andre aksjeeiere, i møter tar opp forhold som selskapene
bør vurdere i tilknytning til sin virksomhet og utvikling. De synspunkter
staten gir uttrykk for i slike møter, er å betrakte som innspill
til selskapets administrasjon og styre.
Det har over lengre tid pågått prosesser for
å skille statens roller som eier og som myndighetsutøver. Eierskapet
i de fleste av selskapene med forretningsmessige mål forvaltes i
dag av Eierskapsavdelingen i Nærings- og fiskeridepartementet, i
tråd med OECDs anbefaling om størst mulig grad av samordning av
det forretningsmessige eierskapet, mens selskaper med sektorpolitiske
mål forvaltes av de relevante sektordepartementene.
Regjeringen mener at eierskapet i forretningsmessige
selskaper fortsatt bør forvaltes av den sentrale eierskapsenheten
som i dag ligger i Nærings- og fiskeridepartementet, når ikke særlige
hensyn taler for andre løsninger. Regjeringen vil se nærmere på
muligheten for ytterligere å samle det direkte statlige eierskapet
i forretningsmessige selskaper og eventuelt enkelte andre selskaper
i denne enheten.
Regjeringen vil fortsatt legge til rette for
å videreutvikle og ytterligere profesjonalisere den statlige eierskapsutøvelsen
for å sikre at fellesskapets verdier blir forvaltet på en best mulig
måte. Eksempler på tiltak som er gjort og aktiviteter som gjennomføres
i dag, er omtalt i meldingen.
I kapittel 9 i meldingen omtales statens direkte eierinteresser.
Selskapene som omtales er selskapene med forretningsmessige mål
og de største og mest sentrale selskapene med sektorpolitiske mål.
Selskapene er gruppert i henhold til de fire kategoriene som ligger
til grunn for statens eierengasjement i virksomhetene. For hvert
selskap fremgår overordnet selskapsinformasjon, formålet til selskapet,
beskrivelse av virksomheten og målet med statens eierskap.
Målet med statens eierskap i Ambita AS er kun forretningsmessig.
Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte
på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten
og er derfor åpen for å vurdere løsninger som innebærer en reduksjon
av statens eierandel. Med bakgrunn i dette vil regjeringen i budsjettproposisjonen
for 2015 be om fullmakt fra Stortinget til helt eller delvis å avhende
statens eierskap i Ambita AS.
Målet med statens eierskap i Baneservice AS
er kun forretningsmessig. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten
og er derfor åpen for å vurdere løsninger som innebærer en reduksjon
av statens eierandel. Med bakgrunn i dette vil regjeringen i budsjettproposisjonen
for 2015 be om fullmakt fra Stortinget til helt eller delvis å avhende
statens eierskap i Baneservice AS. En eventuell utnyttelse av fullmakten
vil avhenge av forretningsmessige vurderinger bl.a. knyttet til
selskaps- og markedsspesifikke forhold og vil også sees i sammenheng
med utfallet av Samferdselsdepartementets reformarbeid innenfor jernbanesektoren.
Målet med statens eierskap i Cermaq ASA er kun
forretningsmessig. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag
og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten.
Med bakgrunn i dette har regjeringen i dag fullmakt fra Stortinget
til å «selge, med oppgjør i kontanter og/eller aksjer i et annet
selskap i samme bransje, samtlige av statens aksjer i Cermaq ASA
som en del av en industriell løsning». Regjeringen vil i budsjettproposisjonen
for 2015 be om en utvidet fullmakt som åpner for helt eller delvis
å kunne avhende statens aksjer i Cermaq ASA, i tråd med tilsvarende
fullmakter for de andre selskapene i kategori 1.
Målet med statens eierskap i Entra Holding AS er
kun forretningsmessig. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten.
Med bakgrunn i dette har regjeringen i dag fullmakt fra Stortinget
til å «selge samtlige aksjer i Entra Holding AS». En privatiseringsprosess
er igangsatt. Fullmakten ble i 2013 utvidet fra å gjelde «ned mot
33,4 pst.» til å gjelde «samtlige aksjer» for å gi større handlingsrom
for å gi alternativer for nedsalg. Regjeringen vil i den grad det
er nødvendig i budsjettproposisjonen for 2015 be om en videreføring
av denne fullmakten.
Målet med statens eierskap i Flytoget AS er
kun forretningsmessig. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten
og er derfor åpen for å vurdere løsninger som innebærer en reduksjon
av statens eierandel. Med bakgrunn i dette vil regjeringen i budsjettproposisjonen
for 2015 be om fullmakt fra Stortinget til helt eller delvis å avhende
statens eierskap i Flytoget AS. En eventuell utnyttelse av fullmakten
vil avhenge av forretningsmessige vurderinger bl.a. knyttet til selskaps-
og markedsspesifikke forhold.
Målet med statens eierskap i Mesta AS er kun forretningsmessig.
Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte
på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten.
Med bakgrunn i dette har regjeringen i dag fullmakt fra Stortinget
til å «selge samtlige aksjer i Mesta AS». Regjeringen vil i budsjettproposisjonen
for 2015 be om en videreføring av denne fullmakten, i tråd med tilsvarende
fullmakter for de andre selskapene i kategori 1. En eventuell utnyttelse
av fullmakten vil avhenge av forretningsmessige vurderinger bl.a.
knyttet til selskaps- og markedsspesifikke forhold.
Målet med statens eierskap i SAS AB er kun forretningsmessig.
Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte
på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten.
Med bakgrunn i dette har regjeringen i dag fullmakt fra Stortinget
til å «selge aksjene i SAS AB i forbindelse med industriell løsning».
Regjeringen vil i budsjettproposisjonen for 2015 be om en utvidet fullmakt
som åpner for helt eller delvis å kunne avhende statens aksjer i
SAS AB, i tråd med tilsvarende fullmakter for de andre selskapene
i kategori 1.
Målet med statens eierskap i Veterinærmedisinsk
Oppdragssenter AS er kun forretningsmessig. Selskapet skal drives
på forretningsmessig grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig
avkastning.
Regjeringen mener at det ikke foreligger særskilte
grunner til at staten bør være en langsiktig eier av virksomheten
og er derfor åpen for å vurdere løsninger som innebærer en reduksjon
av statens eierandel. Med bakgrunn i dette vil regjeringen i budsjettproposisjonen
for 2015 be om fullmakt fra Stortinget til helt eller delvis å avhende
statens eierskap i Veterinærmedisinsk Oppdragssenter AS, i tråd
med tilsvarende fullmakter for de andre selskapene i kategori 1.
Målet med statens eierskap i Aker Kværner Holding
AS er å bidra til at industriell kompetanse innenfor petroleumsrelatert
virksomhet utvikles og at slik virksomhet ledes fra Norge. Selskapet
skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte på å levere
konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at staten har inngått
en aksjonæravtale med Aker ASA om eierskapet i Aker Kværner Holding
AS.
Målet med statens eierskap i DNB ASA er å opprettholde
et stort og kompetent finanskonsern med hovedkontorfunksjoner i
Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med
sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at en statlig eierandel
som gir negativ kontroll bidrar til dette. Regjeringen vil derfor
opprettholde statens eierandel i DNB ASA, og ser det ikke som aktuelt
å redusere statens eierandel til under 34 pst.
Målet med statens eierskap i Kongsberg Gruppen
ASA er å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk industrikonsern
med hovedkontorfunksjoner i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at en statlig eierandel
som gir negativ kontroll bidrar til dette. På bakgrunn av dette
vil regjeringen i budsjettproposisjonen for 2015 be Stortinget om
fullmakt til å kunne redusere statens eierskap i Kongsberg Gruppen ASA
ned mot 34 pst. Regjeringen anser det ikke som aktuelt å redusere
statens eierskap til under 34 pst.
Målet med statens eierskap i Nammo AS er å opprettholde
et kunnskapsbasert og høyteknologisk konsern med hovedkontorfunksjoner
i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og
med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at staten har inngått
en aksjonæravtale med finske Patria Holding Oyj om eierskapet i
Nammo AS. Eventuelle endringer i statens eierandel med sikte på
å styrke utviklingen for Nammo AS må vurderes i lys av bestemmelsene
i denne avtalen.
Målet med statens eierskap i Norsk Hydro ASA er
å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk industrikonsern
med hovedkontorfunksjoner i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at en statlig eierandel
som gir negativ kontroll bidrar til dette. Statens eierandel ligger
i dag nær minimumsnivået som gir negativ kontroll. Regjeringen vil
derfor opprettholde statens eierandel i Norsk Hydro ASA, og ser
det ikke som aktuelt å redusere statens eierandel til under 34 pst.
Regjeringen vil ikke videreføre dagens fullmakt fra Stortinget til
å kunne øke statens eierskap i Norsk Hydro ASA opp mot 39,9 pst.
Målet med statens eierskap i Statoil ASA er
å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk industrikonsern
med hovedkontorfunksjoner i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
I samsvar med avsetningsinstruksen avsetter Statoil
statens olje og gass sammen med sin egen. Denne ordningen forutsetter
at staten er majoritetseier i Statoil.
Målet med statens eierskap i Telenor ASA er
å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk konsern med
hovedkontorfunksjoner i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at en statlig eierandel
som gir negativ kontroll bidrar til dette. På bakgrunn av dette
vil regjeringen i budsjettproposisjonen for 2015 be Stortinget om
fullmakt til å kunne redusere statens eierskap i Telenor ASA ned
mot 34 pst. En eventuell utnyttelse av fullmakten vil avhenge av
forretningsmessige vurderinger bl.a. knyttet til selskaps- og markedsspesifikke
forhold. Regjeringen anser det ikke som aktuelt å redusere statens
eierskap til under 34 pst.
Målet med statens eierskap i Yara International ASA
er å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk industrikonsern
med hovedkontorfunksjoner i Norge. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen viser til at en statlig eierandel
som gir negativ kontroll bidrar til dette. Statens eierandel ligger
i dag nær minimumsnivået som gir negativ kontroll. Regjeringen vil
derfor opprettholde statens eierandel i Yara International ASA,
og ser det ikke som aktuelt å redusere statens eierandel til under
34 pst.
Målet med statens eierskap i Aerospace Industrial
Maintenance Norway SF er å sikre at statsforetaket kan ivareta kontraktsfestede
oppgaver av strategisk betydning overfor Forsvaret på en kostnadseffektiv
måte. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med
sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Målet med statens eierskap i Argentum Fondsinvesteringer
AS er å få god avkastning på investeringer i aktive eierfond (private
equity), bidra til et mer velfungerende kapitalmarked for unoterte
selskaper gjennom saminvesteringer i slike fond med private investorer
og å bidra som investor til en videreutvikling av private equity-bransjen.
Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte
på å levere konkurransemessig avkastning.
Statens mål med eierskapet ivaretas gjennom
at staten er eier i selskapet og ikke ved særskilte føringer fra
eier på selskapets operative virksomhet.
Selskapets formål er å drive finansieringsvirksomhet.
I virksomheten inngår finansiering til eksportnæringene, samt kommunale
og fylkeskommunale mål.
Målet med statens eierskap i Eksportfinans ASA er
som aksjeeier å bidra til at selskapet på best mulig måte kan forvalte
eksisterende portefølje av eiendeler, gjeld og forpliktelser i samsvar med
inngåtte avtaler.
Målet med statens eierskap i Electronic Chart Centre
AS er å bidra til oppfyllelse av Norges forpliktelser i henhold
til internasjonale konvensjoner om sikkerhet til sjøs, samt dekke
samfunnets behov for økt sjøsikkerhet gjennom å forvalte og tilgjengeliggjøre
autoriserte elektroniske sjøkart eiet av sjøkartverkene. Selskapet skal
drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig
avkastning.
Statens mål med eierskapet ivaretas gjennom
at staten er eier i selskapet og ikke ved særskilte føringer fra
eier på selskapets operative virksomhet.
Målet med statens eierskap i Investinor AS er
å bidra til verdiskaping i norsk næringsliv gjennom investeringer
i nyetableringer, selskaper i tidlig vekstfase og i noen grad selskaper
i ekspansjonsfasen. I tillegg skal statens eierskap bidra til at
det bygges opp erfaring og kompetanse på eierskap og utvikling av
selskaper i tidlige faser. Investinor skal investere på like vilkår
som private investorer. Selskapet skal drives på forretningsmessig
grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Staten som eier har i vedtektene angitt særskilte føringer
for selskapets virksomhet. Staten ser det som naturlig å foreta
en evaluering av Investinor AS etter fem års operativ drift.
Målet med statens eierskap i Kommunalbanken AS
er å legge til rette for finansiering for kommunesektoren. Selskapet
skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte på å levere konkurransemessig
avkastning.
Målet med statens eierskap i NSB AS er å bidra til
effektiv, tilgjengelig, sikker og miljøvennlig transport av personer
og gods på jernbane i Norge. Dette er selskapets samfunnsoppdrag. Selskapet
skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte på å levere
konkurransemessig avkastning.
Samferdselsdepartementets eiermelding om selskapets
virksomhet ble sist lagt frem for Stortinget våren 2013, jf. Meld.
St. 31 (2012–2013) Verksemda til NSB AS. Samferdselsdepartementet
har siden regjeringsskiftet arbeidet med en reform av jernbanesektoren.
Utfallet av dette arbeidet vil kunne få konsekvenser for selskapet.
Målet med statens eierskap i Posten Norge AS
er å sikre et landsdekkende tilbud av leveringspliktige tjenester
til rimelig pris og med god kvalitet. Dette er selskapets samfunnsoppdrag.
Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag og med sikte
på å levere konkurransemessig avkastning.
Regjeringen arbeider med ny postlov, der det bl.a.
vil foreslås å gjennomføre EUs tredje postdirektiv. En slik endring
vil få konsekvenser for Posten Norge AS sin konsesjon.
Målet med statens eierskap i Statkraft SF er
å bidra til en lønnsom og ansvarlig forvaltning av norske naturressurser.
Videre skal statlig eierskap bidra til at hovedkontorfunksjoner
blir i Norge og til utvikling av norsk kompetanse innenfor fornybar
energi, som også kan benyttes til å gjennomføre lønnsomme kraftprosjekter
internasjonalt. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag
og med sikte på å levere en konkurransemessig avkastning.
Målet med statens eierskap i Store Norske Spitsbergen
Kulkompani AS er å bidra til at samfunnet i Longyearbyen opprettholdes
og videreutvikles på en måte som understøtter de overordnede målene
i norsk Svalbard-politikk. Selskapet skal drives på forretningsmessig grunnlag
og med sikte på å levere konkurransemessig avkastning.
Statens mål med eierskapet ivaretas gjennom
at staten er eier i selskapet og ikke ved særskilte føringer fra
eier på selskapets operative virksomhet.
Målet med statens eierskap i Andøya Space Center
AS er å styrke norsk forskning og høyteknologisk næringsliv gjennom
drift og videreutvikling av infrastruktur for teknologiuttesting
og naturvitenskaplig forskning. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Avinor AS er å drive
og utvikle et landsomfattende nett av lufthavner for sivil sektor
og en samlet flysikringstjeneste for sivil og militær sektor. Dette er
selskapets samfunnsoppdrag. Sammen med andre statlige virkemidler
bidrar det statlige eierskapet i Avinor AS til at hele landet får
et tjenlig flyrutetilbud. Innenfor denne sektorpolitiske rammen
skal selskapet også sikre en god forvaltning av statens verdier.
Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Bjørnøen AS er
å forvalte eiendomsbesittelse på Bjørnøya og på den måten også støtte
opp under norske suverenitetshensyn. Selskapet skal ha effektiv
drift.
Målet med statens eierskap i Eksportkreditt Norge
AS er å fremme norsk eksport gjennom konkurransedyktig, tilgjengelig
og effektiv eksportfinansiering. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Enova SF er å oppnå
energipolitiske mål. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Gassco AS er å
ivareta operatøransvaret for transport av gass fra den norske kontinentalsokkelen.
Transport- og behandlingsanleggene skal betjene alle produsenter
av gass og bidra til en samlet effektiv utnyttelse av ressursene
på kontinentalsokkelen. Gassco AS som den ansvarlige for driften
av transportsystemene skal opptre nøytralt overfor alle brukerne
av transportsystemet. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Gassnova SF er
å ivareta statens interesser knyttet til CO2-håndtering.
Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Innovasjon Norge er
å bidra til et offentlig koordinert tilbud av bedriftsrettede tiltak
og ordninger som skal utløse bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling,
og utløse regionenes næringsmessige muligheter. Som eier ønsker
Nærings- og fiskeridepartementet å videreutvikle Innovasjon Norge
som en sentral aktør i utforming og gjennomføring av den nasjonale
og regionale nærings- og innovasjonspolitikken. Selskapet skal ha
effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Kings Bay AS er
å sørge for at Ny-Ålesund kan videreutvikles som et norsk senter
for internasjonal arktisk naturvitenskapelig forskning på Svalbard.
Videre vekst i forskningsaktiviteten må skje innenfor forsvarlige
miljømessige rammer. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Nofima AS er å bidra
til at Norge har et sterkt og kompetent forskningsmiljø som kan
ivareta matindustrien og fiskeri- og havbruksnæringenes behov for
langsiktig, strategisk næringsrettet forskning. Selskapet skal ha
effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Norfund er å bidra til
utvikling av bærekraftig næringsvirksomhet i utviklingsland, gjennom
å finansiere levedyktig, lønnsom virksomhet som ellers ikke ville
blitt igangsatt som følge av høy økonomisk risiko. Virksomheten
skal utøves i samsvar med grunnleggende prinsipper for norsk utviklingspolitikk. Selskapet
skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Norges sjømatråd AS
er å ha et sektorpolitisk virkemiddel som bidrar til å øke verdiskapingen
i fiskeri- og havbruksnæringen gjennom økt etterspørsel og kunnskap
om norsk sjømat i inn- og utland. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Norsk Helsenett
SF er å sikre tilgang til nødvendig helseinformasjon på en sikker
IKT-plattform for forvaltning og kommunikasjon av informasjon og
bruk av telemedisinske løsninger i sektoren. Selskapet skal ha effektiv
drift.
Målet med statens eierskap i Norsk Rikskringkasting
AS er å sørge for god allmennkringkasting i Norge. Allmennkringkasting
er et sentralt virkemiddel i norsk kultur- og mediepolitikk. Statens
engasjement i selskapet er basert på at det skal ha en viktig samfunnsrolle.
Norsk Rikskringkasting AS har et særlig ansvar for å fremme demokratiske,
sosiale og kulturelle verdier i samfunnet. Selskapet skal ha effektiv
drift.
Målet med statens eierskap i Norsk Samfunnsvitenskapelig
Datatjeneste AS er å sikre dataforvaltning og tjenesteyting overfor forskningssektoren.
Selskapet samarbeider med nasjonale og internasjonale aktører for
å drive utviklingsarbeid i tråd med sitt formål. Selskapet skal
være en nøytral aktør overfor sine samarbeidspartnere. Selskapet
skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Norsk Tipping AS er
å kanalisere nordmenns spillelyst inn mot et moderat og ansvarlig
tilbud som ikke skaper samfunnsmessige problemer. Selskapet skal
ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Petoro AS er å
sikre en best mulig ivaretakelse av Statens direkte økonomiske engasjement
i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel. Selskapet skal ha effektiv
drift.
Målet med statens eierskap i Simula Research Laboratory
AS er å bidra til grunnleggende langsiktig forskning på utvalgte
områder innenfor programvare- og kommunikasjonsteknologi. Statlig
eierskap i selskapet bidrar til å sikre et høyt internasjonalt nivå
på forskningen i Norge, samtidig som det utdannes høyt kvalifiserte
forskere. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i SIVA SF er å bidra til
lønnsom næringsutvikling i selskaper og regionale nærings- og kunnskapsmiljøer,
gjennom tilretteleggende fysisk og organisatorisk infrastruktur.
Som eier ønsker Nærings- og fiskeridepartementet å videreutvikle
selskapet som en effektiv og målrettet aktør i det næringsrettede
virkemiddelapparatet. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Space Norway AS er
å bidra til drift og utvikling av romrelatert infrastruktur for
å dekke nasjonale brukerbehov og tilrettelegging for verdiskaping
basert på romvirksomhet i Norge. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Statnett SF er
å bidra til en samfunnsøkonomisk rasjonell drift og utvikling av
det sentrale overføringsnettet for kraft. Selskapet skal for øvrig
følge forretningsmessige prinsipper. Selskapet er systemansvarlig
i det norske kraftsystemet og er ansvarlig for kritisk infrastruktur.
Dette er oppgaver som er av stor betydning for samfunnssikkerheten. Statens
eierskap i Statnett SF bidrar til at foretaket oppfattes som en
nøytral aktør i markedet. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Statskog SF er
å sikre effektiv ressursforvaltning til det beste for samfunnet,
legge til rette for allmennhetens behov for jakt-, fiske- og friluftstilbud
mv. En stor del av selskapets arealer er statsallmenninger der de
bruksberettigede i vedkommende allmenning har omfattende rettigheter
regulert gjennom fjelloven, statsallmenningsloven og bygdeallmenningsloven.
Gjennom statlig eierskap har staten mulighet til å nå ulike politiske
mål knyttet til forvaltningen av skog- og utmarksarealer. Virksomheten
skal drives på bedriftsøkonomisk grunnlag.
Regjeringens vurdering er at Statskog SFs investeringer
i fornybar energi ikke er innenfor foretakets kjernevirksomhet og
-kompetanse, og innebærer økt risiko og usikker gevinst. Hoveddelene
av inntektene fra kraftproduksjon vil komme fra utleie av fallrettigheter,
og regjeringen mener derfor at Statskog SF bør begrense virksomheten
til dette.
Regjeringen vil styrke det private skogbruket ved
å selge arealer fra Statskog SF tilsvarende det Statskog SF har
kjøpt de siste årene. Som oppfølging av dette vil regjeringen vurdere
ulike modeller for privatisering av Statskog SFs skogvirksomhet.
Dette omfatter videreføring og eventuelt også utvidelse av pågående
arronderingssalg. Det kan også være aktuelt å vurdere andre former
for privatisering av Statskog SF sin skogvirksomhet. Det skal kartlegges
i hvilken grad allmennhetens tilgang til jakt og vilkår for jakt,
fiske og friluftsliv kan bli påvirket som følge av privatiseringen,
og på hvilken måte en kan sikre at de ikke svekkes.
Målet med statens eierskap i UNINETT AS er å sikre
drift og videreutvikling av et nasjonalt elektronisk tjenestenett
for informasjonsutveksling mellom enkeltgrupper og grupper av brukere
innenfor forskning og utdanning i Norge. Statens eierskap i UNINETT
AS skal sikre ivaretakelse av overordnede hensyn knyttet til samordning
og videreutvikling av den totale nasjonale infrastrukturen for avansert
forskning og høyere utdanning. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i Universitetssenteret på
Svalbard AS er å medvirke til at senteret kan gi studietilbud på
universitetsnivå og drive forskning med utgangspunkt i Svalbards
plassering i et høyarktisk område. Forskningspolitisk anses Svalbard
som en viktig arena for internasjonalisering av norsk forskning
og for samarbeid med utenlandske forskere. Selskapet skal ha effektiv drift.
Målet med statens eierskap i AS Vinmonopolet er
å sikre at omsetning av alkoholholdig drikk over 4,7 volumprosent
skjer i kontrollerte former slik at skadevirkningene av alkohol
i Norge for den enkelte og for samfunnet begrenses. På grunn av
det alkoholpolitiske målet om å begrense omsetningen av alkohol
er det ikke satt mål for selskapets økonomiske resultater ut over kravet
til mest mulig effektiv drift.
Målet med statens eierskap i de regionale helseforetakene
er gjennom sitt «sørge for»-ansvar å sikre spesialisthelsetjenester
til regionens befolkning gjennom å yte gode og likeverdige spesialisthelsetjenester
til alle som trenger det når de trenger det, uavhengig av alder,
kjønn, bosted, personlig økonomi, etnisk bakgrunn, samt å legge
til rette for forskning og undervisning. Helseforetakene skal ha
effektiv drift.
Regjeringen ønsker å legge til rette for å styrke det
private eierskapet og redusere statens direkte eierskap over tid.
Samtidig vil Norge i overskuelig fremtid ha et betydelig statlig
eierskap, og regjeringen vil utøve dette eierskapet på en profesjonell
og forutsigbar måte.
Tiltak knyttet til å styrke det private eierskapet vil
bli behandlet i de kommende statsbudsjettene.
I meldingen understrekes det at reduksjoner
av statens eierskap vil skje gradvis og over tid og at regjeringen
i sine beslutninger vil vurdere både markedsmessige og selskapsspesifikke
forhold. Regjeringen vil ikke gjennomføre endringer eller støtte
transaksjoner med mindre dette er økonomisk gunstig for staten i
hvert enkelt tilfelle.
I den statlige eierskapsutøvelsen vil regjeringen legge
vekt på områder hvor staten har gode forutsetninger for å tilføre
verdi, slik som strategisk og økonomisk oppfølging av selskapene, styrevalg
og god eierstyring og selskapsledelse. Dette kan understøtte realiseringen
av målene staten har med eierskapet.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Else-May Botten, Ingrid Heggø, Odd Omland og Knut Storberget, fra
Høyre, Frank Bakke-Jensen, Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove
Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Morten Ørsal Johansen, Øyvind
Korsberg og Jørund Rytman, fra Kristelig Folkeparti, Knut Espeland,
fra Senterpartiet, lederen Geir Pollestad, og fra Venstre, Britt
Giske Andersen, viser til Meld. St. 27 (2013–2014) – Et
mangfoldig og verdiskapende eierskap (Eierskapsmeldingen) – og vil
understreke meldingens betydning for å rette fokus på eierskapets
betydning generelt, det private eierskaps rolle og fordi den legger
premissene for en profesjonell og forutsigbar forvaltning av statens eierskap
i norsk næringsliv. Statens eierskapsprinsipper har utviklet seg
over tid. Komiteen vil understreke at den norske
stat har gode eierskapsprinsipper som rettesnor for eierskapsutøvelsen.
Komiteen ser meldingens vektlegging
av eierskapets betydning som sentralt, og vil understreke at eierskapsutøvelsens
betydning har økt gjennom større krav til omstillingsevne og endringsvilje
for å opprettholde konkurransekraft i dagens globaliserte samfunn. Komiteen ser
det derfor som positivt at meldingen inneholder en beskrivelse av
hele spekteret av eierskap, både utenlandsk, privat og statlig.
Komiteen ser generelt et aktivt
og godt eierskap som svært sentralt for velferd, utvikling av et
konkurransedyktig næringsliv, innovasjon og framtidens arbeidsplasser.
Et mangfoldig og variert eierskap sikrer en spredt beslutningsstruktur
i det norske samfunn. Staten, private aktører og utenlandske eiere
har alle sine roller, og alle grupperingene bidrar til å utvikle et
sterkt norsk næringsliv.
Komiteen ser det som viktig at
det er en balanse mellom disse eierskapsgrupperingene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, vil
påpeke at det private, mangfoldige eierskap er betydelig i Norge,
men er svakere enn i de fleste land vi sammenlignes med. Dette gjelder
spesielt når man ser på andelen privat eierskap på Oslo Børs. Flertallet ser
det derfor som viktig at det så klart i meldingen signaliseres at
regjeringen vil arbeide målbevisst for å styrke det mangfoldige
norske private eierskap, og ser positivt på at regjeringen skriver
at de vil «iverksette et bredt sett av tiltak» for å oppnå dette. Flertallet ser
det som viktig for forståelsen av verdiskaping og hva som skal til
for å skape framtidens arbeidsplasser at en større andel av den
norske befolkning blir medeiere i norske bedrifter.
Komiteen ser det som
positivt at norsk privat eierskap har fått en sentral rolle i meldingen.
Det er de mange små og mellomstore bedriftene som er ryggraden i
sysselsetting, utvikling av nye arbeidsplasser og verdiskaping i
Norge. Det private, lokalt baserte og mangfoldige eierskap er helt
sentralt for utviklingen av den framtidige velferd i Norge, og det
er en viktig pådriver for innovasjon og utvikling av nye bedrifter.
Komiteen merker seg at regjeringen
har lagt fram en melding for Stortinget om eierskap i norsk næringsliv,
med hovedvekt på rammene og politikken knyttet til statens direkte
eierskap. Komiteen ser det som viktig å ha et mangfold av
eierskap i norsk næringsliv, med privat og statlig eierskap, nasjonalt
og utenlandsk. Komiteen understreker betydningen
av at regjeringen fører en aktiv næringspolitikk som legger til
rette for gode og forutsigbare rammebetingelser for å utvikle et
konkurransedyktig næringsliv. Det vises i denne sammenheng til at
det private eierskapet er hovedregelen i norsk næringsliv, og det vil
det være også i framtiden.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at staten også i fremtiden skal være
en stor eier i strategisk viktige deler av norsk næringsliv.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at det statlige eierskapet skal opprettholdes om lag på dagens nivå.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at det statlige eierskapet skal forvaltes
på en aktiv, dynamisk og profesjonell måte, slik at vi sikrer økt
verdiskaping, industriell utvikling og trygge arbeidsplasser. Vi
vil sikre offentlig eierskap til våre felles energiressurser og
petroleumsforekomster. Disse medlemmer viser til
at statlig eierskap i norsk næringsliv klargjør viktige skillelinjer
i norsk politikk. Selv om det har vært stor grad av tverrpolitisk
enighet om statens eierskapsutøvelse, og dermed også statens prinsipper
for eierskap slik disse er uttrykt i eierskapsmeldingen, så er det
stor uenighet når det gjelder hvor mye statens skal eie. Mens regjeringspartiene
tar til orde for å redusere det statlige eierskapet, ønsker disse
medlemmer at et langsiktig, sterkt og profesjonelt statlig
eierskap fortsatt skal kunne bidra til en god og stabil utvikling
i næringslivet. Disse medlemmer ser grunn til å understreke
at det statlige eierskapet har stått helt sentralt i utviklingen
av viktige næringer i Norge.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, vil
påpeke at dagens profesjonelle statlige eierskapsforvaltning er
utviklet over mange år og av flere regjeringer. Historiske erfaringer
som at statlige selskap, som f.eks. Kongsberg Våpenfabrikk, fikk
betydelige problemer og at forvaltningsbedrifter som Televerket
hadde behov for helt andre rammer enn det en ensidig, statlig styring
kunne gi, har vært avgjørende for at statens eierskapsengasjement
i dag framstår som vellykket.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, vil påpeke at
bl.a. regjeringen Stoltenberg I spilte en sentral rolle i det å
trekke erfaringer og legge om rammene for statens eierskapsengasjement. Dette
flertallet merker seg imidlertid at det nå derimot synes
som om alt annet enn arbeiderpartidrevet endring og arbeiderpartibestemte salg
av statlige eierandeler er en trussel for nasjonale verdier. Dette
flertallet vil også bemerke at formuesskatten svekker og diskriminerer
det mangfoldige private norske eierskap til fordel for utenlandsk
eller statlig eierskap og det forundrer at Arbeiderpartiet ikke ser
konsekvensene av egen politikk.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringspartiene i liten
grad begrunner hvorfor de skal selge ut statlige selskaper, og at
det er vanskelig å få øye på godt begrunnede hovedlinjer i regjeringens
strategi. Disse medlemmer mener regjeringen må godtgjøre
hvorfor de skal selge, og ikke bare komme med postulater om at staten
eier for mye og at makten skal spres.
Disse medlemmer ser det som viktig
å ha en pragmatisk tilnærming til eierskapet, og at staten utøver
sitt eierskap på en dynamisk måte. Under regjeringen Stoltenberg
ble det statlige selskapet Secora solgt, for å muliggjøre en ny
industriell allianse. Da Norsk Hydro ASA inngikk allianse med brasilianske
Vale for å sikre tilgang til råstoff, ble den statlige eierandelen
redusert.
Da Cermaq ASA ble satt i spill våren 2013, ba regjeringen
Stoltenberg om vide fullmakter fra Stortinget for å kunne sikre
verdiene i selskapet på en god måte. Saken endte med at staten kjøpte seg
opp i Cermaq ASA, og solgte fôrdelen Ewos.
Disse medlemmer merker seg også
at regjeringspartienes hovedbegrunnelse for å sette ned formuesskatten
er å styrke det nasjonale eierskapet. Disse medlemmer finner
det underlig at regjeringspartiene ikke har det samme engasjementet
for å sikre norsk eierskap når det gjelder forslagene om utsalg
av statlig eide selskaper.
Disse medlemmer mener det ikke
er noen motsetning mellom privat og offentlig eierskap. Det avgjørende
for omfanget av statlig eierskap må være de mål man har for statlig
eierskap. Disse medlemmer mener statlig eierskap
skal kunne brukes for å sikre nasjonalt eierskap til og kontroll
over norske naturressurser, kompetanse, infrastruktur og selskaper.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at statens eierskapsengasjement i norsk næringsliv er, og vil
i overskuelig framtid være, betydelig. Det framgår av meldingen
at dette eierskapet har et langt større omfang enn i alle de land
det er naturlig å sammenligne seg med. Flertallet vil
understreke at det private eierskap må være hovedregelen i norsk
næringsliv, og er enige i at staten ikke bør ha som langsiktig ambisjon
å være eier i selskaper der staten kun har forretningsmessige mål
med eierskapet. I disse selskapene kan private gjøre en like god eller
bedre jobb enn staten som eier.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil vise til at Statoil ASA i henhold til
departementenes eierberetning representerer 57 pst. av verdien av statens
eierandel på Oslo Børs. Med børsnoteringen av Entra Holding AS økte
statens aksjer på Oslo Børs ytterligere. Disse medlemmer viser
til at Norge, gjennom Statens pensjonsfond utland (SPU), har store
verdier plassert i internasjonale finans- og eiendomsmarkeder. Disse
medlemmer understreker at salg av statlige eierandeler vil
representere engangsinntekter som enten gir lavere statlig opplåning
eller økt kontantbeholdning, mens fortsatt statlig eierskap vil
kunne gi varige inntekter til felleskapet. Disse medlemmer viser
til at Norge, med de betydelige inntektene fra petroleumssektoren,
er nødt til å investere. Da fremstår det som et paradoks for disse medlemmer at
staten skal selge seg ned i norske selskaper og investere i deres
utenlandske konkurrenter gjennom SPU.
Disse medlemmer ser det som viktig
at staten også investerer i strategisk viktige selskaper her i landet,
og ser dette som en viktig del av næringspolitikken.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, merker
seg formuleringen «vil fortsatt statlig eierskap kunne gi varige
inntekter til fellesskapet» fra opposisjonen. Denne formuleringen synes
å avdekke at man ikke forholder seg til den risiko som også er knyttet
til forretningsdrift. Dersom aksjer skal selges, vil salgsverdien
gjenspeile framtidig inntektspotensial eller utbytte som det åpenbart
er knyttet risiko til. Flertallet vil påpeke at staten
har forvaltet og forvalter selskaper som SAS, som ikke kan sies
å ha gitt «varige inntekter» til staten.
Flertallet vil også påpeke at
det heller ikke er riktig at pengene går inn i SPU, slik Arbeiderpartiet
lenge har hevdet, jf. Finansdepartementets svar på spørsmål 1092
fra stortingsrepresentant Geir Pollestad i brev av 20. august 2014:
«Salg av aksjer i selskaper med statlig eierandel vil
føres 'under streken' i statsbudsjettet og således ikke påvirke
det oljekorrigerte underskuddet. Så lenge salgsinntektene ikke inngår
i statens netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten, vil heller
ikke avsetningen i Statens pensjonsfond utland påvirkes. Kapitaltransaksjoner
påvirker derimot sammensetningen av statens finansformue utenom
SPU. Et salg av aksjer i selskaper med statlig eierandel vil ha
en motpost i form av lavere statlig opplåning eller økt kontantbeholdning.
Et lavere netto lånebehov vil isolert sett kunne gi lavere rente
på statens gjeld.»
Flertallet ser det derfor som
riktig at det kun er i ekstraordinære tilfeller at staten bør vurdere å
øke eierandel eller nytt eierskapsengasjement. Flertallet vil
imidlertid understreke at for en profesjonell eier vil en alltid
måtte være forberedt på at strategiske initiativ eller transaksjoner
vil kunne gjøre det nødvendig å vurdere dette. Disse diskusjonene
må tas når situasjonene oppstår.
Flertallet viser til Prop. 40
S (2014–2015) og Innst. 108 S (2014–2015) der et kapitaltilskudd på
10 mrd. kroner ble bevilget til Statkraft SF gjennom kapitaltilførsel
og vedtak om redusert utbytte fram mot 2018. Dette viser at regjeringen har
et aktivt forhold til selskapenes investeringsplaner og kapitalbehov.
Komiteen viser til
at som forvalter av drøye 1/3 av verdiene på Oslo Børs er det
viktig både av hensyn til utvikling av selskapene, statens andel
av verdiene og egenkapitalmarkedet i Norge at staten er og oppfattes
som en profesjonell og forutsigbare eier og ser på «Statens prinsipper for
god eierstyring» i meldingen som helt sentrale i dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet vil påpeke at profesjonell og forutsigbar
eierstyring fra statens side forutsetter tilbakeholdenhet mht. å
gripe inn overfor selskapene direkte. Staten må styre gjennom generalforsamlinger,
og på samme måte som andre aksjonærer velge styrer som forvalter
selskapet til beste for alle aksjonærer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Venstre er enige i at staten skal opptre
som en profesjonell og forutsigbar eier og støtter opp om «Statens
prinsipper for god eierstyring» i meldingen. Det understrekes at
dette ikke må forveksles med å være en passiv eier, men det avgjørende
er hvordan styringen skjer.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre mener staten skal opptre som en
tydeligere eier både i hel- og deleide selskaper. Det må fastsettes
få, men tydelige mål for den statlige eierskapsstyringen.
Disse medlemmer mener statlig
eierskap er et virkemiddel som skal brukes i klima- og miljøpolitikken.
Terskelen for å gi både generelle og spesielle styringssignal gjennom
generalforsamlingen må senkes i spørsmål om klima og miljø.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, ser at rolleforskjeller
mellom politikk og eierskapsrollen lett kan føre til sammenblanding,
og at det kan åpne for utfordringer på en rekke områder, men spesielt
mht. selskapenes samfunnsansvar. Vi har bare det siste året sett
flere eksempler på at det kan være stor forskjell mellom politikkens
utålmodighet med hensyn til grenser og oppfatninger rundt selskapers
håndtering av sentrale utfordringer som korrupsjon og miljø og klimaspørsmål
og de rene lovlighetsbetraktninger. Dette er utfordringer som også
er åpenbare når det gjelder menneskerettigheter, barnearbeid og
på en rekke andre sensitive områder.
Flertallet ser derfor statens
mange roller som utfordrende satt opp imot eierskapsprinsippene. Samfunnsansvar
har vokst fram som en viktig del av samfunnsdebatten.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet støtter omtalen i meldingen, men vil
samtidig understreke at det på dette området lett kan oppstå betydelig
forskjell mellom grensesettingen i den politiske debatt og hva selskapene
må forholde seg til. Den politiske debattens rolle er å problematisere
og belyse utfordringer.
Komiteen vil vise
til statens prinsipper for eierstyring, herunder oppfølging av samfunnsansvar.
Det er en klar forventning til at styrene arbeider systematisk med
sitt samfunnsansvar og at de skal være ledende på området. God håndtering
av samfunnsansvar er sentralt for å ivareta statens aksjonærverdier
og for at selskap med statlig eierandel skal opptre etisk forsvarlig.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at statens eierskapsutøvelse er fordelt på en rekke sektordepartement. Flertallet støtter
at det bør utredes om ikke eierskapsutøvelsen bør samles i og profesjonaliseres
gjennom Nærings- og fiskeridepartementet og at sektordepartementene
rendyrker sin regulatoriske rolle.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ønsker ikke å konsentrere det statlige
eierskapet ytterligere i Nærings- og fiskeridepartementet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det statlige eierskapet i størst mulig grad bør legges til de ulike
fagdepartementene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen foreslår å selge
bedrifter som går godt og gir gode inntekter til staten. Det er
fellesskapets eiendeler de nå selger ut til private. Med dette blir
det mindre inntekter til fellesskapet på sikt. Dette synes å være
ideologisk motivert og preget av kortsiktig tenking som gir langsiktige
tap for felleskapet. Flere av selskapene på listen er viktige industribedrifter,
som bygger opp under den norske industribasen og muligheten til
å videreutvikle kunnskapsbasert industri i Norge. Dersom selskapene
selges kan muligheten for å videreutvikle høyteknologisk industri
her i landet bli svekket.
Disse medlemmer kan vanskelig
se at utsalg av selskaper som Flytoget AS vil styrke norsk eierskap,
som synes å være begrunnelsen fra regjeringens side. Det vises i
denne forbindelse til at analyser og erfaring så langt tilsier at
utsalg av selskapene vil bidra til et større innslag av utenlandsk
eierskap i Norge.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at det direkte statlige eierskapet selvfølgelig er fellesskapets
verdier; inntekter fra eventuelle salg vil derfor, like selvfølgelig, tilfalle
fellesskapet. En eventuell reduksjon av statens eierskap gjennom
salg av aksjer gir inntekter som skal reflektere forventet fremtidig utbytte
og inntektspotensial, og gir slik sett ikke tap av inntekter når
risikoelementer etc. tas med i bildet, men gir en stor inntekt på
salgstidspunktet fremfor eventuelle utbytteutbetalinger i fremtiden.
Komiteen mener staten
bør ha et aktivt eierskap, som setter andre verdier enn kortsiktig gevinst
i høysetet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, mener at
staten bør særlig ha interesse av å eie selskaper som sikrer tilgang
til norske ressurser, infrastruktur, kompetanse, eller er knyttet
til nasjonal sikkerhet og beredskap.
Flertallet ønsker et aktivt eierskap
som ikke bare forvalter fellesskapets finansielle verdier, men som
også er pådriver for å sikre andre deler av samfunnets felles verdier. Flertallet mener det
statlige eierskapet bør kjennetegnes ved sterk ivaretakelse av miljø
og klima, stort samfunnsansvar, utvikling av kunnskap og kompetanse, styrket
inkludering, likestilling og mangfold, ivaretakelse av kritisk infrastruktur,
og skjerming og utvikling av teknologi eller informasjon av nasjonal
interesse.
Komiteen viser til
omtale i meldingen og slutter seg til at eierskapets betydning har
økt med globaliseringen og økende endringstakt i samfunnet. Eierskap
kan utøves på mange måter, alt fra passiv fondsforvaltning til aktivt,
direkte majoritetseierskap. Sammen utfyller de hverandre og har
viktige roller mht. å drive fram konkurransedyktighet, framskaffe
egenkapital til bedriftene og være ryggraden i å utvikle framtidens
arbeidsplasser i Norge. Komiteen registrerer med
tilfredshet at en sterkt voksende andel av den internasjonale kapitalen
under forvaltning av fond har sluttet seg til FNs prinsipper om ansvarlig
forvaltning.
Komiteen vil understreke at statens
eierskapsutøvelse skjer gjennom vedtak i generalforsamling og gjennom
valg av styrer. Godt styrearbeid er viktig og er en sentral konkurransefaktor
i framtidens næringsutvikling.
Komiteen slutter seg
til at privat eierskap bør og skal være hovedregelen i norsk næringsliv.
Komiteen viser til at staten
spiller en viktig rolle i utviklingen av norsk næringsliv. Samspillet
mellom et konkurransedyktig og nyskapende næringsliv og en aktiv
medvirkende stat er et sentralt kjennetegn ved den norske samfunnsmodellen. Komiteen understreker
at Norge har lyktes bedre enn mange andre land hvor staten spiller
en mer tilbaketrukket rolle.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, vil
understreke at det er statens andre roller både som regulator og
tilsynsmyndighet og en for sterk konsentrasjon av makt som er utfordrende
ved et stort statlig eierskapsengasjement.
Komiteen mener et
mangfoldig, privat eierskap er viktig for framtidig velferd og for
å kunne utvikle konkurransekraft og vekst i norsk økonomi. Et mangfoldig,
sterkt, privat eierskap sikrer maktspredning i samfunnet. Endringstakten
øker i nærings- og samfunnsliv, og i takt med dette må det utvikles
kompetente eierskapsmiljøer. Komiteen mener sterke
og mangfoldige private eierskapsmiljøer er viktig for å utvikle
sterke og bærekraftige bedrifter og næringsklynger.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at regjeringen i de to siste statsbudsjett har prioritert skattereduksjoner
som styrker eierskapet og stimulerer sparing. Det signaliseres at
ytterligere tiltak vil bli vurdert iverksatt.
Komiteen vil påpeke
at økt medeierskap i egen bedrift og enklere deltagelse som aksjeeier
på Oslo Børs må være et mål. Medeierskap i egen bedrift skaper en
sterk tilhørighet og dynamikk i en bedrift som komiteen mener
er positiv.
Komiteen fremmer derfor følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere virkemidler for
å styrke insentivene til ansattes medeierskap og fremme dette for
Stortinget på egnet måte.»
Komiteen ser det som viktig i
lys av den svake tilstedeværelsen av småspareren på Oslo Børs å stimulere
til at små, private investorer kan investere i aksjer på Oslo Børs
uten å gå vegen om å danne et eget aksjeselskap. Komiteen viser
til i denne sammenheng til Dokument 8:43 S (2009–2010) Representantforslag
fra Høyre om personlig sparing og ansattes medeierskap i bedrifter der
bl.a. KLAS omtales. Komiteen viser til at stimulanser
som aksjesparing med skattefradrag (AMS) er avviklet og mener det
er behov for å vurdere modeller som f.eks. KLAS – Konti for Langsiktig
Aksjesparing – for å gi et insentiv til folk flest til å investere
på Oslo Børs.
Komiteen viser for øvrig til
at regjeringens politikk for å styrke det private eierskapet er
redegjort for i kapittel 4.3 i eierskapsmeldingen, Meld. St. 27
(2013–2014). Skatt er en del av dette, gode og forutsigbare rammebetingelser
for næringslivet er en annen del.
Komiteen fremmer derfor følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede modeller,
deriblant KLAS (Konti for Langsiktig Aksjesparing), slik at det
blir enklere for folk flest å investere i aksjer og eierskap i norske
bedrifter.»
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, deler oppfatningen av
at omfanget av statens direkte eierskap er betydelig. Flertallet er
også enige i at det er viktig at en større andel av den norske befolkning
blir medeiere i norske bedrifter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet viser til at selv
om staten eier i overkant av en tredjedel av verdiene på Oslo Børs
gjennom store eierposter i noen de største selskapene, gir ikke
det et helhetlig bilde av omfanget av det private eierskapet. Privat
eierskap er hovedregelen på Oslo Børs, og 94,5 pst. av selskapene
er heleid av private eiere.
Disse medlemmer mener også det
er gode grunner til å styrke det private norske eierskapet, men
er usikker på om regjeringens forslag til nedsalg faktisk vil styrke
det private norske eierskapet i noen særlig grad. Den private eierandelen
av de totale verdiene på Oslo Børs vil gå fra om lag 63 pst. til
om lag 67 pst., og det er svært usikkert hvor store deler av disse
verdiene som vil bli kjøpt opp av norske investorer.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at et sterkt privat norsk eierskap er viktig, og at det er avgjørende
å finne en god balanse mellom statlig og privat eierskap. Flertallet mener
dette balansepunktet ikke ble funnet gjennom regjeringen Stoltenberg
IIs eierskapspolitikk, og at det nå er rom for en viss reduksjon
av statlig eierskap, uten at dette vil svekke måloppnåelsen for
finans- og næringspolitikken.
Flertallet peker på at private
eiere ofte kan ha et mer direkte eierskap, da det normalt vil være færre
beslutningsledd mellom eiere og ledelse enn dersom eierskapet forvaltes
av staten. Flertallet viser til at direkte og aktivt
eierskap også gir bedre informasjonsflyt mellom leder og eier, noe
som er vanskeligere å få til med statlig eierskap.
Flertallet viser til at private
eiere normalt vil ha sterkere insentiver til å ivareta egne eierinteresser.
Det kan gi bedre eierstyring, økt lønnsomhet og en mer hensiktsmessig
styring av risiko. Private eiere har gjerne også sterkere insentiver
for effektiv drift og høy avkastning. Dette kan fremme kostnadsreduksjon
og innovasjon. Flertallet viser til at flere empiriske studier
viser at privatisering som regel medfører produksjon til lavere
kostnad og med bedre kvalitet. Private eiere kan også i større grad
være nær markedene og være bedre orientert om behov og krav i markedene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet registrerer at regjeringens politikk for
privat eierskap i all hovedsak er et spørsmål om formuesskatt. Disse
medlemmer peker på viktigheten av å ha en bred og aktiv
tilnærming til næringspolitikken for å sikre verdiskaping i hele
landet.
Komiteen viser til
meldingen og at staten forvalter et direkte eierskap i rundt 70
selskaper gjennom ti ulike departementer. Det er et meget betydelig
engasjement, og staten er gjennom sitt eierskap til stede som aktør
i store deler av norsk økonomi.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, mener
det er gode grunner til å utrede om ikke eierskapsutøvelsen bør
samles i og profesjonaliseres gjennom Nærings- og fiskeridepartementet,
og at sektordepartementene rendyrker sin regulatoriske rolle.
Komiteen viser til
at det statlige eierskap har utviklet seg i takt med samfunnets
krav over tid. Dette er en klar styrke ved det norske statlige eierskapsengasjementet.
Komiteen viser til at staten
i hele etterkrigstiden har hatt et betydelig direkte eierskap i
norske selskaper. Bakgrunnen for statlig eierskap i norske selskaper
har variert i takt med at samfunnet og det politiske landskapet
har endret seg. En fellesnevner for det statlige eierskapet har
ofte vært ønsket om å ivareta ulike samfunnsmessige eller politiske
hensyn. Komiteen viser videre til at innenfor denne
rammen har enkeltbedrifter blitt statseide som følge av tidsbestemte
vurderinger og beslutninger knyttet til det enkelte selskap.
Komiteen støtter at selskapene
kategoriseres ut ifra hvilke mål og begrunnelse staten har for eierskapet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
«Flytoget AS og Baneservice AS flyttes fra kategori
1 til kategori 3.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet slutter seg til at staten ikke bør
ha som langsiktig ambisjon å være eier i selskaper der staten kun
har forretningsmessige mål med eierskapet. Der kan andre eiere gjøre
en like god eller bedre jobb enn staten i å utvikle selskapets verdier
og potensial.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at et omfattende statlig eierskap
er et viktig bidrag til næringsutviklingen i Norge. Det statlige
eierskapet skal forvaltes på en aktiv og profesjonell måte, der
langsiktighet, forutsigbarhet og samfunnsansvar er kjennetegn i
en strategi for økt verdiskaping, industriell utvikling og trygge
arbeidsplasser i Norge og internasjonalt.
Komiteen ser det som
sentralt at statens eierskapsutøvelse er profesjonell og forutsigbar. Dette
gjelder også ved avhendelse av selskaper eller reduksjon av eierskapet.
Endringer i statens eierskap skal gjennomføres på en måte som er profesjonell,
forretningsmessig forsvarlig og som ivaretar statens verdier.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at eierskapspolitikken må sees i
lys av at Norge er en stor investor på utenlandske børser. Nedsalg
i norske selskaper vil ikke bidra til å finansiere velferd og reformer
i Norge. Disse medlemmer mener derfor at eierskap
i norske bedrifter kan begrunnes i ønsket om å sikre høy avkastning
på statens kapital.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet slutter seg til at det kun vil være
i helt særskilte situasjoner at staten vil vurdere å øke statens
eierandel i deleide selskaper. Disse medlemmer slutter
seg også til at erfaringene med statlige forsøk på industrireising
i siste halvdel av forrige århundre ikke er god og ser det derfor
heller ikke som aktuelt å ta nye strategiske posisjoner i konkurranseutsatte selskaper.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet ser det som viktig
at staten har en dynamisk tilnærming til eierskapet, og mener at det
også må legges til rette for at staten skal kjøpe seg opp i strategisk
viktige næringer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg at LO i sitt høringsinnspill
viste til at det er et hull i dagens virkemiddelapparat når det
gjelder utvikling av større og modne bedrifter. Det er også få store
norske private investorer med tilstrekkelig kapital til denne type
bedrifter. LO mener derfor at det bør etableres et strategisk eierskapsinstrument
hvor staten sammen med norsk privat kapital sikrer lønnsomme investeringer
og forankring av strategiske bedrifter i Norge.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet ber regjeringen utrede
hvordan staten gjennom organisering av et nytt eierskapsinstrument
kan sikre nasjonal forankring av strategisk viktige bedrifter sammen
med private norske eiere. Utredningen skal gi svar på hvordan man
i større grad kan oppnå en dynamisk forvaltning av statens eierandeler
i kommersielle selskaper og samtidig styrke norske private eiermiljøer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet finner det naturlig at det i utredningen
gjøres en vurdering av om Investinor AS kan være et egnet organ
til dette i forbindelse med den varslede evalueringen av selskapet
etter 5 års drift.
Disse medlemmer viser til at
det kan være en fordel å ha eierandeler som ligger i overkant av de
ulike terskelverdier i aksjelovgivningen for å gi økt handlingsrom
for transaksjoner der oppgjør i form av aksjer er en mulighet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet viser til at meldingen
trekker frem en rekke styrker ved et statlig eierskap. Samtidig mener disse
medlemmer at disse styrkene har blitt underkommunisert av
regjeringen og regjeringspartiene i det offentlige ordskiftet som
har kommet i kjølvannet av fremleggelsen av denne meldingen.
Komiteen viser til
at meldingen blant annet peker på at et statlig eierskap kan flytte
oppmerksomhet fra kortsiktige gevinster til langsiktig verdiskaping.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, peker på
at mange har argumentert for at et ensidig fokus på kortsiktige
gevinster bidro til finanskrisen. Flertallet viser
til at det i en undersøkelse gjennomført av Canada Pension Plan
Investment Board og McKinsey & Company (2013): «Looking toward
the long term», blant selskapsleder på tvers av en rekke land, fremgår
at de fremdeles opplever et press for å skape kortsiktige resultater,
og 63 pst. av de som svarte oppga at presset har økt de siste 5
årene. Nesten halvparten rapporterte at de arbeidet med strategi
med en tidshorisont på under 2 år. Flertallet viser
til at styrene blir gradvis viktigere for å sørge for en langsiktig
planleggingshorisont, og at staten kan bidra til stabilitet i eierskapet,
som en langsiktig strategisk eier.
Flertallet viser til at statlig
eierskap også kan sikre større engasjement om samfunnsansvar. Flertallet viser
til at miljøutfordringer, multinasjonale selskapers rolle i utviklingsland
og korrupsjon er områder som har fått stor oppmerksomhet de siste
årene. Flertallet peker på at dersom statlig eide
selskaper i stor grad vektlegger samfunnsansvar, vil dette også kunne
ha en positiv smitteeffekt på andre selskaper. Flertallet peker
videre på at en rekke utviklingstrekk også tyder på at dette kan
bli et konkurransefortrinn.
Flertallet mener et aktivt statlig
eierskap også kan bidra til å begrense en unormalt høy vekst i lederlønninger. Flertallet viser
til at det de siste årene har blitt stadig mer oppmerksomhet knyttet
til lønningene i statlig eide selskaper. Reaksjonene går særlig
på at ledere av statlige selskaper har hatt lønnsledende lønninger. Flertallet viser
til at staten siden 2001 har hatt veiledende retningslinjer for
godtgjørelse til ledende ansatte i selskapene med statlig eierandel. Hovedhensyn
i statens retningslinjer har vært at lederlønningene i selskaper
med statlig eierandel bør være konkurransedyktige, men ikke lønnsledende. Flertallet mener
dette taler for et aktivt statlig eierskap.
Flertallet peker på at et aktivt
statlig eierskap også kan bidra til å sikre bedre kjønnsbalanse
og økt mangfold i styre og ledelse. Flertallet viser
til at det er nedfelt i styringsprinsippene at staten tilstreber
en mest mulig lik representasjon mellom kjønnene ved styreutvelgelse,
og har en ambisjon om å øke andelen kvinnelige styreledere i selskaper
med statlig eierandel. Det er også, i henhold til aksjeloven, plikt
til representasjon av begge kjønn i styrene til statsaksjeselskaper
og deres heleide datterselskaper. Flertallet viser
til at det også er utdypet at statlige selskaper bør være bevisst
verdien av mangfold i organisasjonen.
Flertallet peker på at statlig
eierskap også bidrar til å stabilisere kapitalmarkedet. Flertallet viser
til at staten som eier kan bidra med kapitalutvidelse i statlig
eide selskaper og investering i nye selskaper selv om det er finansiell
uro. På denne måten kan statens eierskap bidra til å stabilisere
det norske kapitalmarkedet.
Flertallet viser til at statlig
eierskap også har evnen til å korrigere markedssvikt. Flertallet viser
til at det oppstår markedssvikt når det er et avvik mellom privat-
og samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Det kan resultere i at markeder
ikke fungerer godt eller at nyttig produksjon av varer og tjenester
ikke skjer, noe som kan medføre et samfunnsøkonomisk tap. For eksempel
kan den samfunnsmessige nytten ved forskning og utvikling, og produksjon
av fellesgoder som blant annet infrastruktur og samfunnssikkerhet,
være større enn den privatøkonomiske nytten.
Flertallet viser til at det også
er enkelte varer og tjenester som bør eller må produseres på en annen
måte enn gjennom et marked med fri konkurranse. Strømnettet er et
eksempel hvor det er betydelige stordriftsfordeler som medfører et
naturlig statlig eierskap. Flertallet peker på at
det statlige eierskapet i tillegg kan korrigere for eksterne effekter,
som oppstår når beslutningene til én aktør påvirker andre aktører
uten at dette er tatt hensyn til i beslutningsprosessen.
Flertallet viser til at statlig
eierskap kan være en av flere måter å ivareta og utvikle virksomheter
og kompetanse i Norge på, og med det bidra til å øke verdiskapingen
for samfunnet. Flertallet viser til at store deler
av et selskaps kompetanse, inkludert forsknings- og utviklingsmiljø,
ofte ligger i tilknytning til selskapenes hovedkontor. Det samme
gjelder selskapets styrende organer, som tar de strategiske beslutningene
på konsernnivå. Statlig eierskap kan benyttes som et virkemiddel
for å opprettholde hovedkontor i Norge. Flertallet viser
til at bruk av statlig eierskap for å opprettholde, tiltrekke seg
og utvikle kunnskapsmiljøer i Norge vil gjøre Norge til et attraktivt
land å drive næringsvirksomhet i.
Flertallet viser videre til at
statlig eierskap også kan være med på å sikre kontroll med at det fortsatt
foregår produksjon av varer og tjenester av betydning for nasjonal
sikkerhet, leveringssikkerhet eller for å ivareta nasjonal suverenitet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet mener at alle disse
momentene som her er beskrevet, slår fast at statlig eierskap også
har en svært viktig samfunnsmessig funksjon, og at en ensidig eierskapspolitikk
som har som utgangspunkt kun å bestrebe privat eierskap, ikke er
en god eierskapspolitikk.
Komiteen slutter seg
til at det sentrale hensyn i statens forretningsmessige eierskap
(selskaper i kategori 1–3) er høyest mulig avkastning over tid på
investert kapital. Avkastningen er summen av utviklingen i markedsverdien
av et selskaps egenkapital og direkteavkastning i form av utbytte
eller tilbakekjøp av aksjer.
Komiteen ser det både som riktig
og naturlig at staten som en langsiktig og profesjonell eier har en
utbyttepolitikk og formidler forventninger til selskapene i tråd
med et mål om å fremme en langsiktig avkastning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, ser
at tilbakekjøp av egne aksjer i kombinasjon med utbyttepolitikk
kan være en effektiv måte å oppnå egnet kapitalstruktur på.
Komiteen vil understreke
at statens eierskapsutøvelse skjer gjennom vedtak i generalforsamling
og gjennom valg av styrer og må skje innenfor de rammer som konkurranseregelverket,
EØS-avtalen og annet lovverk fastsetter. Det er styrene som har
ansvar for forvaltning av selskapene, og forventningene er at styrene
forvalter selskapene til beste for selskapet, eierne og de ansatte.
Godt styrearbeid er viktig og er en sentral konkurransefaktor i
framtidens næringsutvikling, og det er komiteens forventning
at styrene utvikler sin egen kompetanse og sitt arbeid i tråd med
det ansvar styret har. Det går et skille mellom heleide, statlige
selskaper og selskaper der staten eier deler av selskaper i samarbeid
med andre, men komiteen ser det som viktig også i
heleide selskaper å ha klar ansvarsdeling mellom eier og styre,
ikke minst for å rekruttere den beste kompetansen til styrene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen Stoltenberg førte
en aktiv og dynamisk eierskapspolitikk. Det ble fremmet to eierskapsmeldinger
for Stortinget. St. meld. nr. 13 (2006–2007) Et aktivt og langsiktig
eierskap og Meld. St. 13 (2010–2011) Aktivt eierskap – norsk statlig
eierskap i en global økonomi.
I den første eierskapsmeldingen ble alle selskapene
inndelt i fire kategorier, ut fra statens mål med eierskapet i det
enkelte selskap. Disse medlemmer mener at dette har
vært nyttig for å synliggjøre at staten har forskjellige mål med eierskapet.
I regjeringen Stoltenbergs eierskapspolitikk
ble det slått fast at staten skal være en profesjonell og aktiv
eier. Dette sikres blant annet gjennom
at utøvelsen av eierskapet
baserer seg på rolledelingen mellom generalforsamling og styre i selskapslovgivningen
og på allment aksepterte eierstyringsprinsipper
å respektere skillene mellom statens rolle
som politikkutformer, markedsregulator, myndighetsutøver og rollen
staten har som eier er viktige for å sikre legitimitet og for å
skape tillit til staten som eier
åpenhet om statens eierskap – åpenhet er
viktig for tilliten til det statlige eierskapet
styrking av statens eierskapsforvaltning
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Stoltenberg har styrket eierskapsforvaltningen, og ser
det som viktig at man også i fremtiden sikrer at staten har en profesjonell
og god eierskapsforvaltning.
Disse medlemmer viser videre
til at regjeringen Stoltenberg har ført en dynamisk eierskapspolitikk.
Selskaper som BaneTele og Secora er solgt, og det ble gitt fullmakt
til nedsalg i SAS AB og Entra Holding AS, og nedsalg eller oppkjøp
i Cermaq ASA. Regjeringen Stoltenberg benyttet fullmakten til å
øke statens eierandel i Cermaq ASA. Gjennom tilførsel av ny kapital
har Norsk Hydro ASA gjort oppkjøp i Vale, Brasil, og kapitalforhøyelse
i Statskog SF gjorde det mulig å kjøpe Borregaard-skogene. Det er
også tilført kapital til DNB ASA og SAS AB.
Disse medlemmer etterlyser en
dynamisk tilnærming til eierskapet fra regjeringen, og viser til
at det bare rettes oppmerksomhet mot på utsalg og nedsalg av statlig
eierskap.
Komiteen er opptatt
av å videreutvikle det statlige eierskapet, og sikre at vi også
i fremtiden har et statlig eierskap som bidrar til å sikre at viktige bedrifter
og kompetanse beholdes og videreutvikles i Norge.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til Prop. 40 S (2014–2015) og
Innst. 108 S (2014–2015) der et kapitaltilskudd på 10 mrd. kroner
ble bevilget til Statkraft SF. Dette innskuddet viser akkurat den aktive
holdning til enkeltselskaper og til eierskap som etterlyses fra
Arbeiderpartiet og Senterpartiet.
Disse medlemmer vil påpeke at
oppkjøp av Cermaq ASA foretatt under regjeringen Stoltenberg II
trolig medførte at man 1) stoppet en mulig norsk løsning, 2) medførte
at Cermaq ASAs fôrselskap Ewos ble solgt til utenlandske interesser
og 3) la til rette for at resten av Cermaq ASA ble solgt til utenlandske
investorer. Disse medlemmer er enige med tidligere
nærings- og handelsminister Giske i at transaksjonene ga særdeles
god avkastning, men vil også påpeke at de var risikofylte i en næring
som er sterkt konjunkturutsatt og at resultatet av transaksjonene synes
å stride sterkt mot den retorikk som Arbeiderpartiet nå har lagt
seg på.
Disse medlemmer vil vise til
at regjeringen er opptatt av å føre en dynamisk eierskapspolitikk,
og følgende er hentet fra eierskapsmeldingen:
«Hovedmålet i forvaltningen av eierskapet i de forretningsmessige
selskapene er høy avkastning over tid på investert kapital. Som
eier stiller regjeringen seg i utgangspunktet positiv til strategiske
initiativer og transaksjoner som kan forventes å bidra til verdiutviklingen
i selskapene og som samtidig kan gjennomføres innenfor en ramme
som ivaretar statens mål med eierskapet. Regjeringen vil legge vekt
på at staten som eier bør opptre slik at selskapene kan utnytte
gode forretningsmuligheter og vil derfor aktivt vurdere eventuelle
initiativer som fremmes fra selskapene, gitt at slike anses å være forretningsmessig
gunstig og ivaretar statens mål med eierskapet.»
Komiteen slutter seg
til statens 10 prinsipper for god eierstyring og ser dem som gode
retningslinjer for en profesjonell og forutsigbar eierskapsutøvelse
fra statens side.
Komiteen slutter seg til forventningene
om at alle norske selskaper tar samfunnsansvar der de har aktivitet.
Det forventes at selskaper med statlig eierandel arbeider systematisk
med sitt samfunnsansvar og at selskapene er ledende på dette på
sine områder. Komiteen vil understreke denne generelle
forventningen og slutter seg også til regjeringens 4 tematiske kjerneområder: klima
og miljø, menneskerettigheter, arbeidstakerrettigheter og antikorrupsjon. Komiteen ser at
selskapene møter utfordringer som er krevende i andre kulturer og
andre land. Det er ikke aktuelt eller realistisk politikk å fravike
kravene om at det er våre nasjonale standarder og de internasjonale
standarder, konvensjoner og rapporteringsnormer som skal etterleves
uansett hvor selskapene opererer. Kravene på disse områdene vil
snarere øke også framover. Komiteen ser det som viktig
at regjeringen er tydelig på at samfunnsansvar også tilligger styrenes
ansvar og i meldingen er tydelig på hvordan dette ansvaret kan forvaltes.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre mener at staten som eier har behov
for å ivareta verdiene i sin portefølje, og i den forbindelse er det
viktig at selskapene utvikler god risikoforståelse for potensielle
endringer i rammebetingelser som følge av klimaendringer og nasjonale
og internasjonale klimatiltak. Disse medlemmer er
opptatt av at staten utøver eierskapet på en måte som understøtter
vedtatte klimamål. Staten som eier må forvente at strategiene som
selskapene arbeider ut ifra er i samsvar med FNs to-gradersmål. Disse
medlemmer mener derfor at FNs to-gradersmål skal ligge til
grunn for statens styring.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Venstre mener selskaper der staten er eier
skal være spydspisser på samfunnsansvar både i Norge og i utlandet. Disse
medlemmer mener det er viktig at statlige selskapers virksomhet
i utlandet skjer på en måte som sikrer innsyn i virksomheten, for
å kunne kontrollere at lover og samfunnsansvar etterleves.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet ser at merknaden om innsyn i virksomhet
i utlandet fremstår som problematisk ettersom staten som eier ikke
har større rett til innsyn enn det som følger av lovgivningen. Disse
medlemmer mener at det lett kan forstås som at staten da
vil bevege seg bort fra de prinsipper som er etablert for god og profesjonell
statlig eierstyring.
Komiteen mener at
lederlønn er styrenes ansvar og holder fast på hovedprinsippene
i statens holdning til lederlønn i selskaper der staten er eier,
jf. dagens retningslinjer. Lederlønninger i selskaper der staten
er eier må være konkurransedyktige, men skal ikke være lønnsledende.
Det skal legges vekt på moderasjon. Komiteen viser
for øvrig til at regjeringen varsler at den nå arbeider med å gjennomgå
disse retningslinjene, og Stortinget vil bli varslet på egnet måte
når arbeidet er sluttført.
Komiteen imøteser denne fremleggelsen,
og ser det som en god anledning til å finne verktøy for å sikre
at lønnsfastsettelsen i statlig eide selskaper i større grad oppfyller
målet om moderasjon i ledernes lønnsvilkår.
Komiteen peker på at det gjentatte
ganger har blitt tatt til orde for at det skal legges vekt på moderasjon
i fastsettelsen av lederlønningene i statlig eide selskaper. Komiteen mener
dette er en god tilnærming, og støtter regjeringens mål om at lederlønninger
i statlig eide selskaper ikke skal være lønnsledende.
Komiteen viser til at studier
der man har sett på de faktiske sammenhengene mellom lederes lønninger
og bedriftenes resultater, viser at det er liten sammenheng mellom
størrelsen på topplederes godtgjørelser og hvordan bedriftene gjør
det (Jacquart & Armstrong, 2013). Flere studier viser også at
det faktisk er en negativ sammenheng mellom størrelsen på godtgjørelsen
og hvordan firmaet gjør det.
Komiteen viser til at det er
stor oppmerksomhet knyttet til dette området, og at utviklingen
i lederlønninger i selskapene med statlig eierandel samlet sett
ikke har vært i tråd med skiftende regjeringers mål om moderasjon.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stortinget
om eventuelle endringer i retningslinjene for lederlønninger i de
statlige selskapene.»
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Stoltenberg formulerte forventninger til styrene i de
statseide selskapene, bl.a. om høye ambisjoner for selskapenes samfunnsansvar,
forventninger til forskning, utvikling, innovasjon og kompetanseutvikling. Disse
medlemmer viser til de nye retningslinjene som kom for lederlønn
i 2011, der moderasjon og åpenhet er hovedbudskapet. I tillegg ble
det definert forventninger til mangfold og likestilling i selskapene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at selskaper som har staten som eier, skal være ledende i arbeidet
med samfunnsansvar både i Norge og i utlandet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til
at en gjennomgang av kjønnsrepresentasjon i ledelsen i de statlige
selskapene viser få kvinner og mange menn. Dette kan ikke staten være
fornøyd med som eier. Arbeiderpartiet vil sette mål om at 40 pst.
av alle ledere på de øverste nivåene i staten skal være kvinner. Flertallet vil
også foreslå at statlig eide selskaper skal ha rekrutteringsstrategier
for å øke antallet kvinner i konsernledelsen med et mål om minst
40 pst. av begge kjønn i ledelsen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag for Stortinget
om rekrutteringsstrategi for kvinner i ledelsen i de statlig eide
selskapene.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet merker seg at det bes om at det skal
legges frem rekrutteringsstrategier i selskaper. Disse medlemmer viser
til meldingen pkt. 8.3.6 hvor det stilles klare forventninger til
at styrene i statlige eide selskaper etablerer strategier og gjennomfører
tiltak for å fremme likestilling og annet mangfold i virksomheten. Disse
medlemmer mener sammensetningen av selskapenes ledelse tilligger
styrenes ansvar og mener at forslaget om at Stortinget skal behandle
rekrutteringsstrategier for selskaper med statlig eierandel bryter
både med lovgivning og eierstyringsprinsipper som slår fast at dette
ansvaret ligger til styrene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
viser til at alle selskaper i statens portefølje er eksponert for
klimarelatert risiko. Flertallet merker seg at regjeringen
i meldingen uttrykker en forventning om at selskapene har god risikoforståelse
med hensyn til hvordan klimaendringer og klimapolitiske tiltak kan
påvirke deres virksomhet, og at selskapene skal være i fremste rekke
når det gjelder arbeidet for klima og miljø i sin bransje.
Flertallet mener det er eierens
ansvar å gjennomgå eksponering mot klimarisiko i porteføljen, og
foreslår at Nærings- og fiskeridepartementet gjennomfører en kartlegging
av hvordan staten gjennom det statlige eierskapet er eksponert for
klimarelatert risiko, og at Nærings- og fiskeridepartementet i kartleggingen
kommer med konkrete forslag til forbedring av situasjonen dersom
det avdekkes svakheter i selskapenes egen forståelse av slik risiko.
Flertallet ser det som viktig
at selskapene staten eier eller er deleier i, er bransjeledende
innen miljø og klima, og mener at Nærings- og fiskeridepartementet
bør gjennomføre en kartlegging av hvorvidt selskapene oppfyller disse
målsettingene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen gjennomføre en kartlegging
av hvordan staten gjennom det statlige eierskapet er eksponert for
klimarelatert risiko.»
«Stortinget ber regjeringen kartlegge hvorvidt selskapene
staten eier eller er deleier i, er bransjeledende innen miljø og
klima.»
«Stortinget ber regjeringen vurdere andre lands reguleringer
og lovgivning for å sikre kontroll med eierskapet i selskaper av
særlig betydning, og fremme sak om dette for Stortinget.»
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet mener inntektene ved nedsalg i statlig
eierandel i selskaper bør anvendes til å fremme videre verdiskapning og
innovasjon i Norge. Disse medlemmer peker på at det
er en rekke selskaper og gründere som sliter med kapitaltilgangen,
og mener staten bør reinvestere salgsinntektene fra statlig nedsalg
i norsk verdiskaping, gjerne gjennom å minimere risiko for norske
investorer.
Disse medlemmer peker på at verdiene allerede
er investert i norske selskaper, og at inntektene ved nedsalg, i
stedet for å brukes for å gi lavere statlig opplåning eller økt
kontantbeholdning, fortsatt bør anvendes til å styrke norsk verdiskaping.
Disse medlemmer mener det er
behov for at regjeringen kommer til Stortinget med forslag til hvordan
inntektene fra salg kan reinvesteres i norsk verdiskaping, og fremmer
på den bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag
til hvordan salgsinntektene fra statlig nedsalg kan bidra til videre
verdiskaping i Norge.»
Komiteens medlem fra Senterpartiet understreker
at ledere i statlige selskaper skal ha konkurransedyktig lønn. Lønninger
skal ikke på noen måte være prestasjons- eller resultatbaserte.
Det må legges klare føringer for omfanget av pensjonsavtaler som
inngås. Det skal etter dette medlems mening være
full åpenhet om lønnsnivået til de 20 pst. høyest lønnede i alle selskaper
der staten er majoritetseier. Det skal vises stor grad av tilbakeholdenhet
med å inngå sluttpakker, og disse skal under ingen omstendighet
overstige en årslønn.
Dette medlem mener Stortinget
må involveres tettere i det statlige eierskapet gjennom en årlig
eierskapsredegjørelse. Dette medlem mener regjeringen
bør legge frem eierskapsmeldinger for stortinget hvert andre år,
slik at Stortinget kan legge føringer for det statlige eierskapet.
Dette medlem mener staten i langt
større grad enn i dag skal ha en industriell tilnærming til statlig
eierskap. Dette vil gjøre statlig eierskap til en sentral del av
en aktiv eierskapspolitikk. Dette medlem mener det
må etableres et nytt eierskapsinstrument i form av et statlig investeringsselskap
som sammen med privat kapital kan bidra til ny verdiskaping i Norge.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede et nytt statlig eierskapsinstrument.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til sine merknader og har valgt å
ikke fremme egne forslag om fullmakt for hver enkelt selskap.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet,fremmer følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Ambita AS helt eller delvis.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
staten bør opprettholde eierskap i Ambita AS. Disse medlemmer viser
til at Ambita AS under den åpne høringen orienterte om at statens
aksjer i selskapet ikke bør selges nå, siden det pågår en restrukturering
i bransjen, og at det ikke vil være hensiktsmessig at staten selger
seg ut før disse prosessene er kommet lenger. Disse medlemmer støtter
dette, og foreslår at et eventuelt nedsalg vurderes først i 2016.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
staten fortsatt bør ha et eierskap i Ambita AS, og ønsker at det
gis fullmakt til å selge seg ned til 50,1 pst.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet,fremmer følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Samferdselsdepartementet
gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner kan redusere eierskapet
i Baneservice AS helt eller delvis.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at det på høringen fremkom at
selskapet besitter kritisk kompetanse og utstyr for norsk jernbane. Disse medlemmer mener
av den grunn at selskapet bør flyttes til kategori 3.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at det skal gis fullmakt til nedsalg til 50,1 pst. statlig eierskap.
Komiteen viser til
at statens eierandel er avhendet og at fullmakt utstedt under regjeringen
Stoltenberg II er benyttet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen har solgt Cermaq
ASA ut av landet.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at selskapet nå er delprivatisert og notert på Oslo Børs. Hele
transaksjonen framstår som svært vellykket, og gjennom børsnoteringen kom
det inn om lag 6 400 nye aksjonærer, deriblant tegnet en meget høy
andel av de ansatte seg for aksjer. Flertallet mener
dette vil ha stor positiv betydning for den framtidige forvaltning av
selskapets eiendeler, noe staten også vil nyte godt av som en fortsatt
betydelig eier.
Flertallet fremmer følgende forslag;
«Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Entra ASA helt eller delvis.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen har børsnotert
Entra Holding AS, noe som medførte at statens eierandel på Oslo
Børs økte. Disse medlemmer etterlyser også at det
blir gjort en grundig gjennomgang av eiendomsporteføljen i selskapet,
slik at signalbygg og eventuelt andre bygg av spesiell interesse
kan overføres til Statsbygg før staten eventuelt selger seg helt ut
av selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Flertallet viser til regjeringsplattformen
«Sundvolden-erklæringen», der det er varslet en større reform av
jernbanesektoren der Jernbaneverket og NSB AS omorganiseres. Flertallet peker
på at jernbanesektoren er kompleks, og endringer ett sted får konsekvenser
i andre deler av systemet. Flertallet viser til at
Flytoget AS er et ledd i dette komplekse systemet, da det utgjør
en viktig del av det helhetlige jernbanesystemet.
Flertallet merket seg at næringsministeren
i Stortinget 7. januar 2015 svarte blant annet følgende i muntlig
spørretime:
«Jernbanereformen og ting knyttet til denne infrastrukturen
må selvsagt være på plass før det blir snakk om et eventuelt nedsalg
i Flytoget.»
Flertallet mener at et større
mangfold av aktører og større konkurranse kan være viktig for å skape
et godt kollektivtransporttilbud i Norge. Flytoget AS har utviklet
et godt tilbud med høy kundetilfredshet, og flertallet ser
selskapet som en viktig aktør i framtidens kollektivtilbud. Flertallet vil
på denne bakgrunn avvente å ta stilling til en fullmakt til nedsalg
i Flytoget AS, til jernbanereformen er på plass.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at Flytoget AS skal beholdes som
et 100 pst. statlig eiet selskap. Disse medlemmer viser
til at Flytoget AS står for 10 pst. av togreisene i Norge. Disse medlemmer ser
ingen grunn til å eiermessig behandle Flytoget AS ulikt NSB AS og
mener på den bakgrunn at Flytoget AS bør flyttes til kategori 3.
Disse medlemmer finner det underlig
at regjeringen vil selge Flytoget AS, som er et selskap som gir
god avkastning til staten, og har svært høy kundetilfredshet. Disse
medlemmer viser til at Flytoget AS spiller en viktig rolle for
å sikre en høy kollektivandel til og fra Oslo Lufthavn Gardermoen,
og at det gir både samfunnsøkonomiske og miljømessige gevinster.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
peke på at klimautfordringene og befolkningsveksten i og rundt de
store byene er blant vår tids store utfordringer, både globalt og nasjonalt.
Det haster derfor med å få iverksatt de store og nødvendige kollektivtiltakene
i storbyene. Disse medlemmer vil vise til at Arbeiderpartiet
ønsker å gjennomføre et nasjonalt løft for utbygging og drift av
kollektivtransporten i og rundt storbyområdene, samtidig som en
også legger bedre til rette for sykkel og gange, samt redusere forurensende
biltrafikk.
Disse medlemmer vil samtidig
peke på viktigheten av at utbygging av jernbanen i storbyområdene
koordineres med og ses i sammenheng med disse viktige kollektivprosjektene.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, fremmer følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Mesta AS helt eller delvis.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet konstaterer
at et flertall på Stortinget har gitt regjeringen fullmakt til å
selge alle statens aksjer i Mesta AS. Disse medlemmer viser
til at selskapet besitter viktig kompetanse for utvikling, bygging,
drift og vedlikehold av viktig samferdselsinfrastruktur. Disse
medlemmer mener primært at det statlige eierskapet burde
videreføres.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at dersom selskapet skal selges,
mener disse medlemmer det er viktig at selskapet
selges samlet og ikke splittes opp, slik at kompetansemiljøet kan holdes
samlet også i en ny eierkonstellasjon. Disse medlemmer ser
det også som viktig å opprettholde nasjonalt eierskap til selskapet.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen fremmer følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i SAS AB helt eller delvis.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det må finnes en industriell løsning
for SAS AB. Det må sikres fortsatt sømløse reiser mellom Widerøe og
SAS AB. En eventuell løsning for SAS AB må finnes i samarbeid med
de andre nordiske eierlandene og må ikke bidra til å svekke satsingen
på det norske og nordiske markedet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til regjeringens
gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Flertalletfremmer
følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Landbruks-
og matdepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Veterinærmedisinsk Oppdragssenter AS helt eller
delvis.»
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
staten skal beholde eierskap på 34 pst. og at selskapet flyttes
til kategori 2.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at etter verdipapirhandelloven
§ 6-1 første ledd inntrer tilbudsplikt for den som gjennom erverv
blir eier av aksjer som representerer mer enn en tredjedel av stemmene
i et norsk børsnotert selskap. Det oppstår gjentatt tilbudsplikt
for den som gjennom erverv blir eier av aksjer som representerer
40 pst. eller mer av selskapet, og tilsvarende ved 50 pst. og mer.
Dette medfører at en beslutning om å øke statens eierandel i et
selskap over disse terskelverdiene vil resultere i at tilbudsplikt
utløses og med det at staten kan få en utilsiktet høy eierandel.
Dette gjelder for flere av Senterpartiets forslag om at staten skal
øke sin eierandel.
Disse medlemmer viser for øvrig
til omtale i eierskapsmeldingen der regjeringen sier følgende:
«Målet med statens eierskap i DNB ASA er å opprettholde
et stort og kompetent finanskonsern med hovedkontorfunksjoner i
Norge.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil fremheve betydningen av at staten gjennom
sitt eierskap i DnB ASA også bidrar til at norsk næringsliv skal ha
tilgang til et finanskonsern som kan være en god partner for næringslivet
både innenlands og på eksportmarkedet. Disse medlemmer merker
seg at dette ikke lenger vektlegges fra regjeringspartienes side.
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil gi
fullmakt til oppkjøp til 49 pst. statlig eierandel.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til omtale av selskapet. Det har utviklet seg en imponerende næringsklynge
med betydelig konkurransekraft og kompetanse på Kongsberg på ruinene
av den tidligere statsbedriften Kongsberg Våpenfabrikk. Kongsberg-miljøets kompetanse
og teknologiutvikling utgjør et viktig nøkkelmiljø for teknologiutvikling
i landet. Kongsberg-miljøet er også et godt eksempel på at sterk
næringsutvikling ikke er avhengig av statlig eierskap, men må være
bygget på kompetanse og konkurransekraft.
Flertallet vil understreke at
Kongsberg Gruppen ASA er en sentral aktør i næringsklyngen på Kongsberg
og at det er en sentral målsetting for statens eierskap å beholde
hovedkontoret i Norge. Selskapet er imidlertid også av sentral interesse
med hensyn til produksjon av forsvarsmateriell, forskningsinnsats
og teknologikompetanse. Staten skal og vil forvalte sitt eierskap
på en profesjonell måte. En fullmakt til å redusere statens eierandel
vil kunne åpne for at selskapet kan utvikle nye allianser eller
få tilgang til kapitalmarkedene gjennom bruk av aksjer uten at staten
stiller opp med kapital. Dette kan være en stor fordel for selskapet.
Flertallet ser det imidlertid
også som en utfordring. Kongsberg Gruppen ASAs forsvarspolitiske
posisjon og som utvikler og leverandør av såkalt flerbruksteknologi
underlagt eksportkontroll, medfører at det vil være svært uheldig
dersom f.eks. en ikke-alliert får kontroll med en større eierpost
som gir styreplass og tilgang til sentral informasjon. Flertallet ser
derfor med interesse på informasjonen som kom fram under høringen
der Kongsberg Gruppen ASA påpekte at en rekke andre land har innført
reguleringer og tatt i bruk andre virkemidler enn eierskap for å
beskytte selskaper av nasjonal, strategisk interesse. Flertallet ber regjeringen
utrede hvilke reguleringer og virkemidler andre sammenlignbare land
har tatt i bruk, og komme tilbake til Stortinget med vurdering av
om tilsvarende tiltak bør iverksettes, eller lovverk vedtas i Norge,
før en fullmakt til å redusere statens eierandel i Kongsberg Gruppen ASA
vurderes.
Flertalletfremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber om at regjeringen, dersom staten som
eier skulle forelegges og delta i en beslutning om en endring i
Kongsberg Gruppen ASAs struktur(salg av
deler av selskapet eller lignende), tarmed
i sine vurderinger hensynet til å ivareta forsvarsmessig kompetanse
og virksomhet med tanke på nasjonal sikkerhet.»
Komiteen mener industrimiljøet
på Kongsberg er et eksempel på vellykket omstilling i samfunn som
tidligere var mer ensidig avhengig av hjørnebedriften. Kongsberg-klyngen
består av en rekke globalt ledende bedrifter, og mange er sprunget
ut av tidligere sivile divisjoner ved Kongsberg Våpenfabrikk. Komiteen viser
til at Kongsberg Gruppen ASA er et viktig industriselskap som bidrar
til utvikling av annen høyteknologisk kunnskapsbasert industri i
Norge. Komiteen ser det som viktig at staten gjennom sitt
eierskap i Kongsberg Gruppen ASA er med på å bidra til videreutviklingen
av en viktig kunnskapsindustri med utgangpunkt i miljøet på Kongsberg,
og sikre en norsk forankring av selskapet, bl.a. når det gjelder
hovedkontorfunksjoner og forsknings- og utviklingsaktiviteter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet stiller seg undrende til at regjeringen
ber om fullmakt til å selge seg ned i selskapet uten at man ser
ut til å ha vurdert de strategiske sidene ved å åpne for nye eiere
i et selskap som representerer viktig forsvarsteknologi. Disse
medlemmer viser til at det under den åpne høringen i næringskomiteen
ble vist til Kongsberg Gruppen ASAs forsvarspolitiske posisjon og
som utvikler og leverandør av såkalt flerbruksteknologi underlagt
eksportkontroll, og at det vil være svært uheldig dersom f.eks.
en ikke-alliert får kontroll med en større eierpost. Det ble i denne
forbindelse vist til at en rekke andre land har innført lovgivning
som regulerer eierkonstellasjoner i selskaper som er av spesiell
strategisk interesse, f.eks. forsvarsindustri. Disse medlemmer mener
regjeringen må utrede slike reguleringer også i Norge og fremme
sak om dette i Stortinget før ev. fullmakter til nedsalg kan gis.
Disse medlemmer ser det også
som viktig at regjeringen åpner for å gjøre eventuelle oppkjøp i
Kongsberg Gruppen ASA, dersom dette skulle bli aktuelt.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at staten bør ta større kontroll over Kongsberg Gruppen ASA og mener
det må gis fullmakt til oppkjøp til 68 pst.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til omtalen i meldingen der målet med statens eierskap i Nammo AS
er å opprettholde et kunnskapsbasert og høyteknologisk konsern med
hovedkontorfunksjoner i Norge.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil fremheve Nammo ASs rolle som bidragsyter
til kompetansemiljøet på Raufoss, og at staten gjennom sitt eierskap
skal bidra til en god industriell utvikling i konsernet. Disse
medlemmer merker seg at regjeringspartiene ikke lenger definerer
dette som et viktig mål med eierskapet i selskapet.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil fremheve Norsk Hydro ASAs rolle som
en viktig bidragsyter til innenlands industri- og kompetanseutvikling,
arbeidsplasser og forvaltning av store norske naturressurser, og
merker seg at regjeringspartiene ikke lenger definerer dette som
en del av målet med statens eierskap.
Disse medlemmer mener det må
gis fullmakt til oppkjøp til 49 pst.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget opprettholder fullmakten til oppkjøp i
Norsk Hydro ASA til 49 pst.»
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen viser til at staten
har forretningsmessige mål med eierskapet i Statoil ASA, med en tilleggsdimensjon
om nasjonal forankring av hovedkontorfunksjoner. Komiteen merker
seg at staten med dette ønsker å bidra til at forsknings- og utviklingsoppgaver
skal forbli i Norge, som et bidrag til innenlands industri- og kompetansearbeidsplasser.
Funksjoner og beslutningskompetanse som følger av dette skal ha basis
i Norge. Komiteen viser til at Statoil ASA er den
viktigste aktøren på norsk sokkel. Det er en viktig målsetting med
eierskapet i Statoil ASA å sikre en langsiktig og sikker utnyttelse
og avkastning av selskapets olje- og gassressurser.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Venstre er opptatt av at Statoil ASA som
et ledende energiselskap også skal ha virksomhet innen fornybar
energi, og ser positivt på at selskapet utvikler seg videre på dette
området.
Disse medlemmer ser det som ønskelig
med større åpenhet knyttet til hvordan ulike prosjekter i selskapets
portefølje presterer økonomisk, f.eks. knyttet til selskapets utenlandssatsing. Disse
medlemmer ber regjeringen vurdere hvordan staten som eier
kan bidra til dette, jf. også Finanstilsynets anbefaling om at det
skal rapporteres individuelt på prosjektene i utlandet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
selskapets formålsparagraf skal endres slik at den understreker
at Statoil ASA skal prioritere sitt engasjement til de mest bærekraftige formene
for petroleumsvirksomhet. Dette medlem mener selskapet
må trekke seg ut av prosjekter knyttet til oljesand. Dette
medlem understreker at selskapets formålsparagraf om «andre
energiformer» må følges opp.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen viser til at staten
har et særskilt ansvar for å ivareta en god nasjonal infrastruktur, herunder
infrastruktur for telefoni og annen elektronisk kommunikasjon. Et
robust og velfungerende kommunikasjonsnett er av avgjørende samfunnsmessig
betydning, både med hensyn til sikkerhet og verdiskaping. I tråd med
etablerte prinsipper for skillet mellom statens ulike roller er
det regulering og myndighetsutøvelse som har ansvar for å sikre
nasjonal infrastruktur.
Komiteen peker på at alle selskaper
i telesektoren i Norge må følge de pålegg som foreligger fra offentlige
myndigheter når det gjelder infrastruktur og samfunnssikkerhet.
Kravene fremgår blant annet av lov om elektronisk kommunikasjon,
hvor sikkerhet og beredskap omtales spesifikt i § 2-10. Videre
er det nedfelt krav til sikring av kritiske objekter i blant annet sikkerhetsloven
og i egne forskrifter.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, gir
regjeringen fullmakt til å redusere statens eierskap i Telenor ASA
ned til 34 pst.
Flertalletfremmer
følgende forslag:
«Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Telenor ASA ned mot 34 pst.»
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, viser til at Telenor er en av
verdens ledende leverandører av telekommunikasjonstjenester og representerer
et sentralt miljø for innovasjon, teknologi og videreutvikling av norsk
IKT-kompetanse og arbeidsplasser. Selskapet skal være en driver
for FoU innen informasjons- og kommunikasjonsteknologi. Dette flertallet ser
det som viktig at staten gjennom sitt eierskap bidrar til en positiv
industriell utvikling av selskapet. Dette flertallet vil
også understreke at selskapet er et strategisk viktig selskap, som
ivaretar infrastruktur som samfunn og næringsliv er avhengig av.
Elektronisk kommunikasjon er stadig viktigere for utviklingen i samfunn,
produkt- og tjenesteutviklingen. Telenor-nettet, som er bygd gjennom
langvarig historisk samfunnsinnsats, er av stor betydning for vår
videre utvikling av både næringsvirksomhet og samfunnsliv.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at et nedsalg av Telenor ASA kan
ha beredskapsmessige konsekvenser som burde vært gitt en mer omfattende
strategisk vurdering.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
opprettholde statens eierandel i Telenor, og mener en eierandel
på dagens nivå gir muligheter for å satse på industrielle løsninger
og strategier for Telenor ASA. Disse medlemmer ser
det også som viktig at regjeringen åpner for å gjøre eventuelle
oppkjøp i Telenor ASA.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Telenor ASA eier viktig norsk infrastruktur. For å sikre
kontroll med denne mener dette medlem det skal gis
fullmakt til oppkjøp til 68 pst.
Dette medlem mener det må vurderes
å skille ut Telenor ASAs virksomhet utenfor Norden som et eget selskap.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen vil fremheve at selskapet
også bidrar til innenlands industri- og kompetanseutvikling og arbeidsplasser
i et konsern som er ledende på sitt marked internasjonalt.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det må gis fullmakt til oppkjøp til 49 pst.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener selskapet også i fremtiden skal spille
en rolle når det gjelder å bygge opp under Norge som sjøfartsnasjon
ved å bidra til sikkerhet til sjøs nasjonalt og internasjonalt.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre,viser
til at selskapet fikk tildelt 500 mill. kroner i forbindelse med
krisepakken for norsk treforedling som regjeringen Stoltenberg II
lanserte. Tiltaket har vært særdeles lite virkningsfullt som et
«krisetiltak». Store deler av beløpet står fortsatt ubenyttet, og
midlene synes å ha hatt liten effekt som «krisetildelingen». Regjeringen
bør vurdere andre tiltak og virkemidler for å nå målet om en offensiv
norsk skogsindustri. Det følger for øvrig av meldingen at det skal
gjøres en evaluering av Investinor AS, jf.: «Staten ser det som naturlig
å foreta en evaluering av Investinor AS etter fem års operativ drift».
Komiteen merker seg
at Investinor AS skal evalueres, noe som er viktig for å kartlegge eventuelle
behov for endringer slik at Investinor AS’ virkemidler treffer næringslivets
behov.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet
og merker seg at det arbeides med en reform som kan få konsekvenser
for selskapet. Det framgår av meldingen at sist gang selskaps- og
ansvarsstrukturen innen jernbane ble endret, var i 2002. Flertallet avventer dette
arbeidet. NSB AS har et sentralt samfunnsoppdrag og er en viktig
aktør med hensyn til å øke fleksibiliteten i de sentrale og store
arbeidsmarkedene, og dermed i å sikre effektiv ressursbruk i det
norske samfunn.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet mener at det å utvikle et effektivt
kollektivtilbud er helt sentralt for å utvikle norsk konkurransedyktighet
og effektive arbeidsmarkeder. Disse medlemmer viser
til at konkurranseutsetting av Gjøvikbanen har bidratt til lavere
kostnader for det offentlige og bedre tilbud for passasjerene, og
mener at en konkurranseutsetting av togstrekninger vil kunne gi
staten mulighet til å avgjøre hvilke krav som skal stilles til private
selskaper som ønsker å tilby togtjenester. NSB AS skal kunne delta
i en slik konkurranse i likhet med utenlandske aktører, og disse
medlemmer merker seg at regjeringens varslede jernbanereform
vil gå nærmere inn på hvordan dette skal håndteres.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at målet med statens eierskap
i NSB AS er å bidra til effektiv, tilgjengelig, sikker og miljømessig
transport av tjenester og gods på jernbane i Norge. Disse
medlemmer ser det som viktig å øke andelen som reiser kollektivt
og få mer gods over på bane. Langsiktig statlig eierskap gir stor forutsigbarhet
i transporttilbudet. Disse medlemmer mener at regjeringens
ønsker om mer konkurranse og oppsplitting av jernbanen er en avsporing
av debatten om hvordan jernbanen kan bli bedre og mer effektiv,
og frakte flere passasjerer. Disse medlemmer mener
at den store utfordringen for jernbanen i Norge er investeringer
i ny og bedre infrastruktur og investering i nytt materiell.
Disse medlemmer vil opprettholde
det statlige eierskapet i NSB AS.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Selskapet opererer
i markeder med store endringer og har gjennomført betydelige omstillinger
som følge av fallende brevvolum. Komiteen tar til
etterretning at selskapet også har posisjonert seg aktivt gjennom
oppkjøp for å utvikle et nordisk, integrert og industrialisert konsern
innen logistikksegmentet. Konsernet fortsetter dermed utviklingen
i retning av å bli en internasjonal aktør i et marked med mange
aktører.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet vil berømme Posten Norge AS for stor
omstillingsvilje og evne. Selskapet er på vei til å bli en internasjonal
aktør og vil kunne egne seg for delprivatisering når rammebetingelsene
er de rette. Selskapets utvikling er ikke ulikt den som Telenor
ASA, tidligere Televerket, har gjennomgått.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, ser
det som naturlig om det som en del av denne prosessen vurderes om
Posten Norge AS er egnet for en privatisering. Private eiere vil kunne
tilføre selskapet ny kompetanse og en ny dimensjon som kan styrke
selskap strategiske utvikling.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at formålet med statens eierskap
i Posten Norge AS knytter seg til selskapets samfunnsoppdrag, som
er å sikre et landsdekkende formidlingstilbud av posttjenester til
rimelig pris og god kvalitet. Innenfor denne rammen skal selskapet
også sikre en god forvaltning av statens verdier og en god industriell
forvaltning av selskapet. Dette innebærer at det foreligger både
sektorpolitiske og forretningsmessige mål med eierskapet.
Disse medlemmer har registrert
at regjeringen har sendt utkast til ny postlov og postforskrift
på høring, for å implementere EUs tredje postdirektiv, noe som medfører
full liberalisering av postmarkedet. Disse medlemmer er kritiske
til dette, og vil peke på at en full liberalisering vil medføre
dyrere og dårligere posttjenester for folk og næringsliv, spesielt
i distriktene. Disse medlemmer er opptatt av å opprettholde
gode og likeverdige posttjenester i hele landet.
Disse medlemmer ønsker å opprettholde
det statlige eierskapet i Posten Norge AS.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet og
til Prop. 40 S (2014–2015) om kapitalutvidelse i Statkraft SF.
Komiteen viser til at formålet
med statens eierskap i Statkraft SF ikke bare er forretningsmessig.
Selskapet skal bidra til en lønnsom forvaltning av norske naturressurser
og at avkastningen for norske kraftressurser best mulig kommer fellesskapet
til gode og at selskapets ressursdisponering bidrar til en samfunnsmessig god
og sikker energiutnyttelse.
Komiteen viser videre til at
statlig eierskap skal bidra til at hovedkontorfunksjoner blir i Norge
og bidrar til utvikling av norsk kompetanse innen fornybar energi.
Eierskapet skal også bidra til at Statkraft SF kan opprettholde
sin posisjon som en av Europas ledende produsenter av fornybar energi
og utnytte sin kompetanse herfra til også å gjennomføre lønnsomme
og bærekraftige prosjekter innen fornybar energi andre steder i
verden.
Komiteen ser det som viktig at
Statkraft SF bidrar til å dekke industriens behov for stabil og langsiktig
tilgang på kraft til konkurransedyktige priser, innenfor de rammene
som EØS-regelverket tillater.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Kristelig Folkeparti ser det også som viktig
at Statkraft SF skal være ledende i Europa innenfor fornybar energi
og at selskapet fortsatt deltar i industriell utvikling i Norge
og Europa, for å styrke Norges posisjon som energi- og teknologinasjon.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener regjeringen i dialog med selskapet
bør avklare hvordan eier kan bidra til at selskapet kan videreutvikle
seg på dette området.
Disse medlemmer mener Statkraft
SF skal spille en viktig rolle i utviklingen av fornybar energi
som krever mer teknologiutvikling, slik som offshore vind på dypere
vann.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen viser til at selskapet
har henvendt seg til staten som eier med forespørsel om kapital
og at regjeringen nå vurderer henvendelsen. Komiteen går
ut fra at regjeringen vil komme tilbake til Stortinget om saken
på egnet vis.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det må vurderes hvordan selskapet kan få en mer sentral rolle for
utvikling av mineralnæringen i Norge.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser det som viktig at staten gjennom sitt
eierskap i Enova SF sikrer eierskap til et viktig virkemiddel for
å oppnå energipolitiske mål.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til selskapets vedtekter:
«Innovasjon Norge har til formål å være statens og
fylkeskommunenes virkemiddel for å realisere verdiskapende næringsutvikling
i hele landet og statens mål med eierskapet slik det omtales i eierskapsmeldingen:
'Målet
med statens eierskap i Innovasjon Norge er å bidra til et offentlig
koordinert tilbud av bedriftsrettede tiltak og ordninger som skal
utløse bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling,
og utløse regionenes næringsmessige muligheter. Som eier ønsker
Nærings- og fiskeridepartementet å videreutvikle Innovasjon Norge
som en sentral aktør i utforming og gjennomføring av den nasjonale
og regionale nærings- og innovasjonspolitikken.'»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil understreke Innovasjon Norges viktig
rolle for å stimulere til innovasjon og næringsutvikling over hele
landet. Disse medlemmer merker seg at regjeringspartiene
ikke lenger vektlegger dette som en del av målet med eierskapet. Disse
medlemmer ser det som viktig at departementet sammen med fylkeskommunene
videreutvikler Innovasjon Norge som en sentral aktør i utforming
og gjennomføring av den nasjonale og regionale nærings- og innovasjonspolitikken. Disse medlemmer er
kjent med at regjeringen har sendt på høring et forslag om ny struktur
for Innovasjon Norge, der det bl.a. åpnes for at fylkene ikke lenger
skal være eiere. Disse medlemmer viser til at en
eventuell ny organisasjonsmodell for Innovasjon Norge må behandles
av Stortinget.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteen vil understreke at Nofima
AS spiller en viktig rolle for å opprettholde og styrke viktige
næringsklynger og verdikjeder som bidrar til verdiskaping og arbeidsplasser
i mange lokalsamfunn, og at staten gjennom sitt eierskap kan bidra
til dette. Dette er viktig for å legge til rette for konkurransedyktige
verdikjeder innen den kunnskapsbaserte bioøkonomien.
Komiteen merker seg
regjeringens gjennomgang av formålet med eierskapet i selskapet,
og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ønsker at Norsk Tipping AS skal være en
aktør som bidrar til å utvikle spillmarkedet i en sosialpolitisk
forsvarlig retning. Innenfor de rammer som er fastlagt av myndighetene
skal selskapet tilby ansvarlig spilleglede, med sikte på å forebygge negative
konsekvenser av pengespillene, og generere overskudd til samfunnsnyttige
formål.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener Petoro AS må sikres eierandeler i
kommende felt slik at omfanget av statens portefølje opprettholdes over
tid.
Petoro AS må gis en tyngre rolle som følge av sammenslåingen
av Statoil ASA og Norsk Hydro ASAs olje- og gassvirksomhet. Dette gjelder
særlig evnen til å ta selvstendige standpunkt i lisenser.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vektlegger SIVA SFs viktige rolle med å
bidra til innovasjon og næringsutvikling i alle deler av landet,
og ser med bekymring på at regjeringspartiene ikke vektlegger dette.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til Prop. 11
S (2010–2011) og Innst. 153 S (2010–2011) om kapitalforhøyelse og
statlig lån til Statskog SF. I innstillingen ble det gitt tilslutning
til Statskog SFs kjøp av Borregaard Skoger AS, Borregaard Vafos
AS og Børresen AS fra Orkla ASA og Borregaard NEA AS, og samtykke
i kapitalforhøyelse og låneopptak for dette formålet. Bakgrunnen
var at kjøpet vil gi en bedre arrondering av Statskog SFs skogarealer
og at dette ga grunnlag for en bedre og mer effektiv skogsdrift
og samtidig større fleksibilitet i planlegging og gjennomføring
av avvirkning over tid. Flertallet viser til at det
i samme sak ble lagt opp til et omfattende arronderingssalg av Statskog
SF sine eiendommer.
Flertallet viser til at fordelingen
av kjøpere av eiendommene Statskog SF til nå har solgt, viser at
det i all hovedsak er lokale kjøpere som kjøper eiendommene. Flertallet viser
til at Statskog SF til nå har solgt 273 000 dekar og har vurdert det
som aktuelt å selge om lag 600 000 dekar totalt i arronderingssalget. Flertallet viser
til at arronderingssalget etter planen skal avsluttes i 2017.
Flertallet mener dette arronderingssalget
er viktig for å styrke norsk privat og lokalt eierskap til norske
ressurser, samt å bedre ressursutnyttelsen av skogeiendommene i
landet.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at regjeringen skriver følgende i meldingen:
«Regjeringen vil styrke det private skogbruket ved
å selge arealer fra Statskog SF tilsvarende det Statskog SF har
kjøpt de siste årene, jf. regjeringens politiske plattform Sundvolden-erklæringen.»
Dette flertallet viser til at
det etter arronderingssalget vil gjenstå om lag 500 000 dekar før regjeringen
har nådd sitt mål om å selge arealer fra Statskog SF tilsvarende
det Statskog SF har kjøpt de siste årene.
Dette flertallet er kjent med
at Statskog SF har igangsatt et utredningsarbeid for å finne modeller
for ytterligere privatisering utover arronderingssalget, og at dette
skal presenteres innen 1. mars 2015. Dette flertallet ser
det som naturlig at det kommer en sak til Stortinget om Statskog
SFs rolle fremover og hvilke tiltak regjeringen vil iverksette som
oppfølging av denne utredningen. Dette flertallet er
opptatt av å sikre folk retten til å ferdes i skog og mark, jf.
lov om friluftslivet (allemannsretten), samt vurdere behov for virkemidler
som kan bidra til forutsigbarhet og tilgjengelighet når det gjelder fiske-
og jaktrettigheter.
Dette flertallet mener Statskog
SF også bør utrede muligheter for å inngå avtaler med private skogeiere,
der Statskog SF og private skogeiere inngår enighet om bytte av
mark for å beskytte biologisk verdifulle skoger, etter modell fra Sverige.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen har startet en
prosess med mulig privatisering av Statskog SF. Disse medlemmer går
sterkt imot dette.
Komiteens medlem fra Senterpartiet støtter
det pågående arronderingssalget for å styrke det lokale og private
eierskapet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet understreker at Statskog SF er et viktig
redskap for å sikre allmennhetens tilgang til friluftsliv, herunder
jakt og fiske.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
sterkt imot en privatisering av Statskog utover det arronderingssalg
som er foretatt etter oppkjøpet av Borregaard skoger noen år tilbake.
Hensynet til å ivareta allmennhetens muligheter for jakt, fiske
og friluftsliv taler for det statlige eierskapet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at å ha et stort statlig skogeierskap
også vil være en viktig drivkraft i utviklingen av skogen som næring
i Norge. De begrensninger i å utvikle Statskog SF på energi- og
kraftområdet som er foretatt av regjeringen er dessuten ikke særlig
heldig. Et slikt eierskap er også økonomisk godt begrunnet for fellesskapet.
Endelig vil et stort salg av Statskog SF kunne innebære at store
deler av Norge selges til utenlandske eierinteresser. Disse
medlemmer kan ikke se at regjeringen begrunner sitt utredningsoppdrag.
Det fremstår som et rent politisk postulat. Det samsvarer dårlig
med den internasjonale eiersituasjonen hva angår skog, hvor Norge
ikke er av de stater som eier mest skog. En slik evigvarende fornybar
ressurs som Statskog SF utgjør bør være på norske hender i fellesskapets
eie.
Disse medlemmer viser til at
flertallet i næringskomiteen i forbindelse med Stortingets behandling
av Prop. 11 S (2010–2011) Kapitalforhøyelse og statlig lån til Statskog
SF, bemerket følgende (Innst. 153 S (2010–2011)):
«Flertallet er fornøyd med at det er lagt opp til
et omfattende arronderingssalg av spredte skogteiger som foretaket
eier fra før. Innenfor disse rammer ber flertallet regjeringen vurdere arronderingssalg
av spredte teiger også i Nordland og Troms. Flertallet forutsetter
at regjeringen i den videre dialog med selskapet legger til grunn
at et slikt videresalg av eiendommer gir muligheter for et aktivt
lokalt eierskap. Flertallet forutsetter at inntektene fra arronderingssalget brukes
til å nedbetale det statlige lånet på 475 mill. kroner.»
Etter det komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet erfarer, er arronderingssalget med salg
av spredte skogteiger nå i stor grad fullført. Et videre salg av
den skogen som ble kjøpt for noen år tilbake vil innebære at større
eiendommer må selges, noe disse medlemmer ikke er
tilhengere av.
Regjeringens uttalte ønske om å selge
arealer fra Statskog SF tilsvarende det Statskog SF har kjøpt de
siste årene, jf. regjeringens politiske plattform Sundvolden-erklæringen
– er noe helt annet enn et arronderingsalg som komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet går sterkt imot.
Regjeringens igangsatte utredning om å privatisere
Statskog SF vil kunne resultere i ytterligere salg som vil kunne
innebære en betydelig svekkelse i statens engasjement i skogvirksomhet.
Regjeringen har så langt ikke klargjort hva som egentlig er det
endelige målet. Dette skaper en betydelig usikkerhet rundt Statskog
SF og utviklingen av dette statsforetaket. En slik prosess bør derfor
stanses.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen stoppe prosessen med
å privatisere Statskog SF og trekke tilbake sitt utredningsoppdrag
overfor Statskog SF.»
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
at dersom det skal åpnes for ytterligere arronderingssalg utover
den fullmakt som alt er gitt, så må det forelegges Stortinget. Dette medlem mener
at dersom dette skal gjøres, må man sikre at det kommer lokalt eierskap
til gode samt at fellesskapets interesser blir ivaretatt.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet vil understreke den
viktige rollen AS Vinmonopolet har som ett av våre viktigste virkemidler
i norsk alkoholpolitikk. Gjennom å begrense tilgjengeligheten av
alkoholholdige drikkevarer, kontroll med omsetningen og fravær av
privatøkonomiske interesser, bidrar AS Vinmonopolet til å begrense
alkoholkonsumet, og derigjennom forebygge sosiale og helsemessige
problemer som følge av alkoholbruk.
Disse medlemmer merker seg også
at AS Vinmonopolet har høy kundetilfredshet.
Komiteen viser til
regjeringens gjennomgang av formål med eierskapet i selskapene. Komiteen støtter
dette og har ingen ytterligere kommentarer.
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget opprettholder fullmakten til oppkjøp
i Norsk Hydro ASA til 49 pst.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen stoppe prosessen
med å privatisere Statskog SF og trekke tilbake sitt utredningsoppdrag
overfor Statskog SF.
Forslag 3
Flytoget AS og Baneservice AS flyttes fra kategori
1 til kategori 3.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen fremme sak for Stortinget
om eventuelle endringer i retningslinjene for lederlønninger i de
statlige selskapene.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen fremme forslag for Stortinget
om rekrutteringsstrategi for kvinner i ledelsen i de statlig eide
selskapene.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen utrede et nytt statlig eierskapsinstrument.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen gjennomføre en kartlegging
av hvordan staten gjennom det statlige eierskapet er eksponert for
klimarelatert risiko.
Forslag 8
Stortinget ber regjeringen kartlegge hvorvidt
selskapene staten eier eller er deleier i, er bransjeledende innen
miljø og klima.
Forslag 9
Stortinget ber regjeringen vurdere andre lands reguleringer
og lovgivning for å sikre kontroll med eierskapet i selskaper av
særlig betydning, og fremme sak om dette for Stortinget.
Forslag fra Kristelig Folkeparti og Senterpartiet:
Forslag 10
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag
til hvordan salgsinntektene fra statlig nedsalg kan bidra til videre
verdiskaping i Norge.
Komiteens tilråding I, II VII og XI fremmes
av en samlet komité.
Komiteens tilråding III, IV, V, IX og X fremmes av
komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti
og Venstre.
Komiteens tilråding VI fremmes av samtlige av komiteens
medlemmer unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet.
Komiteens tilråding VIII fremmes av samtlige av
komiteens medlemmer unntatt medlemmet fra Senterpartiet.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til meldingen og rår Stortinget til å gjøre
følgende
vedtak:
I
Stortinget ber regjeringen vurdere virkemidler for
å styrke insentivene til ansattes medeierskap og fremme dette for
Stortinget på egnet måte.
II
Stortinget ber regjeringen utrede modeller, deriblant
KLAS (Konti for Langsiktig Aksjesparing), slik at det blir enklere
for folk flest å investere i aksjer og eierskap i norske bedrifter.
III
Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Ambita AS helt eller delvis.
IV
Stortinget gir sin tilslutning til at Samferdselsdepartementet
gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner kan redusere eierskapet
i Baneservice AS helt eller delvis.
V
Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Entra ASA helt eller delvis.
VI
Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Mesta AS helt eller delvis.
VII
Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i SAS AB helt eller delvis.
VIII
Stortinget gir sin tilslutning til at Landbruks-
og matdepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Veterinærmedisinsk Oppdragssenter AS helt eller
delvis.
IX
Stortinget gir sin tilslutning til at Nærings-
og fiskeridepartementet gjennom salg av aksjer eller andre transaksjoner
kan redusere eierskapet i Telenor ASA ned mot 34 pst.
X
Stortinget ber om at regjeringen, dersom staten som
eier skulle forelegges og delta i en beslutning om en endring i
Kongsberg Gruppen ASAs struktur(salg av
deler av selskapet eller lignende), tarmed
i sine vurderinger hensynet til å ivareta forsvarsmessig kompetanse
og virksomhet med tanke på nasjonal sikkerhet.
XI
Meld. St. 27 (2013–2014) – om et mangfoldig og verdiskapende
eierskap – vedlegges protokollen.
Oslo, i næringskomiteen, den 29. januar
2015
Geir Pollestad | Gunnar Gundersen |
leder | ordfører |