1. Sammendrag

1.1 Innledning

Regjeringen v/Kunnskapsdepartementet legger i kapittel 2 i denne proposisjonen frem forslag til endringer i enkelte bevilgninger i statsbudsjettet 2015. Departementet foreslår å øke utgiftene med til sammen 759,4 mill. kroner, inkludert lånetransaksjoner. Inntektene foreslås økt med til sammen 454,7 mill. kroner, inkludert lånetransaksjoner.

Bevilgningsendringer på 90-poster behandles i Stortinget av finanskomiteen og er derfor ikke kommentert i den foreliggende faginnstillingen.

1.2 Forslag til endringer i statsbudsjettet for 2015

Kap. 222 Statlige grunn- og videregående skoler og grunnskoleinternat

Post 1 Driftsutgifter

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 5,1 mill. kroner mot en tilsvarende økning under kap. 3222 post 2, jf. omtale under denne posten.

Kap. 3222 Statlige grunn- og videregående skoler og grunnskoleinternat

Post 2 Salgsinntekter mv.

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 5,1 mill. kroner som følge av høyere salgsinntekter fra fjernundervisning ved Sameskolen for Midt-Norge.

Kap. 225 Tiltak i grunnopplæringen

Post 63 Tilskudd til samisk i grunnopplæringen, kan overføres

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 6,4 mill. kroner på grunn av lavere elevtall og aktivitet enn forutsatt i Saldert budsjett 2015.

Post 64 Tilskudd til opplæring til barn og unge som søker opphold i Norge

Bevilgningen for 2015 gjelder opplæring høsten 2014 og våren 2015. Elevtallet er lavere enn tidligere lagt til grunn. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 32,3 mill. kroner.

Post 65 Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg, kan overføres

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 31,6 mill. kroner på grunn av høyere renteanslag enn tidligere lagt til grunn.

Prognoser fra Husbanken tilsier at ikke hele investeringsrammen for 2015 på 3 mrd. kroner vil bli benyttet. Departementet foreslår derfor å redusere investeringsrammen som det kan gis nye tilsagn om rentekompensasjon for i 2015 fra 3 mrd. kroner til 2,5 mrd. kroner, jf. forslag til vedtak II, punkt 1. Dette ble varslet i Prop. 1 S (2015–2016) for Kunnskapsdepartementet. I budsjettforslaget for 2016 er investeringsrammen foreslått økt med 1,5 mrd. kroner for at den totalt skal utgjøre 15 mrd. kroner, gitt reduksjonen som departementet nå foreslår i 2015.

Post 66 Tilskudd til leirskoleopplæring

Prognoser fra fylkesmennene tilsier et mindre- behov i 2015. Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 2 mill. kroner.

Post 67 Tilskudd til opplæring i finsk

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 674 000 kroner på grunn av mindrebehov til studiehjemler.

Post 70 Tilskudd til opplæring av lærlinger og lærekandidater med spesielle behov

Det har kommet inn rundt 35 pst. flere søknader til ordningen enn det som ble lagt til grunn i vår, jf. Prop. 119 S (2014–2015). Departementet foreslår å øke bevilgningen med 23,3 mill. kroner for å unngå redusert sats.

Post 72 Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram og organisasjoner

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 130 000 kroner som følge av endringer i kontingentkrav og eurokursen.

Kap. 3225 Tiltak i grunnopplæringen

Post 4 Refusjon av ODA-godkjente utgifter

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 5,9 mill. kroner som følge av redusert bevilgningsbehov til opplæring av barn og unge som søker opphold i Norge, jf. kap. 225 post 64.

Kap. 226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen

Post 22 Videreutdanning for lærere og skoleledere

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 63 mill. kroner som følge av frafall innenfor videreutdanningen for lærere og lavere gjennomsnittskostnader per deltaker enn tidligere anslått.

Kap. 227 Tilskudd til særskilte skoler

Post 73 Tilskudd til opplæring i Kenya

Elevtallet våren 2015 var lavere enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen med 329 000 kroner.

Kap. 228 Tilskudd til private skoler mv.

Post 70 Private grunnskoler, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 173,4 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 71 Private videregående skoler, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 29 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 72 Private skoler godkjent etter kap. 4 i voksenopplæringsloven, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 4,4 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 73 Private grunnskoler i utlandet, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 4,9 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 74 Private videregående skoler i utlandet, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 7,3 mill. kroner som følge av lavere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 75 Private skoler for funksjonshemmede elever, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 15,2 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 76 Andre private skoler, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 95 000 kroner som følge av lavere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Post 77 Den tyske skolen i Oslo, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 1,8 mill. kroner som følge av høyere elevtall enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2015.

Kap. 230 Statlig spesialpedagogisk støttesystem

Post 21 Spesielle driftsutgifter

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 16,6 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 3230 post 1, jf. omtale under denne posten.

Kap. 3230 Statlig spesialpedagogisk støttesystem

Post 1 Inntekter ved oppdrag

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 16,6 mill. kroner som følge av lavere omfang av oppdragsvirksomhet enn tidligere anslått.

Kap. 252 EUs utdannings- og ungdomsprogram

Post 70 Tilskudd

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 46,7 mill. kroner, hovedsakelig som en følge av høyere eurokurs som gir høyere kontingent.

Kap. 256 Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk

Post 21 Spesielle driftsutgifter

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,3 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap. 3256 post 1, jf. omtale under denne posten.

Kap. 3256 Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk

Post 1 Inntekter ved oppdrag

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,3 mill. kroner som en følge av økt oppdragsvirksomhet.

Post 2 Salgsinntekter mv.

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,7 mill. kroner som en følge av økte inntekter.

Kap. 260 Universiteter og høyskoler

Post 50 Statlige universiteter og høyskoler

I forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2015 vedtok Stortinget å opprette om lag 500 nye studieplasser ved statlige og private universiteter og høyskoler, jf. Innst. 360 S (2014–2015). Summen som lå til grunn for Stortingets vedtak var basert på en beregning med bruk av en gjennomsnittskategori for tildeling av studieplasser, kategori D. Den endelige fordelingen av studieplasser innebar et lite avvik fra denne beregningen både for kap. 260 post 50 og post 70. Departementet foreslår på denne bakgrunn at kap. 260 post 50 økes med 255 000 kroner, mens kap. 260 post 70 reduseres med 195 000 kroner.

I statsbudsjettet for 2015 er det bevilget 75 mill. kroner til samarbeid, arbeidsdeling, konsentrasjon og sammenslåinger i universitets- og høyskolesektoren (SAKS). Midlene er budsjettert på kap. 260 post 50 Statlige universiteter og høyskoler, men ikke alle SAKS-midlene i 2015 går til statlige universiteter og høyskoler. Kunnskapsdepartementet har utbetalt midler til slike prosesser i sektoren til andre aktører som UNINETT AS og Database for statistikk om høgre utdanning (DBH) under Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste (NSD). Departementet foreslår på denne bakgrunn å redusere kap. 260 post 50 med 1,5 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap. 281 post 70.

Samlet foreslås det å redusere bevilgningen med 1,2 mill. kroner.

Post 70 Private høyskoler

Kunnskapsdepartementet vedtok 15. juni 2015 å avvikle statstilskuddet til Den norske Eurytmihøyskole (DNE) fra og med andre halvår 2015, da det etter departementets vurdering ikke lenger er grunnlag for at høyskolen vil kunne bruke tilskuddet i tråd med forutsetningene angitt i tilskuddsbrevet. Styret ved DNE har etter dette vedtatt å nedlegge utdanningen ved institusjonen. På denne bakgrunn foreslår departementet at posten reduseres med 1,8 mill. kroner.

Videre foreslår departementet å redusere bevilgningen på posten med 195 000 kroner, jf. omtale under kap. 260 post 50.

Samlet foreslås det å redusere bevilgningen med 2 mill. kroner.

Kap. 270 Internasjonal mobilitet og sosiale formål for studenter

Post 75 Tilskudd til bygging av studentboliger, kan overføres

I statsbudsjettet for 2015 ble budsjetteringsmodellen for tilskudd til studentboligbygging lagt om, slik at posten på en bedre måte følger kontantprinsippet og kravet om realistisk budsjettering, jf. Prop. 1 S (2014–2015) for Kunnskapsdepartementet. Prognoser fra Husbanken for utbetaling på posten for 2015 tilsier en økning i bevilgningen på 110 mill. kroner i 2015 for å dekke opp for tidligere forpliktelser samt å legge til rette for snarlig oppføring av studentboliger. På denne bakgrunn foreslår departementet å øke bevilgningen på posten med 110 mill. kroner, jf. forslag til vedtak II, punkt 2.

Kap. 280 Felles enheter

Post 51 Drift av nasjonale fellesoppgaver

Departementet foreslår å overføre 51 000 kroner fra kap. 540 post 22 til kap. 280 post 51 for betaling av elektronisk ID og digital post til private leverandører. Rammeoverføringen skyldes at kostnaden for bruk av eID på høyt sikkerhetsnivå til innlogging i Felles studieadministrativt tjenestesenter (FSAT) i 2015 er lavere enn forventet. Departementet foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningen på posten med 51 000 kroner.

Post 73 Tilskudd til NORDUnet, kan overføres

Norges andel av kontingenten til NORDUnet AS fastsettes av Nordisk råd og er basert på relativ størrelse på brutto nasjonalprodukt (BNP) mellom de nordiske landene. Det gjenstår en forpliktelse i siste kvartal på om lag 8,3 mill. kroner i 2015. Departementet foreslår derfor at tilskuddet på posten økes med 1,5 mill. kroner i 2015, for å dekke Norges andel av forpliktelsene.

Kap. 281 Felles tiltak for universiteter og høyskoler

Post 1 Driftsutgifter, kan nyttes under post 70

I statsbudsjettet for 2015 er det bevilget en total ramme på 167,1 mill. kroner over kap. 281 Felles tiltak for universiteter og høyskoler postene 1 og 70. I Prop. 1 S (2014–2015) er det anslått fordeling mellom 1- og 70-post på bakgrunn av om mottaker er en statlig eller privat aktør. Departementet foreslår å øke bevilgningen på post 1 med 1,2 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 281 post 70.

Post 70 Andre overføringer, kan nyttes under post 1

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,5 mill. kroner mot en tilsvarende reduksjon på kap. 260 post 50 grunnet tildeling av tilskudd til prosesser for samarbeid, arbeidsdeling, konsentrasjon og sammenslåinger i universitets- og høyskolesektoren (SAKS) i statsbudsjettet for 2015. Se omtale under kap. 260 post 50.

Departementet foreslår også å øke bevilgningen til Komité for kjønnsbalanse og mangfold i forskning (Kif) med 600 000 kroner, grunnet behov for oppgradering av nettside og gjennomføring av mangfoldsundersøkelse.

Videre foreslår departementet å redusere bevilgningen på posten med 1,2 mill. kroner, jf. omtale under kap. 281 post 1.

Samlet foreslås det å øke bevilgningen med 0,9 mill. kroner.

Kap. 283 Meteorologiformål

Post 72 Internasjonale samarbeidsprosjekter

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,6 mill. kroner. Merbehovet skyldes høyere valutakurser på betalingstidspunktet enn det som ble lagt til grunn i gjeldende budsjett.

Kap. 284 De nasjonale forskningsetiske komiteene

Post 1 Driftsutgifter

De nasjonale forskningsetiske komiteene (FEK) har nylig blitt godtatt i medlemskategori ordinært forvaltningsorgan i Statens pensjonskasse. FEK skal dermed fra og med 2015 ikke betale inn premie til Statens pensjonskasse for pensjon og forsikring. Departementet foreslår derfor å redusere bevilgningen på posten med 2,1 mill. kroner.

Kap. 285 Norges forskningsråd

Post 52 Langsiktig, grunnleggende forskning

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 1,5 mill. kroner. Midlene skal brukes til å styrke virkemidlet Toppfinansiering av Marie Curie-kandidater. Siktemålet med programmet er å finansiere den delen av stipendiaters tarifflønn som ikke dekkes av Marie Curie-ordningen. Ordningen støtter både inngående og utgående mobilitet.

Kap. 288 Internasjonale samarbeidstiltak

Post 72 Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 11,6 mill. kroner grunnet endrede valutakurser. Store deler av det økte bevilgningsbehovet skyldes Norges kontingent til CERN, hvor den norske kronen har svekket seg mot sveitsiske franc.

Post 73 EUs rammeprogam for forskning, kan overføres

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 279,7 mill. kroner. Merbehovet skyldes styrket eurokurs sammenlignet med revidert budsjett.

Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning

Post 1 Driftsutgifter, kan nyttes under post 45

Departementet foreslår å overføre 353 000 kroner til post 1 fra kap. 540 Direktoratet for forvaltning og IKT, post 22 Betaling av elektronisk ID og digital post til private leverandører. Rammeoverføringen skyldes at kostnaden for bruk av eID på høyt sikkerhetsnivå til innlogging i Lånekassen i 2015 er lavere enn forventet.

Post 50 Avsetning til utdanningsstipend

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 16,9 mill. kroner. Merbehovet skyldes i hovedsak at færre studenter enn tidligere forutsatt får omgjort stipend til lån i forbindelse med den årlige bokontrollen som ble innført i 2015.

Post 70 Utdanningsstipend, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen på posten med 7,7 mill. kroner. Merbehovet skyldes i all hovedsak en økning i antall mottakere av flyktningstipend, sykestipend og ekstrastipend til personer med nedsatt funksjonsevne, som til sammen gir et økt bevilgningsbehov på 37 mill. kroner. Videre har utbetaling av foreldrestipend økt med 21,9 mill. kroner som følge av høyere gjennomsnittlig stipend. På den annen side reduseres bevilgningsbehovet med 51,2 mill. kroner som følge av færre mottakere av grunnstipend enn det som lå til grunn for revidert nasjonalbudsjett for 2015.

Post 71 Andre stipend, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 27,8 mill. kroner. Endringen skyldes flere mottakere av tilleggsstipend samt en økning i stipendbeløpet, både for skolepengestipend og tilleggsstipend, som trolig skyldes valutasvingninger.

Post 72 Rentestøtte, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 60,5 mill. kroner. Endringen skyldes en økning av renter til ikke-rentebærende lån, samtidig som anslagene for tilbakeførte renter for kunder som ikke fortsetter studiene er høyere enn tidligere anslått.

Post 74 Tap på utlån

Departementet foreslår å redusere bevilgningen på posten med 17,2 mill. kroner. Reduksjonen skyldes i all hovedsak lavere anslag for lån etter gjeldsordningsloven og lån som blir overført permanent til SI.

Post 90 Økt lån- og rentegjeld, overslagsbevilgning

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 52,4 mill. kroner. Merbehovet skyldes i hovedsak endret rente. Redusert rentegjeld for denne perioden er redusert med 23,6 mill. kroner, mens påløpte renter, renter ved overgang til tilbakebetaling og forsinkelsesrenter har økt med til sammen 42,5 mill. kroner. Anslagene for rentes rente er redusert med 17 mill. kroner.

Kap. 5310 Statens lånekasse for utdanning

Post 89 Purregebyr

Departementet foreslår å redusere bevilgningen med 50,5 mill. kroner. Reduksjonen skyldes at antall purregebyr har gått gradvis ned etter overgangen fra kvartalsvis til månedlig forfall i juli 2014.

Post 90 Redusert lån- og rentegjeld

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 430,4 mill. kroner. Økningen skyldes en økning i tilbakebetaling av lån fra kundene, som kan være et resultat av den lave renten.

Post 93 Omgjøring av utdanningslån til stipend

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 3,1 mill. kroner. Endringen skyldes nye anslag for omgjøring av lån til stipend som følge av innføring av fast bokontroll, som har økt med 10,4 mill. kroner, jf. omtalen under kap. 2410 post 50.

I anslag for kostnadene ved de nye studieplassene som ble vedtatt i revidert nasjonalbudsjett for 2015, ble det ved en feil beregnet budsjetteffekt på kap. 5310 post 93 i 2015, mens det ikke skal være effekt på posten før i 2016. Bevilgningen på posten ble dermed feilaktig økt med 7,3 mill. kroner som følge av dette. Det foreslås derfor å nedjustere bevilgningen med 7,3 mill. kroner.

Kap. 5617 Renter fra Statens lånekasse for utdanning

Post 80 Renter

Departementet foreslår å øke bevilgningen med 86 mill. kroner. Endringen skyldes endringer i rentenivået og størrelsen på den rentefrie støtten, jf. omtale under kap. 2410 post 72.

1.3 Andre saker

Kap. 255 Tilskudd til freds- og menneskerettssentre

Post 70 Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter

Holocaust-senteret fikk i revidert nasjonalbudsjett for 2013 20 mill. kroner til vedlikehold, modernisering og bedre utnyttelse av Villa Grande. Senteret har benyttet deler av bevilgningen til rehabilitering av en bunker og planlegging av videre modernisering, men har til nå ikke kunnet realisere hele prosjektet. Villa Grandes status som et fredet bygg og regulering i området gir særskilte utfordringer. Departementet foreslår derfor at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 tilføyes stikkordet «kan overføres», jf. forslag til vedtak III.

Kap. 280 Felles enheter

Post 50 Senter for internasjonalisering av utdanning

Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU) forvalter midler til internasjonalisering av høyere utdanning og internasjonalt høyere utdanningssamarbeid. I 2015 er det et underforbruk av stipendordningen for studenter ved College of Europe på om lag 700 000 kroner. Departementet vil be SIU om å vurdere tiltak for økt utnyttelse av stipendordningen, men samtidig gi SIU anledning til at ubenyttede midler kan benyttes til andre tiltak.

2. Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Christian Tynning Bjørnø, lederen Trond Giske, Martin Henriksen, Tone Merete Sønsterud og Marianne Aasen, fra Høyre, Henrik Asheim, Norunn Tveiten Benestad, Kent Gudmundsen og Kristin Vinje, fra Fremskrittspartiet, Sivert Bjørnstad og Bente Thorsen, fra Kristelig Folkeparti, Anders Tyvand, fra Senterpartiet, Anne Tingelstad Wøien, fra Venstre, Iselin Nybø, og fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, viser til proposisjonen og har ingen merknader.

3. Komiteens tilråding

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og råder Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

I statsbudsjettet for 2015 gjøres følgende endringer:

II

Tilsagnsfullmakter

• 1. Stortinget samtykker i at Kunnskapsdepartementet i 2015 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme på 2,5 mrd. kroner under kap. 225 Tiltak i grunnopplæringen, post 65 Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg.

• 2. Stortinget samtykker i at Kunnskapsdepartementet i 2015 kan gi tilsagn om tilskudd ut over gitt bevilging på kap. 270 Internasjonal mobilitet og sosiale formål for studenter, post 75 Tilskudd til bygging av studentboliger, men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger 502,2 mill. kroner.

III

Tilføying av stikkord

Stortinget samtykker i at bevilgningen i statsbudsjettet for 2015 under kap. 255 Tilskudd til freds- og menneskerettssentre, post 70 Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter, tilføyes stikkordet «kan overføres».