Presidenten: Etter ønske frå finanskomiteen vil presidenten foreslå at taletida blir avgrensa til 40 minutt og fordelt med inntil 5 minutt til kvart parti og inntil 5 minutt til medlemer av Regjeringa.
Vidare vil presidenten foreslå at det ikkje blir gjeve anledning til replikkordskifte.
Vidare blir det foreslått at dei som måtte teikne seg på talarlista utover den fordelte taletid, får ei taletid på inntil 3 minutt.
– Det er vedteke.
Christian Tybring-Gjedde (FrP) [10:52:23] (ordfører for saken): Odelstinget behandler i dag endringer i lovverket som regulerer virksomheten i forsikringsselskaper og pensjonsforetak, den såkalte forsikringsloven. En enstemmig finanskomite har sluttet seg til Regjeringens forslag til endringer.
Konkret innebærer dette forslag til nye lovregler om private pensjonsordninger som vil inngå som et nytt kapittel 10A i forsikringsloven. I tillegg foreslås det enkelte tekniske endringer i forsikringslovens ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser.
Forslaget til nytt kapittel 10A i forsikringsloven innebærer endringer i virksomhetsreglene for livsforsikringsselskap, som åpner for en generell rett til å tilby fellesordninger for premieberegning for tjenestepensjonsordninger. Dette er en oppfølging av Stortingets anmodning i forbindelse med behandlingen av Ot.prp. nr. 100 for 2001-2002, der spørsmålet om kjønnsnøytralitet i pensjonsordninger i privat sektor ble vurdert.
Ot.prp. nr. 100 var en oppfølging av Kvidal-utvalgets utredning om samme tema. Stortinget bad i Innst. O. nr. 9 for 2002-2003 regjeringen komme tilbake med et forslag til nye regler for forsikringsvirksomhet som åpner for at forsikringsselskaper og pensjonskasser kan tilby pensjonsordninger med kjønns- og aldersnøytrale premier i privat sektor.
Hovedformålet med forslagene til lovendringer i proposisjonen er å gi pensjonsinnretninger adgang til å tilby fellesordninger med premieutjevning dersom det etterspørres av foretak i privat sektor. De foreslåtte lovreglene overlater til den enkelte pensjonsleverandør å avgjøre om den vil opprette et slikt tilbud om en felles finansieringsordning for flere pensjonsordninger. Det overlates også til det enkelte foretak å avgjøre om det vil gjøre bruk av adgangen til å benytte slik finansieringsordning i den enkelte pensjonsordning. De foreslåtte lovreglene vil således, både for pensjonsleverandør og forsikringstakere, være et alternativ til ordinær premieberegning. Lovforslaget bygger på den ordning som ble vedtatt av Stortinget for kommunale pensjonsordninger. Lovforslaget omhandler ikke spørsmål knyttet til hvilke pensjonsytelser pensjonsordningene skal gi.
Forslaget innebærer at det trekkes et klart skille mellom selve finansieringssystemet for den enkelte fellesordning og beregningen av minstekravene til forsikringsmessige avsetninger for den enkelte pensjonsordning. Avsetningskravet skal fortsatt beregnes forsikringsteknisk på personnivå ut fra hver enkelt arbeidstakers opptjente pensjonsrettigheter. Det nye i forslaget ligger i at premiene kan fastsettes på pensjonsordningsnivå prinsipielt uavhengig av forsikringsteknisk beregnet premie for hver enkelt arbeidstaker i pensjonsordningen.
En fellesordning skal etter forslaget hvert år tilføres premier tilsvarende summen av premier som etter en forsikringsteknisk beregning skal tilføres for alle ordningene som inngår i fellesordningen. Det foreslås regler om premieberegning i fellesordninger som innebærer utjevning av pensjonskostnadene mellom pensjonsordningene i fellesordningen.
Lovutkastet skiller mellom ordinær årspremie, reguleringspremie og andre premier for ytelser som først kan premiesettes ved forsikringstilfellets inntreden, såkalte engangspremier. Det foreslås fastsatt ulike regler for utjevning av ulike premier. Ordinær årspremie foreslås utliknet på de enkelte ordningene ut fra den rett til alderspensjon som vil bli opptjent i løpet av året. Det foreslås videre at kostnader for tjenestene skal kunne beregnes og belastes særskilt for hver pensjonsordning.
Det er videre etter forslaget frivillig om reguleringspremien skal utjevnes i fellesordningen, eller om denne skal beregnes særskilt for hver pensjonsordning.
Forslaget til endringer i forsikringsloven har vært ute på høring i de berørte virksomheter og organisasjoner. Komiteen har ikke registrert faglige innvendinger mot de foreslåtte endringene. Komiteen avleverer på denne bakgrunn en enstemmig innstilling.
I merknadene knyttet til de foreslåtte endringene understreker komiteens medlemmer fra de ikke-sosialistiske partiene at regelverket innenfor forsikringsbransjen må virke på en konkurransenøytral måte i forhold til markedsaktørene. Videre fremhever de samme medlemmene at konkurranse i markedet skal tilstrebes, og at monopoler skaper skjevheter og dårligere og dyrere tilbud til brukerne. Disse merknadene ønsker ikke regjeringspartiene å slutte seg til.
Fremskrittspartiet finner det overraskende at regjeringspartiene ikke ønsker å støtte opp om slike generelle markedsøkonomiske læreregler, og håper dette beror på behov for egenmarkering og ikke reell politisk uenighet om markedsøkonomiens prinsipper.
Avslutningsvis ønsker jeg å anbefale innstillingen fra finanskomiteen.
Statsråd Kristin Halvorsen [10:56:50]: Jeg har bare noen korte merknader til denne saken. Dette er en sak som Regjeringen fremmer på bakgrunn av en anmodning fra Stortinget.
Livsforsikringsselskapenes premier varierer jo med den forsikredes kjønn og alder. Bakgrunnen for det er at helsetilstand og leveutsikter, statistisk sett, avhenger nettopp av de faktorene. Selskaper som ikke tar hensyn til kjønn og alder når de fastsetter sine premier, risikerer å få inn for lite midler til å kunne finansiere sine utbetalinger. Men det har vært et sterkt ønske om å få til ordninger som gjør at kvinner og eldre arbeidstakere ikke diskrimineres i arbeidslivet.
Hovedformålet med den endringen som nå vedtas av Odelstinget, er å legge til rette for at pensjonsinnretninger kan tilby fellesordninger som jevner ut de premieforskjellene som skyldes ulik kjønns- og alderssammensetning, uten at det truer sikkerheten i forsikringskravene. Gjennom bruk av lovens system får forsikringsselskapene inn premier som dekker framtidige pensjonsutgifter, uten at den enkelte bedrift gis grunn til bare å ansette personer som er billige i pensjonssammenheng. For å forhindre at fellesordningene også utjamner andre premieforskjeller enn det som knytter seg til ulik kjønns- og alderssammensetning, foreslås det visse minstekrav til likhet mellom pensjonsplanene i de pensjonsordningene som skal kunne inngå i samme fellesordning.
Lovforslaget er basert på en utredning fra Banklovkommisjonen og bygger i hovedtrekk på den løsningen som gjelder for kommunale ordninger. Som for kommunale ordninger, legges det i loven opp til at premieutjevning skal være frivillig både for pensjonsleverandør og for foretak. Dette er ikke til hinder for at arbeidslivets parter blir enige om premieutjamning i tariffavtaler e.l.
Banklovkommisjonens utredning var enstemmig, men høringsinstansene var delt i synet på om det er ønskelig å åpne for utjamning i fellesordning for ytelsesbaserte pensjonsordninger i privat sektor. Flere høringsinstanser understreker i sine høringsuttalelser at det er en sentral forutsetning at premieutjamningen gjøres frivillig.
De foreslåtte endringene innebærer at det åpnes for en ny valgmulighet ved utformingen av pensjonsordning for foretaket. Jeg håper at bedrifter og forsikringsselskaper vil ta systemet i bruk, at det kan gjøre arbeidsmarkedet enklere for kvinner og eldre arbeidstakere, og at dette blir et tema i forhandlingene mellom partene i arbeidslivet.
Presidenten: Fleire har ikkje bedt om ordet i sak nr. 3.
(Votering, sjå side 392)
Votering i sak nr. 3
Komiteen hadde rådd Odelstinget
til å gjere slikt vedtak til
lov
om endringer i forsikringsloven (utlikning
i felles-
ordninger for premieberegning)
I
I lov 10. juni 2005 nr. 44 om forsikringsselskaper,
pensjonsforetak og deres virksomhet mv. (forsikringsloven) gjøres
følgende endringer:
§ 9-1 første
ledd skal lyde:
Bestemmelsene i dette kapittel gjelder for
selskaper som yter kollektiv livsforsikring, individuell livsforsikring eller
begge deler, med mindre annet følger av reglene om
kommunale pensjonsordninger i kapittel 10 eller
av reglene om fellesordning for premieberegning for pensjonsordninger
med ytelsesbasert foretakspensjon i kapittel 10A.
Nytt kapittel 10A skal lyde:
Kapittel 10A. Fellesordning for premieberegning for pensjonsordninger
med ytelsesbasert foretakspensjon
§ 10A-1. Virkeområde
mv.
Bestemmelsene i dette kapittel gjelder pensjonsordninger
med ytelsesbasert foretakspensjon hvor finansieringsordningen er
basert på premieberegning i fellesordninger.
Ytelsesbaserte foretakspensjonsordninger som
nevnt i første ledd kan bare inngå i
fellesordning bestående av andre ytelsesbaserte
foretakspensjonsordninger.
En felles pensjonsordning for konsernforetak
kan utgjøre en fellesordning.
En pensjonsinnretning som har en eller
flere fellesordninger skal føre regnskap for
hver fellesordning.
Departementet kan gi nærmere regler
til utfylling, gjennomføring og avgrensning av reglene
i kapitlet her.
§ 10A-2. Årets
premier
Årlig premie for en pensjonsordning
skal tilsvare summen av ordinær årspremie, reguleringspremie
og særskilte engangspremier for ytelser som ikke
kan premiesettes på forhånd.
Premier beregnes etter § 10A-3
hvis ikke noe annet følger av reglene i §§ 10A-4
og 10A-5 om fellesordning for premieberegning.
§ 10A-3. Premieberegning
Pensjonsordningen skal årlig tilføres
en premie som etter beregningsgrunnlaget for ordningen
er tilstrekkelig til å sikre rett til pensjon
som medlemmene vil opptjene i løpet av året, med
tillegg av årets risikopremier og kostnader for tjenester
(ordinær årspremie). Premie for hvert år
beregnes ved årets begynnelse og senere i året
i takt med lønnsutviklingen.
Pensjonsordningen skal i tillegg hvert år
tilføres premie til dekning av oppregulering i løpet
av året av opptjente pensjonsrettigheter (reguleringspremie).
Reguleringspremien beregnes på tidspunktet for oppreguleringen
ut fra lønnsutviklingen i løpet av året.
Pensjonsordningen skal også hvert år
tilføres premie til dekning av pensjonsrettigheter som
medlemmene i tilfelle får i løpet av året,
og som ikke kan premiesettes på forhånd
ut fra forsikringstekniske beregninger. Slik premie beregnes på det
tidspunkt pensjonsrettighetene oppstår.
§ 10A-4. Vilkår
for fellesordning for premieberegning
Bestemmelsene i kapittel
9 er ikke til hinder for at det opprettes fellesordninger
som består av flere pensjonsordninger, for at premie for
den enkelte pensjonsordning som inngår i en fellesordning,
skal bli fastsatt ved beregning basert på prinsipper som
vil motvirke at pensjonskostnaden for de enkelte medlemmer for tilsvarende
pensjonsrettigheter vil variere med medlemmenes
kjønn og alder.
Alle pensjonsordningene i en fellesordning
skal ha pensjonsplaner som gir samme typer av pensjonsytelser. Forholdet mellom
alderspensjonsytelse og etterlatteytelse for det enkelte medlem
skal være det samme etter pensjonsplanene for alle
pensjonsordningene. Alle pensjonsordningene skal bygge
på samme beregningsrente og i hovedsak samme beregningsgrunnlag.
Pensjonsordninger med pensjonsplaner som gir
forskjellig ytelsesnivå for alderspensjon, kan inngå i
samme fellesordning.
§ 10A-5. Premieberegning
i fellesordninger
En fellesordning opprettet etter § 10A-4
skal hvert år tilføres premie tilsvarende summen
av ordinær årspremie fastsatt etter
forsikringsteknisk beregning for samtlige pensjonsordninger som
inngår i fellesordningen. Den enkelte pensjonsordnings
andel av samlet ordinær premie til fellesordningen beregnes
ut fra forholdet mellom den rett til alderspensjon som
vil bli opptjent i løpet av året for samtlige
medlemmer av hver av pensjonsordningene. Kostnader for tjenester
kan unntas fra fordeling i fellesordningen.
Opptas en arbeidstaker som medlem av en pensjonsordning
i løpet av et forsikringsår, belastes tilleggspremie for
den del av året som gjenstår. Tillegget beregnes
ut fra pensjonsordningens andel av samlet årspremie til
fellesordningen og den prosentvise økningen av pensjonsordningens
beregningsgrunnlag etter første ledd
annet punktum som det nye medlemmet representerer. Avvik fra forsikringsteknisk
beregnet premie inngår ved beregningen av ordinær årspremie
til fellesordningen i det etterfølgende år. Bestemmelsene
i første til tredje punktum gjelder tilsvarende
ved beregning av premietillegg for særskilt lønnsøkning
for et medlem av pensjonsordningen.
Dersom det i løpet av et forsikringsår
opptas en ny pensjonsordning i en fellesordning, skal den ordinære årspremien
beregnes ut fra den samlede ordinære årspremie
til fellesordningen som er beregnet for året, og den prosentvise økningen
av det samlede beregningsgrunnlaget etter første
ledd annet punktum som pensjonsordningen representerer.
Det skal fastsettes i forsikringsavtalen om
reguleringspremie som nevnt i § 10A-3 annet ledd skal beregnes
særskilt for hver pensjonsordning eller helt eller
delvis ved gjennomsnittsberegning. Ved særskilt beregning
skal reguleringspremien beregnes for hver pensjonsordning i fellesordningen
ut fra den prosentvise økning av premiereserven for pensjonsordningen
som er påkrevd som følge av oppregulering av medlemmenes
opptjente pensjonsrettigheter ut fra lønnsutviklingen.
Ved gjennomsnittsberegning skal fellesordningen hvert år
tilføres reguleringspremier tilsvarende summen av årlig
reguleringspremie etter § 10A-3 annet ledd for
samtlige pensjonsordninger som inngår i fellesordningen.
Den enkelte pensjonsordningens andel av samlet reguleringspremie
til fellesordningen beregnes ut fra forholdet mellom samlet
premiereserve for hver av pensjonsordningene på tidspunktet
for oppregulering av pensjonsrettighetene. Ved beregning av premiereserve etter
reglene i leddet her skal premiereserve knyttet til pensjoner under
utbetaling unntas fra beregningen, med mindre annet er
fastsatt. Kostnader for tjenester kan beregnes og belastes særskilt
for hver pensjonsordning.
Reguleringspremie for pensjoner under utbetaling
skal beregnes og betales særskilt for hver enkelt pensjonsordning.
Det skal fastsettes i forsikringsavtalen i
hvilken utstrekning premier som nevnt i § 10A-3 tredje
ledd skal beregnes særskilt for hver pensjonsordning eller
helt eller delvis ved gjennomsnittsberegning som nevnt
i første ledd.
§ 10A-6. Eldre
arbeidstakere
Alle pensjonsordninger i en fellesordning
skal ha samme regler om opptak av medlemmer som har mindre
enn 10 år igjen til pensjonsalderen, og om rett til pensjon
og medregning av tidligere tjenestetid for slike arbeidstakere når
de er opptatt som medlemmer, jf. foretakspensjonsloven § 3-9
annet og tredje ledd, jf. § 5-6 første
ledd bokstav c.
§ 10A-7. Innbetaling
av premie
Blir premie for et forsikringsår ikke
innbetalt ved årets utgang eller ved utløpet
av annen frist fastsatt i nytt premievarsel etter lov
16. juni 1989 nr. 69 om forsikringsavtaler § 14-2,
bortfaller den økning av forsikringsforpliktelsene som
den ikke innbetalte premien skulle dekke. Medlemmene i pensjonsordningen
skal i tilfelle varsles om dette. Det kan likevel ikke
som følge av slikt bortfall kreves tilbakebetaling av for
mye utbetalt pensjon.
Departementet kan ved forskrift fastsette
nærmere regler om innbetaling av premie.
§ 14-1 første
ledd andre punktum skal lyde:
Bestemmelsene i §§ 3-1
til 3-7, kapittel 4 og 5, §§ 6-3 til 6-5 og 11-2,
samt kapittel 13 gjelder ikke for filialer av utenlandske
selskaper.
§ 17-1 tredje
ledd oppheves.
§ 17-2 første
ledd skal lyde:
Departementet kan gi nærmere overgangsregler.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Kongen kan sette i kraft de enkelte bestemmelsene
til forskjellig tid.
Kongen kan fastsette overgangsregler.
Votering:
Tilrådinga frå komiteen
blei samrøystes vedteken.Presidenten: Det blir votert over overskrifta til lova og lova
i det heile.
Votering:
Overskrifta til lova og lova i det
heile blei samrøystes vedtekne.Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.