Pensjonskommisjonen drøftet deling
av pensjon i modernisert folketrygd, og foreslo at dette spørsmålet ble
utredet nærmere.
Spørsmålet om å dele
pensjonsrettigheter i folketrygden mellom par har vært
tatt opp flere ganger, hovedsakelig på grunn av den økonomiske
situasjonen for en del eldre, skilte kvinner, men også av
likestillingspolitiske hensyn. Blant annet på grunn av
reglene for beregning av tilleggspensjon og samspillet mellom særtillegget
og tilleggspensjonen har man tidligere ikke sett det hensiktsmessig
eller mulig å legge fram forslag om deling av pensjonsopptjening
i folketrygden. Det er imidlertid gjennomført andre tiltak
som har forbedret pensjonsforholdene for kvinner, blant annet godskriving
av pensjonspoeng ved omsorgsarbeid, økning av minstepensjonen
og forbedring av pensjonsrettighetene for skilte. Det er også gjort
endringer i ekteskapslovgivningen for å kunne forbedre
enkelte eldre, skilte kvinners økonomiske situasjon.
Deling av pensjonsformue i modernisert folketrygd er
teknisk mulig, men Regjeringen vil ikke gå inn for dette
pga. uønskede fordelingseffekter som kan oppstå. Heller
ikke i de supplerende pensjonsordningene mener Regjeringen det er
hensiktsmessig å innføre deling av pensjonsopptjening.
Deling vil innebære omgjøring av rett til opptjent
pensjon, og kan vanskelig gjennomføres i ytelsesbaserte
ordninger som bygger på forsikringstekniske prinsipper.
En deling vil kunne føre til økte utbetalinger,
og kan ikke pålegges forsikringsselskapet/pensjonskassen.
Krav om deling bare i enkelte ordninger, f.eks. innskuddsordninger,
vil virke urimelig. Regjeringen vil derfor ikke gå inn
for dette.
Et alternativ til deling av pensjonsrettighetene
kan være å ta hensyn til verdien av pensjonsrettighetene ved
skifte av felleseie ved skilsmisse, dvs. ved oppløsning
av ekteskap og registrert partnerskap. En ektefelle kan etter nåværende
lov holde rettigheter i trygdeordninger, offentlige eller private
pensjonsordninger eller krav om livsforsikring eller livrente utenfor
skiftet. Etter en lovendring fra 1998 kan det likevel gis kompensasjon
for dette på skiftet når den ene ektefellen blir urimelig
dårlig stilt.
Pensjonsrettigheter skiller seg fra andre eiendeler som
er gjenstand for deling, ved at det gjelder verdier som først
kommer på rettighetshaverens hånd en gang i framtiden
(når vedkommende blir alderspensjonist), og på de
vilkår som framgår av pensjonsordningen (vedkommende
må bli så gammel at han eller hun når pensjonsalder).
Pensjonsrettigheter kan ikke avhendes, og kan dermed ikke omgjøres
til kontanter på skiftet.
Deling av pensjonsrettigheter ved skifte av
felleseie reiser således andre spørsmål
enn deling av andre typer formuesverdier. Siden opparbeidede pensjonsrettigheter
ofte har stor verdi og det ofte er begrensede midler i boet for øvrig,
må det etableres mekanismer som tar hensyn til dette. En
regel om at verdien av pensjonsrettigheter skal deles ved skifte
av felleseie, må eventuelt kombineres med en adgang til å utsette
delingen av verdien av pensjonsrettigheten til denne rent faktisk kommer
på rettighetshaverens hånd. Dette reiser imidlertid
flere praktiske og tekniske spørsmål som må utredes
nærmere før det kan konkluderes. Blant annet må man
ved vurderingen ta hensyn til at ektefeller gjerne vil ha et ønske
om å bli ferdige med hverandre også økonomisk
etter skilsmissen. Det må videre vurderes om en slik endring
i ekteskapsloven bør begrenses til bare å gjelde
langvarige ekteskap.
Regjeringen vil i det videre oppfølgingsarbeidet
vurdere reglene i ekteskapsloven med sikte på å finne
fram til praktikable regler som i større grad innebærer
at det tas hensyn til verdien av pensjonsrettigheter i forbindelse
med skifte av felleseie.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Kystpartiet, er enig med Regjeringen i at det ikke er hensiktsmessig å innføre
deling av pensjonsformuen eller dele pensjonsrettigheter mellom
par. Flertallet er enig at enkelte, spesielt kvinner,
har kommet og kan komme uheldig pensjonsmessig ut i forbindelse
med oppløsning av parforhold hvor den ene har ulønnet omsorgsarbeid.
Det er gjort endringer i ekteskapslovgivningen som har bedret situasjonen,
og flertallet er enig i at Regjeringen foretar nærmere
vurderinger, med sikte på å finne praktikable
regler som i større grad innebærer at det tas
hensyn til verdien av pensjonsrettigheter i forbindelse med skifte
av felleseie.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kystpartiet er enig i at det kan være ønskelig
at det i større grad tas hensyn til verdien av pensjonsrettigheter
i forbindelse med skifte av felleseie enn i dag.
Disse medlemmer viser imidlertid
til at det i utgangspunktet er fritt opp til ektefeller å innrette
seg slik at begge opparbeider pensjonsrettigheter i samme skala,
ved å dele på arbeid og omsorg. Ved innføring
av ektefelledelt beskatning vil i tillegg pensjonsopparbeidelsen
automatisk være lik for begge ektefeller i tiden de er
gift, og skilsmisse vil ikke skape problemer i forhold til den pensjonsopptjening
de har hatt sammen som ektefolk.
Disse medlemmer mener at meldingens utgangspunkt
om å gjøre endringer i ekteskapsloven for å sørge
for deling av pensjonsrettigheter ved skilsmisse, virker noe tungvinn. Disse
medlemmer vil peke på at en frivillig ektefelledelt
pensjonsopptjening kan løses gjennom selvangivelsesbehandlingen
hvert enkelt år uten gjennomføring av ektefelledelt
beskatning for øvrig. En slik ordning skaper heller ikke
merarbeid eller etterberegninger ved skilsmisse. Ektefelledelt pensjonsopptjening
ordnes praktisk ved at ektefellene i sine selvangivelser velger
hvor store deler av deres felles inntekt som skal tilordnes den
enkelte som pensjonsgivende.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innføre
frivillig ektefelledelt/samboerdelt pensjonsopptjening."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at det fremdeles er kvinner som i de fleste parforhold har omsorgsoppgavene.
Det er en viktig del av forklaringen på lønnsforskjellene mellom
kvinner og menn. I prinsippet bør derfor pensjonsrettigheter
deles likt mellom ektefeller ved opptjening.
Disse medlemmer understreker
at det bl.a. av likestillingshensyn er viktig å stimulere
kvinner til å være yrkesaktive. Pensjonssystemet
bør derfor utformes slik at kvinner har større
pensjonsopptjening som yrkesaktive. Det er allikevel viktig at pensjonssystemet fanger
opp en slik systematisk skjevhet som rammer kvinner hardt hvis parforholdet
brytes.
Disse medlemmer viser til at
en utsettelse av delingen til et eventuelt brudd i parforholdet
skaper problemer av praktisk og prinsipiell art, som referert i St.meld.
nr. 12 (2004-2005). Disse medlemmer går
derfor inn for at denne problemstillingen bør utredes videre,
med sikte på å finne en ordning med deling av
pensjonspoeng ved opptjening.
Disse medlemmer understreker
at problemstillingen med deling av pensjonsrettigheter ikke er knyttet
til ekteskap, men også gjelder for samboere. Den videre
utredning bør derfor også inkludere denne gruppen.