For så vidt angår de kapitler
som ikke er omtalt nedenfor, har komiteen ingen merknader,
og slutter seg til det fremlagte bevilgningsforslag fra regjeringen Bondevik
II i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002).
For hvert kapittel gis innledningsvis en oversikt
over vedtatt bevilgning for inneværende år som
inkluderer endringer foretatt frem til og i forbindelse med behandlingen
av Revidert nasjonalbudsjett i juni 2001, og fremsatt bevilgningsforslag
for 2002 fra regjeringen Bondevik II i St.prp. nr. 1. Tillegg nr.
4 (2001-2002). Det angis også endringer i forhold til forslaget
i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Kap. 61 Høyesterett
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 45 994 000 | 49 899 000 (+8,5%) |
| Sum | 45 994
000 | 49 899
000 (+8,5%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 1 165 000.
Komiteen viser til at Høyesteretts
hovedmål er å arbeide for rettsenhet, rettsavklaring
og rettsutvikling der prinsipielle rettsspørsmål
og retningsgivende avgjørelser blir det viktige.
Komiteen registrerer at det i
det fremlagte forslag er tatt høyde for den kostnadsøkning
som lønn og andre administrative forhold representerer.
Kap. 400 Justisdepartementet
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 196 323 000 | 200 862 000 (+2,3%) |
70 | Tilskudd | 206 000 | 0 (-100,0% |
71 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | 9 256 000 | 9 534 000 (+3,0%) |
| Sum | 205 785
000 | 210 396
000 (+2,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til at Justisdepartementet
har satt opp følgende hovedmål for arbeidet i
2002:
Komiteen slutter seg til disse
hovedmålene.
Komiteen vil videre peke på at
terrorangrepet på USA 11. september 2001 har medført
behov for å sette fokus på samfunnssikkerhet og
beredskap, noe Regjeringen følger opp gjennom ulike forslag
i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti foreslår å redusere
bevilgningen til Justisdepartementet, kap. 400 Justisdepartementet
post 1 Driftsutgifter med kr 1 000 000 i forhold til forslaget fra
regjeringen Bondevik II.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere
bevilgningen på kap. 400 Justisdepartementet post 1 med
1,5 mill. kroner i forhold til forslaget fra regjeringen Bondevik
II.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det vil være mulig å ta ut en effektiviseringsgevinst
fra Justisdepartementets administrasjon tilsvarende 2 pst., hvilket
utgjør ca. 4 mill. kroner. Kap. 400 Justisdepartementet
post 1 foreslås derfor redusert med 4 mill. kroner i forhold
til forslaget fra regjeringen Bondevik II.
Disse medlemmer støtter
subsidiært forslaget fra Høyre og Kristelig Folkeparti.
Kap. 405 Lagmannsrettene
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 138 422 000 | 151 384 000 (+9,4%) |
| Sum | 138 422
000 | 151 384
000 (+9,4%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 9 021 000.
Komiteen vil peke på at
det er viktig med en rask behandling av ankesaker av hensyn til
partene. I den sammenheng vil det være viktig å fokusere
på måltall for behandlingstid. Komiteen merker
seg at Regjeringen ønsker en hurtigere gjennomsnittlig
behandlingstid.
Komiteen merker seg videre at
Regjeringen ikke ønsker at måltallene skal fremstå som
krav eller være noen form for instruks. En bør
kunne bruke måltallene som et utgangspunkt for budsjettmessige
styringssignaler.
Komiteen vil påpeke
at økte ressurser er ett av flere virkemidler for å få til
raskere saksavvikling. Nye arbeidsmetoder, endrede arbeidsrutiner
og regelverksutvikling kan også bidra positivt.
Komiteen slutter seg til synspunktet
fra Regjeringen om behovet for flere stillinger og økte
ressurser til domstolene dersom en skal hindre restanseoppbygging av
saker, og nærme seg måltallene. Det vises i den
forbindelse til brev fra Justisdepartementet til komiteen av 15.
november 2001 der det bl.a. heter:
"Basert på forventet utvikling i sakstilfanget,
vil det både i herreds- og byrettene og i lagmannsrettene
være behov for flere stillinger og økte ressurser
for å unngå ytterligere restanseoppbygging, nedarbeide
restanser og oppnå måltallene for saksavviklingstid.
Hvor mye ekstraressurser det er behov for må imidlertid
vurderes nærmere, bl.a. i lys av de organisatoriske endringene og
utviklingstiltakene domstolene står overfor.
Det
vil uansett kunne ta noe tid før effekten av økte ressurser
til domstolene gir seg markerte utslag i hurtigere saksbehandling.
Dette skyldes at avviklingen av en rettssak bl.a. avhenger av om
det er ledige rettsaler og av kapasiteten til aktorat og advokater.
Det vil dessuten ta noe tid å få besatt nye stillinger
i domstolene."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti foreslår å øke
bevilgningen til lagmannsrettene, kap. 405 Lagmannsrettene post
1 Driftsutgifter med kr 2 000 000 ut over forslaget fra regjeringen
Bondevik II.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at konkrete forslag til oppfølging av de synspunkter
som fremkommer i departementets brev av 15. november 2001, gjennom
en tilføring av ressurser utover lønns- og priskompensasjon,
ikke er foreslått for neste år.
Disse medlemmer viser til at
det i alternativt statsbudsjett fra Fremskrittspartiet er foreslått
en vesentlig økning av bevilgningene til herreds- og byrettene
og lagmannsrettene. Selv om den vedtatte ramme for justissektoren
er lavere enn det Fremskrittspartiet foreslo, ser disse medlemmer behovet
for å øke bevilgningene til domstolene også innenfor
den vedtatte rammen. Disse medlemmer foreslår
derfor at kap. 405 Lagmannsrettene post 1 Driftsutgifter økes
med 3 mill. kroner i forhold til budsjettforslaget fra regjeringen
Bondevik II.
Disse medlemmer støtter
subsidiært forslaget fra Høyre og Kristelig Folkeparti.
Kap. 410 Herreds- og byrettene
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 817 422 000 | 933 027 000 (+14,1%) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 91 670 000 | 96 220 000 (+5,0%) |
45 | Større
utstyrs-anskaffelser og vedlikehold | 27 430 000 | 0 (-100,0%) |
| Sum | 936 522
000 | 1029
247 000 (+9,9%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 12 066 000.
Komiteen viser til at det er
vedtatt store endringer i strukturen for herreds- og byrettene med
utgangspunkt i domstolsreformen for første instans. Det
vil være ønskelig at denne prosessen gjennomføres
på en smidig måte slik at den ønskede
effektiviseringen og de forventede kvalitetsmessige fordeler kan
bli nyttiggjort på et så tidlig tidspunkt som
mulig.
Komiteen vil peke på at
til tross for at domstolene er blitt raskere til å behandle
straffesaker, bygger det seg opp restanser. Derfor må det
i framtidige budsjetter sørges for en balansert og fleksibel
ressurstilførsel til de ulike ledd.
Komiteen er positiv til utvidelsen
av forsøksordningen med rettsmekling i sivile saker i ytterligere
fire domstoler fra 1. januar 2002.
Komiteen vil for øvrig
vise til sine merknader under kap. 405 Lagmannsrettene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
foreslår å øke kapasiteten ved domstolene
gjennom å øke bevilgningen på kap. 410
Herreds- og byrettene post 1 Driftsutgifter med 13 mill. kroner ut
over forslaget fra regjeringen Bondevik II, slik at ventetiden ved
domstolene kan kortes ned. Hoveddelen av midlene bør tilfalle
Oslo-domstolene.
For å redusere ventetiden
i domstolene, og da først og fremst i Oslo, foreslår komiteens
medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti innenfor
den vedtatte ramme på rammeområde 5 Justis å øke
bevilgningen under kap. 410 Herreds- og byrettene post 1 Driftsutgifter
med 8 mill. kroner i forhold til regjeringen Bondevik IIs forslag.
Kap. 3410 Rettsgebyr
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Rettsgebyr | 694 170 000 | 808 800 000 (+16,5%) |
4 | Lensmennenes gebyrinntekter | 123 400 000 | 137 000 000 (+11,0%) |
| Sum | 817 570
000 | 945 800
000 (+15,7%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen merker seg at grunnsatsen
for rettsgebyret foreslås økt. Komiteen ser
det som viktig at rettsgebyrets størrelse ikke skal virke
ekskluderende for muligheten til å benytte seg av rettssystemet. Komiteen viser
i den forbindelse også til det fremlagte forslag om differensiering
av rettsgebyrene ved hovedforhandlinger, jf. Ot.prp. nr. 3 (2001-2002).
Kap. 430 Kriminalomsorg
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 1 396 192 000 | 1 455 910 000 (+4,3%) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 39 666 000 | 44 098 000 (+11,2%) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 38 349 000 | 46 852 000 (+22,2%) |
70 | Tilskudd | 4 483 000 | 8 555 000 (+90,8%) |
71 | Tilskudd til Frelsesarmeens institusjon Elevator | 3 373 000 | 0 (-100%) |
72 | Tilskudd til Foreningen
for fangers pårørende | 450 000 | 0 (-100%) |
| Sum | 1 482
513 000 | 1 555
415 000 (+4,9%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 5 000 000.
Komiteen er opptatt
av at samfunnet skal ha en kriminalomsorg med målsetting
om å hjelpe de straffedømte tilbake til et velfungerende
liv etter endt soning samt minske antall gjengangere i strafferettsapparatet, for
på den måten å redusere kriminaliteten
i samfunnet. Kriminalomsorgen må ha høy kvalitet
både når det gjelder kyndig bemanning og veiledning,
individuelle program og lokaliteter.
Komiteen er av den oppfatning
at ressurssituasjonen i straffesakskjeden nå fordrer økt
satsing på kriminalomsorg. Økt kriminalitet og økt
oppklaring gir press på kriminalomsorgen. Komiteen ser
derfor med glede på styrkingen av driftsbudsjettet med
5 mill. kroner. Komiteen mener fremtidens budsjetter
vil kreve mer for å imøtekomme økt aktivitetsnivå både
med hensyn til antallet personer inne til soning, og det tilbud
disse skal ha.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
mener at en utvidelse av fengselskapasiteten blant annet bør
baseres på at private gis mulighet til å bygge/ombygge
og leie ut til kriminalomsorgens drift. Det forutsettes at byggene
utformes etter myndighetenes spesifikasjoner for å sikre
oppsatte mål i straffegjennomføringen. Flertallet ber
videre om at Regjeringen i en overgangsfase vurderer muligheten for å benytte
sivilforsvars- og eventuelt forsvarsanlegg til å redusere
soningskøen, spesielt vurderes Vardåsen leir i
Kongsvinger.
For å styrke kriminalomsorgens
arbeid med å motvirke fremtidig kriminalitet foreslår komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti innenfor
den vedtatte ramme på rammeområde 5 Justis å øke
bevilgningene under kap. 430 Kriminalomsorg post 1 Driftsutgifter med
20 mill. kroner i forhold til regjeringen Bondeviks forslag, herunder ønskes
en styrking av kriminalomsorg i frihet.
Disse medlemmer er imot at private
kan drive fengsler i Norge. Denne type maktutøvelse må være
en offentlig oppgave, bl.a. for å sikre den nødvendige kontroll
med tvangsbruken.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det i dag er store køer av straffedømte
som venter på å få sone. Utnyttelsen
av soningskapasiteten er høy, men likevel mangler kriminalomsorgen
soningsplasser. Disse medlemmer ber derfor Regjeringen
legge til rette for at private kan drive fengsler i Norge. Disse
medlemmer ber Regjeringen også vurdere muligheten
for kjøp av soningsplasser i utlandet.
Komiteen vil presisere
at det arbeidet som er satt i gang for å styrke arbeidsmiljøet
i kriminalomsorgen er et viktig arbeid som må fortsette,
slik at personellsituasjonen kan bedres. Videre mener komiteen at utdanningsbehovet
er stort fordi det behøves mer kvalifisert personell, det
er øket kompleksitet i behandling og oppfølging
av fangene, og det er stor gjennomtrekk av ansatte med liten eller
ingen etatsutdannelse. Komiteen er derfor tilfreds
med at rekrutteringen til KRUS nå har tatt seg opp og økt
med 33 pst. i forhold til opptak i år 2000.
Komiteen legger stor
vekt på at det arbeidet som gjøres for å forberede
iverksettelsen av de nye strafferettslige særreaksjoner
prioriteres, både med tanke på domfelte som er
strafferettslig utilregnelige og straffedømte - spesielt
forvaringsdømte - som har psykiske lidelser. Komiteen viser
for øvrig til Innst. O. nr. 113 (2000-2001). Komiteen peker
på at straffedømte som har psykiske lidelser vil
være en utfordring både for helsemyndighetene
og kriminalomsorgen. Komiteen mener det er uheldig
at det fortsatt er noe lang ventetid for innleggelser av innsatte
som trenger psykiatrisk behandling men ikke regnes som akuttpasienter, med
de ulemper det medfører for den straffedømte og kriminalomsorgen
generelt.
Likeså vil komiteen presisere
helsevesenets til dels vanskelige ansvar for at domfelte som vurderes som
farlige, og som er dømt til overføring til tvungent psykisk
helsevern eller tvungen omsorg, ikke slippes ut fra døgnopphold
i institusjon dersom de utgjør en sikkerhetsrisiko for
samfunnet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
ber Regjeringen påse at det inngås hensiktsmessige
og kostnadseffektive driftsavtaler med private behandlingsinstitusjoner
som nyttes som supplement til behandling i offentlige institusjoner
for personer som overføres til § 12-soning, eller
er dømt til overføring til tvungent psykisk helsevern
eller tvungen omsorg. Flertallet mener at det faglige
tilsynsansvar og det økonomiske ansvaret fremdeles skal
være statlig, men at private bør være
med å videreutvikle eksisterende tilbud til disse grupper
domfelte.
Komiteen er positiv
til det arbeidet som gjøres i skogforlegningen i Fyresdal.
Ressurser fra skogforlegningen under Skien fengsel er nå overført
til skogforlegningen under Arendal fengsel slik at tilbudet er utvidet
og rustet opp. Dette medførte at det ikke ble opprettet
en skogspatrulje slik Justisdepartementet foreslo i St.prp. nr.
1 (2000-2001) og som justiskomiteen har stilt seg positiv til.
Komiteen ber om en evaluering
av arbeidet i skogforlegningen i løpet av første
halvår 2003.
Komiteenlegger vekt på arbeidet med å få ned soningskøene. Komiteen har
merket seg departementets redegjørelse for hvorfor det
er en økende soningskø. Komiteen merker
seg videre at det nå jobbes på flere fronter for å bidra
til en nedbygging av soningskøene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil spesielt peke
på at man i sterkere grad kan bruke samfunnsstraff og åpen
soning.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener at dette egner seg best for
lovbrytere i starten av en kriminell løpebane. Volds- og
seksualforbrytelser vil imidlertid som hovedregel bety fengselsstraff
og lukket soning.
Komiteen vil påpeke
at svært mange av gjengangerne i norske fengsler har et
rusproblem. Komiteen ønsker derfor at man
ser på ulike soningsformer for i størst mulig
grad å kunne hjelpe straffedømte med rusproblemer
til et kvalitativt bedre liv. For samfunnet ville dette innebære
en betydelig lettelse både menneskelig og økonomisk.
Komiteenønsker
en kriteriebasert tildeling av midler til frivillige organisasjoner. Komiteen mener departementet
må kreve klare måloppnåelser og systematisk
oppfølging for hvert enkelt prosjekt på linje med
kravene til egen måloppnåelse.
Komiteen er opptatt av at iverksatte
tiltak mot narkotika, alkohol og medikamenter har effekt. Ekstern behandling
av innsatte med avhengighetsproblemer anses av komiteen som
et viktig bidrag til kriminalomsorgen. Målsettingen om
individuelle behandlingsformer i kriminalomsorgen betyr at det må tas
utgangspunkt i de innsattes forutsetninger og personlige behov.
Frivillige organisasjoner og medarbeidere bør trekkes aktivt
med og støttes med statlige midler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
peker på at et eksempel er prosjektet "Nytt Liv" på Modum
som kan bli et supplement i denne sammenheng. Flertallet ber
derfor departementet vurdere dette og liknende prosjekter med tanke på eventuell
støtte.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er positivt med frivillig
innsats innen rehabilitering og rusomsorg. Disse medlemmer ønsker
seg imidlertid en gjennomgang av kriteriene og rutinene ved tildeling
av midler og oppfølging av prosjekter i regi av frivillige
organisasjoner. Disse medlemmer er bekymret for at
fremveksten av religiøse tilbud i sum kan gi mindre valgfrihet
til brukerne, samt at det offentlige ansvar uthules og svekkes ved
at midler som kunne vært brukt til å styrke eksisterende
tilbud blir brukt til opprettelse av nye.
Kap. 432 Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS)
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 93 840 000 | 108 047 000 (+15,1%) |
| Sum | 93 840
000 | 108 047
000 (+15,1%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen ser de store utfordringene
kriminalomsorgen vil få med et økende antall straffedømte. Komiteen ser
derfor viktigheten av at den økte aktiviteten ved KRUS
opprettholdes og videreføres. Komiteen er
tilfreds med at departementet viderefører fjorårets økning
i antall nye studenter, og legger opp til et opptak av 150 nye aspiranter
også i 2002.
Komiteen mener videre at arbeidet
med å få de straffedømte integrert i
samfunnet etter endt soning er en av de viktigste oppgavene til
kriminalomsorgen. Komiteen slutter seg derfor til
en etter- og videreutdanning ved KRUS som vektlegger individuelle
vurderinger av fangene etter den såkalte "utslusingsmodellen".
Etter- og videreutdanningen og forskningen ved KRUS forutsettes
dessuten å være i tråd med føringene
i Innst. S. nr. 6 (1998-1999), jf. St. meld. nr. 27 (1997-1998)
om kriminalomsorgen.
Komiteen ser også positivt
på at KRUS skal drive mer med oppsøkende skolering
ved tjenestestedene ved bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi.
Komiteen mener det er en fordel
for kriminalomsorgen at KRUS intensiverer arbeidet med å rekruttere aspiranter
med flerkulturell bakgrunn.
Komiteen har merket seg at en
arbeidsgruppe har foreslått at KRUS i fremtiden bør
tilknyttes det ordinære høyskolesystemet, og at
gruppens innstilling er til oppfølging i departementet. Komiteen imøteser
en snarlig oppfølging av saken.
Kap. 440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 4 831 999 000 | 5 296 104 000 (+9,6%) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 54 473 000 | 58 913 000 (+8,2%) |
22 | Søk etter om-komne
på havet, i innsjøer og vassdrag | 23 932 000 | 14 594 000 (-39,0%) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 209 528 000 | 0 (-100,0%) |
70 | Tilskudd | 0 | 6 012 000 |
| Sum | 5 119
932 000 | 5 375
623 000 (+5,0%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 54 000 000. Samtidig foreslås 1,8 mill.
kroner overført fra post 1 Driftsutgifter til post 70 Tilskudd.
Komiteen vil vise
til at økningen i budsjettet for 2002 skyldes en økning
i bevilgningene til terrorberedskap, full årsvirkning av
90 nye politistillinger og oppfølging av et særskilt
prosjekt for bekjempelse av bakmenn innen organisert kriminalitet.
Komiteen er opptatt av at økte
bevilgninger til politiet resulterer i et tryggere samfunn og at
forbrytelser avsløres og forhindres. Så langt
synes det som politi- og lensmannsetatens innsats de senere år
har gitt målbare resultater. Oppklaringsprosenten har økt
og saksbehandlingstiden er på vei ned. Likevel tar saksbehandlingen
for lang tid ved de fleste politidistrikter. Komiteen vil
vise til at Justisdepartementet er i gang med et omfattende arbeid
for å redusere saksbehandlingstiden og mener det er mulig å redusere
denne uten at det går ut over kvaliteten på etterforskningen
og oppklaringsprosenten.
Komiteen mener det er mulig å bruke
ressursene til politiet mer effektivt. Gjennomføringen
av politireformen muliggjør en mer effektiv ressursbruk
ved forenkling av administrative og forvaltningsmessige gjøremål.
Dette frigjør midler til mer operativ polititjeneste.
Komiteen har merket seg at økte
kostnader til IKT i forbindelse med politireformen er lagt inn i
budsjettet. Imidlertid er beregningene av de øvrige kostnader knyttet
til reformen enda ikke ferdig. Komiteen mener det
er viktig at identifiseringen av kostnader både til tekniske
installasjoner, prosjektkostnader og utgifter i forbindelse med
omstilling blir lagt inn i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett
for 2002.
Komiteen vil vise til at politi-
og lensmannsetatens biler ikke har avgiftsfritak slik andre utrykningskjøretøy
har. Dessuten er mange av bilene på leasing. Komiteen ber
departementet vurdere avgiftsfritak samt ressursbruken ved bruk
av leasing i stedet for innkjøp av biler.
Komiteen viser til Budsjett-innst.
S. nr. 4 (2000-2001) hvor departementet ble bedt om å vurdere
ulike alternativer for å dekke politiets behov for bruk
av helikopter. St.meld. nr. 51 (2000-2001) Helikopter i politiet
ligger nå til behandling i komiteen.
Komiteen viser til
St.prp. nr.1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) fra regjeringen Bondevik
II hvor det foreslås en økning i bevilgningen
til beredskapstiltak på 140 mill. kroner som en følge
av de tiltakene som var nødvendig å sette i verk
etter terroraksjonen mot USA 11. september 2001. Komiteen peker
på at 110 mill. kroner er en oppfølging av de
forslag som ble fremmet i St.prp. nr. 7 (2001-2002), og som Stortinget
enstemmig ga sin tilslutning til. I tillegg foreslås det
en ytterligere økning på 30 mill. kroner. Komiteen har
forståelse for at det er et omfattende arbeid å få en
samlet oversikt over ressursbehovet til sivilt beredskap og politiets
nødvendige beredskapstiltak. Komiteen er
tilfreds med at Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med
en ny vurdering av det samlede ressursbehovet i 2002, eventuelt i
tilknytning til stortingsproposisjonen som Forsvarsdepartementet
vil legge fram våren 2002. Komiteen merker
seg også at på bakgrunn av den nye terrorsituasjonen
foreslår Regjeringen i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) å innkalle
600 mannskaper fra politireserven i 2002 til nødvendig
kurs og opplæring, og at det for kommende år legges
opp til å øve om lag 15 000 mannskaper i Sivilforsvarets
innsatsgrupper (IG).
Komiteen har også forståelse
for at ressurssituasjonen i Politiets overvåkningstjeneste
fremdeles er uavklart med bakgrunn i hendelsen i USA 11. september
2001, og at det i denne omgang kun fremmes tiltak for å løse
de mest prekære behov.
Komiteen mener at
gjennomsnittstiden for varetektsopphold i politiarrestene i hhv.
Bergen og Oslo politidistrikter er for lang. Dette kan være
i strid med Den europeiske menneskerettskonvensjonen. Komiteen ber
om at det settes inn tiltak for å redusere varetektsoppholdet
i politiarresten.
Komiteen mener det
er svært positivt at man nå har startet oppfølgingen
av den vedtatte handlingsplanen "Vold mot kvinner II 2000-2003".
Handlingsplanen forplikter politi og rettsvesen til å prioritere
arbeidet for å styrke kvinners rettssikkerhet gjennom ulike tiltak. Komiteen forventer
at kompetansen på dette området økes
bl.a. når de nye politidistriktene får ansatte
med spisskompetanse på familievold. Komiteen vil
med dette uttrykke et spesielt ønske om at det så snart
som mulig opprettes familievoldskoordinatorer ved alle de nye politidistriktene,
samt at bl.a. Riksadvokatens publikasjoner nr. 2 for 2001 om etterforskning
og iretteføring av seksuallovbrudd følges opp.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er glad for arbeidet
som gjøres for å utrede en hjemmel for politiet
til å fjerne voldsutøvere fra eget hjem, slik
at ofrene kan bli boende hjemme.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil vise til at
politiet er høringsinstans i lokale skjenkespørsmål.
I de fleste kommuner velger politiet kun å uttale seg om
formelle spørsmål blant annet vedrørende
partenes vandel. Imidlertid har politiet også hjemmel for å uttale
seg om realiteten i saken. Flertallet vil vise til
at det er en nær sammenheng mellom skjenking og kriminalitet,
og mener politiet i større grad bør bruke det
handlingsrom det har til også å uttale seg om
realiteten i den enkelte sak.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti har merket seg at man vil komme
tilbake til en oversikt over det samlede ressursbehovet for sivil
beredskap og politiet, inkludert POT, når det gjelder beredskapstiltak.
Disse medlemmer er tilfreds med
budsjettforslaget fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre
i Budsjett-innst. S. I (2001-2002), der det foreslås bevilget ytterligere
20 mill. kroner til øket bemanning ved politikamrene. Det økte
antall stillinger bør sikre at alle politistudenter som
går ut fra Politihøgskolen i 2002 får
tilbud om arbeid i politiet.
Disse medlemmer forutsetter at
departementet gjennomgår kostnadene ved uttransportering
av asylsøkere, og ber om at departementet kommer tilbake
til Stortinget med forslag om nødvendig tilleggsbevilgning
dersom både antall og kostnader ved uttransportering
av asylanter øker ut over det som er beskrevet i St.prp
nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002). Disse medlemmer foreslår å redusere
bevilgningen til uttransportering av asylsøkere på kap.
440 med 15 mill. kroner, fordelt med 10 mill. kroner på post
1 Driftsutgifter og 5 mill. kroner på post 21 Spesielle driftsutgifter.
Disse medlemmer foreslår
etter dette totalt å øke bevilgningen til driftsmidler
på kap. 440 innenfor den vedtatte rammen med kr 10 000
000 ut over forslaget fra regjeringen Bondevik II.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti foreslår innenfor
den vedtatte ramme på rammeområde 5 Justis å bevilge
1,8 mill. kroner til Alternativ til Vold i Oslo ved en økning
på kap. 440 post 70 Tilskudd. Disse medlemmer foreslår
videre å øke bevilgningen på kap. 440
post 1 Driftsutgifter med 3,2 mill. kroner til familievoldskoordinatorer
ved de fem største politidistriktene. Samtidig foreslås
det å redusere posten med 10 mill. kroner, dvs. en netto
reduksjon med 6,8 mill. kroner. Disse medlemmer foreslår
videre å redusere post 21 Spesielle driftsutgifter med
5 mill. kroner.
Det vises i denne forbindelse til komiteens
generelle merknader, under pkt. 3.4 om tiltak mot voldskriminalitet
og disse medlemmers merknad under pkt. 3.6.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
kjent med at tross økning i bevilgningen til politi- og
lensmannsetaten de senere år sliter mange politidistrikter
med stramme driftsbudsjetter; blant annet som en følge
av veksten i straffesaksutgifter (obduksjon, DNA og narkotikaanalyser).
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet i sitt alternative statsbudsjett foreslo en styrking
av politiet med 300 mill. kroner. Den vedtatte rammen for justissektoren
gir ikke rom for en slik økning. Uansett ser disse
medlemmer behovet for å øke politiets driftsbudsjett,
og vil derfor foreslå en økning også innenfor
den vedtatte rammen på kap. 440 post 1 Driftsutgifter med
25 mill. kroner i forhold til regjeringen Bondevik IIs budsjettforslag.
Disse medlemmer støtter
subsidiært forslaget fra Høyre og Kristelig Folkeparti.
Komiteen er oppmerksom
på at politiet har store utgifter til fangetransport, men
vil også peke på at både fengselsansatte
og politiansatte foretar fangetransporter slik at disse utgiftene
dekkes over begge budsjettene. Fengselsvesenet har hjemmel for å be
politiet om bistand i tilfeller hvor det er fengselsvesenet som
i utgangspunktet har ansvaret for fangetransporten. Komiteen vil
vise til brev til komiteen fra departementet av 15. november 2001
hvor det bl.a. sies:
"Hovedbegrunnelsen for ikke å overføre
alle fangetransporter til fengselsvesenet er at utgiftene totalt
på området antas å kunne øke,
fordi de politiansatte som i dag nyttes til transporter utgjør
en stor og fleksibel styrke, som det ville koste mye for fengselsvesenet å erstatte."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
mener det bør gjennomføres en prøveordning
hvor fangetransport settes ut på anbud. En slik prøveordning
må være under politiets ledelse og kontroll. Flertallet mener
det også bør igangsettes andre tiltak for å redusere
politiets ressursbruk til fangetransport, som for eksempel økt
bruk av sivilt ansatte i politiet. Flertallet fremmer
forslag i samsvar med dette.
På bakgrunn av den redegjørelse
som gis i departementets brev til komiteen av 15. november 2001
mener komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk
Venstreparti at det er naturlig å beholde dagens
arbeidsdeling mellom politi og fengselsvesen når det gjelder
fangetransport. Disse medlemmerber
imidlertid departementet vurdere å omgjøre utgiftene
til framstilling og transport til en overslagsbevilgning.
Disse medlemmer mener fangetransport
er en myndighetsoppgave. Disse medlemmer er av den oppfatning
at behandlinger av personer i politiets varetekt, herunder fangetransport,
er en offentlig oppgave hvor det må stilles strenge krav
til opplæring, erfaring og vandel for de personer som skal
utføre denne tjenesten. Disse medlemmer mener
likevel at det ikke er nødvendig at det til enhver tid
er politiutdannet personell som utfører denne oppgaven,
og viser til ordningen med ansatte arrestforvarere som utfører fangetransport. Disse medlemmermener dette er en god løsning
som frigjør utdannet politi til andre oppgaver. Disse
medlemmer mener dette er en ordning som bør brukes
i større grad enn i dag.
Kap. 3440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Gebyrer | 195 360 000 | 201 460 000 (+3,1%) |
3 | Salgsinntekter | 7 246 000 | 7 463 000 (+3,0%) |
4 | Gebyrer –
vaktselskap | 193 000 | 199 000 (+3,1%) |
| Sum | 202 799
000 | 209 122
000 (+3,1%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 15 000 000, idet det foreslås en økning
av passgebyrene fra 3/4 R til 5/6 R.
Komiteen går imot den
foreslåtte økningen av passgebyret, og foreslår å redusere
kap. 3440 Politi-direktoratet politi- og lensmannsetaten post 1
Gebyrer med 15 mill. kroner.
Kap. 441 Oslo politidistrikt
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 1 015 812 000 | 1 098 666 000 (+8,2%) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 944 000 | 0 (-100,0%) |
| Sum | 1 016
756 000 | 1 098
666 000 (+8,1%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II innebærer
en økning i forhold til St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen
Stoltenberg med kr 39 000 000.
Komiteen viser til de særlige
sikkerhetsoppgaver Oslo politidistrikt har som følge av
Oslos funksjon som hovedstad. Terroraksjonene i USA har gitt Oslo politidistrikt økte
utgifter til blant annet vakthold og sikringstiltak. Komiteen støtter
forslaget i St.prp. nr. 1. Tillegg nr. 4 (2001-2002) om å øke
bevilgningene under kap. 441 post 1 med 39 mill. kroner. Dette skal dekke
merutgiftene det økte vaktholdet og de øvrige sikkerhetstiltakene
påfører politidistriktet første halvår 2002.
Kap. 442 Politihøgskolen
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 157 393 000 | 161 234 000 (+2,4%) |
| Sum | 157 393
000 | 161 234
000 (+2,4%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen har merket seg at grunnutdanningen ved
Politihøgskolen gir et bredt og solid grunnlag for generalisten
i politiet, mens etter- og videreutdannelsen gir muligheter for å ajourføre,
videreutvikle og utvide kompetansen innen forskjellige fagområder
og ledelse.
Komiteen merker seg videre at
studenttallet ved Politihøgskolen må revurderes
som følge av organisasjonsendringene i politi- og lensmannsetaten,
og at kapasiteten i utdanningen må tilpasses den aktuelle bemanningssituasjonen. Komiteen vil
understreke at kapasiteten må opprettholdes på et
nivå som både sikrer nødvendig rekruttering
og den faglige kvaliteten.
Komiteen er enig i at en etablering
av et masterstudium bør være en viktig oppgave
for høgskolen i årene som kommer.
Komiteen vil understreke at arbeidet
med å rekruttere studenter med flerkulturell bakgrunn er svært
viktig.
Kap. 443 Oppfølging
av innsynsloven
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 4 532 000 | 5 112 000 (+12,8%) |
70 | Erstatninger | 4 120 000 | 2 000 000 (-51,5% |
| Sum | 8 652
000 | 7 112
000 (-17,8%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Bevilgningen er delvis overslag og
er ment å dekke driftsutgifter til oppfølging
av innsynsloven og krav om erstatning. Komiteen legger
til grunn at bevilgningen er tilstrekkelig til å dekke
administrasjon av ordningen, og også til å dekke
erstatninger i henhold til loven.
Kap. 445 Den høyere
påtalemyndighet
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 65 133 000 | 74 518 000 (+14,4%) |
| Sum | 65 133
000 | 74 518
000 (+14,4%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen har merket seg og tiltrer
målsettingen også for den høyere påtalemyndighet.
Ved blant annet å sikre en hurtig og effektiv straffesaksavvikling
vil man kunne oppnå reduksjon i kriminaliteten. Komiteen vil
understreke at raskere straffesaksavvikling ikke må gå på bekostning
av kvaliteten på arbeidet. Hurtigheten kan tvert imot avstedkomme
en heving av kvaliteten da bl.a. bevis kan innsamles umiddelbart
og vurderingene om påtale foretas raskt.
Komiteen har merket seg den vekst
som foreligger i budsjettkapitlet, og mener dette er nødvendig
for å sikre at den høyere påtalemyndighet
får iverksatt og gjennomført arbeidet med å omgjøre
sikringsdommer til forvaringsdommer hvor dette er nødvendig
i henhold til særreaksjonsreformen. Komiteen understreker
behovet for å gi dette arbeidet prioritet, da dette i høy
grad angår samfunnets beskyttelsesbehov.
Kap. 446 Kontrollen med
den militære påtale- og
disiplinærmyndighet
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 4 035 000 | 4 365 000 (+8,2%) |
| Sum | 4 035
000 | 4 365
000 (+8,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen er enig i at for å oppnå en
effektiv håndhevelse av disiplinærsaker, er det
viktig at klager på refselser ikke medfører unødvendige
forsinkelser.
I straffesaker går det fortsatt vel
ett år fra den straffbare handling er begått til
pådømmelse og soning. Denne tiden bør
reduseres, og komiteen merker seg at departementet
vurderer ytterligere lovendringer med tanke på videre effektivisering.
Komiteen merker seg videre at
de målene som er satt for behandlingstid for disiplinære
klagesaker ikke ble nådd i 2000.
Komiteen merker seg også at
saker som springer ut av norsk militær deltagelse i fredsoperasjoner
utenlands medfører spesielle behov. Slik den internasjonale situasjonen
er, er dette et forhold vi må regne med vil bestå og
muligens bli ytterligere aktualisert i årene som kommer.
Det er derfor viktig at dette vies spesiell oppmerksomhet.
Kap. 448 Grensekommissæren
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 3 710 000 | 3 829 000 (+3,2%) |
| Sum | 3 710
000 | 3 829
000 (+3,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til at stillingen
som grensekommissær er en åremålstilling
over tre år med anledning til tre års forlengelse.
Grensekommissæren har som hovedoppgave å overholde
grenseavtalen med Russland i samarbeid med garnisonen i Sør-Varanger,
og å forebygge eller avgrense mulige brudd på grenseavtalen.
Garnisonen i Sør-Varanger utfører og støtter
grensekommissæren i hans oppgaver, og det er dermed i praksis
militært personell som har kontinuerlig oppsyn med hele
grensestrekningen mellom Norge og Russland, mens eventuelle grensekrenkelser
skal rapporteres gjennom grensekommissæren eller politiet. Komiteen viser
til at grensekommissæren er bindeleddet til landets øvrige
myndigheter når det gjelder forholdene langs grensen, også i
forhold hvor politiet er involvert, og støtter forslaget
til bevilgning.
Komiteen viser til Innst. S.
nr. 241 (2000-2001), der justiskomiteen gikk imot departementets
forslag om å overføre grensekommissærens
oppgaver til det lokale politidistrikt i forbindelse med Politireform 2000.
Et flertall i komiteen uttalte bl.a. at
"… dagens ordning bør videreføres
inntil videre og at eventuelle endringer må gis en grundigere
vurdering etter at ordningen er evaluert på et senere tidspunkt."
Komiteen forutsetter at departementet
følger opp saken på egnet måte.
Kap. 450 Sivile vernepliktige
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 231 189 000 | 230 883 000 (-0,1%) |
| Sum | 231 189
000 | 230 883
000 (-0,1%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteenmener
at hvis sivil verneplikt skal fylle sin hovedfunksjon, er det viktig
at flest mulig av mannskapene gjør sin sivile verneplikt
uten unødvendig ventetid, og noenlunde samtidig med sine
jevnaldrende vernepliktige i Forsvaret.
Komiteen vil vise til at et undervisningsopplegg for
den voldsforebyggende tjenesten VOKT fortsatt skal tilbys i form
av korte kurs og seminarer.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, registrerer
at selv med en overgang til egenerklæringssystemet har
antallet som velger sivil verneplikt sunket med over 30 pst. siden innføringen
for to år siden. Imidlertid er søkermassen fortsatt
høyere enn hva mottaksapparatet kan håndtere. Det
er derfor etter flertalletsmening
en hovedutfordring å gjennomføre effektiviseringstiltak
som innenfor de gjeldende budsjettmessige rammer kan bidra til å redusere
køen av sivile vernepliktige som venter på å få avtjene
siviltjeneste. Flertalletslutter seg
derfor til regjeringen Stoltenbergs og regjeringen Bondeviks standpunkt
vedrørende avviklingen av Forskolen for sivile vernepliktige.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti foreslår å redusere
bevilgningen på kap. 450 Sivile vernepliktige post 1 Driftsutgifter
med 0,5 mill. kroner i forhold til forslaget fra regjeringen Bondevik
II.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietønsker ikke å lette
adgangen til å velge sivil verneplikt fremfor militærtjeneste,
særlig med de følger det vil ha for utgiftene
til sivil verneplikt.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at det er særlig viktig å se sivile hjelperessurser
i internasjonale konflikter i sammenheng med militære ressurser,
og at internasjonalt hjelpearbeid utover militære operasjoner
er en relevant type tjeneste å vurdere som del av verneplikten.
En slik utredning må også sees i sammenheng med
siviltjenesten, og vurdere grenseoppgang mellom siviltjeneste og en
ny tredje tjeneste som nevnt i Innst. S. nr. 342 (2001-2002).
Dette medlem er noe i tvil om
hvilke vurderinger departementet har lagt til grunn for beslutningen
om å nedlegge Forskolen for sivile vernepliktige på Hustad. Dette
medlem mener denne skolen har en nødvendig plass
som opplæringstilbud til de sivile vernepliktige - ikke
minst knyttet til VOKT-opplæringen, og også spiller
en viktig rolle som samlingspunkt hvor tjenesteinnhold diskuteres
og utvikles. Dette medlem ser imidlertid at det kan
være behov for en prosess der skolens innhold og pedagogiske
struktur revideres, og hvor de berørte parter tar aktivt
del.
Dette medlem er skeptisk til
om man i praksis vil klare å gjennomføre kontinuerlig
opplæring ved kursing og seminarer for vernepliktige fra
et så vidt vidstrakt område som Hustad dekker
hvis forskolen nedlegges. Dette medlem frykter at
dette enten vil bli noe haltende eller at det vil bli svært
dyrt dersom det gjennomføres. Dette medlem forutsetter
for øvrig at departementet så langt som mulig
tilstreber å ha en god dialog med etater og parter som
direkte berøres i forkant av et forslag om organisatoriske
endringer som følge av budsjettkutt.
Dette medlem vil henstille til
departementet om å se på muligheten for å redusere
de sivile vernepliktiges tjenestetid til 12 måneder fra
dagens 14. Med dette kan man oppnå en effektivisering og
produksjonsøkning, samtidig som man fjerner det urimelige
element som ligger i dagens forskjellsbehandling mellom de sivile
vernepliktige og de militære vernepliktige.
Kap. 455 Redningstjenesten
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 32 181 000 | 36 669 000 (+13,9%) |
21 | Spesielle driftsutgifter | 5 099 000 | 5 240 000 (+2,8%) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 7 080 000 | 4 000 000 (-43,5%) |
71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i redningstjenesten | 4 500 000 | 4 635 000 (+3,0%) |
72 | Tilskudd til nød-
og sikkerhetstjenester | 55 060 000 | 56 000 000 (+1,7%) |
| Sum | 103 920
000 | 106 544
000 (+2,5%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen er tilfreds med at departementet
vil satse videre på en utvikling av redningstjenesten som gir
den mulighet til å møte stadig nye utfordringer
på en tilfredsstillende måte.
Komiteen viser til St.meld. nr.
44 (2001–2002) Om redningshelikoptertjenesten i framtiden
som ligger til behandling i komiteen. Sentralt i meldingen er forslaget
om å etablere kortere reaksjonstid på redningshelikopterbasene,
samt å etablere en redningshelikopterbase på Nordvestlandet.
Komiteen ser fram til ny stortingsmelding
om samfunnssikkerhet og beredskap hvor Justisdepartementet vil se
dette arbeidet i sammenheng med rapporten fra Sårbarhetsutvalget
og Regjeringens handlingsplan for økt sikkerhet og beredskap
langs kysten. Etter terroraksjonene i USA 11. september 2001 er
det nødvendig å se på organiseringen
av alt rednings- og beredskapsarbeid i forhold til definisjonene
fred, krise og krig.
Komiteen viser også til
Redningsberedskapsutvalgets innstilling som ble overlevert justisministeren tidligere
i høst. Blant de forhold som påpekes er at beredskapen
mot terroranslag med ABC-stridsmidler hittil har vært lite
tilfredsstillende.
Komiteen ser positivt på at
Hovedredningssentralen i Sør-Norge og Rogaland radio skal
samlokaliseres. Det antas å være store operative
og økonomiske gevinster å hente i en nærmere
samordning og samlokalisering av nød- og sikkerhetstjenesten
og hovedredningssentralene. Et ledd i dette er etablering av medlytt
på hovedredningssentralene slik at de kan lytte på nødkommunikasjonen
mellom fartøyer og kystradiostasjonene ved behov.
Komiteen er tilfreds med at Justisdepartementet har
tatt initiativ til å starte opp en interdepartemental utredning
for å vurdere dagens organisering av nødmeldetjenesten,
reduksjon i antall nødmeldesentraler samt eventuelt overgang
til ett nødnummer. Utredningen vil foreligge primo 2002.
Komiteen er videre tilfreds med
at den norske redningstjeneste deltar i et omfattende internasjonalt
samarbeid. Norge er blant annet part i en rekke internasjonale overenskomster
og bi- og multilaterale avtaler, herunder det nordiske redningstjenestesamarbeidet, NORDRED.
NORDRED bygger på en rammeavtale fra 1989 mellom Danmark,
Finland, Norge og Sverige om samarbeid over territorialgrensene
for å hindre eller begrense skader på mennesker,
eiendom eller miljøet ved ulykkeshendelser.
Komiteen ser positivt på at
det, basert på en sjøredningsavtale mellom Norge
og Russland, årlig blir gjennomført redningsøvelser
med Russland. Russland har tatt initiativ til å utvikle
samarbeidet til også å gjelde redning og andre
katastrofelignende hendelser på fastlandet, bl.a. med bruk
av ressurser fra Sivilforsvaret. Norske myndigheter har stilt seg
positive til å inngå en slik avtale.
Komiteen konstaterer at COSPAS-SARSAT,
et internasjonalt satellittsystem som benytter polare lavbanesatellitter,
gir hovedredningssentralen mulighet til å oppfatte signaler
fra nødpeilesendere umiddelbart. Komiteen ser
positivt på at det planlegges anskaffelse av denne teknologien
i 2001-2002.
Kap. 456 TETRA - felles
radiosamband for nødetatene
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 0 | 25 000 000 |
45 | Større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 0 | 5 000 000 |
| Sum | 0 | 30 000
000 |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen er kjent med at dagens
analoge radiosamband som brukes av nødetatene og andre
etater med beredskapsansvar, må skiftes ut med ny digital teknologi
i løpet av 5-10 år.
Komiteen er tilfreds med at det
er innledet et formelt samarbeid mellom de tre nødetatene
og startet opp et prosjekt for å utrede nærmere
teknologiske, organisatoriske og økonomiske konsekvenser
ved mulig innføring av et felles radiosamband for nød-
og beredskapsetatene basert på TETRA-standarden. Det vil
også være samfunnsmessig gunstig at de tre etatene samarbeider
om å realisere utbyggingen. TETRA (TErresterial Trunked RAdio) er
en leverandøruavhengig internasjonal standard for digitalt
gruppeorientert radiosamband, spesielt utviklet for offentlige nød- og
beredskapstjenester i et tett samarbeid mellom Schengenlandenes
brukere og utstyrsprodusenter.
Komiteen viser til utredningsprosjektet
og et forsøk med TETRA-samband som startet opp i Trondheimsområdet
i november 2000. Her brukes TETRA-radioer som erstatning for de
gamle analoge sambandssystemene. Nærmere 600 brukere fra
brann, politi og helse skal benytte systemet. Så langt
er aktiviteter for 100 mill. kroner igangsatt.
Komiteen vil vektlegge betydningen
av bredest mulige erfaringer fra forsøksperioden ved utarbeidelse av
kravspesifikasjonen for en nasjonal utbygging. Komiteen vil
i denne sammenhengen vise til arbeidet med ny stortingsmelding om
samfunnssikkerhet og beredskap hvor Justisdepartementet vil se dette
arbeidet i sammenheng med rapport fra Sårbarhetsutvalget
og Regjeringens handlingsplan for økt sikkerhet og beredskap
langs kysten.
Kap. 460 De særskilte
etterforskningsorganene
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 6 691 000 | 6 706 000 (+0,2%) |
| Sum | 6 691
000 | 6 706
000 (+0,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen har merket seg at antallet
anmeldelser til SEFO har vært relativt stabilt, men at
det er en tendens at ressurskrevende saker øker.
Komiteen er opptatt av at kvaliteten
på SEFOs arbeid skal være best mulig, og er derfor
fornøyd med at Riksadvokaten og departementet vil følge
opp arbeidet fra arbeidsgruppen som skal undersøke kvaliteten på SEFOs
etterforskning.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
påpeke at SEFOs legitimitet svekkes ved at dagens ordning
i for stor grad fremstår som om politiet etterforsker seg
selv. Dette medlem peker i den forbindelse også på at
en svært liten andel av de sakene som anmeldes til SEFO
leder til domfellelse.
Kap. 466 Særskilte
straffesaksutgifter m.m.
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 301 935 000 | 493 600 000 (+63,5%) |
| Sum | 301 935
000 | 493 600
000 (+63,5%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til at økningen
i budsjettet for 2002 i det vesentlige kommer av at helårsvirkningen av
moms på advokattjenester og økningen av salærsatsene
i sin helhet er tatt inn i budsjettet. Saksutgiftene blir for øvrig
bestemt av regler og saksmengde.
Komiteen viser videre til at
NOU 2001:12 om Rettsmedisinsk sakkyndighet i straffesaker er lagt
fram og nå er ute på høring. Komiteen mener
det er viktig at Regjeringen følger opp tiltakene som er
foreslått på en egnet måte.
Kap. 467 Norsk Lovtidend
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 3 040 000 | 2 332 000 (-23,3%) |
| Sum | 3 040
000 | 2 332
000 (-23,3%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til Lovdatas funksjon
som informasjonskilde og har merket seg at det er inngått
avtale med Lovdata som utgir og administrerer abonnementsordningen
for Norsk Lovtidend. Komiteen finner det naturlig
at driftsinntektene ved salg av Norsk Lovtidend tilsvarer driftskostnadene,
jf. justiskomiteens merknad i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2000-2001).
Komiteen vil derfor avvise at
abonnementsordningen skal ha et driftsmessig overskudd.
Kap. 470 Fri rettshjelp
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 4 083 000 | 6 219 000 (+52,3%) |
70 | Fri sakførsel | 205 196 000 | 278 777 000 (+35,9%) |
71 | Fritt rettsråd | 126 666 000 | 187 510 000 (+48,0%) |
72 | Tilskudd til spesielle
rettshjelptiltak | 17 129 000 | 17 643 000 (+3,0%) |
| Sum | 353 074
000 | 490 149
000 (+38,8%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen ser fram til forslagene
som vil komme fra Justisdepartementet om forenklinger av egenandelsordningen
knyttet til lov om fri rettshjelp.
Komiteen er svært tilfreds
med at inntektsgrensen for å få fri rettshjelp
er økt fra kr 150 000-170 000 til kr 200 000-210 000 slik
at ca. 370 000 flere personer kommer inn under den nye inntektsgrensen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,mener at fri rettshjelp skal omfatte
den del av befolkningen som har minst mulighet til å betale for
juridisk bistand.
Flertallet merker seg hovedpunktene
i St.meld. nr. 25 (1999-2000), som vil føre til utvidelse
av rettshjelpslovens saklige dekningsområde, endring av egenandelsordningen,
forenkling av regelverket og bedre informasjon om fri rettshjelp. Flertallet understreker
det viktige arbeidet med oppfølgingen av denne stortingsmeldingen,
der det er forslag til betydelige forenklinger i lov om fri rettshjelp.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti vil med dette sende et signal
om at inntektsgrensen for å få fri rettshjelp
bør heves ytterligere, da den heller ikke etter hevingen
må sies å kunne samsvare med de reelle behov i
befolkningen.
Disse medlemmer vil også understreke
at det ved en omlegging av egenandelsordningen bør legges vekt
på en finansiering etter velferdsmessige prinsipper, i
motsetning til en brukerfinansiert ordning. Disse medlemmer mener
det ikke skal være slik at det er de økonomisk
svakeste i samfunnet som skal være med på å finansiere
en velferdsordning som har som målsetting nettopp å hjelpe
målgrupper med svak økonomi.
Disse medlemmer mener at et godt
rettshjelpstilbud er et viktig redskap i kampen mot fattigdom. Jusstudentenes
rettshjelpstiltak når fram til grupper med et udekket rettshjelpsbehov,
som i liten grad har eller kan benytte seg av det ordinære
rettshjelpstilbudet. Disse medlemmer foreslår
derfor å øke bevilgningen på kap. 470
post 72 med 1 mill. kroner innenfor den vedtatte ramme på rammeområde
5 Justis til studentrettshjelpstiltak.
Disse medlemmer viser til følgende
merknad i Innst. S. nr. 181 (1999-2000) om fri rettshjelp:
"Komiteen understreker at det er mye som kan gjøres innen
et bredt spekter for å forebygge at folk får juridiske
problemer, og for å avklare saker før de når
rettsapparatet. Det er til gunst for folk, og det er også samfunnsøkonomisk
lønnsomt."
Ofte består folks rettshjelpsbehov
i å få en kort juridisk rådgivning for å få klarlagt
sin rettslige posisjon. I nevnte innstilling slutter justiskomiteen
seg til forslaget om å innføre en ordning med
gratis førstegangskonsultasjon. Disse medlemmer mener
det bør gis gratis førstegangskonsultasjon for
alle, uavhengig av inntekt og sakstype.
Disse medlemmer viser videre
til at komiteens flertall, unntatt medlemmene fra Høyre
og Fremskrittspartiet, ved behandlingen av rettshjelpsmeldingen
gikk inn for at det eksisterende rettshjelpstilbudet skal suppleres
med juridisk bistand fra offentlige rettshjelpskontorer. Disse
medlemmer er glade for at Regjeringen vil vurdere i hvilken
grad fri juridisk rådgivning kan knyttes til offentlige
servicekontorer i alle kommuner, at andre løsninger i nært
samarbeid med kommunene skal vurderes og at det i tillegg skal vurderes
om jusstudenter i større utstrekning kan trekkes inn i
lokal rettshjelp.
Videre gikk komiteen inn for utvidet dekning
i barnevernssaker, saker overfor forvaltningen, særlig
i sosial-, trygde- og skattesaker, og saker om tvunget psykisk helsevern. Disse
medlemmer mener en ytterligere utvidelse av rettshjelpslovens
saklige dekningsområde må vurderes.
På denne bakgrunn ber disse
medlemmer Regjeringen komme tilbake til Stortinget med egen
sak om fri rettshjelp der gratis førstegangskonsultasjon,
fri juridisk rådgivning knyttet til offentlige servicekontor, jusstudenters
rolle og utvidelse av rettshjelpslovens saklige dekningsområde
behandles. Disse medlemmer fremmer forslag i tråd
med dette.
Kap. 471 Statens erstatningsansvar
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 722 000 | 725 000 (+0,4%) |
70 | Erstatning til voldsofre | 41 640 000 | 47 389 000 (+13,8%) |
71 | Erstatningsansvar
m.m. | 70 040 000 | 72 381 000 (+3,3%) |
| Sum | 112 402
000 | 120 495
000 (+7,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen har merket seg overslagsbevilgningene hva
angår erstatning til voldsofre og statens øvrige ansvar. Komiteen er
enig i anslagene, og har med tilfredshet merket seg den økningen
i anslaget som er et resultat av at maksimalgrensen for voldsofferstatning økes
fra 200 000 kroner til 1 mill. kroner. Det forhold at ordningen
nå innebærer at offeret får et rettskrav
på erstatning fra det offentlige, sammenholdt med økningen
i maksimalgrensen, bør resultere i en styrking av offerets
situasjon.
Kap. 474 Konfliktråd
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 2 759 000 | 3 104 000 (+12,5%) |
60 | Overføringer
til kommunene | 24 700 000 | 26 873 000 (+8,8%) |
| Sum | 27 459
000 | 29 977
000 (+9,2%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen merker seg at departementets
målsetting om kortere saksbehandlingstid for konfliktråd med
lang saksbehandlingstid ikke er oppnådd. Komiteen ber
departementet vurdere mulige tiltak for å få ned
saksbehandlingstiden.
Komiteen merker seg videre departementets
tilrettelegging for erfaringsutveksling for konfliktrådsledere
slik at man skal ha mulighet til å finne frem til mer standardiserte
og tidsbesparende saksbehandlingsrutiner.
Komiteen er tilfreds med utarbeidelsen
av "Håndbok for meglere" samt forslag til ny opplæringsplan
for konfliktrådsmeglere. Komiteen har videre
merket seg at Norge blir ansett som et foregangsland i meglingssammenheng.
Komiteen er opptatt av den positive
funksjonen konfliktrådene fyller. Komiteen ser
fordelen ved at ungdom som begår sin første kriminelle
handling i mange tilfeller får avgjort sine saker uten
at domstolene må bringes inn. På denne måten
unngår en også at domstolene påføres
ytterligere arbeidsbelastning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
foreslår å styrke bevilgningene til konfliktråd
på kap. 474, fordelt med 0,3 mill. kroner på post
1 Driftsutgifter og 2,7 mill. kroner på post 60 Overføring
til kommunene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener at mekling i konfliktråd
må komme inn som et vesentlig tiltak når mindreårige
har begått straffbare handlinger, og foreslår
derfor innenfor den vedtatte ramme på rammeområde
5 Justis å styrke kap. 474 med 4 mill. kroner i forhold
til regjeringen Bondevik IIs forslag, fordelt med 0,4 mill. kroner
på post 1 Driftsutgifter og 3,6 mill. kroner på post
60 Overføring til kommunene.
Kap. 475 Bobehandling
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 19 542 000 | 38 638 000 (+97,7%) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 29 713 000 | 32 528 000 (+9,5%) |
| Sum | 49 255
000 | 71 166
000 (44,5%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til den foreslåtte økning
på post 1 Driftsutgifter og ber departementet følge
utviklingen nøye. Videre er komiteen positiv
til at det gis en bevilgning som gjør det mulig å granske
konkursbo der det mangler midler og hvor det foreligger mistanke
om økonomisk kriminalitet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at det
er inngått forlik i Jahre-saken, jf. St.prp. nr. 17 (2001-2002).
Ut fra dette finner flertallet det forsvarlig å redusere
bevilgningen til boet med 6,5 mill. kroner. Flertallet vil advare
mot å svekke boet ut over dette da det fort kan oppfattes
som svekket statlig interesse for å inndrive mer av betydelige
utestående fordringer.
Flertallet foreslår
etter dette å redusere bevilgningen under kap. 475 post
21 Spesielle driftsutgifter med 6,5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det er avsatt 28,52 mill. kroner på post 21 Spesielle
driftsutgifter, til dekning av utgifter i forbindelse med behandlingen
av Anders Jahres dødsbo. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet også de fire foregående år
har sagt nei til å benytte offentlige midler til dette
formålet.
Disse medlemmer foreslår
at post 21 reduseres med 25 mill. kroner, noe som vil føre
til at posten for øvrig vil styrkes med 3,52 mill. kroner.
Disse medlemmer støtter
subsidiært forslaget fra Høyre og Kristelig Folkeparti.
Kap. 477 Erstatning til
nordmenn som satt i japansk fangenskap under 2. verdenskrig
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 2 000 000 | 1 000 000 (-50,0%) |
70 | Erkjentlighetsbeløp | 35 000 000 | 45 000 000 (+28,6%) |
| Sum | 37 000
000 | 46 000
000 (24,3%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen er tilfreds med at det
foreslås bevilget midler som gjør det mulig for
ektefeller og barn av nordmenn som satt i japansk fangenskap under
2. verdenskrig å søke erstatning i tråd
med Stortingets tidligere vedtak, jf. Innst. S. nr. 255 (2000-2001).
Kap. 1507 Datatilsynet
Post | Formål: | Vedtatt
budsjett 2001 | St.prp. nr.
1
m/tillegg nr. 4 (Regjeringen
Bondevik II) |
1 | Driftsutgifter | 18 466 000 | 17 357 000 (-6,0%) |
| Sum | 18 466
000 | 17 357
000 (-6,0%) |
Forslaget fra regjeringen Bondevik II er i samsvar med
forslaget i St.prp. nr. 1 (2001-2002) fra regjeringen Stoltenberg.
Komiteen viser til at Datatilsynets
oppgave er å drive kontroll og tilsyn med offentlige og
private virksomheters behandling av personopplysninger. Komiteen viser
til at dette kan være en stor utfordring i en tid hvor
den teknologiske utviklingen går svært raskt. Komiteen mener
det er viktig at Datatilsynet fortsatt følger utviklingen
og deltar aktivt i debatten på dette feltet.
Komiteen har merket seg at Datatilsynet
har arbeidet med bruk av personvernombud i ulike sektorer, og at
det også er innledet et samarbeid med en interesseorganisasjon
om utvikling av bransjevise adferdsnormer.
Komiteen er tilfreds med at Datatilsynet
søker å overholde saksbehandlingstiden på seks
uker, og at tilsynsvirksomheten vil bli tilført flere ressurser
i tiden fremover.
Komiteen vil understreke viktigheten
av at Datatilsynet har et godt samarbeid med offentlige etater,
og at tilsynet også deltar i internasjonalt samarbeid.
Komiteen vil fremheve at de reduserte
rammene til Datatilsynet kun er et resultat av at midler til Personvernnemnda
er overført til kap. 1500. Komiteen forutsetter
da at Datatilsynet som sådant sitter igjen med de økonomiske
rammene som skal til for å kunne videreføre sitt
nåværende viktige arbeid, herunder den omlegging
som iverksettelsen av den nye personopplysningsloven har ført
med seg.