Skriftlig spørsmål fra Abid Raja (V) til kunnskapsministeren

Dokument nr. 15:3211 (2022-2023)
Innlevert: 21.09.2023
Sendt: 21.09.2023
Besvart: 02.10.2023 av kunnskapsminister Tonje Brenna

Abid Raja (V)

Spørsmål

Abid Raja (V): Hva vil statsråden gjøre for at søknadsordningen for dekning av høyere pensjonskostnader enn det som dekkes av pensjonspåslaget fungerer etter Stortingets intensjon?

Begrunnelse

Da pensjonspåslaget for private barnehager ble redusert, var det en klar intensjon at private barnehager som har høyere pensjonskostnader enn de får dekket gjennom påslaget, skal få dette dekket etter søknad.
KD har forutsatt at flere barnehager enn tidligere vil kunne søke etter nedjustering av pensjonspåslaget. Dette fordi antallet barnehager med høyere kostnader enn påslaget dekket ville gå opp når påslaget ble redusert.
KD har endret dato for når pensjonsavtalen skulle vært inngått til 1. januar 2019, og de har fjernet vesentlighetskravet. Dette ble gjort for at flere skulle komme innenfor søknadsordningen.
De fleste private barnehager i Norge følger PBLs tariff. PBL, Fagforbundet, Utdanningsforbundet og Delta på den ene siden, og KD på den andre, er nå i en uoverensstemmelse om hvorvidt PBL-avtalen er å anse som en avtale som faller innenfor søknadsordningen.
PBL-avtalen ble i august 2019 modernisert som følge av pensjonsreformen og endringene i folketrygden, på samme måte som man har gjort endringer i offentlig tjenestepensjon. Akkurat som ny offentlig tjenestepensjon ikke kan være å anse som en ny avtale, anser partene endringene i tjenestepensjonsordningen i PBL kun som en modernisering av gammel avtale.
KD virker å være uenig med partene i arbeidslivet om dette.
PBL-barnehagene får avslag på sine søknader til kommunen om å få pensjonskostnadene dekket, med begrunnelse i at pensjonsordningen på PBL-området er «for ny». Statsforvalteren i Vestfold og Telemark slo i februar fast at kommunene har rett til å gjøre dette. KD har i brev til PBL i mai avvist å kjenne vedtaket fra Statsforvalteren ugyldig.
Ifølge PBL hadde 838 av deres medlemsbarnehager i 2022 en underdekning på pensjon på 136 millioner. Hittil i 2023 er 523 barnehager som ikke får dekket sine kostnader til pensjon gjennom pensjonstilskuddet. Så langt har disse barnehagene en underdekning på 90 millioner kroner.
Dette er i strid med Stortingets intensjon og KDs forventning før endringene i pensjonspåslaget ble gjort. Det gjør også at kunnskapsministeren ikke kan fortsette å avfeie kritikken mot kuttet i pensjonspåslaget med at private barnehager har mulighet til å søke for å få dekket sine reelle kostnader. Denne muligheten er alle de 1.645 barnehagene med PBLs pensjonsavtale avskåret fra.

Tonje Brenna (A)

Svar

Tonje Brenna: Innledningsvis vil jeg vise til at jeg har svart på tilsvarende spørsmål fra representanten 11. april 2023, jf. Dokument nr. 15:1817 (2022-2023).
Departementet følger med på hvordan søknadsordningen fungerer, og har hatt dialog med aktørene i sektoren om det er behov for mer støtte og veiledning til private barnehager og kommuner. Departementet har fått innspill om at det kan være utfordrende for barnehagene å søke. Dette skyldes blant annet at det har vært uklart hva som skal være dokumentasjonsgrunnlaget for søknaden. Departementet har derfor tydeliggjort hva som skal være dokumentasjonsgrunnlaget for søknadsordningen i merknad til forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 4a om tildeling av tilskudd til private barnehager.
Departementet har også fått innspill om at det er uklart hvorvidt den nye pensjonsavtalen til barnehager med PBLs barnehagepensjon faller inn under søknadsordningen, som gjelder for pensjonsavtaler inngått før 1.1.2019. Utdanningsdirektoratet (Udir) har gjort en vurdering av vilkårene for søknadsordningen og særlig om vilkåret «pensjonsavtale inngått før 1. januar 2019». Udir viser til at det må gjøres en konkret vurdering av hver enkelt søknad. Utdanningsdirektoratet angir imidlertid noen momenter som kommunen kan bruke i sin vurdering av når pensjonsavtalene ble inngått. Det vises blant annet til at det må legges til grunn en objektiv tolkning ut fra en rimelig forståelse av avtaleteksten, og at tidspunktet for avtaleinngåelsen i utgangspunktet vil kunne legges til grunn, dersom dette uttrykkelig fremgår av pensjonsavtalen.
Som jeg tidligere har varslet vil regjeringen gjennomgå regelverket for finansiering og styring av barnehagesektoren innen utgangen av 2023 og legge frem et helhetlig forslag til regelverksendringer. I dette arbeidet er det naturlig å se nærmere på hvordan private barnehager blir kompensert for pensjonsutgifter.