Ved avgjerd i EØS-komiteen nr. 73/2004
av 8. juni 2004 vart vedlegg IX (finansielle tenester) til EØS-avtala
endra. Endringa omfatta innlemming av direktiv 2003/71/EF
av 4. november 2003 om det prospektet som skal offentleggjerast
når verdipapir vert lagde ut til offentleg teikning eller
vert tekne opp til omsetnad (prospektdirektivet). Hovudføremålet
med direktivet er å gjere det enklare og rimelegare for
føretak å hente inn kapital i den europeiske verdipapirmarknaden,
utan at dette går ut over omsynet til investorane.
Ettersom gjennomføringa i norsk rett
krev lovendring, vart avgjerda i EØS-komiteen teken med
atterhald om samtykke frå Stortinget, i samsvar med § 26 andre
leddet i Grunnlova.
Avgjerda i EØS-komiteen og direktiv
2003/71/EF i uoffisiell norsk omsetjing følgjer
som trykte vedlegg til proposisjonen.
Direktiv 2003/71/EF om prospekt
som skal offentleggjerast når verdipapir vert lagde ut
til offentleg teikning eller vert tekne opp til omsetnad, vart vedteke
4. november 2003. Direktivet erstattar direktiv 89/298/EØF
om samordning av krava til utforming, kontroll og spreiing av prospekt
som skal offentleggjerast når verdipapir vert lagde ut
til offentleg teikning. Vidare erstattar det delar av direktiv 2001/34/EØF
om vilkår for opptak av verdipapir til notering på børs,
i tillegg til opplysningar om desse instrumenta. Hovudføremålet
med direktivet er å gjere det enklare og rimelegare for
føretak å hente inn kapital i den europeiske verdipapirmarknaden.
Direktivet freistar å gje fleksible ordningar for utferdarselskapa,
utan at dette går ut over omsynet til investorane. Prospektkrava
er baserte på internasjonale standardar.
Dei mest sentrale føresegnene i direktivet
inneheld reglar om i kva tilfelle det skal utferdast prospekt, og om
utforming av og kontroll med prospekt. Det vert lagt opp til at
prospekt som vert godkjende etter direktivet i ein medlemsstat (heimstaten),
skal kunne få eit "EØS-pass" slik at det ikkje
er naudsynt å søkje om ny godkjenning dersom utferdaren
samstundes eller seinare (innanfor den perioden prospektet er gyldig
- hovudregelen er 12 månader etter godkjenninga), ønskjer å gje
eit offentleg tilbod eller få verdipapira opptekne på regulert
marknad i ein annan medlemsstat. Dermed vert det mindre høve
for statar som ikkje er heimstatar for prospektet, til å krevje
at heile prospektet vert omsett til deira språk. Ein vil
likevel alltid kunne krevje at eit samandrag av prospektet vert
omsett til språket i den staten som tilbodet vert retta
mot eller der verdipapira vert tekne opp til handel. Det er vidare
fastsett reglar for korleis eit prospekt skal offentleggjerast,
og for annonsering i samband med utferdinga.
Direktivet inneheld i tillegg til dei materielle
føresegnene, reglar om kva styresmakter som skal ha kompetanse
til å godkjenne prospekt og kva verkemiddel og sanksjonsmakt
desse skal ha.
Direktivet er ein del av EU sin handlingsplan
for finansielle tenester (Financial Services Action Plan). Direktivet
er eit rammedirektiv som ein reknar med vil verte utfylt gjennom
regelverk som er fastsett ved komitologiprosedyrar (dvs. at Kommisjonen
har fått delegert makt frå Rådet, men
får hjelp av ekspertar frå medlemsstatane). Kommisjonen
har til no vedteke ei forordning (kommisjonsforordning 2004/809/EF)
med utfyllande føresegner til direktivet.
Fristen for gjennomføring av direktivet
og dei tilhøyrande utfyllande føresegnene i EU
er 1. juli 2005.
Gjennomføringa av direktivet medfører
auka kontrolloppgåver for dei aktuelle styresmaktene. Spørsmålet
om kva organ som skal utføre desse oppgåvene og
i kva grad kostnader til kontroll skal dekkjast av brukarane av
ordninga, er blant dei spørsmåla som må granskast
og vil verte nærmare omtala i seinare framlegg for Stortinget.
Dei mest aktuelle organa i denne samanhengen er Kredittilsynet og
Oslo Børs.
Det er grunn til å tru at direktivet
i utgangspunktet vil medføre ein viss auke i kostnadene
for føretaka ved at fleire enn tidlegare vil verte omfatta
av plikta til å utferde prospekt. Dette må likevel
sjåast i samanheng med at føremålet med
direktivet er å redusere kapitalkostnadene for føretaka.
Samstundes inneber løysingane i direktivet innsparingar
for føretaka på visse område, mellom
anna ved at det i større grad enn tidlegare vert opna for
tilvisingar frå prospektet til tidlegare utferda dokument
og for ombruk av delar av prospektet.
Regjeringa tilrår at Stortinget samtykker
til godkjenning av direktiv 2003/71/EF om det
prospektet som skal offentleggjerast når verdipapir vert
lagde ut til offentleg teikning eller vert tekne opp til omsetning (prospektdirektivet).
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald Hansen, Tore Nordtun, Torstein Rudihagen og Hill-Marta Solberg, frå Høgre, Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi Larssen og Jan Tore Sanner, frå Framstegspartiet, Gjermund Hagesæter, leiaren Siv Jensen og Per Erik Monsen, frå Sosialistisk Venstreparti, Øystein Djupedal, Audun Bjørlo Lysbakken og Heidi Grande Røys, frå Kristeleg Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tørresdal, frå Senterpartiet, Karin Galaaen, frå Venstre, May Britt Vihovde, og frå Kystpartiet, Steinar Bastesen, viser til avgjerd i EØS-komiteen nr. 73/2004 av 8. juni 2004 om innlemming i EØS-avtala av direktiv 2003/71/EF om det prospektet som skal offentleggjerast når verdipapir vert lagde ut til offentleg teikning eller vert tekne opp til omsetnad (prospektdirektivet) krev samtykke frå Stortinget på grunnlag av Grunnlova § 26 andre leddet, jf. EØS-avtala art. 103.
Komiteen har lagt innstillingsutkastet fram for utenrikskomiteen, som i brev av 27. oktober 2004 opplyste at den ikkje har merknader til utkastet til innstillinga.
Komiteen sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.
Komiteen har elles ingen merknader, viser til proposisjonen og til det som står framanfor, og rår Stortinget til å gjere følgjande
vedtak:
Stortinget samtykker til godkjenning av avgjerd i EØS-komiteen nr. 73/2004 av 8. juni 2004 om innlemming i EØS-avtala av direktiv 2003/71/EF om det prospektet som skal offentleggjerast når verdipapir vert lagde ut til offentleg teikning eller vert tekne opp til omsetnad (prospektdirektivet).
Oslo, i finanskomiteen, den 2. november 2004
Siv Jensen
leiar |
Svein Flåtten
ordførar |