I denne proposisjonen ber Regjeringen om samtykke
fra Stortinget til å delta i den niende kapitalpåfyllingen i Det
asiatiske utviklingsfondet (AsDF X) for perioden 2009–2012. AsDF
er det myke utlånsvinduet i Den asiatiske utviklingsbanken (AsDB-Asiabanken).
Fondets midler lånes ut på gunstige vilkår til de fattigste landene i
Asia. Fondet blir med jevne mellomrom fylt på med gavemidler fra
giverlandene. Norge har deltatt i alle tidligere kapitalpåfyllinger.
Forhandlingene om AsDF X ble innledet i september
2007 og avsluttet i mai 2008. Under forhandlingene var Norge og
flere andre giverland opptatt av at Asiabankens fattigdomsorientering
opprettholdes og styrkes. Fra norsk side ble det understreket at
likestillingshensyn i bankens operasjoner må styrkes og at banken
ansetter flere kvinner i høyere stillinger. Flere giverland, herunder
Norge, var også opptatt av at Asiabanken benytter det etablerte
rammeverket for å utvikle en mer resultatfokusert kultur. Fra norsk
side ble behovet for robust dialog med mottakerlandene for å sikre
større grad av transparens og lokalt eierskap understreket. Det
var bred enighet om at regional integrasjon er viktig for å oppnå
økonomisk vekst, og banken ble oppfordret til å utvikle regionale
prosjekter både i Sør-Asia og i Stillehavregionen. Det vanskeligste
tema under forhandlingene var interne reformer. En rekke land påpekte
behovet for bl.a. økt åpenhet, uavhengig evaluering og en mer effektiv
personalpolitikk. Asiabanken har i løpet av forhandlingsperioden
satt i gang flere initiativer for å bøte på dette og resultatene
av disse vil bli presentert for giverne ved midtveisgjennomgangen
av AsDF i 2010.
Resultatene fra forhandlingene om den niende kapitalpåfyllingen
i Det asiatiske utviklingsfondet omfatter tre strategiske satsningsområder, hhv.
inkluderende vekst, miljømessig bærekraftig utvikling og regionalt
samarbeid og integrasjon. Infrastruktur og utdanning skal gis prioritet, samtidig
som Fondet skal kunne bidra sammen med andre givere innenfor helse,
jordbruk og naturressursforvaltning. Likestilling og privat sektor
utvikling skal behandles som tverrgående hensyn i alle prosjekter.
Godt styresett, anti-korrupsjon og kapasitetsbygging skal ligge
til grunn for alle Fondets prosjekter. Endelig skal det tas spesielt
hensyn til sårbare stater.
Oppslutningen blant medlemslandene om den niende
kapitalpåfyllingen er ikke like stor som ved forrige påfylling.
Flere land har gitt uttrykk for at det ikke er rom for økte tilskudd
til AsDF X på grunn av økte tilskudd til Det internasjonale utviklingsfondet
(IDA) og Det afrikanske utviklingsfondet (ADF). Videre er det en
generell misnøye med at reformtakten i Asiabanken går for sakte.
Også Norge valgte å redusere vårt bidrag ved denne påfyllingen bl.a.
som et uttrykk for en viss misnøye med den langsomme reformtakten
og fordi banken selv var i stand til å bidra med en betydelig større
del enn den gjorde ved forrige påfylling.
Forhandlingene resulterte i en samlet påfylling på
om lag 7,1 milliarder Special Drawing Rights (SDR), tilsvarende
om lag USD 11,3 milliarder, fordelt mellom giverbidrag og bankens
egne midler. For Norges del resulterte forhandlingene i en andel
på 0,97 pst. av giverbidraget, en nedgang fra 1,11 pst. ved forrige
påfylling, tilsvarende NOK 239 658 737 fordelt over fire årlige
innbetalinger. For 2009 er bevilgningsbehovet innarbeidet i Regjeringens forslag
til statsbudsjett for Utenriksdepartementet, kap. 171 post 71.10
Innskudd i Den asiatiske utviklingsbank og fond. Det foreslås at
de budsjettmessige konsekvenser for senere år blir dekket innenfor
den til enhver tid gjeldende bistandsramme.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Olav Akselsen, Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill-Marta Solberg
og Anette Trettebergstuen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund, Siv
Jensen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Erna Solberg og Finn Martin
Vallersnes, fra Sosialistisk Venstreparti, Audun Bjørlo Lysbakken,
fra Kristelig Folkeparti, Kjell Arvid Svendsen, fra Senterpartiet,
Åslaug Haga, og fra Venstre, Anne Margrethe Larsen, peker
på at Norge gjennom støtten til AsDF ønsker å bidra til å styrke
den regionale asiatiske institusjonen. Komiteen peker
videre på viktigheten av at bistand gjennom fondet tar utgangspunkt
i landenes nasjonale utviklingsstrategier, bidrar til forutsigbar
bistand for den neste fire-års-perioden, og at de overordnede, strategiske
satsingsområdene for AsDF er inkluderende vekst, miljømessig bærekraftig
utvikling og regionalt samarbeid og integrasjon.
Videre merker komiteen seg at
reformagendaen for Asiabanken som ble vedtatt i 2004 ikke har hatt
den progresjon man håpet på, noe det ble fremført kritikk mot i
forhandlingene, og at donorland, inkludert Norge, har valgt å redusere
sine bidrag blant annet som et uttrykk for misnøye med den saktegående
reformtakten i banken. Videre merker komiteen seg
at banken nå selv var i stand til å bidra med en betydelig større
del selv enn den gjorde ved forrige påfylling.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i at Norge deltar i den niende
kapitalpåfyllingen i Det asiatiske utviklingsfondet, AsDF, med NOK
239 658 737 i perioden 2009–2012.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 3. desember 2008
Olav Akselsen |
Anette Trettebergstuen |
leder |
ordfører |