På bakgrunn av Stortingets anmodningsvedtak nr. 65 av
25. november 2004 har Regjeringen i St.prp. nr. 65 (2004-2005)
punkt 3.9 lagt frem forslag om en rammestyrt tilskuddsordning for
ulønnet arbeidsinnsats i SkatteFUNN-prosjekt. Utbetalt
støtte fra forskningsrådet må skattyter
føre i selvangivelsen i tillegg til kostnader i prosjektet
som gir rett til skattefradrag etter SkatteFUNN-ordningen, jf. skatteloven § 16-40.
Det foreslås også en begrenset tilbakevirkende
støtteordning for ulønnet arbeidsinnsats på prosjekter
utført i inntektsårene 2002 og 2003. For en nærmere
beskrivelse av forslagene viser departementet til St.prp. nr. 65
(2004-2005) punkt 3.14.
Forslagene om støtte for ulønnet arbeidsinnsats
i prosjekt nødvendiggjør to endringer i skatteloven.
De gjelder samordning av skattefradrag og tilskudd til samme prosjekt,
og skattefritak for tilskuddene. Det vises til forslag til skatteloven
ny § 16-41 og endring av skatteloven § 5-31
bokstav c.
Støtteordningen må notifiseres og godkjennes
av EFTAs overvåkningsorgan ESA før ordningen kan tre
i kraft. Det vises her til St.prp. nr. 65 (2004-2005) punkt 3.9.
Departementet foreslår derfor at forslag om ny § 16-41
og endring av § 5-31 bokstav c i skatteloven trer
i kraft fra den tid departementet bestemmer. Forutsatt at det gis
en godkjenning fra ESA innen rimelig tid tas det sikte på iverksettelse
i løpet av høsten 2005.
Komiteen slutter seg til Regjeringens
forslag til ny § 16-41 og endring av § 5-31
bokstav c i skatteloven og viser for øvrig til sine merknader
i Innst. S. nr. 240 (2004-2005).
Komiteen viser til at det foreslås en
begrenset tilbakevirkende støtteordning for ulønnet
arbeidsinnsats på prosjekter utført i inntektsårene
2002 og 2003. Komiteen understreker at støtteordningen
må utformes slik at det sikres likebehandling.
Komiteen viser videre til at det ikke framkommer
av omtalen i St.prp. nr. 65 (2004-2005) om den foreslåtte
tilskuddordningen skal omfatte ulønnet forskningsinnsats
i 2004. Komiteen legger til grunn at også 2004
skal omfattes av ordningen.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at
dette må gjelde både de som allerede har innsendt
selvangivelse og regnskap for 2004, og de som har avventet nye retningslinjer.
Mange bedrifter har satt i gang et flerårig prosjekt, godkjent
for SkatteFUNN i 2002 og 2003, som også inkluderer 2004.
I mange tilfeller vil disse bedriftene ha pådratt seg utgifter
for alle årene prosjektet er godkjent for.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kystpartiet er glad for at Fremskrittspartiet og Kystpartiet
har fått gjennomslag for at SkatteFUNN-ofrene nå endelig
skal få pengene som mange gründere allerede i
utgangspunktet fikk tilsagn på fra Forskningsrådet. Disse medlemmer ser
derfor på denne utbetalingen som en restutbetaling av penger
som allerede er lovet og forutsetter derfor at pengene blir utbetalt
snarest. Disse medlemmer har kjennskap til at flere gründerbedrifter
har fått økonomiske problemer og store tap pga.
at SkatteFUNN-midlene ble krevd tilbake eller ikke ble utbetalt
slik som forutsatt. Disse medlemmer synes derfor
at man i tillegg til å gjøre opp forpliktelsene
også burde gitt en reell kompensasjon for å dekke
dokumenterte ekstrautgifter denne forsinkelsen har medført
for den enkelte bedrift i en vanskelig oppstartfase.
Disse medlemmer konstaterer også at det
er foreslått en øvre ramme på 400 000
kroner som støtte for ulønnet arbeidsinnsats i
den enkelte bedrift. Da det ofte er flere personer involvert i forskning
og utvikling og arbeidet kan ta flere år, synes dette beløpet å være
satt alt for lavt. Disse medlemmer foreslår
derfor at den øvre rammen fjernes, alternativt høynes
betydelig slik at den blir mer i samsvar med de fastsatte mål
for forskning og utvikling.