Utvidelse av ordningen med barneomsorgsattest

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til at forslagsstillerne ønsker å utvide hvilke typer overtredelser som skal inngå i en barneomsorgsattest, med flere voldsovertredelser, og at forslagsstillerne vil inkludere straffeloven §§ 271, 272 og 273 om kroppskrenkelse og kroppsskade slik at straffedom for vold mot barn etter disse paragrafene gir merknad i politiattesten.

Disse medlemmer mener det viktigste er at seksuelle overgrep er bredt dekket, men er ikke uenig i at andre overtredelser bør utredes. Disse medlemmer er imidlertid ikke sikre på at eksempelvis brudd på straffeloven § 271 om kroppskrenkelse automatisk skal resultere i at man ikke kan trene eksempelvis et fotballag. En sondring mellom slike overtredelser som er gjort mot barn i en viss alder, og slike overtredelser som er gjort mot andre, slik som voksne personer, kan være vanskelig å gjennomføre med dagens system for innrapportering fra domstolene. Disse medlemmer er usikre på om alle typer voldsepisoder som er begått i en annen situasjon enn å fasilitere for barn, automatisk vil ha en overførelsesverdi. Det viktigste må være at tiltakene trygger barn reelt. Disse medlemmer viser til omtalen av forslaget under punktet om gjennomgang av ordningen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at innhenting av politiattester er ett av flere viktige virkemiddel for å forebygge vold og overgrep mot barn. Det er imidlertid flere svakheter ved dagens politiattestordning. Disse medlemmer viser til at straffedom etter straffeloven §§ 271, 272 og 273 om hhv. kroppskrenkelse, grov kroppskrenkelse og kroppsskade ikke vil gi grunnlag for merknad i attesten i dag. Både grov kroppskrenkelse og ordinær kroppsskade er alvorlige lovbrudd, noe som markeres ved at de normalt vil gi ubetinget fengsel. Disse medlemmer viser til at det finnes eksempler hvor personer er dømt for vold mot egne barn, men at tiltalen er tatt ut etter straffelovens kroppskrenkelsesbestemmelse og ikke familievoldbestemmelsen, som er inkludert i attestordningen.

Disse medlemmer viser til Justis- og beredskapsdepartementets brev til komiteen av 15. oktober 2020, hvor de bemerker at en eventuell anmerkning ved brudd på §§ 271, 272 og 273 ikke bør avhenge av den fornærmedes alder, da dette vil være ressurskrevende for politiet og kunne føre til lengre saksbehandlingstid. Disse medlemmer vil understreke at brudd på nevnte paragrafer er relevante lovbrudd å vite om for oppdragsgiver uavhengig av om volden er utøvd mot en mindreårig eller en voksen. Disse medlemmer viser også til at anmerkninger som inngår som del av politiattesten, ikke vil fremgå for alltid. Hovedregelen er at reaksjoner som skal anmerkes på ordinære politiattester, ikke lenger skal tas med når det er gått tre år fra reaksjonen ble ilagt.

Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen utrede og fremme forslag om å utvide ordningen med barneomsorgsattest, slik at straffedom etter straffeloven §§ 271, 272 og 273 om kroppskrenkelse, grov kroppskrenkelse og kroppsskade gir anmerkning i politiattesten.»

Fornyelsesordning av barneomsorgsattesten

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser til at Barne- og familiedepartementet i juni 2019 sendte ut en høring om barneomsorgsattestene. I høringsnotatet påpekes det at det har vært et behov for en helhetlig gjennomgang av regelverket for politiattester. Flertallet er enig i dette, men bemerker at arbeidsgruppen som gikk gjennom regelverket, avgrenset sitt mandat mot en rekke viktige temaer. Et slikt tema er krav om fornyelse av politiattester etter en gitt tid eller for et nytt verv.

Flertallet viser til at Norges idrettsforbund (NIF), Redd Barna og Røde Kors har adressert dette i ovennevnte høring. Også Stine Sofies Stiftelse mener at det utgjør et hull i lovgivningen at oppdrags- og arbeidsgivere ikke har mulighet til å be om fornyelse av politiattester eller en ny attest for en ny oppgave innenfor samme organisasjon. Dette betyr at personer som tidligere har fått og fremvist en attest uten merknad, nå kan være borte fra hjemstedet og fra idrettslaget sitt i mange år for så å komme tilbake og gjenoppta funksjoner som krever politiattest. Dette kan skje uten at idrettslaget får anledning til å få en fornyet attest ved en slik ny oppgave, og uten at det per i dag finnes strukturer for å sikre at idretten i slike tilfeller blir varslet om at vedkommende i mellomtiden er blitt dømt for forhold som omfattes av politiattesten.

Flertallet viser til at NIF anser dette som så alvorlig at de 21. februar 2019 sendte brev til Kulturdepartementet, Barne- og likestillingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet og Barneombudet, hvor de uttaler følgende:

«Ettersom ordningen ikke lenger fungerer etter sin hensikt gir den ikke den trygghet som dannet grunnlag for at NIF påla samtlige organisasjonsledd å innhente politiattester. Forutsetningen for pålegget foreligger ikke lenger, og NIF kan ikke være bekjent av et pålegg som over tid gradvis vil gi mindre og mindre grad av beskyttelse. NIF er opptatt av å forenkle og forbedre hverdagen for idrettslag, og at idrettslagets ressurser skal rettes inn for å gjøre idrettshverdagen best mulig og tryggest mulig for medlemmer. Vi kan ikke være bekjente av å pålegge administrative forpliktelser vi opplever har liten eller ingen effekt annet enn å skape frustrasjon i medlemsmassen. Norges idrettsforbund varsler derfor politiske myndigheter og Barneombudet om at vi vil anbefale idrettsstyret at NIFs krav til at samtlige organisasjonsledd innhenter politiattester avvikles, med mindre politiets praksis, og/eller politiregisterforskriften, endres slik at politiattestordningen igjen kan bli et egnet virkemiddel for å gi beskyttelse og trygghet til barn og unge.»

På denne bakgrunn fremmer flertallet følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en sak om å gjeninnføre en fornyelsesordning for barneomsorgsattest.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti mener det er betenkelig at det med dagens ordning ikke er rutiner for at det gis noe varsel fra verken politi eller domstol når personer ikke lenger har «rene» politiattester. Det kan gå lang tid før organisasjoner/arbeidsplasser får vite om at deres ansatte eller tilsatte har begått straffbare handlinger som kan utelukke dem fra stilling eller verv. På denne måten kan politiattester bli en falsk trygghet som hindrer barns rett til beskyttelse mot vold og overgrep. Sett i lys av overgrepsskandalen i Engerdal og politiattestskandalen i Asker skiklubb understreker disse medlemmer nødvendigheten av muligheten for fornyelse av politiattestene, samt at det bør vurderes om politiattestordningen kan gjøres digital gjennom for eksempel Altinn.

Gjennomgang av barneomsorgsattesten

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Senterpartiet, mener det er så viktig at barn får god beskyttelse, at flertallet støtter kravet om en gjennomgang av ordningen med barneomsorgsattest. Systemet vi har i dag, sikrer at kjente forbrytere ikke får mulighet til å opprettholde sin aktivitet uhindret i lang tid. Systemet vil også ha en viss preventiv effekt ved at systemet er velkjent og utbredt. Allikevel har systemet svakheter. Det er tidsbegrenset, det fanger ikke opp ukjente lovbrudd, og det dekker ikke alle former for forbrytelser.

Flertallet mener det er viktig at gjennomgangen også adresserer om andre lovbrudd skal inntas i denne ordningen, og mener problemstillingen om voldsutøvelse etter § 272 og § 273 bør vies spesiell oppmerksomhet. Flertallet mener videre den digitale utviklingen bør vurderes for å se om systemet kan fornyes og gjøres mer brukervennlig. En automatisering som gjør at nye lovbrudd blir fanget opp og sendt ut til de som har bedt om slik attest, bør vurderes. Videre bør man vurdere om en automatisk fornyelse kan gis, såfremt personen som er ansatt eller frivillig, har gitt forhåndssamtykke til dette. Flertallet mener en gjennomgang også bør adressere muligheten for deling av slike attester over landegrenser, spesielt da med våre nærmeste naboland.

Flertallet vil understreke at rettssikkerheten må være grunnleggende når politiattester skal utferdiges, og at det også er viktig at vi ikke får doble straffer med tanke på generelle rettigheter, og at en straff skal være sonet når den er sonet. Flertallet er skeptiske til for mange utvidelser i tid og straffeovertredelse.

Flertallet fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen foreta en gjennomgang av barneomsorgsattestordningen, som også innbefatter en utredning av digitale forenklingsmuligheter, en vurdering av muligheten for informasjonsdeling av gjeldende lovbrudd i andre land og en vurdering av om straffeloven § 272 og § 273 skal være en del av politiattesten.»

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti mener det er behov for en full gjennomgang av barneomsorgsattesten, hvor det bør vurderes hvordan hele saksbehandlingen kan forenkles gjennom nye digitale løsninger og integrasjon av sikre registre mot politiet for verifikasjon av godkjente politiattester, uten at det går på bekostning av personvern eller sikkerhet for at ordningen fungerer. Disse medlemmer viser til Danmark, hvor man har digitale systemer for innhenting og oppfølgning av politiattestene.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen foreta en full gjennomgang av barneomsorgsattesten og komme tilbake til Stortinget med forslag om eventuelle endringer.»