Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet og Høyre viser til komiteens spørsmål og svaret fra departementet som følger vedlagt innstillingen som trykt vedlegg.
Flertallet har merket seg at det ved flere anledninger i 1993 fra fiskerhold ble fremsatt ønske om at en måtte stille strengere krav om kvoteutnyttelse for fortsatt å kunne få delta i fartøykvoteordningen innen det konvensjonelle torskefisket nord for 62 °N.
Hensikten ville være å frigjøre kvantum slik at nye og yngre fiskere kunne tildeles kvote i fartøykvoteordningen.
Flertallet har merket seg at de fleste høringsinstansene støttet forslaget og at Norges Fiskarlag ønsket å sette kravet til 50 % av fartøykvoten, mot departementets forslag om 40 %
Kravet om 40 % har ført til at det ble frigjort et kvantum på ca 3.000 tonn til fordeling blant mere aktive og yngre fiskere.
Flertallet vil spesielt peke på at de fartøyene som på bakgrunn av kravet faller utenfor fartøykvoteordningen vil kunne delta innenfor maksimalkvoteordningen.
Hjemmelsgrunnlaget er fastsatt i medhold av § 6 og § 8 i deltakerloven og § 5 i saltvannsfiskeloven av 1983.
Flertallet viser til at de tilgjengelige ressurser, til tross for økte totalkvoter, er knappe i forhold til fangstkapasiteten i den konvensjonelle fiskeflåten. Dette gjør fordelingsspørsmålet svært vanskelig. I en slik situasjon er det viktig at forholdene legges til rette for at de mest aktive fiskerne kan komme inn under fartøykvoteordningen.
Flertallet er kjent med at det pågår et kontinuerlig arbeid for å forenkle og systematisere fiskerilovgivningen. Flertallet finner det riktig at departementet sørger for at fiskerinæringa er åpen for en viss rekruttering av yngre fiskere som ønsker å satse på fiskeryrket.
En står her overfor svært vanskelige fordelingsspørsmål og det er derfor riktig å nedprioritere de som oppebærer full pensjon. Flertallet ser derfor ikke grunn til at Regjeringen skal oppheve inndragningen av fartøykvote for fartøyeiere over 70 år.
Flertallet viser til at en samlet Sjøfarts- og fiskerikomité i B.innst.S.nr.10 (1992-1993) fremmet følgende forslag som også ble vedtatt i Stortinget:
|
« Med bakgrunn i de utfordringer norsk fiskerinæring står overfor og med hensyn til de krav ressurssituasjonen stiller til det samlede kontrollapparat, henstilles det til Regjeringen å komme tilbake til Stortinget med en gjennomgang av det samlede forvaltningsapparat i fiskerinæringen på en egnet måte. » |
Flertallet anser at reguleringssystemet må inngå i en slik gjennomgang slik at også kvoterettigheter og rettigheter til deltakelse i fiske blir evaluert på bakgrunn av de senere års erfaringer med lave kvoter og strenge reguleringer. Flertallet vil derfor avvise Dok.nr.8:27 i påvente av Regjeringens svar på Stortingets vedtak, samtidig som flertallet vil understreke at dette forutsettes å kunne bli behandlet i denne stortingssesjonen.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Fremskrittspartiet viser til at Fiskeridepartementet er delegert ansvar for reguleringene i fiskeriene i medhold av fiskerilovgivningen. Enkelte prinsipielle spørsmål og konkrete bestemmelser har vært drøftet ved behandlingen av meldinger til Stortinget og av lovproposisjoner. Sist Stortinget behandlet reguleringene i fiskeriene var i forbindelse med behandlingen av Strukturmeldingen, St.meld. nr. 58 (1991-1992), Innst.S.nr.50 (1992-1993).
De reguleringsbestemmelser som er tatt opp i Dok.nr.8:27 kan etter disse medlemmers syn få vidtgående økonomiske konsekvenser for det fiskefartøy som blir fratatt sine fangstrettigheter. Disse medlemmer vil her spesielt vise til at spørsmålet om å frata et fartøy fartøykvoten når eieren har oppnådd alderspensjon, ikke ble drøftet ved behandlingen av Strukturmeldingen og er heller ikke nedfelt i fiskerilovgivningen.
Disse medlemmer har med bakgrunn i den noe uklare hjemmel, spesielt for å frata et fartøy fartøykvoten når eieren er fylt 70 år, sendt følgende spørsmål til Fiskeridepartementet:
|
« De forslag som er satt fram i Dok.nr.8:27 reiser etter komiteens vurdering spørsmål av juridisk karakter. Komiteen vil derfor be om departementets redegjørelse for de lovmessige hjemler som er lagt til grunn for disse reguleringsbestemmelsene. |
|
Komiteen vil spesielt be om en redegjørelse knyttet til lovbestemmelsen om at fartøy kan fratas fartøykvote for torsk nord for 62. breddegrad når eieren er fylt 70 år. Likeledes, hvilken virkning dette vil få for fartøyene dersom de er personlig eiet, partsrederi eller eiet av et aksjeselskap. |
|
Komiteen ønsker videre å stille spørsmål om inndragning av fiskerettighetene (fartøykvoter) vurdert opp mot grunnlovens paragraf 105. » |
Fiskeriministeren har i møte med komiteen redegjort for departementets syn på de spørsmålene som var reist av komiteen. Departementets skriftlige svar ble etter dette møtet oversendte komiteen 13. mai. d.å.
Svaret fra departementet følger innstillingen som trykt vedlegg.
Disse medlemmer har merket seg departementets redegjørelse der det går fram at hjemmelsgrunnlaget for reguleringsbestemmelsene følger av § 6 og § 8 i deltagerloven og § 5 i saltvannsfiskeloven av 3. juni 1983. Disse medlemmer har videre merket seg at fartøy mister fartøykvoten som følge av Fiskeridepartementets endring av manntallsforskriften § 6 pkt. 2, fastsatt i medhold av § 2 i lov av 11. juni 1982 om rettledningstjenesten i fiskerinæringen.
Disse medlemmer viser til at ingen av de refererte lover og forskrifter omtaler de reguleringsbestemmelser som er tatt opp i Dok.nr.8:27. Disse medlemmer vil spesielt vise til at manntallsforskriftene har som hovedhensikt å regulere fiskernes sosiale rettigheter og viser her til departementets begrunnelse i Strukturmeldingen for å opprette et eget blad C, for å skille grunnlaget for sosiale rettigheter fra grunnlaget for erverv av fiskefartøy.
Disse medlemmer vil peke på at det innebærer betydelige investeringer og innsats av egenkapital ved anskaffelse og drift av et fiskefartøy. Disse medlemmer finner det derfor urimelig at en gjennom reguleringsvedtak kan frata et fartøy det driftsgrunnlag fartøyet har hatt gjennom tid og som har vært grunnlag for rettigheter i tidligere års reguleringer, fordi eieren fyller 70 år. Den bestemmelse i deltakerloven det vises til fra departementets side, setter kriterier som må være oppfylt for å erverve et fiskefartøy. Men bestemmelsen gir ikke adgang til å treffe slike reguleringstiltak som i realiteten vil frata en fisker retten til å eie et fiskefartøy som er i aktivt fiske. De forhold knyttet til reguleringene som er tatt opp i Dok.nr.8:27, synes etter disse medlemmers mening å ha juridiske sider som bør vurderes nærmere.
Disse medlemmer viser i denne sammenheng til Strukturmeldingen, der departementet bl.a. uttaler i tilknytning til konsesjonsordningen:
|
« Etter gjeldende rett har i utgangspunktet en konsesjonsinnehaver ikke noen generell beskyttelse etter Grunnloven § 97 og § 105 mot å bli fratatt eller måtte tåle innskrenkninger i sin tildelte handlefrihet. |
|
Spørsmålet er imidlertid mer komplisert. En tillatelse til å drive fiske med et fartøy innebærer at vedkommende eier og långiver involverer seg i et tiltak som kan innebære betydelig risiko. Engasjementet forutsetter således både fra myndighetenes side og fra den som gis konsesjon at fartøyet skal kunne nyttes i fisket. Ved tildeling av en konsesjon til å drive fiske med et bestemt fartøy skapes en forventning som kan danne grunnlag for et erstatningskrav ut fra Grunnloven § 95 og 3 105. » |
I Ot.prp. nr. 22 (1971-1972) om deltakerloven heter det bl.a. om erstatningsrettslige spørsmål:
|
« Fiskeridepartementet er klar over at en regulering av deltagelsen i fiske for eksisterende fartøy kan reise erstatningsrettslige spørsmål i relasjon til § 105 og § 97 i grunnloven. En har derfor forelagt denne side av konsesjonsordningen for Justisdepartementet som i brev av 3. november 1971 uttaler: « Justisdepartementet antar at det som utgangspunkt ikke vil oppstå erstatningsansvar for staten ved en regulering av adgangen til fiske som er nødvendig for å hindre at naturgrunnlaget for fisket ødelegges ved overbeskatning av bestanden. |
|
Dersom den konsesjonsordning som innføres imidlertid rammer enkelte fiskebåteiere eller grupper av fiskebåteiere urimelig hardt i forhold til andre, vil staten kunne bli erstatningspliktig etter prinsippet i grl § 105 for forringelse av fartøyets verdi som følge av at de ikke lenger kan brukes til sitt opprinnelige formål. » |
Disse medlemmer er enig i de vurderinger som er gjort av departementet, men mener dette ikke bare kan gjelde den havgående flåte som er underlagt konsesjonsordninger for sin deltakelse i fisket. Også de øvrige fartøyene, som tilhører kyst og bankfiskeflåten som ikke er underlagt konsesjon, må ha den samme rettsbeskyttelse for sin deltakelse i fiskerier de har hatt som grunnlag for sin virksomhet, som den konsesjonsbelagte havgående flåten.
Disse medlemmer har forståelse for intensjonene med å skape grunnlag for rekruttering til næringen, som bl.a. er anført som begrunnelse for de nevnte reguleringsbestemmelser. Disse medlemmer vil imidlertid peke på at behovet for reguleringer av fiske i norske fiskeriområder, og i norske fiskerier, er hensynet til ressursgrunnlaget. Disse medlemmer kan ikke se at de reguleringene Dok.nr.8:27 foreslår opphevet, har betydning for vern av fiskeressursene. Disse medlemmer viser her til at kvoten for torsk nord for 62. breddegrad er tredoblet siden 1990 da fartøykvoteordningen ble innført. Før 1993 hadde 70-åringene samme rettighetene som andre til fartøykvoter.
Disse medlemmer vil også vise til at departementet ikke anfører hensynet til ressursene som begrunnelse for å frata 70-åringene fartøykvoten, men søker gjennom denne bestemmelsen å skape mulighet til rekruttering til yrket ved å refordele kvoter som blir inndratt. Mao. trekker man inn kvoten fra en person som er fylt 70 år og tildeler den en annen. Etter disse medlemmers syn virker dette forhold meget urimelig sett i en rettslig sammenheng.
Disse medlemmer vil peke på at det å frata et fiskefartøy en viktig del av inntektsgrunnlaget også vil ha betydelige negative konsekvenser som tap av inntekt for eier og mannskap, reduserte leveranser til det lokale fiskemottak og ulønnsom drift av fartøyet. I verste fall vil fartøyet kunne bli solgt ut av kommunen eller hjemstedet, slik at viktige arbeidsplasser går tapt i lokalsamfunnet, fordi det ikke er kjøpere lokalt.
Til departementets begrunnelse om at en person som har oppnådd full alderspensjon ikke har behov for ekstrainntekt, vil disse medlemmer peke på at bestemmelsen kun rammer retten til å eie et fiskefartøy, ikke retten til å delta i fisket som mannskap eller skipper. Bestemmelsen har derfor etter disse medlemmers mening liten innvirkning på rekrutteringen til fiskeryrket, så lenge det ikke er et generelt yrkesforbud for pensjonister det dreier seg om.
Disse medlemmer vil understreke viktigheten av å legge til rette for rekruttering til fiskeryrket, men det må skje på et annet grunnlag. Disse medlemmer vil også understreke at det i første rekke er viktig å legge til rette for at ungdom velger fiskeryrket og gjennom skole og praksis i fisket opparbeider kompetanse til ledende stillinger og til å anskaffe eget fartøy. Finansieringsmulighetene vil sannsynligvis være det største hinder for ungdom til å skaffe seg eget fartøy.
Disse medlemmer vil med bakgrunn i det som er nevnt foran at bestemmelsen i forskriftene om regulering av torskefisket nord for 62. breddegrad, at fartøy med fartøykvote mister fartøykvoten når eieren fyller 70 år, oppheves.
Disse medlemmer finner det rimelig at det stilles visse krav til aktivitet i torskefisket som grunnlag for tildeling av fartøykvote og for å opprettholde retten til fartøykvoten. Disse medlemmer vil imidlertid understreke at det bør være åpning for å dispensere fra bestemmelsene i forskriftene når spesielle grunner er årsak til lav fangst i årene som teller som grunnlag. Disse medlemmer viser her til at grunnlaget for inndraging av konsesjoner i fisket er at de ikke har vært benyttet de to siste årene. Disse medlemmer er av den mening at inndraging av kvoter og konsesjoner i prinsippet bør følge den samme linje. Disse medlemmer vil også peke på at strenge regler som legger til grunn fisket kvantum for å opprettholde retten til fartøykvote, vil føre til et sterkt press til å ta ut optimalt av sine kvoterettigheter. Mere liberale regler vil etter Disse medlemmers mening lette fiskepresset og skape grunnlag for mer fleksibel regulering innenfor fartøykvotesystemet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser til Innst.S.nr.50 (1992-1993) hvor Høyre påpekte at St.meld. nr. 58 (1991-1992) Strukturmeldingen i for liten grad tok opp grunnleggende problemer i næringen knyttet til flåte- og industristrukturen, forvaltningssystemet og lovverket. På denne bakgrunn har Høyre ved flere anledninger senere reist forslag om å innføre et system med omsettelige kvoter basert bl.a. på at kvoten skal følge fartøyeieren og ikke fartøyet, og at kvoter skal eies av aktive i fiskerinæringen, jf. forslag 1 fra Høyre og Fremskrittspartiet i Innst.S.nr.50 (1992-1993):
|
« Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om et nytt reguleringssystem for fiskeriene etter et system for omsettelige kvoter. » |
Disse medlemmer vil påpeke at dersom Høyres anbefalinger hadde blitt fulgt ville problemstillingen som Dok.nr.8:27 reiser vært uaktuelt.
Disse medlemmer vil også vise til at Høyre fremmet følgende forslag i B.innst.S.nr.10 (1991-1992):
|
« Stortinget ber Regjeringen foreta en gjennomgang av det totale forvaltningssystemet i fiskerinæringen med sikte på forenkling og effektivisering. » |
Komiteens medlem fra Fremskrittspartiet viser til Innst.S.nr.50 (1992-1993) om struktur- og reguleringspolitikk overfor fiskeflåten og forslag fra stortingsrepresentantene Jens Marcussen og Paal Bjørnestad om endringer i fiskeripolitikken.
Fremskrittspartiet reiser bl.a. problemstillingen med omsettelige kvoter i Dok.nr.8:55 (1990-1991) og anbefaler at fiskeriene skal reguleres med fritt omsettelige kvoter for hvert fiskeslag, samtidig som konsesjonsplikten oppheves.
Dette medlem viser for øvrig til forslag 1 fra Høyre og Fremskrittspartiet i Innst.S.nr.50 (1992-1993):
|
« Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om et nytt reguleringssystem for fiskeriene etter et system for omsettelige kvoter. » |
Dette medlem vil hevde at dersom Høyre og Fremskrittspartiets anbefalinger med omsettelige kvoter var realisert, ville spørsmålet om inndragelse av fartøykvoter for de over 70 år og for de som utnytter mindre en 40 % av fartøykvoten vært uaktuelt.